某县实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作情况汇报
近年来，X 县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市相关文件精神，把改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村作为落实 XJP 总书记生态文明建设思想的重大举措，以“创建生态 X，共建美丽家园”为目标，学习浙江“千万工程”经验，以“四清三改三提升一管护”为切入点，大力实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动，取得了阶段性成效。
一、以“绿色发展”为引领，促进人与自然和谐共处我县始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，着力保护和修复自然生态环境，努力让空气更清新、河水更清澈、大地更清洁、山川更清秀。
一是全力打造长江最美岸线。积极策应全市关于打造长江最美岸线 “升级版”的要求，大力实施“一江三带”工程，完成了 X 公里“堤外生态绿化带、堤内园林景观带”建设。同时与 X 集团合作，投资 X 亿元实施水环境治理项目，修复沿江破损山体，高标准提升沿江 X 个乡镇岸线绿化和镇村污水设施建设，实现山体披绿、岸线复绿、水中漾绿、沿江透绿。
二是全面创建国家绿色矿山。按照矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化的“五化”标准，成功创建国家绿色矿山 X 家，今年 X 月全省绿色矿山建设现场培训会在我县召开。
三是全流域推进污染防治攻坚战。全面落实河长制、湖长制、林长制，重点推进入河排污口整治、劣Ⅴ类水及黑臭水体整治、水库退养和清河行动，在每个乡镇打造了一条示范河流，投入 X 万元实施了“四河（X）两湖（X）”全流域农业面源污染治理项目。
二、以“生态宜居”为关键，全力提升农村人居环境坚持以“干净、整洁、有序”为目标，以“四清三改三提升一管护”为抓手，着力提升村容村貌，让乡村“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。
一是推进村庄整治。坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”，通过大力实施“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设，今年全县实施 X 个新农村建设点，其中省级村点 X 个，市县自建村点 X 个，新农村建设正在有序高效快速推进，成效明显。培育示范典型，发挥引领效应，推动以点带面、连线成片，示范引领，整体提升，形成县有精品点、乡有示范点引领乡村建设示范带动辐射效应，一批“美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范农户庭院”逐步展现。美丽示范线和沿江风光带（三线一带）建设纵深推进，目前，沿线房屋改造、环境整治、绿化提升配套设施建设等美化亮化工程已基本完成，村容村貌明显提升。二是推进绿道提升。以创建“四好农村路”示范县为抓手，加大农村道路的畅通、拓展、维护力度，推进定 X 等干道沿线、连接线和村组道路的绿化美化景观化提升工作，围绕集镇出入口及交通干线，开展环境综合整治，通过拆违、拆破、拆烂，美化、绿化、亮化，塑造了我县 X 省道、X 公路、X 大道、X 高速连接线等一批富有亮点的道路景观。
三是推进污水治理。我县拥有长江岸线 X 公里，是长江“不搞大开发，共抓大保护”重要节点，保护一江清水刻不容缓。我县因村制宜，分类梯次推进污水治理工作， 全县已建成污水集中处理村点 X 个。今年县财政继续投入X 万元，完成 X 个村点污水处理设施建设，目前已基本完成管网铺设任务。今年，由 X 集团长江最美岸线（X 段）示范项目组长江生态环保集团有限公司投资 X 亿元，将对全县 X 个乡（场、区）集镇街道进行污水处理设施建设，目前项目已完成部分方案设计。
四是推进垃圾治理。全面推行了城乡环卫“全域一体化”第三方治理，实现了城市与农村、清扫与清运同步市场化，实现了城乡生活垃圾统一清扫、统一收集、统一转运和统一处理。同时，按照“一乡一站”要求，实现了乡镇农村垃圾中转站全覆盖。X乡和 XX 作为我县首批农村生活垃圾分类和资源化利用试点乡镇，已逐步开展实施垃圾分类和资源化利用试点工作，初步建立运行模式，为全县铺开提供经验依据。
五是推进厕所革命。全县共拆旱厕 X 座、改水厕 X 座、建公厕 X 座，基本建成了“城区步行 10 分钟、农村干线公路车行 10 分钟有 1 座公厕”的“两个10 分钟”如厕圈，并实现了“农村无害化卫生户厕普及率 100%，千人以上村庄无害化卫生公厕覆盖率 100%，旅游集散中心公厕覆盖率 100%，车站、公园等公共场所公厕达标率 100%”。X“厕所革命”工作被推介为全国典型范例。
三、以“产业兴旺”为重点，坚持产业发展与美丽乡村相结合我县始终坚持产业发展与美丽乡村建设有机结合，实现了“美”与“富”的互促共进、相得益彰。
一是做到“一片园区就是一片景区”。按照“一乡一园、一园一业、一业一景”的思路，以景区标准建设园区，创建了省级农业示范园 X 家、市级 X 家，成功申报创建了国家现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园。
二是做到“一个项目就是一个景点”。加快一二三产融合发展，大力发展休闲观光农业、乡村旅游业等新业态，培育了 X 田园综合体、X 观光园、X 花谷等一批热点项目，打造了虾谷、花谷、慢谷、绿谷、药谷的“五谷丰登”品牌。
三是做到“一处民宿就是一处风景”。大力发展民宿经济，积极开展“美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范农户庭院”创建活动，完成了 X 个美丽示范乡镇新农村建设全覆盖、X 个整村推进、X 个美丽示范村庄、1000 户美丽示范农户庭院建设。
四、以“治理有效”为基础，推动乡村长效管护探索建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制，落实“政府主导、镇村主责、群众主体”，让“一时美”变“时时美”。
一是坚持政府。
主导。成立了以党政主要领导为双组长的农村人居环境整治工作领导小组，出台了《关于开展农村人居环境整治、建设美丽宜居乡村实施方案》。同时强化督查考核，将该项工作纳入全县经济社会发展综合考评体系，配套出台了“考核办法”和“考核细则”。二是落实镇村主责。建立了县、乡、村三级联动的人居环境治理监督网络，实现了“县职能部门全域监督，镇包村干部分村监督，村包组干部分片监督”。
三是突出群众主体。强化村民自治，充分发挥村规民约、村民理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会、乡村振兴促进会和公共卫生监督理事会等“一约五会”的作用，引导村民自觉管护环境，树立文明新风。
虽然我县农村人居环境整治、实施乡村振兴战略取得了一定的成效，但仍然存在诸多问题：
一是宣传发动有“虚弱”层面。少数乡镇特别是基层组织对农村人居环境整治工作认识不到位，部门责任压实不够，个别乡镇和村干部有“等靠要”思想，坐等上级资金、项目投入，行动迟缓，存在不喊不抓、只喊不抓、不督不动的现象。一些基层干部对整治要求认识不清，掌握政策不全面，有松懈畏难情绪，存在临时搞突击运动现象，少数地方发动群众不深入，农民群众没有真正动员起来，存在政府干、群众看的现象。
二是整治提升有“软弱”点位。农村旱厕改造，注重的是厕所内部的“改”，而没有关注厕所之外的“治”，垃圾治理市场化运作机制不完善，垃圾分类试点工作政府主导力度不够，缺乏对居民垃圾分类意义的宣传与教育，居民分类意识淡薄。少数乡镇环境保洁常态化不够，整体工作标准不高，部分村庄院落乱堆乱放未能得到有效治理，背街小巷内零星垃圾较多，排水沟内时有漂浮垃圾。少数村庄旱厕改造仅求数量不求质量，存在标准不高、改后不好用甚至不能用现象。已建成的污水处理设施缺乏有效管护。
三是工作机制有“薄弱”环节。少数乡镇还未建立镇村联动机制，部分乡镇没有建立经费充足、人员到位、运转有效、责任落实的工作机制，特别是对重点村、重点部位日常巡查机制不健全，不能及时发现问题、及时整改问题。有的乡镇“专干不专”，主要精力没有放在人居环境整治工作上面，在上级检查情况反馈以后，甚至还无法准确找到垃圾堆放位置。结合乡村振兴战略和农村人居环境整治工作中凸显出来的问题和困难，下一步，我县将紧绕“创建生态 X，共建美丽家园”，紧抓“四清三改三提升一管护”，对标对表农村人居环境整治要求，加大工作力度，加快工作推进，全面提升农村人居环境整治工作水平。
一、以“净化
序化
美化”为目标，扎实开展各项整治行动一是开展“治脏治堵治乱百日攻坚，净化序化美化喜迎国庆”活动。以“净化”“序化”“美化”行动为重点，通过近 100 天扎实的活动开展，进一步完善农村人居环境整治长效管理机制，营造干净、整洁、有序的乡村新面貌，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人民群众生活更幸福。
二是扎实开展村庄清洁行动“秋冬战役”。以 “四清三改三提升一管护”为主抓手，大力推进村庄清洁行动“秋冬战役”巩固环境整治成果，努力实现“干净整洁、提档升级、美丽宜居”农村人居环境整治目标。
二、以“自治
德治
法治”三治融合为目标，深入实施乡风文明建设创新基层社会治理，激发群众内生动力，发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，进一步实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，不断提升基层社会治理水平。
一是加强农村基层党组织 建设。层民主协商制度建设进一步加强，“五民主三公开”制度有效落实，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能显著增强。修订全县村（社区）村规民约（社区公约）、自治章程。
二是提升乡村德治水平。强化道德教化作用，深入挖掘和深入宣传本县乡村人物的道德模范，发挥其激励和模范作用，引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐。
三是加强农村法治建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
三、以“五定包干”为目标，推进村庄环境长效管护建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，努力实现三个转变。
一是实现从建成到建好的转变。坚持规划先行，细化村内生产、生活、生态等功能定位和服务设施的合理布点。
二是实现从管住到管好的转变。坚持集中攻坚整治与长效综合管理相结合，建立村庄长效管护机制，全面推进乱搭乱建整治、农村河道综合治理、“空心村”改造，重点抓好农村垃圾和污水治理，基本消除农村垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧等现象 。三是实现从干起来到干得好的转变。在发挥政府主导作用的同时，充分发挥群众的主体作用，引导农民群众主动参与环境整治、自觉维护村容村貌。
在全县实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作会议上的讲话 2019 年 6 月 14 日
同志们：
今天的会议规模大、规格高、层面广，主要目的就是动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，鼓足干劲、攻坚克难，努力改善村居风貌和人居环境，加快推进乡村振兴战略实施，为续写“三农”发展新篇章、实现全面建成小康社会目标作出新的贡献。
刚才，XX 同志安排部署了全县村居风貌提升三年行动工作，顾华同志安排部署了农村人居环境整治工作，安排得都很全面、很详细，我完全同意，大家要认真抓好落实。南华镇和东联村的发言也很具体、很实在，希望大家相互学习借鉴、从中受到启发。下面，我就实施乡村振兴战略、整治农村人居环境，讲三点意见。
第一，实施乡村振兴战略是实现全面建成小康社会目标的重大任务，我们必须要提高政治站位，认清发展形势，努力开创新时代“三农”工作新局面。
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。当前，农村空心化、农民老龄化日益突出，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题已成为全面建成小康社会的头号难题。以 XJP 同志为核心的党中央审时度势，着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，提出要把农业农村摆在优先发展位置，全面实施乡村振兴战略，加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，可谓高瞻远瞩、意义深远。近年来，XJP 总书记多次就乡村振兴发表重要讲话、作出指示要求，提出要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，并作出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”的科学论断，为深入实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，标定了中心思想，划出了任务重点，凝聚起万众信心。可以肯定地说，实施乡村振兴战略必将为农村发展带来重大历史机遇，今后国家也将会有更大的政策扶持。
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。高台是传统农业大县，虽然城镇化率已达 50.3%，但我们要深刻认识到，现在的城镇化质量还不高，许多居民不过就是户籍上转变成所谓的城镇户口，或者“两栖式”漂泊生活在城乡之间，生活方式、思想认识还没有根本转变，90%以上的贫困人口分布在农村更是不容忽视的现状。全县农业发展质量效益不高、竞争力不强，农民增收渠道不宽、后劲不足，农村自我发展能力弱等问题日益突出，巩固农业基础地位的任务十分紧迫。这就要求我们要把实施乡村振兴战略作为贯彻落实 XJP 总书记“三农”思想的政治要求，不断深化对县情乡情的认识和把握，精准对标中央和省、市委各项决策部署，按照县委确定的“路线图”“时间表”，真正在乡村振兴中干在实处、走在前列，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面建成小康社会完美收官打下决定性基础。
乡村振兴，功在当代、利在千秋，其出发点和落脚点归根结底就是为了让广大农民群众过上更加幸福美好的生活。我们必须以此为标准，积极探索实践，大胆创新突破，一件接着一件办，一年接着一年干，既要有“天蓝、山青、水绿”之“形”，更要铸乡村文化之“魂”，内外兼修全力打造新时代的“富春山居图”，真正让农民富起来、让乡愁留下来，把乡村建设成幸福美丽新家园。决胜全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最突出的短板在农村，最大的潜力和后劲也在农村。今天在座的县镇村三级干部，都是我县“三农”工作的一线指挥和排头尖兵，大家必须始终抱着一颗实干之心，带着一份为民之情，勇挑重担、奋力攻坚，扎实推动乡村振兴各项工作，让高台父老乡亲的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第二，改善村居风貌和人居环境是实施乡村振兴战略的重要抓手，我们必须要聚焦重点任务，全力攻坚克难，坚决打好开题破局第一仗。
党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在农村表现的十分突出。从计划经济到社会主义市场经济迅猛发展的几十年时间里，农村也发生了翻天覆地的变化，农民收入水平大幅提升，生活质量大幅提高，广大农民追求更高的收入、更好的教育、更舒适的房子、更优美的环境、更丰富的精神文化等高质量生活的愿望更加迫切。从某种程度上来说，当前我县农民已经具备了追求更高生活质量的条件基础，但是缺乏切实有效的实现途径，缺乏更加广泛的政策支持，缺乏最大程度的利益整合。通俗一点说就是农民各干各的，单打独斗，向心力、凝聚力不强，导致村上、社里想干成一件事困难重重、阻力重重。在村庄建设上尤为突出，缺乏统一的规划设计，影响了整体风貌。这也正是县上下决心提升村居风貌、改善人居环境目的所在。这是一项普惠性政策，覆盖各个村庄，每家每户都可受益，含金量很高，政策争取来之不易，机会不可错失。
邓小平同志有句名言，贫穷不是社会主义。用现在的国情、县情来衡量，破旧落寞、污水横流不是新农村，精神萎靡、死气沉沉更不是新农村。但是，从我县农村的实际情况来看，房屋建设杂乱无章，居住条件良莠不齐，残垣断壁随处可见，生活垃圾随意倾倒，几乎每个社里都有空心户，每条角落都有垃圾袋，每个村上都有几个不肖子孙。环境是可以影响人的，也是可以改变人的。孔圣人说，与善人居，如入芝兰之室，久而不闻其香；与不善人居，如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭。什么意思呢？意思是，和品行好的人在一起，就好像进入了摆满香草的房间，久而久之闻不到香草的香味了，这是因为你的思想觉悟也跟着提高了。和品行不好的人在一起，就像进入了卖臭咸鱼的店铺，久而久之就闻不到咸鱼的臭味了，这也是因为你被恶习同化了，见怪不怪了。我到农村去调研，也发现了这一问题。越是村庄风貌好的村，群众的精神面貌越好，发展的信心越足，邻里纠纷越少；越是村庄风貌差的村，群众的士气越低迷，村民之间的矛盾纠纷也越多。我时常听到农民感慨，现在的农村是世风日下，言语虽有些过激，但这背后正是显示了当下农民思想深处的焦虑和隐忧。是什么焦虑和隐忧呢？就是农村怎么办，家园谁来守？在我看来，农村的“世风日下”，和在座的村支部书记有着莫大的关系。我县的村干部队伍，从整体上来看是好的，但也还有一些人，安于现状，不思进取，干一年、两年、三年还是涛声依旧，村上发展面貌没有明显变化，每年都是重复昨天的故事。甚至不讲政治，不守规矩，对上级的决策部署无动于衷、置若罔闻，这是我们党坚决不允许的，老百姓也是坚决不答应的。如果在这次村居风貌提升、人居环境改善工作上，还不积极，还不作为，那你就是这个村的罪人，因为你贻误了一次绝佳的发展机遇。
当然，治理好农村是一项难度很大的工作，情况很复杂，需要各位在工作中八仙过海、各显神通。就拿村居风貌提升、人居环境改善工作来说，我认为，当前最紧要的，就是抓好两件事。一件是面上的事，一件是点上事。具体来说，面上就是做好群众的思想工作，把政策讲明白，把道理说清楚，把利弊分析透，把情绪疏导通，把群众发动好，争取全部参与进来，最广泛地调动群众的积极性。点上的事，就是借助这次村居风貌提升、人居环境改善工作，抓住硬件和软件两点，坚持从物质和精神层面同向发力，对村庄规划怎么设计、贫困户怎么同步、村规民约怎么制定、文明乡风怎么树立、环境意识怎么养成、支柱产业怎么培育等等进行系统谋划，确保农民的物质条件和精神面貌同步提升。村居风貌提升、人居环境改善是推动乡村全面振兴的第一仗，大家要提振信心，坚决打赢打好。
第三，满足群众美好生活需要是顺应新时代“三农”持续健康发展的必然要求，我们必须要牢记历史使命，强化责任担当，全面完成风貌提升硬任务。
从发展进程来看，从新中国成立到改革开放、从改革开放到新时代，几十年来全县群众的生活水平和质量发生了翻天覆地的变化，特别是老百姓住房条件的改善就是经济社会发展的缩影，在座的大家特别是村上的同志们都有深刻地体会。上世纪五、六十年代，我们的父辈们居住在老庄子里，这里一处、那里一个，零零散散、星星点点。到了七十年代，政府集中规划了农村居民点，形成了现在村庄的原型，但大多还是土坯房、茅草屋。后来随着“大包干”的实行，家家户户日子渐渐好转了，大部分农户“拆了旧房盖新房、盖了新房刷白墙”，虽然标准不一，但是村庄显得整齐了。再后来到 2000 年前后，群众生活条件进一步改善，许多农户陆续建起了砖墙瓦顶的小康住宅，农村风貌整体上有了一个大的提升。但是随着这些年外出打工上学的年轻人越来越多，农村“空心化”现象越来越突出，大部分村庄房屋显得很老旧，甚至个别房屋长期不住、年久失修，存在安全隐患，影响了村庄形象，这与老百姓住上好房子、过上好日子、生活在好环境的强烈愿望格格不入、极不相符。这就要求各级干部要自觉担负起满足群众美好生活需要的历史使命，彻底来一场新的农村革命，从整体上改变村居风貌和人居环境。
从群众需求来讲，“衣食住行”是最基本的需求，通过几十年的发展，我们已经解决了“衣”“食”“行”的问题，不仅实现了从“吃饱穿暖”到“吃得健康穿得体面”的转变，而且相当一部分家庭都买上了小汽车，目前“住”的问题成为了农村的最大短板。而解决“住”的问题，需要投入大量的资金，甚至要花光群众多年的积蓄。为此，我们通过反复研究和多方论证，决定将全县农业水费收费权转让给县农投公司作为资产进行抵押，向国开行申请贷款，政府全额贴息，对农户房屋进行新建和改建，以此推动农民居住条件改善，加快提升农村人居环境质量。可能有人就要问，政府能不能拿出这么多钱来贴息？答案是肯定的。因为“十二五”期间，我们的工作重心是“建新城”，在城区累计投入 17 亿建成了国家城市湿地公园、大湖湾旅游景区和博物馆、游泳馆、学校医院等民生项目，当然在农村也投入了大量财力物力修通了村社道路、改善了水利设施；而“十三五”期间，我们则着眼于解决“无钱办事”的问题，以发展新型煤化工、盐硝精细化工产业为重点，大力培植骨干财源企业，预计五年后财政收入将增加 3-5 个亿，实现翻番的目标，因此我们有信心、有能力、也有实力办好老百姓的事。村居风貌提升三年行动是县上作出的重大决策部署，对农户来讲也是重大的政策利好。希望大家抓住机遇，大干快上，力求通过三年的努力，促使村居风貌和人居环境有一个根本性的转变。
从发展前景来讲，无论是基础条件，还是发展环境，高台在全市乃至全省都具有一定的优势，只要我们始终遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设，就一定会率先实现乡村全面振兴。我们也要坚信，努力不会白费、付出必有回报，今天的“辛苦指数”换来的将是明天的“幸福指数”。只要我们先跨出第一步，改善好村居风貌、整治好人居环境，建成错落有致、富有特色的乡村民居，就会为今后发展乡村旅游打好基础，带动乡村餐饮、休闲、民宿、特色农产品等产业的发展，为群众带来更多的好处、更大的收益，从而形成良性循环。这里我举一个例子，浙江省淳安县下姜村是 XJP 总书记在浙江工作期间的基层联系点，这个村过去因为“穷”出名，有民谣这样说“土墙房、半年粮，有女不嫁下姜郎”，而现在却成了从“脏乱差”到“绿富美”的乡村振兴典型。他们充分挖掘农村资源，大力发展乡村旅游，提供特色民宿、农事体验等服务，促使全村经济总收入达到 4000多万元，农民人均纯收入达到了 2 万多元。这充分说明一个道理：只有创造好优美的农村环境，才能留住人、吸引人、招揽人，带动和发展农村产业，切实解决“土地谁来种、家业谁来守、田园谁来建”的难题，真正让农业活起来、农民富起来、农村美起来。
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