在全乡精准扶贫工作会上的讲话:精准扶贫讲话
八嘎乡党委书记
王世衡
（20**年 11 月 16 日）
同志们：
今天，我们在这里召开全乡精准扶贫建档立卡‚回头看‛工作会，主要是对近期我乡精准扶贫工作的开展情况进行通报，并就下一步做好全乡精准扶贫工作作安排部署。
一、工作开展情况
全乡现有八嘎、凹嘎、蚌岔、半夜寨 4 个贫困行政村、***个贫困自然村、1***户贫困户、贫困人口 7***人。贫困原因主要有以下几个方面：一是资源匮乏。虽然全乡生态良好，但是人多地少，土地、矿产等资源匮乏，乡境内没有外来经济体作为支撑，丰富的山林资源和低热河谷气候优势没有得到充分利用，冬季农业、生态物产等潜力优势难以突显，群众增收难度仍然较大。二是经济基础薄弱。由于乡村缺乏集体经济支撑，无钱办事与急需解决困难问题多的矛盾突出，发展公益事业举步维艰，加之群众贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚和民生改善任务还十分艰巨，发展后劲严重不足。三是基础设施建设滞后。八嘎地处山区、山高坡陡，境内道路交通晴通雨阻现象尤其突出（全乡尚有 80 余个自然村进村道路还未硬化，15800 余人居住地村内道路还没有硬化，9160 余人出行十分困难），6***户群众住房困难（D 级危房），各村人居环境还需大力整治；农田水利基础条件极差，抵抗自然灾害能力过低，全乡经济社会发展‚瓶颈‛有待进一步破解。
四是群众发展意识不强。主要体现在群众受教育程度偏低，科学文化水平不
高，缺乏农村致富带头人，多数农户选择外出务工，土地闲置抛荒的现象较为普遍，群众自我发展的长远意识不强。五是部分贫困户因病因学返贫。因家庭经济贫弱，贫困户普遍存在因病、因学返贫的现象。按照省州县扶贫开发工作的安排部署，我们的目标是‚3 年脱贫、5 年小康、10 年致富‛，在 20**年减贫 1***人的基础上，计划20**减贫1***人，20**年减贫1***人，20**年减贫1***人，2018年减贫 1***人。围绕这一目标，我乡按照‚政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫‛的方针，瞄准建档立卡贫困对象，突出基础设施建设，注重产业带动，提升致富技能，增强自我发展能力，实现脱贫致富。目前，我乡精准扶贫主要做了以下几个方面的工作：
（一）抓好贫困人口识别工作。按照‚贫困村‘一高一低一无 ’（贫困发生率高于**.*%，全村农民人均纯收入低于 3**元，行政村无集体收入）和家庭农民人均纯收入低于 2**元‛的识别标准，通过农户申请、民主评议、审核公示、复查公告等程序，采用‚五看法‛(一看房、二看粮、三看家禽猪牛羊、四看家中有没有读书郎、五看自我发展能力强不强)，全乡共识别贫困行政村 4 个、贫困自然村***个、建档立卡贫困户 1***户 7***人。
（二）抓好精准扶贫规划工作。依据**县精准扶贫‚3468‛工作思路，结合乡情实际，科学制定了八嘎乡精准扶贫实施方案、贫困行政村、贫困自然村精准扶贫工作方案。按照‚用好用活用足扶持政策，充分整合各类扶贫项目、涉农项目和社会保障项目向贫困村和贫困户捆绑投入‛的原则，科学规划申报 1 个整乡推进、4 个贫困行政整村推进项目。项目总投资**.*亿元，主要资金构成为：上级补助
3***万元（整乡推进 2***万元、整村推进 1***万元），部门整合 3 亿元，群众自筹**.*亿元。其中，产业发展项目总投资**.*亿元，其中上级补助资金***万
元（整乡推进***万元、整村推进***万元）、部门整合 1. 2 亿元、群众自筹**.*亿元；基础设施建设项目总投资**.*亿元，其中，上级补助 2***万元（整乡推进1***万元、整村推进 1***万元），部门整合**.*亿元，群众自筹**.*亿元。
（三）抓好‚挂包帮、转走访‛工作。根据省、州、县建立扶贫攻坚‚领导挂点、部门包村、干部帮户‛长效机制的工作要求，制定八嘎乡 ‚挂包帮‛工作方案，采取 ‚处级一帮三‛、‚科级一帮二‛、‚一般干部一帮一‛等措施，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保实现帮扶全覆盖。目前，***个省州县帮扶单位（省级以上单位1个、州级单位4个、县级单位***个）和全乡机关、中心、站（所）干部职工共 1***人 ‚挂包帮‛到***个村行政村***个自然村（组）1***户贫困户。根据**县精准扶贫‚挂包帮‛‚转走访‛工作要求，我乡及时启动了‚挂包帮‛‚转走访‛首轮遍访工作，通过挂包单位全体干部职工和村干部的共同努力，9月底至 10 月初，省州县***个帮扶单位和全乡干部职工完成了第一轮遍访工作，并按要求填写访谈问卷‚五看法‛等资料，做好图片信息采集，结合村情户情实际，制定村、组、户脱贫帮扶方案。
（四）抓好档案资料管理工作。为方便了解贫困户信息，我乡按照一户一档要求，同步建立健全电子台帐和纸质台帐，进一步规范贫困乡、村、组、户档案资料管理，为下步精准扶贫工作开展提供便利。
二、存在问题
我乡于 9 月中旬启动了 ‚挂包帮、转走访‛首轮遍访工作，虽然工作启动较早，但工作开展情况仍不容乐观，与上级的要求还有很大差距，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：
（一）调查核实多为评估，难以保证信息精确。深入农户走访调查核实，对其家庭基本情况、粮食产量、家庭收入等多采取评估方式进行，且部分农户因没有
文化对自己有几亩地、几亩田有些都说不清楚，难以保证信息精确度。
（二）由于工作不够细心，导致部分信息错误。在村委会填报贫困户名单、信息录入过程中，由于工作做得不够细致，导致建档立卡贫困户资料信息出现很多错误。
（三）个别单位重视不够，工作进度慢。
三、下步工作安排
根据《**县扶贫开发工作领导小组关于开展建档立卡‚回头看‛工作的通知》（砚贫开发〔20**〕9 号）要求，现将对建档立卡贫困行政村、贫困自然村（组）、贫困户的信息全面开展‚回头看‛，统一标准、程序、要求和方法步骤，逐村逐户进行全面核实，确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面，精准反映贫困状况、致贫原因、帮扶需求和减贫成效，确保精准扶贫。
（一）工作原则
一是精准识别，精准管理。全面适应精准扶贫方略的要求，以严和实的作风高质量推进建档立卡‚回头看‛，确保扶贫对象精准。全面实行建档立卡扶贫对象信息化动态管理，细化规范脱贫退出的程序、方法和要求，以精准管理确保建档立卡扶贫对象动态管理及时到位、精准无误。
二是严格要求，全面核实。严格按照建档立卡工作要求，逐项逐条核实贫困行政村、贫困自然村（组）、贫困户的信息，确保不留‚死角‛。坚持问题导向，把建档立卡工作中暴露出来的问题作为‚回头看‛的重中之重，集中力量、突出重点、全面排查，坚决杜绝类似问题的发生。
三是客观真实，公开公正。要通过‚回头看‛确保建档立卡工作全面契合贫困现状，客观反映扶贫成效，切实做到公开、公平、公正，坚决杜绝‚数字脱贫‛、‚被脱贫‛、‚扶假贫‛。
（二）工作方法
一是看扶贫对象准不准。通过解决好‚扶持谁‛的问题，查漏补缺，找准对象，准确掌握贫困户致贫原因。全乡所有贫困户对象，必须经过工作人员入户调查，以农村居民人均可支配收入水平为主要依据。在具体识别上，可以参照‚五看、五不录、六优先‛（看住房，看大件，看劳力，看产业，看负担；有机动车的不录，有新建住房的不录，有城镇商品房的不录，有公职人员的不录，有较大实体产业的不录；有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户优先）原则，因地制宜制定可操作性强的识别办法，剔除富裕户，纳入真贫户，标识一般户。
二是看脱贫需求清不清。通过解决好‚怎么扶‛的问题，摸清贫困户和贫困村的基本情况和脱贫的需求。挂钩贫困户的工作人员要逐户摸清贫困人口在基础设施、生产发展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求。特别要理清搞准‚五个一批‛对象和需求，以需求为导向，制定到村到户帮扶计划。
三是看帮扶机制实不实。通过解决好‚谁来扶‛的问题，进一步健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好贫困村驻村工作队（第一书记）和建档立卡贫困户帮扶责任人没有完全实现‚两个全覆盖‛，以及人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等帮扶机制不完善，帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题。
四是看资金使用准不准。通过精准扶持，提高扶贫项目和资金使用的精确度，集中瞄准贫困行政村、贫困自然村（组）、贫困户的问题。对 20**年和 20**年财政专项扶贫资金到村到户情况、扶贫项目受益贫困户情况认真开展核查，解决建档立卡和项目安排‚两张皮‛的问题，重点消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。
五是看指标数据全不全。通过系统中贫困户各项指标数据，进行数据对比核
实。解决好建档立卡贫困户身份证号码不准、家庭成员信息不准、培训就业数据信息不准的问题。对建档立卡数据中贫困户收入不实、贫困村生产生活条件数据不准的问题，进行调查核实、修正完善。
（三）工作要求
一是充分认识建档立卡‚回头看‛工作的重要性。全乡涉及挂钩贫困户的所有工作人员及各驻村工作队要全员全程参与，逐村逐户走访核实，对数据不准、资料不全、不符逻辑的要列入重点核查清单，该补充的立即补充，该校正的立即校正。于11月20前，务必全面完成建档立卡‚回头看‛和扶贫开发信息系统数据更新录入工作任务，没有按时完成的将在全乡范围内通报批评。
二是坚持标准，精准核实。凡达到国家脱贫标准的一律退出
，依据贫困人口脱贫标准，以 20**年农村常住居民人均可支配收入高于或等于 2**元（以 2010 年 2**元不变价计算）为全省识别标准。在程序上，严格落实农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等流程，做到全程公开，务求精准甄别，严禁优亲厚友、弄虚作假、暗箱操作，确保建档立卡工作公开公平公正。县委、县政府将对各乡镇精准识别工作进行实地抽查、专项督查。
三是统筹协调，有序推进。通过开展建档立卡‚回头看‛工作，进一步提高建档立卡数据质量，准确及时反映贫困状况、致贫原因、脱贫需求、帮扶责任人和帮扶措施等情况，对建档立卡贫困人口进行分类管理，按照‚五个一批‛区别出来，找准贫根，分类施策，精准发力，为实施精准帮扶、实现精准脱贫提供前提和基础，确保各项政策精准落到扶贫对象身上。
四是一纠到底，不留死角。切实把建档立卡‚回头看‛工作作为事关精准扶贫成败的基础性工程，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵。切实加强对建档立卡‚回头看‛工作考核问效，与财政专项扶贫资金分配挂起钩来。严格督查考
核和追责问责，对行动迟缓、进展缓慢、工作不认真的进行通报批评；对通报后仍然没有明显进展的要进行约谈；对建档立卡工作中存在弄虚作假的实行‚一票否决‛，严格追究相关责任人的责任。
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