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x xx 县脱贫攻坚调研报告 1 1
xx 地处 xx 省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积 2351 平方公里，辖 15 个乡（镇），184个村（居），33 万人口。改革开放以来，xx 经济社会 得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状 没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是 xx 的基本特征， 基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村 65 个、贫困人口 28819 人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是 xx 当前和今后一个时期最重要的政治任务。
为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，x xx 县发扬“深入唯实”的x xx 调查精神，开展了精准扶贫“x xx 再调查”活动，并形成本调查报告。
一、脱贫进展及主要做法 近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援 xx。在部委的有力帮扶下，x xx 扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，贫困发生率下降了近 25 个百分点。
（一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。xx 县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、
2 村三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过落实 “ 2+10864 ”（即每位现职县级领导包 2 个贫困村，每个贫困村至少有 1 个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级、副科级和一般干部分别结对 10 户、8 户、6 户、4户贫困户）
工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部 人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面，开展了有益探索，出台了《村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向 65 个贫困村派驻了第一书记，除 9 名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选派，在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。（见图表 1）
（二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数，xx 县出台了《xx 县精准识别工作指导意见》，先后组织开展了 5 次贫困农户调查和精准识别工作。xx 县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行” “七步法”（即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况、家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的问题。
3 （三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《xx 县产业扶贫实施方案》等 14 个专项扶贫政策，以乡（镇）、村和扶贫工作队为主体，按照 因人因户、因类因村施策的要求，做到 项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。（见图表 2）
（四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的问题，xx 县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”，即：
由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金，xx 县出台了《xx 县统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见（试行）》，整合各类涉农资金 8.23 亿元用于扶贫开发。为撬动金融资本，xx 县积极推进 金融扶贫试点创新，2015 年至今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款25186 万元。
同时，还组建了县扶贫开发公司，投入扶贫资
4 产收益资金 1000 万元，并将土地开发整理和“增减挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司，通过资本运作的方式，促进扶贫资产（金）保值增值。
二、存在的主要问题 要进一步实现贫困面貌的深刻改变、巩固脱贫成效、持续提升群众满意度，还存在一些不容忽视的问题。
（一）县域经济的带动能力较弱。x xx 工业经济基础薄弱，工业企业少、规模小，工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计，37 家规模以上企业正常用工需求约 3500 余人，服务业为老百姓提供的就业机会也不多，第二产业、第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。
（二）农业产业升级转型任重道远。x xx 县虽然在农业产业的升级转型方面做了大量工作，但也面临诸多不确定因素。新推广的葡萄、百香果、猕猴桃、蓝莓、蔬菜等替代产业， 当前效益虽然可观，但能否成长为规模产业、主导产业，成为群众的长久致富产业，还有待时间和市场的检验。
（三）少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面前，少数贫困人口 产生了“等、靠、要”的思想，寄希望于政府给钱、给物，通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，存 在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。
（四）脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱，扶贫资金的筹措难于满足投入需求，特别是保障 14 个专项扶贫政策的实施、完成 65 个“十三五”贫困村的人居环境
5 整治任务，还需投入大量资金。
三、对扶贫脱贫工作的有关思考 打赢脱贫攻坚战，必须深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，把思想和行动统一到中央部署和习近平总书记的重要讲话精神上来，以 攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风，履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。
（一）立足精准要求，提升扶贫成效。“精准”是精准扶贫 的核心要义。习近平总书记关于扶贫工作 “六个精准”的要求，强调精准扶贫要 扶到点上、根上。xx 在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神，进一步完善产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等重点领域政策措施，由贫困户自主选择适合自身发展需求的项目，报由相关职能部门帮扶实施，构建 政府“配菜”、贫困户“点菜”、 相关职能部门“上菜”的 “菜单式”脱贫模式，努力提升扶贫成效。
（二）立足脱贫引领，加快县域发展。习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间 头等大事和第一民生 工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对 xx 而言，始终坚持脱贫引领不动摇， 把脱贫攻坚和县域经济发展两方面工作有机结合起来，将富民与强县统一起来，通过 县域经济发展促进脱贫攻坚，通过 脱贫攻坚促进县域经济发展，尤其是要以脱贫攻坚的纵深推进， 补齐贫困地区的基础设施 短板、 缩小城乡 差距、 增强县域经济的内生 动力，壮大实体经济，加快地方经
6 济发展，为贫困户、贫困村创造更多的发展机会、就业机会，努力 提升其自身“造血”功能。
（三）立足利益联结，实现合作发展。习近平总书记强调，精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制 。农业产业是贫困人口实现脱贫致富的重要渠道，积极探索建立贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场紧密的利益联结机制。具体合作模式可以是：经营主体提供产前、产中、产后服务，贫困户参与生产环节中的生产活动，可解决贫困农户面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难， 织密、织牢贫困户与企业之间的利益联结之网，以实现真正意义上的合作发展。
（四）立足自力更生，激发内生动力。习近平总书记指出，扶贫先扶志、扶贫必扶智。以倡导自力更生，激发内生动力为目标，做到 履职不越位、引导不包办。
一方面，强化政府在政策落实、产业规划、兜底保障等方面的责任，着力改善贫困村条件，提高贫困户素质和劳动技能，为贫困户发展创造更多的机会。
另一方面，在帮扶机制上，通过财政奖补、信贷贴息、互助合作及技能培训等形式进行帮扶，对贫困户 “授之以渔”，以帮助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点，发挥群众主体作用，激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导，落实好精神塑造和能力转化工作，转变贫困户的思想观念，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。
（五）立足开源节流，多方筹措资金。习近平总书记指
7 出，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫 开发资金。一方面，要坚持新增财力向扶贫领域倾斜，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，调动企业、社会组织和成功人士等社会力量参与扶贫济困，拓宽筹资渠道，为扶贫资金“开源”。
另一方面，要进一步压缩其他领域的行政性开支，并加强扶贫资金使用的监管，在全县范围内开展贫困地区扶贫资金专项审计，着力发现和杜绝扶贫资金的违规使用，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分扶贫款都用在刀刃上。
（六）立足斩断穷根，巩固脱贫成果。习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。在扶贫脱贫政策的实施过程中， 既要实施“短平快”的发展项目，让贫困户如期实现脱贫； 又要注重“以短养长”，让贫困户找到稳定的增收致富之路，巩固提升脱贫成果。在工作机制上，要 扶上马、送一程，脱贫后 2 年内保持原有扶持政策不变，工作队包村、干部结对帮扶不脱钩，解决工作中出现的新情况、新问题，巩固扩大脱贫成果。
8 脱贫攻坚工作情况调研报告 2
为进一步掌握全市脱贫攻坚情况，促进精准扶贫扶贫工作健康发展，按照市委理论学习中心组开展“脱贫攻坚”专题学习的通知要求，在自学的基础上，通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和召开座谈会等多种形式进行专题调研，较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料，对我市脱贫攻坚工作情况进行了系统地分析和评估，形成报告如下：
一、基本情况 新一轮建档立卡精准识别后，我市有省级贫困县 x 个、贫困村 xx 个，贫困户 xx 户，贫困人口 xxx 人。截至目前，已脱贫 xxx 人，剩余 xx 人。贫困发生率降至 x.x%。据测算，全市农民人均可支配收入预计达到 xxx 元，与 xx 年相比增长 xx 元，增幅达到 x.xx%。据统计，我市贫困人口致贫原因为：因病 xx.x%、因残 xx.x%、缺劳动力 x.x%、因学 x.x%、缺资金 x%、缺土地 x.x%、其他（缺水、因灾、缺技术、自身发展动力不足等）x.x%。目前看，全市脱贫攻坚一直保持较好态势。近两年，省考评组针对我市三县一市脱贫攻坚工作的考评，总体排位靠前；x 县代表全省迎接国家考评，得到了充分认可，并在全省扶贫开发工作会议上做了典型经验介绍；中央巡视组在我市随机抽查了两个县、四个乡（镇）和五个村后，给予我市脱贫攻坚工作“总体上很好”的评价。
二、主要做法
9 工作中，我市始终坚持以 xxx 关于脱贫攻坚的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，注重强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实、强化监督执纪，确保了脱贫攻坚工作有力有序有效推进。
（一）政治上高度重视，激发脱贫攻坚的工作动力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，强化组织领导，不断推动脱贫工作。一是迅速进行安排部署。多次召开了市、县两级工作会议，层层签订责任书，层层落实工作任务。截至目前，全市先后召开市委常委会 x 次，市政府常务会 x 次，全市大会 x 次，各级调度会 xx 次，专项督查 xx 次，有力地推动了脱贫攻坚工作的持续深入开展。二是选优配强帮扶力量。我市四个班子领导同志能够以上率下，直接联系到村到户，每名市级领导直接联系 x 个贫困户。省、市、县三级分别向 xx 个贫困村选派了驻村第一书记和驻村工作队，向 x县选派了 x 名后备干部到任主抓扶贫工作的副乡（镇）长或副局长。同时，举办了第一书记培训班，印发了《x 市驻村第一书记管理“十项制度”》，加强了帮扶力量。三是主动学习成功经验。召开第一书记互查互学现场会，各县（市、区）之间交流了经验；先后到省内 xx 市、xx 市、xx 县、xx 县等地考察学习经验做法，取长补短，提高工作；省外到 xx 省和 xx 省部分市县学习考察，开阔眼界、启发思路。四是提
10 早开展冬春行动。制定《x 市脱贫攻坚“冬季行动”实施方案》，变“冬闲”为“冬忙”，实现了“xxx”工作目标；制定《关于开展春季帮扶工作的通知》，开展了“送物资、备春耕”、“送技术、助发展”、“送温暖、解难题”等帮送活动，帮助贫困群众抢抓春耕有利时机，开展春耕生产，助力脱贫攻坚。五是从严从实督查考核。xx 年，市级层面对市直包保部门和第一书记帮扶工作成效进行了严格考核，并对市级领导干部推动工作落实、脱贫产业项目进展、第一书记履职尽责情况等共开展 x 次督查。县（市、区）级层面或联合两办督查室、纪检监察等部门或单独开展高标准严格督查共 xx次，有力推动了脱贫攻坚工作开展。
（二）科学进行动态调整，筑牢精准脱贫的坚实基础。围绕档内、档外、往年脱贫人口这“三类人群”，狠抓了“两识别一核查”（档内再识别、档外识别、往年脱贫人口核查），深入开展了精准再识别工作，采取“一进二看三算四比五评议”的“五步识别法”，在县级范围内加强数据比对，识别结果让“身边人”把关，建档立卡贫困人口总数由 xxx 人调整为 xxx 人，进一步打牢了精准脱贫基础。识别结束后，及时指导各地将贫困人口信息录入到全国扶贫信息系统和我省大数据平台，实现建档立卡规范运行，与此同时，我市还强化档案资料等内业管理，专门下发通知，明确专人负责，确保档案资料齐全、完备，工整、清晰。
11 （三）落实脱贫资金项目，提升贫困人口生产生活质量。自脱贫攻坚开展以来，我市已累计实施脱贫项目 xxx 项，完成投资 x.xx 亿元。在 xx 年实施脱贫项目 xxx 项的基础上，xx 年建设脱贫项目 xxx 项，其中：续建脱贫项目 xxx 项，新建脱贫项目 xxx 项。中央财政投资 xx 万元，省级财政投资xx 万元，市县财政投资 xx 万元。市县两级在财力十分困难的情况下，仍然全力确保扶贫资金投入力度不减。各地在加大资金投入、发展项目的同时，加强对资金、项目的检查审计，不断强化项目管理，建立脱贫攻坚项目库，把脱贫产业项目所有权划归村集体所有。另外，注重谋划长远项目，比如 x 县建设的 xx 兆瓦光伏发电项目，x 县建设的果松镇民宿旅游项目等，让贫困人口长期有稳定收入。通过不断推进项目建设，农村贫困人口在吃、住、行等各方面发生了很大变化，贫困人口和贫困地区的生产生活条件得到极大改善。目前，全市广播电视和通讯通达率达到 xxx%，用电质量有保障率达到 xxx%，贫困家庭义务教育适龄成员入学率达到 xxx%。
（四）健全完善政策支撑体系，为脱贫攻坚提供制度保障。一是市级层面出台了《全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《x 市脱贫攻坚规划》、《全市脱贫攻坚主要任务责任分工方案》等系列政策意见。x 市出台了卫计、水利、电力等 x 个方面的支持计划方案，为脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。二是加大健康扶贫力度。出台了《x 市人民政府办公室
12 关于进一步提高农村建档立卡贫困人口医疗保障水平的意见》、《x 市精准扶贫“脱贫保”工作实施方案》等，在提高报销比例、解决因意外事故、大病风险致贫、返贫方面提供了政策支持。xx 区针对建档立卡贫困人口在区属公立医院治疗实施“四免一减”政策（免床费、免取暖费、免挂号费、免体检费，减收 xx%辅助检查费），保障建档立卡贫困人口享受基本医疗服务。三是加大社保兜底力度。x 市政府下发了《关于同意市区城乡低保标准的批复》，将 xx 区、二道江区、x 医药高新区农村低保标准调整为 xx 元/年，较 xx 年提高了xx 元。各地低保标准也全部提高到 xx 元/年以上。四是加大教育支持力度。全市“全面改薄”项目学校 xxx 所，达标 xxx所，达标率 xx%。招聘特岗教师 xxx 人，为贫困村教师每月发放 xxx 元补贴资金。x 县实行“三免两减一奖”政策（免除学生本费、书费、校服费，减收 xx%伙食费、xx%校车费，奖励考上大学贫困新生），启动大学生圆梦计划，为 xxx 名在校大学生贷款 xxx 万元。五是加大住房保障力度。全市 xx户建档立卡贫困户危房改造全部完成，改造房屋质量达标，达到入住条件。六是加大饮水安全保障力度。市水利局与各地签订了农村饮水安全巩固提升工程建设目标责任书，明确工作任务，落实工作责任。xx 年实施的 xx 处农村饮水安全巩固提升工程，覆盖 xx 个贫困村，解决了全部 xx 名贫困人口饮水安全问题。
13 （五）动员各界包保帮扶，形成脱贫攻坚的强大合力。积极动员全社会力量参与到脱贫攻坚中来。市县乡三级共有xxx 个部门、xxx 名干部参与包保。一是省直部门带头包保。x 位省级领导率领省直 xx 个部门包保我市 x 县的 xx 个贫困村，已投入扶贫资金 xx.x 万元，其中：自立村 xxx 万元，马鹿村 xxx.x 万元，西腰沟村 xx 万元。二是市直部门深入包保。结合包保工作实际，制定下发《市级领导深入包保县（市、区）、乡（镇）、村推动脱贫攻坚工作落实的方案》、《关于开展市县（市、区）直包保部门领导干部驻村蹲点帮扶活动的通知》等，将领导干部走访调研纳入日常工作重点。全市 xx 名市级领导带领 xxx 个市直部门深入到包保村、户，开展走访慰问 xxx 次，送去慰问品和慰问金折合价值 xxx.xx万元，协调落实帮扶资金 xx.xx 万元，帮助发展脱贫项目 xxx项，解决问题 xxx 个。三是县直部门全力包保。x 县建立了“县领导包乡镇、xx 个部门包村、xx 余名干部及 xxx 户企业包户”的三级包保工作责任制，与贫困户全面对接、建档立卡、明确责任人，做到了层层落实、一户一策；x 县开展了“千名干部下基层大走访”活动，制定了副科级以上领导干部驻村蹲点帮扶长效机制，每月驻村入户不少于 x 昼夜，帮助贫困群众解决实际困难；xx 区开展了“春日阳光行动”，投入资金 xx 万元，帮助贫困人口改善居住环境。四是进一步充实企业包保力量。在 xx 年 xxx 户企业参与包保的基础
14 上，xx 年又召开工作协调会，动员市直金融、通信、能源等行业、企业共 xx 家，动员县（市、区）企业和个体经营业主共 xxx 户，充实进包保队伍，壮大企业包保力量。五是开展形式多样的社会帮扶活动。x 市书法家协会、美术家协会等 xx 个文化协会主动开展“文化扶贫活动”；驻通部队、x武警、医院主动请缨帮扶贫困村；银行、保险等金融机构也主动发挥行业优势，参与帮扶活动。
（六）坚决查处扶贫领域违纪问题，为脱贫攻坚提供强有力纪律保障。坚持把查处扶贫领域违纪问题作为纪律审查重点，严肃监督执纪问责，不断加大查处力度，切实担负起保障脱贫攻坚的政治责任。xx 年以来，全市共查处扶贫领域违纪违法案件 xx 件，占查处发生在群众身边腐败案件总数的 xx.xx%；给予党政纪处分 xx 人，占发生在群众身边腐败案件违纪总人数的 xx.xx%；移送司法机关 xx 件 xx 人，占发生在群众身边的腐败案件中移送司法机关总数的 xx.xx%。
（七）开展全方位舆论宣传，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。一是建立宣传阵地。制定了《脱贫攻坚宣传工作方案》，开辟了“打赢脱贫攻坚战”专栏，在电视、广播、报纸上进行了广泛宣传，营造了脱贫攻坚的良好氛围。二是强化典型引领。挖掘和树立了脱贫致富典型 xx 多个、进行巡回报道 xx余次，以“x 好人”评选为载体，表彰脱贫攻坚方面“x 好人”x 人。三是不断扩大影响。录制了《x 市打赢脱贫攻坚
15 战纪实》专题片，并在全市三期优秀中青年干部培训班上进行了播放；邀请部分乡村干部、贫困户、脱贫户、行业部门、脱贫办干部等与 x 电视台联合录制和播放了三期《心桥》栏目；认真学习十九大精神，从脱贫攻坚工作实际出发，参与录制了《学习故事会》和《权威访谈》栏目，进一步扩大了影响。四是刊发脱贫信息。全市共编发工作简报 xxx 期，在新闻媒体刊播发脱贫工作稿件 xx 件，其中：国家级媒体上刊播发 xx 件，省级媒体上刊播发 xxx 件，市级媒体上刊播发 xxx 件，县（市、区）媒体上刊播发 xxx 件。省扶贫开发工作简报刊发了 xx 篇 x 经验做法；省刊《吉林画报》刊发了 x 期 x 做法；央视生财有道系列节目播发了我市的经验做法；《新长征》杂志、国务院扶贫开发网站、中国共产党新闻网刊、国家互联网信息《中国扶贫在线》多次报道 x 脱贫工作；《吉林 x 县银色经济助脱贫》获得由中国网、中国扶贫在线、中国发展门户网承办的“镜头中的脱贫故事”拍客大赛图片类最具网络人气奖。
三、存在的困难和问题 近年来全市脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持较好的态势，但结合中央和省委对我市扶贫工作的巡视情况看，虽然已经整改了大多数问题，但有些措施不能立竿见影，需要长期坚持，依然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。
16 （一）产业脱贫基础仍不牢固。一是产业项目安排不平衡。个别县乡把主要力量都集中到贫困村中，x 县有 xx 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村，共 xx个非贫困村还没有发展产业项目，而非贫困村中也有贫困人口，导致非贫困村贫困人口脱贫没有产业项目可以依托，脱贫难度较大，有些项目年回报率过低，回收成本时间较长。二是产业趋同风险高。实施的脱贫产业项目缺乏特色，比如，木耳种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。三是扶贫产业项目资金还有缺口。通过政府投入、部门包保、争取项目资金和各界援助等多种方式，有些小项目得以实施，但有些需要较大投资的道路、电力等基础设施项目，仍然存在资金缺口。
（二）群众脱贫内生动力不足。一是群众致富能力弱的问题。有些贫困户思想保守、落后，有些缺少致富本领、技术和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况不好等原因，即使发展了项目，也难以实施，只能依靠分红或兜底，极大地影响了脱贫致富的能力。二是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。
17 （三）包保帮扶不深入、群众认可程度不高。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观臆断，制定的帮扶措施不切合实际。三是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与“七个一批”结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。
四、今后工作的几点建议 （一）因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。
（二）狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，
18 注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，确保非贫困村也有产业项目，扩大产业项目覆盖面。同时，继续加强基础设施和公益设施建设，加快补齐贫困村建设的短板。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取“新型经营主体（公司）+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。
（三）强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡（镇）村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动；出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是要切实加强扶贫资金管理，确
19 保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。四是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用“管理机制”把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好，确保脱贫攻坚目标的全面实现。
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0 2020 年上半年全市脱贫攻坚工作情况汇报
今年是脱贫攻坚收官年，XX 全面贯彻落实中央、国务院和省委、政府决策部署，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”（即以疫情防控为头等大事，统筹推进疫情防控和改革发展稳定两项工作，全力以赴打赢疫情防控阻击战、改革发展稳定保卫战、脱贫攻坚收官战三大战役）工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全力决战贫困并取得显著成效。现将有关工作情况总结如下：
一、进一步聚焦贯彻落实中央国务院决策部署深入学习 坚持深学笃用、强化贯彻落实习近平就脱贫攻坚作出的重要讲话、重要指示精神和全国两会作出新的部署。一是认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫重要指示和全国两会精神。以领导班子建设巩固提升年为载体，组织学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学深悟透、入脑入心。二是认真学习领会习近平总书记 3 月 6 日在决战决胜脱贫攻坚座谈会、听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”汇报、吸取脱贫攻坚成效考核情况汇报、参加蒙古代表团审议等会议上的重要讲话精神，研究提出贯彻落实。三是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示。认真学习传达、贯彻落实习近平总书记对毛南族全族脱贫的重要批示精神，胡春华副总理考察 XX 的讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署
21 上来，举一反三，完善攻坚举措。
二、进一步聚焦坚决战决胜脱贫攻制定完善政策措施 按照中央、省决战决胜脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕《政府工作报告》明确的 2020 年减贫目标任务，加大统筹协调、加强“督”“战”推进，确保年度减贫任务圆满完成。一是研究制定《XX 市 2020 年脱贫攻坚决战决胜行动方案》，围绕完成全市减贫任务、巩固脱贫成果等目标，明确具体任务和措施。
二是出台《XX 市脱贫攻坚挂牌作战方案》，采取挂牌作战方式，对全市剩余的 X 个未脱贫摘帽县、2019 年底贫困人口在 5000 人以上的 X 市和 2019 年底贫困发生率在 5%以上的 X 个贫困村实行挂牌作战。
三是出台《XX 市决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动方案》，聚焦短板弱项，采取超常规举措，奋战 100 天，确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。
四是出台《XX 市 2020 年开展脱贫攻坚“强基础、补短板”作战方案》，以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、国家 2019 年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央纪委国家监委第 X 监督检查室调研督导反馈 XX 市问题、省委第 X 巡视组反馈我市问题等各级各类巡视督导考核反馈问题整改为重点，找准短板和薄弱环节，并及时整改。
五是成立克服疫情影响推进脱贫攻坚工作专班，落实习近平总书记关于“一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚”的重要讲话精神，克服疫情对脱贫攻坚影响。
六是成立 XX 市脱贫攻坚普查领导小组，按照《X 省脱贫攻坚普查实施方案》要求，重点对全市除 X 区以外的 X 个县（市、区）开展普查工作。
22 三、进一步聚焦剩余贫困人口脱贫持续攻坚 将攻克 X 县、X 县、X 县等 3 个未脱贫摘帽县、X 个未出列贫困村和 X 万剩余贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，协调政策、资金、人力等加大对未脱贫摘帽县和贫困人口超过5000 人的靖西市等深度贫困地区的支持力度。
一是强化挂牌作战组织领导。及时调整作战方式，由“督”转为“战”，明确市四家班子主要领导分别联系 X 个县（市），X 位市领导联系市级挂牌作战的 X 个贫困村，落实 X 个市直单位到 X 个县（市）定点帮扶。
二是加强作战力度。市四家班子主要领导深入挂牌督战县调研，召开现场办公会，协调解决问题。联系挂牌作战村的市领导，市级四个作战队下沉基层一线开展指导工作。挂牌作战县领导重点深入挂牌作战村走访，查实情、办实事。认真筹备会同省召开全区脱贫攻坚挂牌督战第四次调度会。
三是加大资金支持力度。严格按照一般公共预算收入增量的 20%来增列专项扶贫预算，对 2020 年计划脱贫摘帽的县给予倾斜支持，从市本级财政专项扶贫资金中分别安排 X 县、X 县、X 县各 X 万元。
四是着力补齐基础设施短板。抓好屯级公路、农田水利、电网改造升级和信息网络建设，持续提升基本公共服务水平，全面改善深度（极度）贫困地区生产生活条件。
五是脱贫摘帽工作取得新进展。最新监测情况显示，那坡县“九有”已全部达标，X 县除了“有基本医疗保障”和“有义务教育保障”以外，其余 7 项指标已达标，X 县除了“有住房保障”和“有基本医疗保障”以外，其余 7 项指示已达标，X 和 X 县正在集中力量解决，力
23 求 6 月底达到标准。
四、进一步聚焦短板弱项集中开展“百日攻坚” 始终坚持“两不愁三保障”突出问题作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，协调各方力量共同补齐短板。
（一）进一步聚力“收入”提高“两不愁”保障水平
实现不愁吃、不愁穿目标，关键在增加农村贫困群众收入。我们坚持把增加农村贫困群众收入放在突出位置，通过产业扶贫、就业扶贫、落实政策等办法，精准施策，多渠道提高贫困群众收入，确保贫困群众不愁吃、不愁穿。
一是打好产业扶贫攻坚战，增加经营性收入。开展产业扶贫攻坚行动，全市计划发展产业的贫困户 X 万户，计划发放以奖代补资金 X 亿元，截至 6 月 X 日已发放奖补资金 X 亿元，奖补贫困户 X 户。全市已建成脱贫奔康产业园 X 个，县级“5+2”特色产业已覆盖有发展能力的贫困户 X 万户，覆盖率达 X%；X 个贫困村均有新型经营主体带动或产业基地（园）覆盖，带动贫困户 X 万户。
二是打好就业扶贫攻坚战，增加工资性收入。开展就业扶贫攻坚行动，通过加强深百对口劳务协作，大力发展就业扶贫车间建设，全力开发扶贫岗位等措施，有效促进贫困劳动力转移就业。截至 6 月 X 日全市贫困劳动力外出务工 X 万人，占 2019 年外出务工贫困劳动力 X 万人的 X%；全市认定的 X 家就业扶贫车间均已复工。过半数的贫困家庭都有了工资性收入。
三是全面落实兜底保障政策，提高政策性收入。推动城
24 乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖，并逐步提高补助标准。目前，全市低保对象、五保户、孤儿、残疾人等已实现“应保尽保”，全市有农村低保对象 X 万人，其中未脱贫贫困人口有 X 万。
四是深化农村改革激活农村资源 资产，增加财产性收入。推进农村土地“三权”分置，加快实施农村“三变”改革，通过入股分红、土地流转、公共资源收益等方式，多渠道提高贫困群众收入。
（二）打好“四大战役”，切实提升“ 3+1 ”保障水平。开展义务教育保障攻坚行动，全市新建、改扩建 X 所学校，实施土建项目 X 个，截至 6 月 X 日已开工 X 个，开工率 X%，已竣工 X 个，竣工率 X%。开展基本医疗保障攻坚行动，截至6 月 X 日全市 X 个医疗卫生项目均已全部开工，竣工 X 个，竣工率 X%，项目总投资 X 亿元，已投入 X 万元。开展住房安全保障攻坚行动，全市计划实施农村危房改造 X 户，已全部开工。开展饮水安全保障攻坚行动，全市计划实施集中供水项目 X 处，家庭水柜 X 座，项目总投资 X 亿元，受益人口 X万人，已全部开工。总体来看，经过百日攻坚和挂牌督战，全市未脱贫的 X 个县、X 个贫困村和 X 万贫困人口已经基本达到脱贫条件。
（三）加强扶贫项目实施和资金监管。截止 6 月 X 日全市财政扶贫资金共 X 亿元，已支出 X 亿元，支出率 X%；已到位财政专项扶贫资金共 X 亿元，已支出 X 亿元，支出率 X%；统筹整合财政涉农资金规模 X 亿元，已支出 X 亿元，支出率
25 X%；全市 2020 年累计争取 X 帮扶 X 扶贫协作资金 X 亿元，已完成支出 X 亿元，支出率 X%。
（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持管理。开展易地扶贫搬迁后续扶持管理攻坚行动，全市计划实施安置点后续产业发展项目 X 个，已实施 X 个；计划实施集中安置点配套公共服务设施项目 X 个，已开工 X 个、竣工 X 个；集中安置点有劳动能力且有就业意愿共 X 户 X 人，已就业 X 户 X 人。
五、进一步聚焦疫情影响精准推进脱贫攻坚战各项工作 （一）强组织，压紧压实责任。全市各级各部门坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神，坚持疫情防控和脱贫攻坚同部署、同推进、同落实。
一是组建“四个专班”服务决战决胜脱贫攻坚。针对疫情对务工就业、产业发展、项目建设及帮扶受困等影响，市扶贫开发领导小组成立了贫困劳动力返岗就业、产业扶贫、扶贫项目开工复工、帮扶政策制定落实等 4 个工作专班。着力解决我市贫困劳动力外出务工返岗和就近就地就业创业存在的突出问题和困难；解决疫情影响下全市产业扶贫存在的突出问题和困难；解决疫情“四大战役”等重点扶贫项目推进建设过程中存在的困难和问题；解决疫情对当前开展帮扶工作的影响，认真分析帮扶工作存在的困难和问题。
二是建立疫情影响分析机制。市、县两级均建立了新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，坚持每周统计疫情对脱贫攻坚的影响情况，分析形势，研究解决对策，努力克服疫情的影响限度。目前，已形成《XX 市新冠肺炎疫情对 XX 市脱贫
26 攻坚影响分析应对情况报告》8 期上报省，为做好疫情期间脱贫攻坚提供决策参考。
三是建立健全“调度制度”。在成功调度农民工赴粤返岗复工的基础上，充分运用市、县、乡三级指挥部“云视讯”远程视频系统，完善了市脱贫攻坚战指挥部决战决胜脱贫攻坚工作调度制度。目前，已根据工作需要召开了 X 次调度会，其中就业扶贫 X 次、四大战役 X 次、扶贫资金和项目管理 X 次、基础设施 X 次、易地搬迁 X 次，加快推进各项工作落实。
（二）
强基础，开展“一对一”作战。组建义务教育保障、基本医疗保障、住房保障、饮水安全等 X 个作战队，一对一对 X 县、X 分别开展为期 7 天的脱贫攻坚“强基础、补短板”作战，共排查发现 X 县 X 个方面 X 个问题，X 县 X 个方面 X 个问题，并针对问题，提出有针对性的整改意见建议，确保了 X 县在各级各类巡视督导考核、作战发现问题得到有效解决。同时，完成脱贫攻坚普查试点工作，由 X 区、X 市抽调人员组建综合试点工作组，在 X 区选择 X 个乡镇作为试点，并组织另外 X 个普查县共 X 名人员组成观摩团，全流程参与观摩试点工作组。
（三）强防控，加快建立防止返贫 监测预警和帮扶机制。
试点工作。坚持把防止返贫致贫摆在更加重要位置，通过“一中心两网格三审议四预警五干预”，加快建立防止返贫监测预警和帮扶机制，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。“一中心”即：成立市、县、乡（镇）三级预警监测机构。组建“两张网格”，
27 及时进行排查，即：组建村民捆绑互助网格小组、村两委领导网格小组。通过数据比对，精准进行筛查。通过线上线下数据对比排查，筛查可疑名单，确保不留盲区死角。“三审议”即：对拟纳入预警监测范围的农户，按照村级评定、乡镇审核、县级审定的程序予以确定。“四预警”即：按照风险影响程度将监测对象由高到低划分为红色预警、黄色预警、蓝色预警。“五干预”即：根据预警级别和预警对象帮扶需求，分级分类施策，因村因户施策，进一步细化实化“一户一策”方案，着力解决监测预警对象存在的突出问题和短板弱项，化解返贫致贫风险。
六、进一步深化深百扶贫协作取得良好效果 加大资金帮扶，截止 X 月 X 日，全市已到位 2020 年度 X省财政帮扶资金 X 亿元，共实施协作计划项目 X 个（其中已竣工项目 X 个），带动贫困人口 X 万人。加大招商引资工作力度，产业合作成果丰硕。成功引进了 X 实业控股集团有限公司、X 实业有限公司、X 实业有限公司、X 有限公司等多家知名企业，其中 X 实业控股集团有限公司与 XX 市人民政府签约金额达 X 亿元的供深屠宰基地项目。全力做好贫困劳动力返岗复工及扶贫车间复工复产指导服务工作，市随后累计开往广东的专列、专车共 X 次，其中赴粤返岗直达免费专列X 趟，省际直达包车 X 车次，输送外出务工人员 X 人，其中贫困劳动力 X 人；共投入 2020 年市本级扶贫协作财政资金 X万元。加大消费扶贫力度，截止 X 月 X 日，全市通过扶贫协作产销对接，累计采购、销售扶贫农产品金额达 X 万元，直
28 接惠及 X 名贫困人口。
七、进一步聚焦脱贫质量严格考核评估和督查暗访 好 （一）积极做好 9 2019 年贫困县退出第三方评估迎检工作。成立市级指导组于 6 月 X 日到 X 日指导 X 县迎接国家第三评估工作，6 月 X 日抽调 X 区、X 区、X 县、X 市、X 县等5 县（市、区）共 X 名人员支援 X 县。
（二）深入基层开展督导。X 月 X 日至 X 日，市整改办分组深入 X 个县（市、区）及其下辖 X 个乡（镇）、X 个行政村、X 个整改项目点开展督导工作。通过查阅整改工作台帐、访谈，及实地走访核查整改项目点等方式了解整改工作推进情况。针对各级各部门在整改工作中存在的问题，加强业务指导，确保整改方向不偏、力度加强、取得实效。
（三）暗访组开展暗访督导。坚持以问题导向，针对各级各类督查考评反馈问题，暗访组坚持不打招呼、不定线路，直奔问题所指、所在，以认真负责、实事求是、较真碰硬的态度开展暗访，对在暗访中发现的问题及时反馈，及时纠正，确保通过暗访，进一步压紧压实整改主体责任，加快推进整改进度，并取得实实在在的成效。目前，已印发《XX 市脱贫攻坚暗访通报》X 期，有力推进脱贫攻坚工作落实。
八、进一步聚焦党建促脱贫发挥基层党组织引领作用 突出党建引领，聚焦作用发挥谋创新，助推农村基层党建与中心任务深度融合，持续深化实施“脱贫攻坚先锋行”活动和“乡村振兴• 争创五旗”活动，推动基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴齐步发力、同频共振。
29 上半年，脱贫攻坚取得了显著成效，但要如期完成脱贫攻坚决战决胜任务，还有一些困难和问题不容忽视。主要是：脱贫攻坚难度依然很大，当前剩下的贫困对象都是最难啃的“硬骨头”，未脱贫摘帽的 X 个县都是深度极度贫困县，是贫中之贫、困中之困；新冠肺炎疫情带来新的挑战，对就业稳岗拓岗等产生一定的冲击；没有劳动力的群体主要依靠政策兜底脱贫，收入支撑还比较薄弱，巩固脱贫成果还需要持续发力，等等。
当前，脱贫攻坚已到攻坚冲刺、全面收官的决胜时刻。我们将坚决贯彻落实党中央、国务院部署，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实全国“两会”精神，围绕“两不愁三保障”目标要求，重点抓好以下工作。
一是在重精准上再加把劲。重点聚焦以务工为主要收入来源的群体，做好外出务工返乡人员的返岗就业工作，降低疫情对务工收入的影响；聚焦因病、因灾、因意外事故等返贫风险户，及时监测和帮扶，防止返贫；聚焦 X 个县 X 个村X 万贫困人口脱贫摘帽任务和巩固脱贫成效，坚决落实“四不摘”，让脱贫成效更加稳固。
二是在补短板上再加把劲。在对标“两不愁三保障”上下功夫，逐村逐户逐人逐项全面排查问题，补齐短板弱项，确保全面达标。在问题整改上下功夫，加快整改进度，通过强化整改提高脱贫质量。
三是在强作风上再加把劲。进一步提高政治站位，层层压实责任，级级传导压力，坚决克服盲目乐观、疲惫厌战思
30 想和过关心态，大力弘扬担当实干精神。强化扶贫领域作风建设，全面排查梳理扶贫领域形式主义、官僚主义问题，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
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