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市级自然资源局“十三五”期间主要工作总结
按照相关要求，现就有关情况报告如下。
一、“十三五”期间亮点工作 （一）自然资源统一确权登记试点任务圆满完成。
接受试点任务后，组织制定了《试点实施方案》起草、《技术方案》和《技术规范》制作、《试点工作细则》制发等项工作，并选定具有典型性和代表性的3县先行先试、积累经验。通过共同努力，全市统一完成了生态红线初步划定、登记单元界限确定、单元质量评定、单元管控措施制定、调查登记簿录入，登记单元的调查数据库和与不动产登记关联共享系统平台建设，以及报告撰写、指南制定、图件绘制以及《自然资源统一确权登记办法》修订等试点成果及评审上报，得到了国土部认可，并在全国研讨会上做了典型发言。全市共确定登记单元130个，调查面积8049平方公里。2018年7月6日通过国家验收。
（二）以“一张图”审批及监管系统为主体的信息化建设发挥效能。
2015年市局新一任领导班子组建，突出以信息技术应用为突破口，在先期试点的基础上，在全系统全面启动“一张图”综合监管平台建设改革。该平台采取“网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务”的“五位一体”模式，通过— 2 —
构筑“一网、一中心、一门户、三平台”的网络框架，构建起贯通“市局-政务中心-县区局-国土所”的四级服务网络；建成基础测绘、现状、规划、管理等4大类280余个、数据总量超过10TB的自然资源核心数据库，实现了数据的统一管理、统一交换共享、统一应用；建成涵盖14类97项业务审批流程，服务窗口纵向覆盖全市16个县区局和49个基层国土所，实现了所有用地用矿审批全部“基层接件、窗口受理、网上流转”，“一次性接件、一条龙办理”的目标。自2016年6月24日系统正式上线运行以来，平台已稳定运行四年多，市本级共受理审批项目3700多件次，为政府、办事企业、群众节约了大量的经费及支出。2018年，将“一张图”系统迁移至政务云，并接入市政府“一窗受理”平台。在推进“一张图”审批及综合监管系统建设过程中，同步组织开展流程再造和要件梳理，共精简环节90个、缩减时限113个工作日、减少要件372个，并编制形成了《国土资源业务规范化管理手册》，涵盖市县所有业务的流程、要件和归档标准文书等内容，进一步规范服务审批工作，全面提高工作运行效率。
（三）不动产登记提速升级。
市不动产登记中心自2016年8月30日挂牌实施不动产统一登记以来，始终坚持“以人民为中心”思想，大力推进“一窗式”服务改革，实现了“一号申请，一窗受理收费、一口领证”、— 3 —
的目标，办事效率大幅提升，群众获得感、幸福感不断增强。目前，一般不动产登记事项2个工作日即可办结，比《不动产登记条例》规定的30个工作日压缩了93%，比国家要求的一般登记2020年底前实现5个工作日压缩了83%。178项不动产登记业务已开展98项，网上办理业务开展69项，网办率达84%。同时，建立“项目管家”机制，增设4个专门窗口，为企业板块业务，全面支持百大项目落地及中小企业融资转让，助力复工复产；实行“容缺受理”，对部分登记要件（如营业执照、身份证明等）申请人承诺延期提供的，可先行受理，减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返；延伸服务触角，在实现中心城区即“北三区”通办的同时，抵押登记业务及抵押注销业务逐渐延伸至交行、龙江、浦发、农商等13家金融机构，群众可在银行一站办理，时限也由原来的3个工作日压缩到1个工作日；创新“税费通缴”业务，在在全省率先推出“税费通缴”业务，办事人在受理窗口可选择银行卡、微信、支付宝等多种方式一次性缴纳税款(契税、印花税、个人所得税等)和行政事业性收费(不动产登记费、土地出让金、房屋维修资金等)；开展线上登记，开通不动产登记网上受信息系统，做到“外网申请、内网审核，24小时不打烊”。
（四）交通规划不断完善。
2016年，组织编制《道路交通安全管理规划》和《城市交— 4 —
通综合整治规划》，充分挖掘了我市现有交通设施的潜力，缓解交通拥堵，促进了我市交通结构的调整和优化；同年，组织编制《中心城区公共交通专项规划》，围绕“畅通”做文章，实现我市交通方式互连互通，进一步细化优化城市公交路网，加大城市公共交通停车场、首末站和港湾式停靠站等设施规划，城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达50%以上，在我市 主次干道规划设置公交专行线，规划建设公交首末站21处，解决了公共电车无停车场可进的问题。2018年，组织编制了中心城区慢行系统、支路、充电桩和停车场等专项规划，这些规划的实施将进一步提升我市交通承载能力，基础设施抗灾能力和安全水平，构筑我市自然高品质的交通系统，畅通安全的交通环境和连续生态的绿道网络，助推建成“生态宜居城市”。2019年，组织论证并编制民航路跨线桥规划，打通断头路，有利于东部片区路网的形成，缓解了高铁南站建成后城区南部向东的车流，解决了南货场和集装箱货场铁路货运问题和民航路附近居民出行问题。
（五）内部改革创新开展。
2016年开始，全面落实“放管服”部署，推行“全能型分局”改革，采取授权方式向区级下放授予职能32项，变“一个市局办件”为“七个分局审批”，变“纵向条块分割”为“横向综合办理”，大幅压缩了审批层级、提高了行政效能；推行— 5 —
“小局大所”改革，将原属县（市）区局的至少15项权能全部下放到国土所，所有业务受理、现场踏查、打证颁证等均在国土所办理，并引进GPS手提执法仪、无人机等现代化手段，对违法行为进行现场核查、现场处理，真正把服务和监管触角延伸到基层一线；推行土地整治项目招投标“两轮随机抽取法”改革，以市公共资源交易中心为平台，采取由项目法人现场随机抽取方式确定代理机构，再通过两轮随机抽取分别确定入围单位和中标单位的方式，全程由国土、监察、交易中心监督，确保在阳光下运作，营造公开有序竞争的政务环境；推行定岗定责。在原国土资源系统实行定岗定责到人、运行较为规范的基础上，机构改革后，依据部门“三定”方案，组织制定了覆盖机关和分局全体干部、更加具体细化的小“三定”方案，以编定岗、责任到人，确保职能承担到位、工作推进有序。
二、下步工作计划 （一）持续加强党的建设。
全面承担起管党治党的政治责任，班子每年至少召开2次专题会议，研究党的建设工作，保证党建工作按部就班高质量推进。突出以政治建设为根本，坚持“两学一做”制度化常态化，组织全体党员继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中五中全会精神的学习；坚持学以致用，把贯彻落实新思想新理念与推进自然资源工作开展紧密结合，研究切— 6 —
实可行招法，推进中央和市委决策部署落到实处。加强党风廉政建设，优化部门作风，加强廉政建设，努力打造政府放心、群众满意的自然资源部门新形象。
（二）全面提高履职水平。
切实承担起自然资源部门起“两统一”职能，按照国家和省统一部署，以第三次国土调查成果等为依据，依时序和质量要求，完成市、县、乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作，划好“三条控制线”，通过建立健全规划体系，并严格加强规划执行管理，保证全市科学可持续发展。按时启动和推进全民所有自然资源资产清查和核算工作。落实国家和省生态修复工作任务，争取、推进松辽平原西部山水林田湖草生态保护与修复工程项目。按要求推进土地市场改革，特别是以乡村振兴为己任，推进农村“三块地”改革，改变农村征地方式、研究集体经营性建设用地入市，全面开展农房颁证工作。全力推进土地集约节约利用，盘活存量、控制增量，提高土地综合利用效能。同时，按照全国农村乱占耕地建房问题整治工作部署，在完成第一阶段摸排调研任务的基础上，研究整改措施，推进认定问题整改。
（三）优化营商服务环境。
严格执行优化营商环境系列制度规范，积极做好全国营商环境评价准备工作，争取赢得好位次，提升招商吸引力。加快— 7 —
数字化建设，完成卫星中心建设，完善基础数据库建设，整合、优化、升级国土“一张图”系统，研究推进共享融通，为数字鹤城建设提供有力支撑，全面提升网上办公水平。充分盘活存量建设用地，最大限度的争取我市2021年度计划指标。继续实施“百大项目”包保服务制度，全程跟办，力促落地。继续推进矿产资源深度开发利用，按要求开展全市矿产资源规划 （2021-2025年）编制工作。继续深化不动产登记营商环境改革，推进与法院、住建等部门的信息共享，实现地籍图网上公开，完善地籍图定期更新机制。
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