铺就乡村振兴的康庄大道“四好 农村路全国示范县”的 xx 实践
‚公路修到家门口，公交车开进村里，现在种的蔬菜、瓜果，养的猪、牛再也不愁运不出去，有商贩直接来到村里收购，而且还能卖上个好价钱。‛近日，xx 县 xx 镇 xx 村村民 xx 欣喜地对记者说。他的话也道出了 xx 县近年来农村公路发生的喜人巨变。
这是一个至今都还令 xx 百万干部群众津津乐道的喜讯：2018 年 9月，xx 县荣获‚四好农村路‛全国示范县荣誉称号！云南省仅有 4 个县获此殊荣。
这是一组有力的数据：截至目前，xx 县已建成农村公路达 1.2 万公里，其中硬化 4326 公里（通乡 921 公里、通村 1723 公里、通组 1682公里）；一条条扶贫路、易地搬迁路、产业路、生态路、旅游路、民生路相继修通，构成了 xx 县四通八达的农村道路网，使之成为驱动农村经济跨越崛起的强力‚引擎‛；全县 36.9 万户 168 万人每户每年减少生产生活运输成本1000元，仅2018年全县就减少运输支出3.69亿元。
xx 地处乌蒙山腹地，集革命老区、高寒山区、贫困地区于一体，是国家扶贫开发重点扶持县、云南省 27 个深度贫困县之一、昭通市脱贫攻坚主战场。目前全县还有贫困人口 5.2 万户 23.24 万人，贫困发生率 17.6%。
长期以来，由于县大财力穷，xx 的交通基础设施建设十分落后，县域区位优势难以转化为发展优势，农村群众生产生活成本居高不下。交通落后是导致 xx 区域性整体贫困和深度贫困问题突出的重要原因。
如何突破交通瓶颈制约？穷县如何办大交通？xx 县委书记翟玉龙说：‚农村公路是社会的毛细血管，也是基层群众拥有幸福感和获得感最直接的途径。我们举全县之力、汇全县之智建设‘四好路’，就是让农村公路成为农村产业结构调整、美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴的强力引擎，让乡村更美丽、百姓更富裕、经济发展更有力！‛ 7 月的 xx，青山如黛，绿林含翠。穿行在 xx 各乡镇，一条条纵横交错、四通八达的农村公路，宛若一条条玉带缠绕在青山绿水间，构成一道道美丽的风景，到处呈现村富人和的景象。遍布县域全境的农村‚四好路‛，成为助推 xx 脱贫进程的‚加速器‛。
一、创新投入机制建好农村公路 近年来，xx 县深入贯彻落实习近平总书记关于‚四好农村路‛建设的重要指示批示精神，紧紧围绕‚打通大动脉，畅通微循环‛的工作目标,在全力构建航空、铁路、高速公路为骨干的综合交通运输体系的同时，切实加强农村公路建设和管理,为脱贫攻坚提供强有力的交通运输保障。2018 年 9 月，全省农村公路建设推进会在 xx 县召开，学习推广 xx‚四好农村路‛经验。
该县不断探索总结，形成了‚四好农村路‛建设的‚13454‛工作思路：即把握一个根本，以实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战为根本；坚持三个强化，即在‚建设好‛方面，强化工程投资、强化工程质量、强化工程安全；落实四个狠抓,即在‚管理好‛方面，狠抓管理责任制度、狠抓乡规民约、狠抓畅安舒美、狠抓超限超载运输治理；做到五个提升，即在‚养护好‛方面，提升养护体制机制、提升道路列养率、提升道路路况率、提升道路绿化率、提升道路安防率；推进四个深化，即在‚运营好‛方面，深化运营主体责任、深化互联网+交通、深化客运站建设、深化 3A 及以上城乡一体化发展水平。
结合‚四好农村路‛建设的要求，在 2017 年底已实现建制村硬化路‚村村通‛的基础上，xx 县委、县政府坚持以脱贫攻坚为统领，以打通服务群众‚最后一公里‛为目标，以为人民群众谋幸福为根本落脚点，制定村组公路‚4576‛建设方案，畅通交通毛细血管的‚微循环‛，促进群众快速脱贫致富奔小康。村组公路‚4576‛建设方案，即：到 2023 年投资‚40‛亿元，完成全县‚5268‛个村民组、‚7451‛条、‚6267‛公里村组公路的硬化。村组公路遵循‚一组一条，就近连接，转弯可回头，直线可分叉‛。
根据建设方案，6 年时间，计划投入资金 40 亿元。交通项目建设融资难、资金需求大，传统单一的建设模式无法满足 xx 县加快交通建设步伐的需求。项目资金从哪里来，成为交通建设‚扎脖子‛的大难题。
xx 县积极用好用活省委省政府‚深度贫困县 50 户以上不搬迁自然村通硬化路‛这一利好政策，创新融资机制、拓宽筹资渠道，构建了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、群众投工投劳的多元投入格局，积极破解‚少米之炊‛和‚无米之炊‛困局，不断保障四好农村路建设的资金投入。仅 2017 年以来，就整合投入村组公路建设资金 15.64 亿元，其中整合专项扶贫资金、革命老区扶贫资金、彩票公益金、社会扶贫资金 3.5 亿元，通过市统贷国开行村组公路建设资金 9.7 亿元，县级配套资本金 2.44 亿元。
在项目工程实施中，为了达到既减少资金投入、又保障工程质量的目的，该县探索创新了‚一事一议‛修建村组公路的‚1561‛工作法：即建立县级指导、乡级统筹、村级实施、村民参与‚1 个机制‛，坚持设计和建设方案、项目建设预算和资金管理使用、筑路材料采购使用、筑路机械租用、建设成果‚5 个公开‛，抓实党政领导靠前指挥强化组织领导、深入宣传培训把准政策标准、严格资金监管确保干部安全、严格审计监督节约建设成本、严格检查验收保障工程质量、严格督促检查保证施工安全‚6 个关键‛，最终实现群众‚要我修路‛向‚我要修路‛的思想转变和工程进度快、质量好、环境优、投资降‚1个目标‛。此举与招投标方式对比减少投入资金 15%以上。
在社会扶贫资金筹措中，针对 xx 籍在外企业家和公职人员较多的潜在优势，采取广泛梳理 xx 籍在外企业家和能人、全面梳理上级暂无计划的建设项目，动员企业为脱贫攻坚出财力、聘请能人为家乡发展出智力的‚两梳理、两出力‛思路，发动企业家等社会捐资 3000 多万元投入农村公路建设。
‚在四好农村路建设过程中，xx 县始终把工程质量作为灵魂，坚持建设标准，加强质量监督，确保‘建成一条、达标一条’，近年来，全县农村公路建设工程一次性验收合格率达 100%，优良率达 30%以上。‛xx 县政协副主席、县交通局局长鲁绍延介绍说， xx 构建了‚技术人员+镇村干部+村民代表‛的常态化质量监督模式，县级技术人员对施工材料和工程质量进行随机检查，项目乡镇分管领导、村三委负责人及村民代表对工程质量进行全程监督。探索出了‚245‛工作法：分类开展路基工程‚2‛项检测、桥隧工程‚4‛项检测、路面工程‚5‛项检测。
二、加强环境整治管好农村公路 宽敞平坦的公路两边，红花绿叶点缀，目之所及宛如一幅幅乡间油画。一座座‚公路驿站‛，如同高速公路的服务区，赋予了农村公路更多的外在颜值和内在价值。从满足出行到享受出行，在 xx 已然成为现实。
建管并重，公路才能长期通行。‚修了路，管不好‛这样的尴尬情况并不鲜见。如何破题？xx 县把农村公路作为村庄‚控规建改管‛的重点区域，县级出台文件明确沿路建设退让距离（退让距离国道不低于 20 米、省道不低于 15 米、县道不低于 10 米、乡村不低于 5 米），整合交运、国土、路政等部门力量，常态化开展‚七看七查‛：一看是否超载超限，查路政是否作为；二看边沟是否通畅、路面是否破损和清洁，查养护管理是否到位；三看路旁是否绿化，查乡村是否种树；四看路旁是否放养畜禽，查村组是否严管农户；五看路旁是否乱停乱放，查路政及相关部门是否作为；六看公路 200 米内是否有厂矿企业，查相关部门是否规范审批；七看路产路权是否被蚕蚀，查路政等部门是否作为。严厉打击公路沿途违法违章建筑及乱堆乱放、长期乱停乱摆等行为，近三年共拆除公路沿线‚两违‛建筑 12 万平方米，累计查处超限超载等违法车辆 4000 辆次，较好地维护了农村路运环境。
‚住房建在五米外、宅旁边沟要通泰、绿化带内不种菜、公路设施不损坏、车辆停放不越界、每周扫路户户在、违约处罚不耍赖。‛xx县 xx 镇党委书记熊良纯说，这是道路管护的七条村规民约，村民们不仅把这‚顺口溜‛背得滚瓜烂熟、牢记于心，还形成了自发养路护路爱路的良好氛围。
xx 县把农村公路作为人居环境提升的重要内容，结合‚七改三清‛和‚百村示范、万村整治行动‛大力提升路域环境，采取‚县级设计、网上购树、乡镇种树、农户管树、树归农户、考核到户‛的模式推进公路绿化，基本实现农村公路绿化全覆盖。把村组道路管护纳入村规民约，制定七条公约，充分发挥农村党支部、党小组作用，依托农村老年人协会、妇女协会、青少协会等群众性组织，推行‚路长制‛，监督群众自觉遵守公约，常态化开展卫生保洁，防止‚水泥路‛变成‚泥水路‛。
三、多措并举提升质量养好农村公路 公路三分建、七分养。日渐凸显的农村公路建设成果，离不开高要求管理、高质量养护。xx 县建立‚县乡村‛三级农村公路养护机制，制定相关养护标准，把农村公路管理重心下移至乡镇，乡成立交通运输管理所或公路管理养护站、行政村组建村道公路养护队、自然村明确道路专管员，具体负责公路管护和路域环境整治。出台了《xx 县关于加强农村公路养护管理和路域环境整治的实施意见》以及《xx 县农村公路养护管理和路域环境整治工作考核办法》，由地方公路管理段按六条标准负责对全县范围内的县、乡、村道路进行技术养护；各乡镇(街道)按照属地管理原则，对辖区内县、乡、村道路按八条标准进行日常管理养护。每年安排 2500 万元作为四好农村路管护考核以奖代补资金，由县交通局组织力量用车载智能 GPS 系统每月到乡镇进行巡查考核打分 2 次、每季度进行 1 次全覆盖督查。考核合格的乡镇，按‚省县道每年每公里 3500 元、乡村道每年每公里 2500 元‛的标准划拨养护资金；考核不合格的乡镇，不划拨养护资金，并严肃追责问责、限期整改。
2017 年，xx 县农村公路列养率达 100%，优、良、中等路率全部达标，有效延长了村组公路的使用寿命。
四、健全农村客运网络运营好农村公路 建好了农村道路，必须要有完善发达的农村客运、货运紧紧跟上，才能充分发挥农村公路的作用。对于农村客运网络的完善带来的变化，xx 县 xx 镇 xx 村 74 岁的余正富深有感触。
‚以前这是一条乡村土路，我们去县城经过都是一脚泥，现在哪里还看得见泥巴哦！‛‚以前去趟县城花 20 块钱都没有车坐，现在花 5块钱家门口就能坐公交车，太方便了。‛余正富老人向记者比划着旧时模样，言语间都是自豪。他说，如今道路硬化、美化了，部分路段也进行了拓宽，极大地方便了村民出行。
随着农村公路等级提升，村里的道路具备了公交停靠条件，经多部门实地勘查，这才有了家门口的公交站。
‚运营好农村公路，是打通公路服务群众‘最后一公里’的关键。xx 县把‘运营好’作为四好农村路建设的出发点和落脚点，着力推进公路站场、客运、物流等农村交通配套服务全面发展。‛鲁绍延说。
农村客运方面，xx 县依托县城南部一级客运站，着力打造以县为龙头、乡镇为中转、村组为支点的客运服务网络。目前，已建成乡镇客运站 24 个，开通客运班线 168 条、有农村客运车辆 667 辆，建制村客车通达率 100%；开通城乡公交线路 18 条、投运公交车 68 辆，覆盖6 个乡镇。
农村物流方面，xx 县抓住全国电子商务进农村综合示范县创建契机，大力发展乡村物流服务，目前已有 11 家快递和 230 家物流公司开展农村物流配送，物流网点村级覆盖率 100%。为推进‚互联网+农村客运+货运物流‛融合发展建设，该县安达客运公司开发了互联网‚指尖出行‛平台，为群众提供了门到门的‚滴滴出行‛服务。
五、大道通途 农村路成为小康路幸福路 ‚忆往昔，农村公路都是一条条羊肠小道，晴天尘土飞扬，雨天松软泥泞，路面坑坑洼洼，车辆难以通行；看今朝，农村公路变成一条条康庄大道，环绕在绿水青山间，穿越于阡陌之中，编织出四通八达的乡村公路网络。为家乡点赞！‛这是在昆明创业的 xx 县果珠乡拉埃村人安登俊最近回老家后发的一条朋友圈，字里行间流露出对家乡交通发展变化的赞誉。
修一条路，造一片景，富一方民。眼下，一条条‚四好农村路‛构建了 xx 农村内畅、外联的交通格局，打通了乡村振兴‚走出去，引进来‛的双向通道，不仅让群众生产生活更加便捷，还成为农民的产业路和致富路。随着高速公路内通外联、农村公路通达乡间，城乡之间越来越近，xx 县村村寨寨实现了路通、业兴、村容美。
‚我们的产品可以最快的时间到达需要的目的地，到达市场；我们的原材料每天需求量非常大，通常是十吨以上，有些时候几十吨同时运进来。如果没有‘四好农村路’的建设，根本无法完成，现在，路通百通，我们的产业也就能够不断做强做大。‛xx 朝晖种养殖农民专业合作社负责人仁宗朝高兴地说。
xx 朝晖种养殖农民专业合作社主要从事经济林果种植、蔬菜种植、食用菌种植加工与销售，同时以合作社为基础成立 xx 县食用菌研究所。合作社采取‚支部+合作社+基地+农户+科研所‛的运营方式，按照绿色产品生产的要求建立标准化生产基地，生产的黄瓜、番茄、白菜、辣椒、西葫芦五个产品获得中国绿色食品发展中心绿色食品认证。合作社一直坚持合作共赢、与民共富的发展理念，以乡村振兴和助力脱贫为己任，让利于民，服务农村。合作社成立以来，以土地流转、劳动务工、帮助发展产业等方式有效帮助当地老百姓增收致富，通过各种方式老百姓受益 500 万元以上，100 余户贫困户参与合作社生产经营脱贫致富。
‚这里气候条件、土壤好，适宜种西瓜。以前，公路不通，土地再好也没用。公路修通后，我在 xx 镇 xx 村上坝租了 108 亩地种西瓜。‛xx 县雨河镇龙井村村民邓恒一边告诉记者，一边将一个个硕大香甜的西瓜搬上货车。
大道通途，筑梦小康。农村道路交通条件的改善，极大地降低了群众生产生活成本，带动全县 877 个合作社形成和发展农特产业基地，云栗、云笋、竹子、天麻、核桃、白茶、木漆等一批农特产业逐步成型，全县 22 万建档立卡贫困人口参与发展产业。目前，xx 县已累计出列 66 个贫困村、脱贫 6.6 万户 31.77 万人，贫困村由 235 个减少至169 个，贫困人口由 11.85 万户 55 万人减少至 5.2 万户 23.24 万人，贫困发生率由 2014 年的 24.06%降至目前的 17.6%。
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