在全市村（社区）党组织书记专题培训班上的讲话 今天，很高兴能够利用这次培训班的机会，与全市村（社区）党组织书记进行沟通交流。村（社区）党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作部署的战斗堡垒，村（社区）党组织书记又是基层党组织的“领头雁”，岗位重要，使命光荣，作用特殊。特别是在去年疫情防控中，大家给我留下深刻印象，我经常讲真正最苦最累的还是基层的同志，在防疫的关键时刻，全市广大村（社区）党组织书记积极响应组织号召，坚守在服务和动员群众的最前线，面对最轻杂的情况、处理最棘手的问题、担负最直接的责任，不辞辛劳、不讲价钱，夜以继日、连续作战，充分发挥了先锋模范作用，成为基层群众最可信赖的“主心骨”，为打赢这场人民战争、阻击战、总体战作出了重要贡献，对此市委是充分肯定的。借此机会，我代表市委对大家的辛勤工作和无私奉献，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
每年集中轮训农村党组织书记已成为常态化制度，这次市委组织部组织大家进行专题培训，既是延续这几年的好传统好做法，也是落实村（社区）“两委”换届工作要求、加大对基层干部培训力度的具体举措。虽然考虑到当前疫情防控情况，培训以视频会议的形式举行，时间也只有 1 天，但培训内容紧贴工作实际，有很强的针对性和指导性，希望大家认真学习、深入思考，力求学有所获、学以致用。下面，我讲三点意见：
一、深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要论述，切实增强做好基层工作的政治定力 我们党历来高度重视基层党组织建设，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党向基层延伸，讲政治、强功能，攻弱项、补短板，重创新、求实效，严格党的组织生活，加强党内监督，促进基层党组织建设取得导著成效。在这一过程中，总书记就加强党的基层组织建设提出了一系列重要论述，为新形势下加强基层党建工作指明了方向、提供了根本遵循。
关于基层工作的重要性。总书记强调，基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力最，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，丝毫不能放松。
关于基层党组织的职责定位。总书记强调，要以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
关于增强基层党组织功能。总书记强调，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。
关于基层工作保障。总书记强调，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。要完善基层党建工作责任制，解决好基本队伍、基本经费、基本阵地、基本制度等基本保障问题，确保基层党建工作落地见效。要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们奔向美好生活。
这些重要思想和论述，具有很强的指导性和针对性，我们要认真学习领会，深入贯彻落实，提高政治站位、强化政治担当，不断提升基层党建工作质量和水平。
二、切实担当使命和责任，在推动高质量发展中大力作为 今年是“十四五”规划开局之年。从一季度情况来看，主要经济指标出现大幅下滑，无论是 GDP、财政收入、居民人均收入都面临很大挑战，×大体在×中等偏后，×是全国靠前、在全国第三或第五，整个经济社会发展都面临很大困难。面对这样的困难挑战，大家一定要把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来，团结一心、真抓实干，做到守土有责、守土担责、守土尽责，扎实做好基层各项工作，确保完成年度目标任务，全面建成小康社会。
一要聚焦党建主责主业。作为基层党组织书记，抓党建是应尽的政治责任，不抓就是失职，抓不好就是不称职。从这次疫情防控就可以看出，哪里的党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好，哪里的防控效果就好，说明党的领导、党建引领至关重要。中央和省委、市委已经对今年的基层党建工作作出了总体部署，提出了明确要求，大家要及时跟进学习，坚持主责主抓，扎实推进各项重点任务落地落细。当前，要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，把主题教育成果更好地转化为全面从严治党和推动经济社会发展的强大动力。作为村（社区）一级，要把扎实推进党支部"五化”建设作为巩固拓展主题教育成果的重要抓手，全面对标《党支部工作条例 X 农村基层组织工作条例）,落实好"三会一课”、党员积分管理、主题党日等基本制度，提升组织力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把村（社区）党支部建设成为贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署的坚强战斗堡垒。要稳妥有序推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。这是今年全省、全市基层组织建设的重要任务，这项工作与大家密切相关，基层群众也都非常关注。实行“一肩挑”是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展，提升乡村治理能力和治理水平的有效举措，既具有鲜明的政治性，又具有很强的政策性，必须坚持统筹部署、分类施策、依法依规、有序推进，确保年底前所有县市区“一肩挑”比例达到 100%。作为村（社区）党组织书记一定要带头提高政治站位，强化大局观念，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对于因工作需要调整岗位或退下来的村（社区）党组织书记，组织上一定会按照有关政策规定保障大家应当享有的各项政治待遇和经济待遇，这点请大家放心。
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二要促进一方发展。我多次讲过，今年是很困难的一年，越是在这样的时候，越要迎难而上，坚持在发展中解决问题。村（社区）作为工作落实的最后一公里，村（社区）党组织书记作为农村经济发展的领路人，一定要担当好发展富民之责，紧扣产业建设、脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点工作，带领群众指起袖子加油干，努力提高全面小康质量和成色。省里出台了《×行动方案》，提出了“六覆盖”目标，包括义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一站式）、农村危房改造、农村通组道路等六个方面，要上下联动，抓好落实。比如发展产业，乡村振兴关键是产业振兴，对老百姓来说，最直观的获得感还是实实在在的收入增长，作为支部书记，要善于抢抓政策机遇，瞄准市场动向，大力发展村级集体经济，推动休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态加快发展，特别是今年市里重点支持 7 大农业百亿产业，提出打造大美湖区优质农产品供应基地，大家要早作谋划、主动对接，实现产业强村。再比如城乡环境整治，这方面我们已经有了很好的基础，在全省打响了“外学×、内学×”的地域品牌，下一步关键是要建立健全管护长效机制，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，打造环境整治升级版。这里要特别强调一下，工作中大家一定要认真学习研究政策文件，不断提升工作的能力水平。今年中央印发了《关于抓好“三农”领域重点工作推动乡村振兴的意见〉（以下简称《意见》）,这是 21 世纪以来中央连续发出的第 17 个以"三农"为主题的一号文件。《意见》坚持了问题导向、目标导向和结果导向，特别是针对“人地钱"等要素在农村地区长期投入不足的老大难问题，靶向推出了一系列务实创新的政策举措。比如，在人才保障上，《意见》提出要抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，有组织地动员城市科技人员、教师、医生等下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有 1 年以上农村基层工作服务经历；在用地保障上，《意见》明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于 10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少 5%新增建设用地指标，保障乡村产业用地；在资金保障上，《意见》提出要发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。我们一定要把这些政策把握准、研究透、运用好，抢抓机遇，推动村级发展。
三要加强基层治理。基层治理是国家治理的基石，基层工作实不实、基层基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。要推动基层公共服务全薇盖，以“放管服”改革为抓手，进一步管好用好村（社区）综合服务平台，结合“最多跑一次"改革，坚决打通市县乡村四级便民服务通道，提高信息化水平，坚决杜绝在服务平台乱挂牌、乱设点现象，让老百姓真正享受家门口的服务。这项工作×书记亲自做了批示，将纳入市州绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、基层党建述职考评的重要内容。要持续推进移风易俗，绵绵用力、久久为功，大力发扬过来好的经验做法，发挥红白理事会、村民理事会作用，完善村规民约、社区公约，引导广大群众不断增强自我管理、自我服务能力，推动形成文明新风尚。要维护安全稳定，强化底线意识、风险意识，时刻绷紧安全程定这根弦，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，多走村串户、了解民情，健全矛盾纠纷调处化解机制，加快“三无”村（社区）创建，不断增强群众的安全感和满意度。当前要特别注意防汛备汛，抓好山洪地质灾害防御和水库防守、湖区防洪、城市防涝工作，确保群众生命财产安全。
四要从严加强自身建设。如果说一个村（社区）党支部就是一面旗帜，那么党支部书记就是这而旗帜的旗杆，只有旗杆立得正、立得直，旗帜才能高高飘扬。近年来，随着国家对乡村振兴、基层建设的投入力度不断加大，村（社区）干部经常要跟工程建设、专项资金打交道，能不能守住廉洁底线，是对我们的现实考验。大家作为基层党组织书记，虽然权力不大，但并不是处在腐败的真空中，一言一行群众都看在眼里、记在心里，一举一动都代表着党委政府的形象，任何时候都要守住做人做事的底线。要坚持旗帜鲜明讲政治，坚牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻中央和省市决策部署，坚决落实全面从严治党各项要求，对党忠诚、为党工作，努力为基层党员群众做榜样、当示范。要坚持把纪律和规矩挺在前面，持续转变作风、严格要求自己，规规矩矩用权、干干净净干事、清清爽爽做人，树立忠诚干净担当、为民务实清廉的好干部形象。
三、更加重视和关心基层，为基层干部干事创业提供坚强保障 基层工作非常重要，基层干部非常辛苦。一直以来，中央和省委、市委高度重视加强基层建设，特别是去年 7 月省委出台了“1+5”文件，明确了系列政策措施，都是含金最很高的“干货"，充分调动了基层干部扎根基层、奉献基层、建功基层的积极性主动性创造性。市委认真落实省委“1+5”文件精神，选拔了一批优秀基层干部进入县乡领导班子，解决了一批村干部的事业编制，加大了村级组织运转经费保障投入，为基层注入了活力、激发了动能、拓展了空间。今后，市委市政府将会一如既往重视基层、关心基层干部，推动各类政策、资源向基层倾斜，强化基层各项保障，真正让基层有权做事、有钱办事、有人干事、有好的环境成事。我在去年底的全省市州委书记党建述职会也报告了，具体来说：一是加强基层党组织书记队伍建设，大规模培美村（社区）后备力量，建好“蓄水池”；二是着力提高村（社区）干部待遇报酬，全面为村干部办理养老保险；三是进一步提高村级运转经费，达到村均每年 20 万元；四是加强基层人才队伍建设，继续采取择优解决村（社区）党组织书记事业编制等形式，打通基层干部成长通道；五是进一步为基层放权赋能松绑，认真落实中央和省委最近出台的关于整治形式主义官僚主义系列文件精神，巩固拓展为基层减负成果，让广大基层干部轻装上阵，让大家干得更有味、更有劲、更有奔头。
同志们，基层是一片大有可为的土地、希望的田野。希望大家珍惜岗位、不负重托，踏踏实实把本职工作干好，真正成为组织放心、群众满意的基层“领头雁”，为全市高质量发展作出新的更大贡献！
在开发 区干部大会上的讲话
同志们：
昨天市委宣布了对我的任命，来开发区工作，是组织交给我的一项重任，这既是新的起点，也是新的挑战。昨天下午我主持召开了第 X 次班子会议，专题研究了 XX 号全市“三个一批”现场会和近期急需研究解决的有关事宜，今天上午，我们召开全体干部大会，对即将开展的党史学习教育作了安排部署，专题学习了 XX 书记对招商引资、开发区改革和优化营商环境重要论述，之所以紧锣密鼓召开会议，是因为我深感责任重大，时不我待。在会议结束之前，我想就开发区的创新发展与大家作一次思想交流，与大家共勉，以便增进了解，统一思想，形成共识，凝聚合力，为开发区开新局起好步奠定思想基础。
一、开发区的发展现状与短板 19XX 年 X 月，经 XX 市委、市政府批准成立 XX 经济技术开发区。19XX 年 XX 月，经省政府批准开发区列为省级开发区，命名为 XX 经济开发区。20XX 年 XX 月，通过国家发改委审核，更名为 XXXX 经济开发区。20XX 年 X 月，经 XX 省自然资源厅核定，XX 经济开发区扩区后实际面积为 XXX.XX 平方公里。近 XX 年来，历届开发区领导班子在省委省政府、市委市政府的坚强领导和大力支持下，通过开发区上下共同努力，开发区各项事业取得了长足稳步发展。开发区的管理机构设置完备、基础设施日臻完善，营商环境有效改善，招商引资氛围渐浓，“一区七园”发展新格局稳健起步，为开发区经济社会高质量高速度转型发展打下了坚实基础。相比较发展较快的兄弟市省级开发区，我们的短板还比较明显。一是经济总量不足，经济增量滞后。二是薪酬体制不完善，运行机制与开发区职能定位不匹配。三是行政化倾向比较明显，干事创业的活力不够。四是精准招商力度不够，对入区企业的服务不到位。五是土地收储、厂房代建、基础设施建设等前置性工作相对滞后，提高行政效能，提升劳动力总量和素质等方面存在一些亟待解决的问题。
二、开发区所面临的机遇和挑战 “十四五”时期是开发区以新发展理念引领高质量高速度转型发展、实现经济社会更高水平、更高质量发展的重要时期。总体形势上机遇与挑战并存。一是国家支持开发区创新发展的机遇。国务院出台了《关于支持 XX 省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，明确了转型升级、创新驱动、国企改革、重点领域改革等重大部署；省委 XX书记在省委经济工作会议上强调，实现“第二个同步”的 XX年，是 XX 发展最为关键的窗口期，也是转型综改至关重要的攻坚期。要巩固和拓展近些年来形成的转型发展基本思路、体制政策和良好态势，用“三个五年”的时间分步走，步步为营、久久为功，到 2025 年转型要出雏型，到 2030 年基本实现转型，到 2035 年全面实现转型，基本实现现代化。今年元旦，XXX 书记在出席全省开发区 2021 年第一期“三个一批”活动时强调，要树立“项目为王”的鲜明导向，充分发挥开发区主战场、主阵地作用，持续掀起项目建设高潮。国家和省为着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，为开发区深化营商环境改革，进一步扩大开放，促进区域高质量发展，新一轮创新提升带来重大机遇。二是新时代开放发展的机遇。XX 书记讲，十四五转型出雏形，主要看前三年，关键是迈好第一步，对省级开发区起好步开新局做出了明确要求。市委市政府对开发区建设给出了前所未有的优惠政策支持，明确了开发区要成为全市引领转型发展的载体、创新体制机制的先锋、扩大招商引资的主体、培育现代产业的引擎、创优营商环境的窗口、激发干事创业的平台，全力打造我市转型发展的样板区、示范区的发展定位。开发区要在加快推进“XXX”战略布局，提升区域发展水平，推动经济高质量转型发展，打造宜居、宜业、宜游、宜创田园化城市的发展中起到引领作用。三是外向型经济优势向自主创新优势转换的机遇。当前，创新驱动发展方式正在发生变化，过去“科学研究-技术开发-产品试验-大规模推广-商业化”线性的科技与产业创新发展路径正在发生着“逆向式”和“压缩式”的变革，这有利于发挥开发区产业基础、科技资源和带动辐射的综合优势，在“双高”转型发展中蹚新路、开新局。
同时我们也应该清醒的认识到，开发区的发展同样面临多方面的挑战。一是产业升级的挑战。近年来，受生产要素成本不断上升、资源和环境约束等因素影响，开发区依靠要素和投资驱动的外向型经济发展动力呈现衰减趋势，经济增长面临放缓的压力。原有的园区建设、招商引资、投资促进政策、企业筹建模式与新兴产业的发展规律和需求不适应。就开发区目前的实际，新兴产业比重偏低，半导体产业、高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业总体规模还不够大；人工智能、3D 打印等新产业新业态还处于概念阶段，更谈不上对经济发展的贡献度。二是创新驱动的挑战。创新资源优势未得到充分整合利用，科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善；市委市政府赋予开发区的创新发展、先行先试的新思维、新理念、新举措在实际工作中还没有完全落实到位；科技创新产出效能不高，具有重要带动作用的科技龙头项目不多。三是可持续发展的挑战。开发区经过多年的开发建设，土地资源已难以支撑新企业入驻的需求，可开发利用空间不足的问题凸显。这就需要我们要切实增强危机意识、竞争意识，以更大决心、更足干劲、更硬举措，打通堵点、破除难点，优化服务环境、强化要素保障、硬化考核问责，将开发区打造成为项目建设主阵地、转型发展主战场、经济增长主引擎。
三、创新体制机制，激发创新动能，厚植发展优势，开创工作新局 XX 书记在关于开发区改革创新的重要论述中指出，推进开发区改革创新发展是省委省政府作出的重大决策部署，事关转型综改创新驱动全局。要切实践行新发展理念，解放思想、开阔视野，以敢为人先精神，卓有成效地推动开发区改革创新发展。市委郑连生书记在今年的市委经济工作会议上强调，要牢牢抓住进入新发展阶段、构建新发展格局过程中实现“两个同步”的最后机遇，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环的发展要求，着眼全省“十四五”时期经济社会发展战略定位，找准坐标，明确方位，以更宽广的视野和战略眼光审视谋划全市的发展方向，建设全省绿色能源产业重要基地，建设京津冀、雄安新区产业转移的承接基地，建设全省重要的新兴产业基地，建设全国杂粮产业示范基地，建设国际知名旅游康养目的地，建设全省生态保护示范区。我们要以“专业化、市场化、国际化，任期制、聘任制、绩效薪酬制”落地见效为重点，加快推动开发区管理体制改革，打造投资洼地和发展高地。
要进一步加大科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和产业培育机制创新力度，对标长三角、珠三角等先进地区的做法，搭好平台、创优环境、筑巢引凤，为各类市场主体创新创业提供优质服务，切实增强开发区发展的内生动力和吸引力。
要围绕引资上项、做活优势，强化招商中心建设，形成规范、科学、高效的运行机制；要围绕做大总量、做实增量，强化经济发展中心建设，形成扎实、快速、精准的推进机制；要围绕安商亲商、宽松和谐，深化“放管服效”改革，强化信息中心建设，形成敬业、务实、廉洁的全链条服务机制；要围绕结果导向、体现价值，形成重人才、看业绩、比贡献的激励机制；要围绕高效服务、创优环境，形成正向激励和反向问责相结合的保障机制；要围绕干事创业、绩效薪酬，形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。
要加大招商引资的政策支持力度，着力培育战略性新兴产业集群，不断壮大新的发展动能。要树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，对标省市要求，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。要加大招商队伍的培育力度，实行招商引资专项激励政策，着力打造一支熟悉政策、精通业务、能征善战、务实高效的招商队伍；要围绕产业链条、产业集群、产业目录，进行专业化招商；要聚焦重点企业、重点行业、重点地区，制定招商地图和专业化招商方案，实施系统、定向、精准招商；要进一步细化以商招商、以乡招商、以情招商、以策招商、全员招商、联动招商行动方案，以大项目新项目好项目落地达产支撑产业转型、夯实转型基础。要充分利用驻外机构、企业、商会等各方面优势和力量，形成广泛参与、高效务实的招商引资格局。
要强化工作考核，狠抓项目落地。在做大开发区经济总量、做实经济增量、做优经济结构、做强经济效益上下真功夫、苦功夫、实功夫。实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约－落地－投产－达效”全程跟踪服务，真心实意帮助解决入区企业和经济主体在这些方面存在的困难和问题。要加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率等指标的考核力度，切实把功夫下在签约项目的落地见效上。
要大力拓宽信息渠道，充分发挥信息中心作为招商引资、咨询服务前沿阵地的作用。要建立全方位信息服务网络，做好信息采集工作，及时为招商引资、入区企业提供政策咨询、行业动态、市场走势、产品销路、品牌推广、新技术应用等方面的信息，为招商引资和入区企业提供精准的信息服务，创建好与 XX 区共管的几大园区和“一区七园”发展相匹配的信息互通、服务同步、成果共享的新格局。
要下大力气改变作风，彻底扭转行政化倾向。全区上下要牢固树立“区兴我兴，区荣我荣，以区为家、爱区如家”的主人翁意识，学会“亲商、爱商、安商、富商”的辩证思维，驻区单位要树立“一盘棋、一家人、大服务”的理念，重新定位管理职能，创新工作机制，优化发展环境。要以勇于破冰的勇气，舍我其谁的担当，只争朝夕的精神状态，进位争先的实干精神，力保三年内开发区各项指标达到省级开发区的中游水平，力争进入全省先进行列。
在这里，我也给大家表个态，作为党工委书记，我要坚决扛起党要管党、从严治党的主体责任，自觉向党中央看齐、向省委看齐、向市委看齐。确保中央、省、市各项决策部署在开发区得到全面及时、有力有效的贯彻落实。作为管委会主任，我不仅要当好指挥员，还要当好战斗员，更要当好服务员，要以功成不必在我的胸怀、功成必定有我的担当，团结带领开发区全体干部职工，蹚新路、开新局，让市委、市政府满意、让入区企业满意、让干部职工满意。
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