XX 县财政局财政支持脱贫攻坚整改工作方案
为切实做好财政支持脱贫攻坚相关问题的整改工作，经研究决定，制订财政支持脱贫攻坚整改工作方案。现将方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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总体要求
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深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察XX 重要讲话精神,进一步落实全省“两不愁三保障”突出问题和深入整治扶贫领域形式主义官僚主义、持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会议精神,以及市县检查发观的有关问题,结合中央巡视脱贫攻坚专项巡视整改工作,认真梳理,坚持举一反三,深入查摆财政扶贫工作中的各类问题和薄弱环节，提升财政扶贫工作能力和水平，促进财政支持脱贫攻坚各项政策精准落实，实现“四个进一步”，全面完成年度脱贫攻坚任务。
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二、整改任务
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《XX 县脱贫攻坚整改工作方案》反馈意见涉及县财政局的牵头整改任务 4 项，配合整改任务 4 项，现分类提出以下整改措施。
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（一）牵头整改任务
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（1 1 ）补助资金打卡摘要不规范。经入户核查，贫困户享受的光伏收益、特色种养业奖补、寄宿生补贴、助学金等资金均打卡发放，但打卡摘要比较混乱，多为“工资”“代发”“其他”“跨行汇入”等。如 XX 县 XX 镇 XX 村 XX 户，20XX 年 X月 X 日银行卡显示为其发放“计生其他”资金 XXX 元，经询问本户及村干部，应为特色种养奖补资金。
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整改措施：一是规范打卡要求和程序。严格落实《XX 省惠农补贴资金管理“一卡通”打卡发放操作规程》（财农村〔2018〕X 号）及《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的通知》（X 财监〔2019〕X 号）要求，各行业主管部门涉贫项目的惠民补贴资金统一通过“一卡通”系统打卡发放。
二是严格资金支付程序。加强对资金支付的审核监管，发现问题及时予以纠正。
三是加强沟通协作，规范打卡摘要。由行业主管部门提供准确明晰的打卡发放内容，县财政局确定规范的打卡摘要内容，代发金融机构要严格按照规范的补贴资金项目名称及代码和简称进行打卡发放。
四是加大工作人员培
训。提高基层干部政策理解水平和执行能力，规范基层涉农资金打卡业务程序。
五是督促官亭镇落实整改任务。
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责任单位：农财科、农村局、相关业务科室，各乡镇（园区）财政所
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（2 2 ）部分项目资金使用不精准，与贫困户利益分配和联结机制不健全。
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整改措施：一是科学合理确定年度扶贫资金规模和任务清单，做好项目和资金的匹配衔接，确保分配、使用我县收到的上级资金和本级专项扶贫资金合理规范。
二是严格规范扶贫资金使用范围。对照《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》，围绕“两不愁三保障”底线目标任务、巩固脱贫成果需求统筹使用扶贫资金。
三是全面实施扶贫资金绩效管理。在申报环节突出绩效导向，做到投入明晰、产出有效、目标明确；在实施环节突出目标监控，定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析，促进绩效目标的顺利实现；在完成环节突出绩效评价，重点对项目实施效果进行评价，制定改进和提高工作的措施。
四是全面排查，举一反三。由各乡镇（园区）、行业主管部门全面排查扶贫产业园的带贫减贫情况，对类似扶贫效果不明显、项目谋划不精准、后续监管不到位的项目进行举一反三的整改，确
保扶贫资金使用成效。
五是修订制度，建立长效机制。2019年，县财政局会同扶贫办印发《财政扶贫资金使用“负面清单”》《关于转发<XX 省扶贫项目资金管理流程>的通知》《关于转发<XX 省资产扶贫绩效评价办法>的通知》《关于转发<合肥市扶贫产业园资产管理办法><合肥市资产收益扶贫项目资金管理暂行办法>的通知》。
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责任单位：农财科，预算科、相关业务科室，各乡镇（园区）财政所
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（3 3 ）中央脱贫攻坚专项巡视发现多起涉及财政扶贫资金使用问题，且存在搞面子工程等突出问题。
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整改措施：一是配合县扶贫办进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设。严把项目审核关，坚持现有标准，围绕“两不愁、三保障”和脱贫攻坚工作重点，保基本守底线，对“两不愁、三保障”方面的项目优先纳入，剔除脱离现行脱贫攻坚目标标准、与脱贫攻坚无关以及低效无效项目。
二是落实扶贫资金使用“负面清单”。严格执行《XX 县财政专项扶贫资金管理办法》，对纳入贫困县涉农资金统筹整合使用方案的资金，严禁用于村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施以及大中型基础设施建设、医疗保障、购买各类保险、
偿还债务或垫资等方面，确保资金使用投向符合规定范围和用途。
三是全过程绩效管理扶贫资金。树立正确的政绩观和扶贫理念，对扶贫资金的使用和扶贫项目的安排做到全过程绩效管理，将项目绩效作为扶贫资金安排使用的重要依据，对于部门安排的扶贫项目严格审核，对其中一些“政绩工程、面子工程”和重复建设项目，县财政局不予安排财政资金。
四是树立正确的政绩观。坚持以人民为中心的发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署，不搞形式主义，不搞形象工程，不贪大求大，不擅自提标。
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责任单 位：农财科、相关业务科室，各乡镇（园区）财政所
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（4 4 ）产业奖补资金直接支付到其非贫困户亲属账户，支付方式不严谨，管理不规范。
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整改措施：一是严格资金支付程序，到户奖补资金全部通过惠民惠农财政补贴“一卡通”账户发放；加强对资金拨付程序的监管，发现问题及时予以纠正。
二是县财政局会同行业主管部门建立“一卡通”资金管理台账，履行审批程序和监督责任，及时核实更新补贴对象身份信息。
三是依托扶贫资金动态监控平台和国家扶贫开发信息系统等信息工具，加强县扶贫办、行业主管部门与财政局的信息比对与共享，确保资金直接拨付到
贫困户。
四是加大对财政部门及行业主管部门人员的业务培训，提高基层干部的政策理解水平和执行能力。
五是落实公告公示制度，行业主管部门将到户奖补资金涉及到的政策规定向社会公布，乡（镇）村将补贴资金收益名单及打卡发放情况进行公开，并设立举报电话和邮箱，对群众来信来电等举报及时予以处置。
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责任单位：各乡镇（园区）财政所，农村局、农财科、相关业务科室
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（二）配合整改任务
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（1 1 ）部分贫困村的 “ 电子商务服务点 ” 成了 “ 快递站 ”“ 缴费点 ” 。
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整改措施：配合县商务局对电商扶贫项目安排和实施情况进行全面自查，严把电商扶贫质量。
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责任单位：企业科，各乡镇（园区）财政所
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（2 2 ）个别村集体资产承包费支付不及时。
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整改措施：一是配合各乡镇（园区）和行业主管部门加强扶贫资产后续管护。严格按照《XX 省扶贫项目管理暂行办法》，落实扶贫项目后期管护责任，根据资产性质实施分类管理：对经营性资产，着力推进高效经营、保持收益；对基础设施类资产，落实管护责任和经费保障，把扶贫资产管好、用好，确保建成的扶贫项目正常运营、持续收益。
二是进一步规范财政扶贫资金收益台账管理，探索建立扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，做到账目清楚。
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责任单位：农财科、农村局、相关业务科室，各乡镇（园区）财政所
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（3 3 ）发放贫困户危房改造补助资金超额、超标。
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整改措施：一是规范农村危房改造资金管理，配合县住建局开展危房改造补助资金发放情况“回头看”，完善危房改造台账,发现冒领、克扣、拖欠补助资金的，及时予以纠正。
二是加强危房改造资金使用管理，严格执行农村危房改造资金使用管理办法，直接将补助资金发放到危房改造户，防止截留、挤占、挪用或变相使用。
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责任单位: :经建科，各乡镇（园区）财政所
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（4 4 ）公告公示落实效果仍需加强。
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整改措施：一是坚持主动公开，全面公开，除法律法规有禁止性规定以外，对涉及扶贫资金项目有关信息内容，全部主动予以公开，广泛接受社会和群众监督，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度。
二是加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传，防止“一贴了之”，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督，充分发挥公告公示事前监督作用。
三是将扶贫资金公告公示情况纳入财政预决算公开监管范围，结合调研、监督检查等，加强对扶贫资金公告公示情况的监督检查。
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责任单位：农财科、农村局，各乡镇（园区）财政所
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三、相关要求
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一是落实整改责任。局相关科室（局）要建立整改工作推进机制，将整改任务和整改责任细化到岗，细化到人，按照《整改方案》任务分工，加强与县扶贫办和行业主管部门对接配合，做好整改工作的组织、协调、推动和落实。强化追责问责奖惩机制，对屡查屡犯、多次出现整改不力的问题，要及时通报，要加强与驻局纪检组的对接沟通，切实提高整改实效。
二是强化跟踪整改。按要求报送整改工作总结和相关佐证材料，通过一项一项对照研究，一项一项制定整改措施，定期开展“回头看”，确保问题整改不留空白。
三是形成长效机制。积极构建问题整改长效机制，针对整改工作中的问题进行深刻剖析，找准典型问题背后的深层次原因，认真查找制度机制漏洞，完善工作程序，杜绝同类型问题反复出现。
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