市公安局信访积案化解工作汇报
今年，xx 公安局按照公安部部署的全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理和清网行动以来，xx 公安局信访室紧密结合两项活动，积极化解信访积案，现将有关情况做如下汇报：
一、当前开展的两项活动信访的主要做法 （ 一 ）
把信访工作作为老大工程抓。信访从某种意义上讲是一个老大难工作，但俗话说得好：老大难，老大难，老大重视就不难。xx公安局领导高度重视，将信访工作作为一把手工程抓，形成大信访格局。
一是强化信访责任毫不含糊。明确一把手负总责，分管领导具体抓，分线领导配合抓工作机制，一级抓一级，层层抓落实。保证将信访问题解决在基层，化解在辖区。
二是做到领导接访持之以恒。xx 公安局局局领导坚持每月接待来访群众 3 次；特别是对重大疑难信访，保证当事人都能受到局领导接待，面对面地提出诉求，让上访人感受到公安机关解决问题的决心和诚意。这样，不仅强化领导接访力度，而且大大提高了信访问题解决质量。
三是突出包案包办问责到底。对上级交督办及上级挂牌督办重大疑难信访案件采取定领导、定个案的包案方法。坚持谁接待、谁负责；谁督办、谁协调的原则，责任到人，一包到底，问责倒查。
（ 二 ）
把信访工作作为服务工程抓。一是调查研 究，服务领导决策。深入开展调查研究，加强对重大、疑难信访问题的分析和破解。通过向上级业务部门报送和向局领导呈报等渠道，积极提出破解信访疑难问题的建设性意见和建议，为领导决策当好参谋。
二是维护大局，
服务重大节会。为确保重大节会期间社会稳定，xx 公安局法制室坚持一手抓市内稳控，一手抓驻会接访劝返。
三是围绕中心，服务经济。xx 公安局始终坚持执法为民理念，努力服从服务于 xx 的经济建设，为 xx 经济发展保驾护航。对重点工程建设、经济发展环境矛盾等信访问题和群体性突发事件，xx 公安局总是处在事发前沿阵地，妥善化解矛盾，积极排解疑难。
（ 三 ）
把信访工作作为民生工程抓。针对信访案件，特别是重大疑难信访案情各异、诉求复杂、历史跨度大的难点，以宣传解心结，帮困化恩怨，打击申正义为基本原则，作为民生工程，因案施策，分类处理解决。
一是用情为重。宣传解释和感情联系先行。对不了解法律、法规和政策或对公安机关工作存在误解的信访群众，xx 公安局落实专人，做到热情接待，登门回访，开诚布公，耐心解释，尽可能取得群众信任和理解，接受公安机关处理意见。
二是用心为本。解难帮困，功到自然成，上访群众大多遭遇过伤害或不幸，是一个需要特殊关爱、安抚、帮助群体。xx 市公安机关坚持用百分之百的真心对待百分之一的诉求理念，对于法度之外，情理之中的诉求不一推了之，而是跳出信访，换位思考，采取个案救助和补偿的方式，尽力从人文关怀上促其停访息诉。
三是用法为则。对 xx 公安局存在过失、过错，给当事人造成损失、伤害的，实事求是、有错必认、有错必纠、不遮不掩，做到全错全纠、部分错部分纠、没有错也不责难上访群众；对一些信访不信法、信上不信下，奉行大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，以上访谋利为业、胡搅蛮缠者，则在实际工作中强化证据意识，固定证据，适时进行依法打击，绝不为息事宁人弱化公安机关打击职
能，不和稀泥、花钱买平安、妥协保稳定。
（ 四 ）
把信访工作作为基础工程抓。一是做细矛盾排查化解。xx公安局做细矛盾纠纷排查化解工作，制订整体方案，明确工作重点，提出工作措施和要求。对全县矛盾纠纷进行了全方位、宽领域、深层次排查，及时进行化解和稳控，对矛盾纠纷实行动态管理，使矛盾纠纷排查化解工作见到实效，有效地减少非正常访案件发生。
二是做实初访接待处臵。全力接、处初信初访，把握减少重复上访案件关键。坚持依法接访。严格按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，做到依法接访、严格按照处理、复查、复核三级信访程序接待、受理、办理，做到事事有回音、件件有结果。坚持文明处访。全市信访民警在处访过程中坚持挂牌上岗、热情接待、耐心解释、认真记录、及时转送交办，做到来有迎声、问有答声、走有送声，使上访者感受到我们的热情和诚心。
三是做严处访办访规范。严格按规定的程序和时效进行系统的操作、办理，因案施策，做到领导批件跟踪办、紧急信访立即办、简单信访迅速办、复杂信访细心办、一般信访及时办、重要信访抓紧办，切实加大初信初访的接、处、办工作力度，竭力减少重复上访案件的发生，营造了接处受理文明有序，依法办理规范有方工作氛围。
二、开展两个专项活动发现的疑难信访问题 （ 一 ）
案件缺乏有效证据, , 查办时间跨度长, , 处理难度大。在公安疑难信访问题中，涉法案件占有很大的比例，其中杀人、伤害、交通肇事等刑事案件，因犯罪嫌疑人尚未缉获归案或者受害者得不到经济赔偿而引发的信访问题最为突出。由于受诸多因素的影响，公安机关
未能及时收集和固定有力证据，使案件一时难以查明事实，或者案件难以定性，或者是对案件犯罪嫌疑人呈请批准逮捕、移送起诉，检察机关以事实不清，证据不足为由不批准逮捕或退查，导致案件难以处理，久拖不决，引发当事人长期上访。
（ 二 ）
上访人文 化素质偏低，法制观念淡薄，心理偏执。在公安疑难信访问题中，上访人文化素质偏低，法制观念淡薄，缺乏主见，上访心理复杂，情绪波动较大，容易在一些别有用心的人的挑唆下形成偏执心理，无理取闹，甚至制造极端行为，造成不良社会影响。
（ 三 ）
上访人上访经历丰富，期望值过高，不遵守信访秩序。在公安疑难信访问题中，上访人大多数是在长期的上访活动中积累了较丰富的经验，掌握了一套应对公安机关和信访民警的办法，并以公安机关未能及时破案（结案）或者对公安机关的处理意见不理解、不满意为由，提出过高甚至无理的要求，如得不到满足，而采取越级上访、缠访、闹访等非正常上访形式，扰乱信访秩序。
三、化解公安疑难信访问题的对策 化解公安疑难信访问题，要按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，从解决执法理念、执法行为、工作作风、警民关系等方面存在的问题入手，教育广大民警牢固树立执法为民思想，切实改变工作作风，规范执法行为，依法履行职责，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以人民的利益为出发点和归宿，切实解决群众反映强烈的疑难信访问题。
（ 一 ）
必须树立执法为民理念。面对当前较为突出的公安信访问题，特别是疑难信访问题，我们必须端正思想认识，牢固树立执法为
民理念，要从讲政治的高度来倾听群众的呼声，倾听群众反映的问题及诉求，急为群众所急，想为群众所想。要从解决与人民群众的感情入手，始终带着对人民群众的深厚感情去做疏导、化解工作，真正把群众呼声作为第一信号，把人民满意作为第一标准，从最基本环节做起，从人民不满意的地方改起，切实维护人民群众的合法权益，充分体现公平正义。要从解决好问题的角度去想办法，认认真真对待群众反映的每一个信访问题及诉求，切切实实解决疑难信访问题，并把切实解决群众信访问题尤其是疑难信访问题作为公安机关关注民生、践行人民公安为人民的具体行动，进一步推进和谐警民关系建设，促进社会和谐稳定。
（ 二 ）
必须转变工作作风。疑难信访问题之所以难化解，究其原因，既有案情复杂、时间久远，又有信访人期望值过高的因素，但更重要的因素还是我们的思想认识是否到位，工作作风是否转变的问题。因此，化解公安疑难信访问题，要求我们应本着全心全意为人民群众服务的宗旨，切实转变工作作风，带着对人民群众的深厚感情去做好信访工作，消除隔阂、化解矛盾、拉近距离，密切警民关系。要从维护群众利益的角度考虑解决问题，帮助群众解决实际困难，使群众在心理上、精神上得到慰藉，或物质利益上得到满足。
（ 三 ）
必须坚持法与情相融。公安疑难信访问题大多数是历史遗留问题，由于受主客观的影响，很难在短时间内作出科学判断，解决起来难度很大。从许多公安疑难信访问题形成原因来看，信访人之所以持续多年重复上访，除少数信访人因精神受到刺激，心理偏执，行为偏激等原因外，其根源是信访人上访事项中或多或少存在合理或部
分合理的成分，存在合理不合法、合情不合法的内容，使有理与无理、合法与非法相互交织，问题没有及时得到解决，如果我们一味守墨成规，按部就班开展工作，就很难难使信访人心悦诚服，停访息诉。因此，我们必须坚持依法依规办事原则，以事要解决，案结事了，停访息诉为标准，依法依规解决公安疑难信访问题。还要充分体现以人为本理念，做到法情并重，法理相融，对法度之外，情理之中的疑难信访问题，要通过讲法律、讲政策、讲情理，将法与情有机地融合在一起，特别是要找到法与情的结合点，达到情法相融，做到情为民所系，权为民所用，事为民所办，利为民所谋，真真正正地为信访群众办实事，谋利益，从而达到化解矛盾，案结事了，群众满意，促进和谐的目标。
（ 四 ）
必须落实责任制。强烈的政治责任感和事业心，是解决疑难信访问题的前提条件和重要保证，解决公安疑难信访问题要明确职责，落实责任。首先要落实执法责任，规范执法活动。一是加强法律法规学习和业务技能培训工作，进一步增强民警的执法素质，提高队伍的整体执法能力和水平。二是实行执法过程管理。要对刑事执法和行政执法各个环节的工作流程进行规范化管理，严格依照法定程序办案，从源头上防止涉法信访案件发生。三是加强监督检查，切实提高执法质量。要把执法质量考评作为公安法制建设的一项重要内容，落实到日常执法办案中，落实到每一起案件上。要把监督检查贯穿于执法活动的全过程，将民警办理案件的过程与执法监督检查有机结合起来，增强办案单位、责任人的责任意识，提高办案质量和水平。四是建立办案责任制。对每一起案件，要建立执法档案，严格按谁办案谁
负责，谁审核谁负责，谁签字谁负责的责任制和错案责任追究制，确保每起案件经得起历史的检验，对因执法不公、办事拖拉、徇情枉法、不作为造成的冤案、假案、错案，要实行责任倒查，并按照有关规定予以严肃追究，既要追究民警的执法过错责任，又要追究有关领导的责任。其次要明确职责，落实领导责任。化解疑难信访问题，要做到领导重视、以责任单位为主，职能部门参与，齐抓共管，从局领导到各部门、警种领导，从基层所、队长到办案民警都要时刻绷紧责任这根线，在高度负责的前提下，明确责任分工，各司其职，各负其责，环环相扣，确保责任落实。一把手要经常过问信访工作，积极协调解决重大疑难信访问题。分管领导要具体抓，认真研究、评估、剖析疑难信访问题，协调解决重大、复杂疑难信访案件。各部门、警种要建立完善解决疑难信访问题制度，哪个部门、警种引发的疑难信访问题，就由哪个部门、警种负责接待和解决?信访部门要认真履行督办职责，对重大、疑难信访案件提出具体督办意见，并加强跟踪督办。同时，要实行信访工作一票否决制，将信访工作成绩与领导干部政绩考核和民警的工作绩效考核、提拔任用紧密挂钩，形成全局上下从局长到基层执法民警共同重视关注信访工作，共同解决信访问题，人人不能引发信访事项的大信访格局。
（ 五 ）
必须坚持教育与惩处相结合，维护好信访秩序。我们要坚决维护《信访条例》的权威，对违反《信访条例》有关规定的行为，要区分不同性质和情节，坚持教育与处罚相结合的原则。对故意无理取闹有意缠访的，要以教育为主，认真向其宣讲违法上访的法律责任和后果，积极运用信访人周边的有效力量，促其打消上访无罪的错误
认识，自主停访息诉；对闹访滋事扰乱单位办公秩序，或者恶意投诉的，要及时收集其违法行为材料，固定证据，依法作出处理；对构成犯罪的，坚决依法追究其刑事责任。通过坚决依法打击，维护良好的执法环境和信访秩序。
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