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在市委X届X次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
刚才，X书记作了重要讲话，全面总结了X年工作成绩，深入分析了当前形势，明确提出了今年经济工作的主要目标和重点任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，把握大局，充分肯定高质量发展新成绩 X年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导X时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，深入开展“三大攻坚战”，迎难而上，扎实工作，克服困难，共同努力，“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”战略纵深推进，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展交出了一份比较满意的答卷。
一年来，我们拉高标杆、勇争一流，高质量发展步伐更加坚实 聚焦“速度的位次”，瞄准全省前列，在高质量发展的赛场上争高下、见分晓，主要经济指标增长都达到了预期目标。初步预计，生产总值完成X亿元、增长X、居全省第X位；一般公共预— 2 —
算收入完成X亿元、增长X、居全省第X位，其中税收占一般公共预算收入比重达X、居全省第X位；规模以上工业增加值增长X％、居全省第X位。
一年来，我们攻坚克难、强基固本，高质量发展基础更加坚固 脱贫攻坚彻底扭转被动局面，取得决定性进展，X个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫，受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式列入X及周边“X+X”城市为契机，分行业、分企业算清了单位贡献的污染排放，精准施策，开展了大气污染防治百日攻坚，摆脱了第一季度战战兢兢担忧被通报和约谈的被动局面，城市环境空气质量逐月改善。对所有政府债务进行了详细的盘点分类，制订了预案，风险防控能力显著提高。转型升级理清了思路，明确了方向，形成了共识，迈开了步伐。产业优势得到彰显，中国制造业企业X强中，X占X家，其中X占X家。项目建设开始发力，X项目重新启动，大规模生态建设拉开帷幕，一批问题楼盘、问题项目、问题工程得到有效处置。
一年来，我们优处着眼、长处发力，高质量发展信心更加坚定 荣获全国质量魅力城市、全国森林旅游示范市称号，增加了新的城市名片，进一步提升了X的知名度和影响力。发挥体制机制优势，推进改革试点建设，基层政务公开标准化规范化试点、— 3 —
基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资、党建引领企村“双联双助双促”行动等工作形成X特色经验，国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。让全市人民共享改革发展的成果，在全国、全省率先实现城乡低保并轨。特别值得强调的是，X是全省除X外，唯一的人口净流入市，唯一的财政净贡献市，这是我们能够挺起腰杆站在省辖市行列的资本，也是我们每一个X人的骄傲。
回顾一年来的工作，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。一年来，我们始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握了经济发展的正确方向。我们深入贯彻新发展理念，按照推进“四个着力”、打好“四张牌”要求，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，协调推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化，实现了居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。我们拉高标杆加压奋进，树立“拉高标杆、勇争一流”工作导向，与省直管县— 4 —
比发展速度，与省辖市比质量效益，立足实际创特色，站位X创一流，放眼全国争先进，多项工作亮点纷呈，着力重塑X改革发展排头兵形象，着力提升X在全省、全国的影响力，不仅增强了全市人民的归属感、自豪感，也极大地提振了全市上下干事创业、再创辉煌的精气神。我们健全机制规范运作，着眼为高质量发展夯实基础支撑，建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，全方位确保项目依法依规顺利推进；同时，着力破解高质量发展瓶颈制约，妥善解决遗留问题，让X在高质量发展道路上轻装上阵。实践证明，市委、市政府推动经济发展的思路举措，符合党中央、国务院和省委、省政府的精神，切合X实际，成效是显著的。我们在实践中坚持的原则、积累的经验、形成的做法，必须倍加珍惜，认真总结，大力弘扬，在今后工作中一以贯之坚持下去。
二、坚定信心，明确目标，奋力开创高质量发展新局面 X年是新中国成立X周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年经济工作至关重要。综合研判，今年发展面临的形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多，我市还存在转型升级的步伐太慢、城市面貌没有明显改观、干事创业的精气神仍需提振等问题。但是，我们更要清醒认识到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，特别是习— 5 —
近平新时代中国特色社会主义经济思想为我们开展经济工作提供了根本遵循和行动指南，改革开放X年的历史成就为持续发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，就一定能够跨过重重障碍，在新征程上续写高质量发展新辉煌。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美X、X更加出彩X出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立X周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长X左右，全员劳动生产率增长X，规模以上工业增加值增长X左右，一般公共预算收入增长X左右，固定资产投资增长X左右，社会消费品零售总额增长X左右，居民消费价格指数涨幅X左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。
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创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到X%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到X%以上和X%左右。
协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到X：X，常住人口城镇化率提高X个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到X%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。
绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。
开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。
共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长X%，农村贫困人口全部实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在X%以内、X%以内。
落实上述要求，实现上述目标，要处理好六个方面关系：
一要处理好解放思想和拉高标杆的关系
“拉高标杆、勇争一流”，是市委、市政府着眼争创发展新优势、打开工作新局面，确立的工作导向。近年来，区域竞争白热化，形成了强烈挤压态势，X以一个县的体量，正因为处于排头兵地位，才一步步走向省直管，跻身与省辖市为伍的行列。但是目前，我们在经济总量、财政收入等主要指标方面，已经被X、— 7 —
X、X等县和县级市超越。长此以往，X必然会处于被矮化、被边缘的境地。对此，我们必须树立强烈的危机感、紧迫感。而要改变这种被动状况，就必须拉高标杆，重塑X形象地位。拉高标杆首先要解放思想，回顾历史，X今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未来，X要抢占高质量发展先机，必须进一步解放思想，放大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发展坐标和定位。标杆高度决定事业高度，没有敢想的勇气，就没有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比质量，和强的比实力。具体来讲，就是要与省直管县比速度，与省辖市比质量比效益，与发达城市比创新意识、胆略气魄，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，从而咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久久为功，努力开创高质量发展新境界。
二要处理好创先争优和补齐短板的关系
创先争优是形象、是亮点、是品牌，关系到X的知名度和美誉度，关系到X的自信心和凝聚力，关系到X的影响力和话语权。
凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先试的工作，都要培育出亮点，创造出经验。补齐短板关系到X的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全省处于落后地位，更不能因任何一项工作不力，被上级通报批评。承担工作的所有部门，都只有为X争光的责任，坚决没有给X抹黑的权力。— 8 —
要让受约谈、被通报、被批评在X成为历史，要瞄准目标，把缺少的荣誉一项一项争回来。脱贫攻坚要一鼓作气，乘势而上，巩固成果。污染防治要吸取教训，及早着手，打主动仗。风险防控要未雨绸缪，制订预案，有条不紊。安全生产要警钟长鸣，常抓不懈，防患未然。
三要处理好转型升级和绿色发展的关系
随着“污染防治”列入决胜全面建成小康社会三大攻坚战，生态文明写入《宪法》，环境保护上升为国家意志、重大政治任务，绿色发展已经成为未来发展的趋势、转型升级的关键。我市长期以来形成了有色、钢铁、化工、能源等支柱产业，受环保政策倒逼、环境容量限制等因素影响，单靠扩大产能的发展路子已经行不通。去年被正式纳入X及周边地区“X+X”重点城市范围之后，我市环境保护工作面临的形势更加严峻，转型升级已经由“鼓励引导”转变为“刚性要求”，由“任重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早发展、快转快发展”的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，针对传统原材料产业，不断拉长产业链条，做大做强精深加工产业。按照减量化、再利用、资源化要求，将上游废物转化为下游原料，发展循环经济。按照高质量发展要求，积极构建绿色产业体系，加快培育引进实施一批科技含量高、环境效益好的项目，努力走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。
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四要处理好发展质量和发展速度的关系
高质量发展是我们追求的目标，我们强调的高质量是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、深入落实新发展理念的高质量。如何实现发展的高质量？速度和质量并不是对立的，高质量必须有较高的速度来支撑，没有速度就没有质量。在一定的政策环境下，速度和质量是相互促进的。对一个地区、一个企业来说，只要是按市场规律办事，速度越快，则经济发展质量越高，反过来，如果发展速度大幅下滑，恰恰说明其发展质量不高。另一方面，经济发展质量又影响、甚至决定着经济发展速度，企业素质高、产业结构优、发展质量好的地区，即使在国家宏观调控下，也能取得较高的发展速度，因为每次宏观调控，从来没有限制过市场潜力大的高新技术企业的发展；那些结构单一、产能过剩的地区，一遇调控，容易陷入困境。长期以来，我国经济一直在高位运行，当前，在经济下行压力增大的情况下，自上而下反复强调稳增长、稳预期，其目的是要保证一定的增长速度，避免出现大起大落，给经济发展造成重大损失。作为地方党委政府，我们需要做的是管控好债务风险，执行好国家的产业政策，在此基础上，创造条件优化环境，鼓励支持企业加快发展，从而实现经济发展速度和质量的双丰收。
五要处理好政府投资和风险防控的关系
当前和今后一个时期，投资仍然是经济发展的主要推动力，— 10 —
特别是在城市提质、基础设施、民生项目等领域，政府投资发挥着关键作用。但是随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧，防范政府债务压力明显加大。在这样的情况下，我们既要扩大投资上项目，又要坚定不移防风险；不仅要考虑建设资金从哪里来，还要考虑还款资金从哪里来，决不能在我们的决策中再留下新的遗留问题，光借钱不还账，使新项目变成“烂摊子”，为今后发展添新账、埋隐患。同时，要在守住底线的基础上积极作为，进一步解放思想，更新观念，创新机制，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，通过投融资平台市场化运作，盘活城市土地资源、无形资产资源以及国有资产，发掘资源效益，实现资本增值，促进资金积累，扩大建设投入，加快走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。
六要处理好责任担当和容错纠错的关系
破解难题、攻克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。我市干部总体上是担当作为的，干事创业的积极性是高的，否则就不会有今天发展的好局面。现在X高质量发展的蓝图已经绘就，要把蓝图变成现实，需要克服重重难关。面对未知领域，还需要大家担当作为、担当有为。去年X月份，中共中央办公厅印发《意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。之前，我市也出台过领导干— 11 —
部容错免责试行办法，目的就是鼓励大家敢想敢试、干事创业。要坚持“三个区分开来”原则，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，最大限度调动和保护广大领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部脱颖而出、大显身手。要强化激励机制，对积极作为、敢于担当的干部，政治上给予激励、工作上大力支持，真正把鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错免责机制运行起来，进一步释放和壮大全市上下干事创业、昂扬向上的正能量。三、突出重点，抓住关键，确保完成高质量发展新目标 今年经济工作任务艰巨繁重，要突出重点，统筹兼顾，重中之重抓好六个方面的工作。
（一）坚定不移加快工业转型升级 工业是立市之本、强市之基，在X，稳增长首先就是要稳工业。要认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，通过智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育，加快工业转型升级。X工业之中，传统产业占比X以上，推动传统产业转型升级是当务之急。要依托产业基础，发挥比较优势，发力精深加工。当前，尤其要抓好X、X、X三个原材料产业的深加工。我市X产量居全国第一，但长期以来，仅仅出售X原料，几乎没有深加工产品，当前要抓住沿海地区相关产业转移机遇，充分利用好X行业协会的牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供— 12 —
等优惠政策，吸引X加工企业入驻，带动大量从事X深加工的产业工人到X安家落户，形成规模集聚效应，建设X小镇、X交易展示中心等，加快打造中国X城；钢铁产业要加快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升级、向装备制造产业延伸；X产业要围绕深加工，重点发展X管、X板、X箔、X线等产品。同时，要把传统产业转型升级与培育壮大新兴产业结合起来，通过共性关键技术突破、工业互联网创新应用城市建设，推动传统产业提升发展层次，加快形成新产业、新动能，引领带动全市工业高质量发展。
（二）坚定不移推进城市建设提质 城市是经济发展的重要载体，要实现居者心怡、来者心悦，就必须有特色、有品位，从规划上就要高起点、高标准，从城市设计上有文化、有风貌，让大气、秀气、洋气，让精神、气质、内涵体现在X的每一条街道、每一个小区、每一个建筑。要按照省百城建设提质的要求，发挥土地充裕、水源丰富等优势，加快实施一批重大民生所需、城市发展所需的城建项目，高标准规划新的地标性建筑，掀起新一轮城市建设高潮，确保今年城市面貌大为改观。以绿荫城方面，要以创建国家生态园林城市为引领，加快城市综合性公园、城市近郊森林公园、城区空闲土地生态修复等项目建设，全年新增绿地X平方公里，新增游园X个。以水润城方面，要加快X建设，抓紧启动X升级改造、X开挖，疏浚河道，— 13 —
连通水系，引水入城，全面截污，让城区河道常年清水常流。以文化城方面，启动济水源项目，涵养水源，美化景观，打造文化旅游品牌；完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，加大城市书房建设力度。城市功能配套方面，要加快水、电、路、气、暖等公共服务设施网络体系建设，重点打造X分钟生活圈、X分钟教育圈、X分钟康养圈、X分钟文化圈、X分钟健身圈。城市管理方面，要加快实施生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，提升城市承载能力，满足群众生活需求。同时，加快X高铁X段线路及站点的选址工作。
（三）坚定不移实施乡村振兴战略 X农村发展有基础、有优势，但我们山区面积占比高，农村布局分散且资源禀赋差异较大。在现有基础上实现更高层次的乡村振兴，要坚持典型示范、以点带面，尽快在亮点打造上重点突破。要做好规划设计，抓住乡村独有特色，保护弘扬民俗文化，既推进城乡融合发展，让农民享受现代生活，更要保护好绿水青山，留住乡愁乡情。要打造精品亮点，通过社会融资解决基础设施建设资金问题，依托公司化经营做大村集体经济，形成可持续、可复制的长效机制，下大力气打造一批亮点村，以更多亮点集聚，提升X乡村振兴工作整体形象。要形成特色经验，充分发挥基础优势，加快形成一批X乡村振兴特色经验，在农村集体资产清产— 14 —
核资方面，要加快建好产权交易平台，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产；在农村污水治理、农村垃圾分类和资源化处理方面，要加快探索建立长效机制，切实解决后续运营管理维护等核心问题。
（四）坚定不移优化发展环境 要坚持问题导向，以打造最佳营商环境为目标，强化政策统筹协调，切实解决痛点难点堵点问题。要扎实抓好政策落实，政府要做诚信政府，制定的对企优惠政策，都要落实到位。目前我们正在一个一个定向落实，绝不含糊，大多都已落实到位，个别还没有落实的是因为大家存在认识不一致的地方，既有企业和政府认识的不一致，也有政府部门之间的认识不一致，为切实解决这个问题，市政府常务会议进行了专题研究，明确每项政策出台都要有一个部门负责文件和政策的解释，以该部门的解释为准，避免部门间的意见不一致。请各家企业放心，市政府一定会按法律法规将企业应该享受的各项政策落实到位。要有效提供要素保障，需特别强调的是石料供应问题，调查结果显示，环保限制和石料短缺是导致项目推进慢的重要原因，也是大家反映最为强烈的问题。环保管控要进一步精准，做到“污染减排必须严格到位”“项目建设必须精准管控”“民生工程必须确保”。石料供应要让政府投资平台介入到石料的开采生产，杜绝石料供应中的违法乱纪和私挖乱采行为，以便于更好地平抑价格，维护市场秩序。— 15 —
要贴心提供涉企服务，继续实行领导干部联系企业制度，对外来投资企业，特别是X、钢铁、X深加工企业，一律严格实行手续代办制，不能让好的做法只停留在口头上，一定要落实到实实在在的服务中。同时，充分发挥行业协会、企业服务X平台的作用，及时有效帮助企业排忧解难。要加强企业家队伍建设，去年我们开展的各项企业家培训活动，大家反映很好，学习的风气在X企业家队伍中越来越浓。我相信，通过学习，大家的眼界会更宽、朋友会更多、出路会更广。今年要继续以学习培训为平台，进一步加强企业家队伍建设，全面提升企业家综合素质，不断壮大企业家群体，进而引领带动X的经济发展。
（五）坚定不移深化改革开放创新 站在改革开放新起点上，我们一定要重整旗鼓、再接再厉，坚定不移将改革开放进行到底。持续深化“放管服”改革，继续推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，积极对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，再取消一批行政许可事项。同时，扎实推进机构改革，统筹推进财政、金融等其他领域改革。强化重点企业、行业协会的招商主力军作用，支持企业围绕产业链强化对外合作，运用市场化手段引进战略合作伙伴，弥补产业链薄弱环节，提升产业整体竞争力。加强开放载体平台建设，积极申建X海关、X自贸试验区X联动发展区，努力提升经— 16 —
济发展外向度。提高企业对重大科技项目、科技决策的参与度，发挥财政资金引导作用，落实好企业研发费用加计扣除、专利成果转化补助等政策，鼓励企业加大创新投入力度。支持有条件的骨干企业开展自主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新，加快培育一批拥有市场主导权、代表X形象的领军企业。
（六）坚定不移顺应群众美好生活向往 发展经济最终目的是更好地保障改善民生，要始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，努力顺应人民群众对美好生活的向往。围绕解决群众反映强烈的突出问题，筛选好实施好关注广泛、获得感强、财力允许、当年可行的民生实事，确保把实事办在群众心坎上。把提高脱贫质量摆在首位，坚持高质量脱贫与防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹贫困村和非贫困村、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。
聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。要把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生等群体的就业工作，努力推动高质量就业。要健全社会保障体系，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，— 17 —
扎实开展扫黑除恶专项斗争，认真做好安全生产、信访维稳等工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
四、强化措施，完善机制，着力构建高质量发展新格局 今年经济工作的目标任务已经明确，以这次会议为标志，全年各项工作都要尽快展开。要抓紧细化措施，明确责任，更重要的是从制度建设入手，加快建立长效机制，确保各项工作按既定思路高效有序推进。
（一）以经济运行监测为抓手，推动经济持续快速健康发展 要加快建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商分析等工作机制，进一步密切加强主要经济部门的横向协同和沟通交流。发改、统计、财税、工业、商务、农牧、住建、金融、电力等部门都要随时掌握全省、全国其他地方的运行情况，明确X在全省、全国发展格局中的定位，认真研究分析本行业、本领域经济运行情况、存在问题，及时提出具有针对性的政策措施建议。市政府每月召开经济运行分析会议，适时召开专项调度分析会，对经济运行中出现的热点难点问题以及苗头性、倾向性、潜在性问题进行会商研究，增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，促进全市经济平稳健康发展。市发改委要每月对各产业集聚（开发）区、镇（街道）经济高质量发展情况进行排名，真正把差距上的压力传导到守土有责的一线各单位。督查部门年底在全市进行综合考核，并— 18 —
通过大会、媒体进行通报，奖优罚劣，鼓励各部门各单位在高质量发展的竞赛场上比一比赛一赛，树立激励先进、鞭策落后的鲜明导向，使干得好的扬眉吐气，干得差的自我加压。
（二）以规划引领为抓手，保障高质量发展有序推进 规划引领发展，只有规划这个“纲”举，产业发展、城镇建设、社会事业发展等这些“目”才能张，规划领先一步，发展才能快人一拍。要高标准编制各项规划。产业规划要以传统优势产业延链补链、新兴产业培育壮大为主线，提高产业集中度，培育延伸产业链。城市规划要提升城市整体风貌，彰显城市特色品位。城市绿线、蓝线等专项规划、X区、X新区等区域规划、重点街区的城市设计都要抓紧编制，早日形成成果，让工作有规可循。要坚持“多规合一、多规同向、多规同步”，进一步推进各项规划深度融合、有机衔接，加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体系，增强规划前瞻性、科学性和可操作性。要严格规划审批程序。要强化“规划即法”意识，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的，必须履行法定程序。坚持“先规划后建设，不规划不建设”原则，对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透明的原则，凡其他用地性质变更为商住的，一律重新挂牌，避免“为项目量身打造控规详规”等不良现象。要切实加强规划实施监管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提高容积率等违规行为，持— 19 —
续强化城市规划的刚性约束力，让违反规划者付出代价，切实纠正因违法成本低导致的主观上就想从违反规划中获取更大利益的行为。
（三）以项目协调机制为抓手，确保项目推进更顺利 要坚持市级领导分包重点项目、重点项目建设周例会、项目集中开工及观摩点评等制度，及时协调解决项目推进过程中的问题，明确导向，树立标杆。要全面规范项目前期工作，进一步优化审批流程，推广“容缺办理”“多评合一”等机制，特别是要做好项目审批中的“区域评价”，提高项目前期手续办理效率。要破解征地拆迁难题，广泛借鉴外地成功经验，动员群众支持项目建设、服务项目建设，彻底改变“为群众办好事、群众却不满意”的反常状况。各镇（街道）要落实好属地责任，对恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为，依法予以严厉打击，切实把“围墙外的事”办好，为项目建设营造良好的外部环境。要强化对项目建设的宣传报道，营造大干快上的项目建设氛围。
（四）以土地收储为抓手，实现城市经营高质量 城市开发建设需要大量资金投入，仅靠财政资金远远不够，要树立城市经营理念，围绕城市土地、设施、资源，积极探索“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等运作模式，盘活资产，提高效益，推动城市经营高质量。要全面盘活土地资源。去年，我们自我加压，国土部门在土地收储上作了大量工作，— 20 —
取得了明显成效，成绩值得表扬。今年要继续加压，再接再厉，加大批而未供、供而未用土地处置力度，不断挖掘土地潜力，提高综合利用率。要更加积极主动地提前收储土地，确保土地收储资金足额供应，掌握土地供应的主动权，统一土地征收、土地储备、土地出让和土地交易，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率，确保“净地出让”，为企业上项目争取更多的时间空间。要创新土地经营理念，通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值，切实改变以往的“先出让后配套”的开发模式。要加快标准化厂房建设，为企业抢抓市场机遇上项目提供便利。要拓宽经营渠道。充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资公司的平台作用，依法依规注入经营性资产，增强“造血”能力，提高市场化运作水平，强化与社会资本合作，逐步形成“融资—投入—收益”的良性机制。要规范提升PPP运作水平。按照标准化PPP项目运作要求，对项目前期规划、启动实施、退出通道进行系统整体规划设计，提升项目质量，加快项目进度。
同时，要根据债务规模、举债方式、偿债能力等实际情况，科学分类、一债一策，有序化解存量，腾出限额空间，用于发行专项债券，进一步满足经济社会发展资金需求。
（五）以棚户区改造为抓手，走出城市建设新路径 要全力抢抓国家棚改政策最后的三年机遇，尽快建立新机制，— 21 —
启动新一轮棚户区改造。要明确各方责任。坚决将城中村改造回归为政府行为、政府职责，加快建立政府主导、权责明晰工作格局。市政府统一规划，统筹政策、机制、土地、资金等要素，市级国有投融资公司作为实施主体，负责项目融资、安置房建设，各镇（街道）作为棚改项目拆迁协调主体，负责房屋拆迁协调，确保拆迁只要开工就不能半途而废、只要启动就一定要彻底完成，拆迁出让的土地一律公开挂牌出让。要整村彻底改造。按照现代城市的标准彻底改造提升，坚决杜绝过去“空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法，坚决改变过去由村干部或村干部与个别人结合，找一个没有实力的开发商甚至是临时拼凑注册一个企业，兜里没钱就有胆量拆房子，再打着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资，给党委、政府造成压力，形成社会不稳定隐患的做法。要抓好重点区域。围绕服务城市区域重点发展方向、服务重点项目建设需要、实现收益基本平衡目标的总原则，充分考虑群众基础和群众意愿，将符合条件的棚户区项目优先列入棚改项目库，科学制定改造计划，合理确定改造方式，切实让群众受益、政府受益、社会受益，最终实现长远的发展和共赢。
（六）以国家产城融合示范区建设为抓手，推动各项事业再上新台阶 要充分发挥产业基础好、城镇承载能力强的优势，加快产业— 22 —
和人口集聚，优化空间布局，加快建立以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展新机制。要按照“一核两带多点”空间发展格局，提升中心城区要素集聚、高端服务能力，推进产业集聚（开发）区空间整合、职能优化，开发生态旅游和健康养生发展带，建设生态宜居精品新城，打造功能完善特色小（城）镇，塑造田园休闲美丽乡村，构建人、产、城和谐共生的城镇空间新格局。要加快建立更加高效便捷的运转机制，形成职能更综合、结构更扁平、运作更高效的行政管理体制优势，全力建设形成空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区，为各项事业再上新台阶注入强劲动能。
同志们，X年，我们过得很充实，走得很坚定，X年大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久久为功，拉高标杆，奋勇争先，为建设新时代又富又美X作出新的更大贡献。
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