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目 录
安全生产工作要点................................................................. 2 财政工作要点.......................................................................20 城市综合治理工作要点.......................................................29 法治政府建设工作要点.......................................................36 防灭火工作要点...................................................................41 防汛抗旱工作要点...............................................................48 教育工作要点.......................................................................55 金融工作要点.......................................................................64 就业创业工作要点...............................................................72 民营经济工作要点...............................................................79 民政工作要点.......................................................................88 生态环境保护工作要点.................................................... 100 数字经济发展工作要点.................................................... 109 退役军人事务工作要点.................................................... 118 文化和旅游工作要点........................................................ 127 信访工作要点.................................................................... 135 优化营商环境工作要点.................................................... 140
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安全生产工作要点 网络
工作要点 安全生产
为认真贯彻落实国家和省市关于安全生产工作的决策部署，
经市安委会研究，确定全市安全生产工作要点如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实市委X届X
次、X次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持把责
任落实作为重中之重，以安全生产集中整治为重点，以安全生产
风险管控和隐患治理“双控”机制建设为抓手，进一步深化重点
行业领域专项整治，强化安全基础保障能力，着力提高本质安全
水平，实现安全生产形势的持续稳定向好。
二、工作目标
各级党政领导干部安全生产责任制全面落实，政府领导责任
不断强化，部门监管责任持续完善，企业主体责任充分压实，进
一步减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，
确保圆满完成省政府下达的目标任务，确保省会安全生产形势的
持续稳定。
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三、重点工作
突出抓好以下十项重点工作：
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
1.深入开展专题宣贯活动。深入学习贯彻习近平总书记关于
加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神，增强“四个意识”，
坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心
的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，强化红线意
识和底线思维，把应急管理工作纳入各级党委理论学习中心组和
干部培训内容，真正做到入脑入心，见诸行动。
2.着力排查系统性安全风险。全面落实习近平总书记关于坚
持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话要求，强化政治站
位，严防“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，坚持问题导向、全面排
查整治，坚持防化并举、预防为先，坚持标本兼治、源头治理，
最大程度消除各类安全生产风险，建立健全安全生产风险防控长
效机制。
3.大力提升应急管理队伍专业素质。深化X教育成果，扎实
开展岗位练兵、网络学习、集中轮训，继续举办县级政府分管领
导、应急管理局主要领导、市直有关部门和功能区主管领导应急
管理和安全生产专题培训班，进一步提高履职尽责的能力。
（二）强力推进安全生产责任落实
4.完善安全生产责任体系。全面落实《X》《X》，严格“党
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政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，推进党委、
政府领导责任和部门监管责任落实。通过更加严格的监管执法，
全面推进企业主体责任落实，进一步完善横向到边、纵向到底的
安全生产责任体系。
5.完善巡查考核机制。对各县（市、区）党委、政府开展第
二轮安全生产巡查，并根据需要对上年度市直部门巡查整改情况
实施“回头看”。针对突出问题组织开展专项巡查，切实解决制
约安全生产工作的突出问题。全面实施新修订的安全生产考核办
法，强化全过程考核和结果评价，提高生产安全事故、责任落实、
重大决策部署、重大活动和重点目标任务完成情况的考核比重，
切实发挥好考核的激励约束作用。
6.完善追责问责机制。对未按有关规定履行安全监管职责，
导致重大事故隐患未得到及时治理、对生产安全事故负有领导责
任的领导干部，严格按照《X》等规定进行责任追究。充分发挥安
全生产约谈、整改令、黑名单等制度的作用，督促问题和隐患整
改。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，
对事故责任追究实行闭环管理。严格落实事故挂牌督办制度，加
大约谈和“回头看”工作力度，强化各类事故的警示教育作用。
（三）深入开展安全生产集中整治
7.综合整治站位低、责任缺位、红线意识差等问题。对照安
全生产集中整治综合整治内容逐条进行自查，形成自查报告，制
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定整改方案，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。
组织开展安全事故集中警示教育活动，以案说法、以案促改。将
综合整治内容纳入安全生产巡查、考核必查内容，推动安全生产
责任落实。
8.扎实开展集中排查整治。督促指导企业自查自纠，首查安
全培训是否到位，是否严格落实《X》《X》。做到“六查六看”
（即：查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层
落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严
格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生
产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落
实到人、财、物和工作保障措施），严格细致检查每个环节和部
位。按照“一个台账、三个清单”要求，对排查发现的重大隐患
按照“五落实”要求，全部列出清单、挂牌督办、限期销号；加
大安全生产执法力度，依法查处企业违法违规行为；组织开展暗
查暗访和抽查检查，持续跟踪问效。
9.强化集中整治责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失
职追责”和安全生产“三个必须”原则，实行领导包联责任制，
落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村，领导干部包联高危
重点企业，实现安全生产责任包联全覆盖。严格实施责任追究，
坚决治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批
严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个
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人。
（四）全力推进化工行业整治攻坚
10.全面推进“四个一批”落实。关停取缔企业全面完成，已
停产企业完成危险物料处置和关键装置拆除，强力推进搬迁入园、
改造提升及做优做强方案实施，加大改造提升投入，提升本质安
全水平。鼓励各级各部门出台分类整治政策，支持化工企业技术
创新、兼并重组、搬迁改造，保障“四个一批”顺利实施。
11.加强化工行业源头管控。实施化工园区分类管理，严格化
工建设项目准入。所有“两重点一重大”危险化学品生产企业按
要求接入省厅危险化学品安全生产风险监测预警系统。继续组织
开展安全生产警示教育，对危险化学品生产企业主要负责人继续
实施“四个必考”（延期必考、换人必考、发生事故必考、约谈
必考）。
12.加强两个《导则》贯彻落实。加强《X》《X》贯彻落实，
采取集中培训、专家讲座、现场指导、示范引领等形式，全面开
展宣传教育培训。对照两个《导则》组织开展全面安全排查评估，
开展化工企业特种设备、危险化学品（危险货物）运输企业、危
险废物处置利用企业专项合法合规性审查。
（五）切实强化重点行业领域安全专项整治
13.非煤矿山。加强非煤矿山基础建设，规范基建矿山管理，
推进机械化、自动化、智能化、信息化建设，严查非煤矿山X类
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典型事故隐患及重大事故隐患，严把非煤矿山建设准入和安全生
产准入关口，提高非煤矿山企业安全生产管理水平和安全生产条
件。开展矿山运输车辆进行专项整治，全面禁止“四不像”车辆。
做好敏感时段和雨季汛期、冬季等特殊时期非煤矿山安全监管工
作。抓好尾矿库在线监测建设，加强尾矿库春季解冻期、汛期和
冬季尾矿库安全监管工作。
14.烟花爆竹。继续强化烟花爆竹分包转包、“三超一改”、
经营安全等专项整治，严格落实《X》《X》标准，严肃查处违法
违规行为；保持“打非”高压态势，严格非法生产经营烟花爆竹
人员的刑事责任追究和行政处罚。
15.冶金等工贸行业。以煤气、高温熔融金属、皮带通廊安全
管理为重点，深入排查治理重大隐患。严格安全管理制度诊断，
完善安全管理制度和作业规程。持续实施安全装备改造升级，采
取先进适用设备技术加强监测监控和联网联锁等管控措施。建立
协调联动工作机制，引导督促企业严格履行安全生产主体责任。
16.有限空间作业。对涉及有限空间作业的企业进行再排查再
摸底，进一步完善相关企业信息台账。各行业主管部门积极开展
第三方危害评估或检测，精准分析判定每一个有限空间作业环境
存在的中毒、窒息、燃烧、爆炸等危险有害因素和危害等级，制
定消除和控制措施，实施精准化管理。持续加强警示教育和应急
演练。
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17.交通运输。加强桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡等安全隐
患治理，抓好公铁并行路段安全整治工作；严厉打击道路客运非
法违法营运，严格治理独柱墩桥梁运行安全和公路超限超载，严
查工程建设领域违规和冒险作业行为；紧盯“两客一危一货”重
点车辆运输企业，督促其加强内部管理，排查整治道路交通安全
事故风险隐患，全面落实安全生产主体责任；充分发挥第三方安
全监测平台作用，实现对全市“两客一危”车辆24小时不间断动
态监测；强化高速公路服务区、长途客运站、公交枢纽站等人员
密集场所安全保障，严格落实人防、物防、技防措施，严防恐怖
袭击破坏。
18.交通管理。完善源头隐患清零制度，加快淘汰“营转非”
大客车、X座以上大客车及卧铺客车；开展非法改装车辆专项治
理，建立健全营运车辆信息通报核查机制；开展安全畅通示范公
路创建活动；开展国省道专项治理，深化“百吨王”专项治理，
持续加大联合治超力度，消除道路交通安全隐患；深化农村道路
交通安全管理，推进农村“两站两员”建设，推广实施“路长制”，
推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用；深入推进农村
公路交通安全隐患排查治理，深化“千灯万带”示范工程，推广
农村平交路口“一灯一带”建设；保持对机动车酒驾醉驾、三超
一疲劳、涉牌涉证等严重交通违法犯罪行为的查处力度，始终保
持对交通违法查处的高压态势。
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19.建筑施工。以房屋建筑、地铁、道路交通设施、水利和电
力工程施工安全为重点，特别是加大对深基坑、高支模、建筑起
重机械等危大工程的安全管控力度，严防群死群伤事故发生。组
织全市建筑施工安全生产专项检查，适时开展暗查暗访。进一步
深化“双控”机制建设，督促指导企业定期开展安全风险辨识和
分级管控，全力做好隐患排查治理“清单化”管理。
20.燃气。严格落实燃气行业准入退出制度，推动燃气老旧管
网改造，督促燃气企业加强燃气管线、气化站、调压站（箱）、
压力表等设施隐患排查整治，保障设施运行安全。严格落实驻村
安全员制度，加强“气代煤”用户燃气安检，持续排查整治燃气
管线和灶具、燃煤炉具排烟和通风设施等问题隐患。严厉打击燃
气企业无证经营、违法经营行为，瓶装液化气非法储存、运输、
充装和倒装等行为，液化石油气掺混二甲醚违法行为。加强餐饮
行业燃气使用安全管理；强化安全培训宣传。
21.特种设备。深入开展特种设备安全大排查大整治和“打非
治违”行动，持续开展化工行业特种设备专项治理、液化石油气
气瓶整治、电站锅炉范围内管道隐患整治、电梯安全监管和应急
救援能力建设、油气输送管道安全监管和检验检测、大型游乐设
施乘客束缚装置整改和客运架空索道安全隐患专项排查治理、流
动作业起重机械专项整治、燃煤锅炉节能减排等专项治理工作。
22.油气管道保护。深入开展油气管道安全集中整治，依法查
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处危害管道安全的违法行为，严厉打击盲目施工、危害管道安全
的乱建乱挖乱钻等各类非法违法行为。
23.民爆器材。继续开展民爆行业打非治违、安全生产大检查、
事故隐患大排查大整治攻坚行动和民爆行业标准化建设，切实完
善“一个台账，四个清单”制度。指导民爆行业企业完善安全生
产事故应急救援预案，组织开展应急救援演练。
24.矿产资源开发。持续抓好矿产资源执法监察工作，将“打
非治违”工作贯穿于日常执法，依法查处持证矿山越界开采行为，
严厉打击无证采矿行为，严防非法采矿引发的安全生产事故；抓
好地质灾害防治工作，扎实开展汛前排查核查，加强预报预警，
强化应急值守，提高基层防灾减灾能力。
25.消防和森林防火。深入开展“打通生命通道”消防安全专
项治理，深入推进大型商业综合体、高层建筑、电气火灾和电动
自行车消防安全综合治理，督促社会单位开展自查自纠。紧盯人
员密集场所、城中村、“三合一”“多合一”场所、群租房、老
旧住宅和文物古建筑等火灾高危单位，加强集中整治和常态监管，
保持排查整治高压态势。鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保
险。开展大型商业综合体消防安全达标创建活动。加强封山管理
措施，严格管控野外火源，密切排查火险隐患，强化防火宣传，
严厉打击违法用火。定期开展火险会商研判，做好火险预测预报、
高火险预警。
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26.人员密集场所。加强大型群众性活动安全管理，严把安全
许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关”，确保大型群
众性活动安全；督促各类教育、医疗、车站、文化娱乐场所、文
博单位、养老院、福利院、光荣院、干休所、烈士陵园、救助站、
大型城市综合体、大型商超及商贸服务业等场所加强日常安全管
理，持续排查整治安全隐患，落实安全防范措施和应急预案，开
展应急演练。继续引导养老机构、小旅馆、出租屋、合用场所等
安装简易喷淋、独立报警装置。
27.文化广电旅游。加强对玻璃栈桥类高风险旅游项目的安全
风险管理，严厉打击违规私自运营复建行为。加强对文化场馆、
文物古建、旅游景区、旅游饭店、娱乐场所的安全监管；指导旅
游景区建立客流预报预警制度，制定流量控制方案，对景区重点
区域流量实行分级监控管理；加强景区地质灾害隐患排查治理，
做好灾害性天气旅游安全风险防控工作；在公益场馆、文化娱乐
场所、星级宾馆酒店、旅游景区等人员密集场所和洪涝灾害、森
林火灾威胁突出的山岳型旅游景区，选取典型单位开展疏散逃生、
应急避险等方面的群众性应急演练及防汛、森林防火演练。
28.校园安全。推进全市学校安全工作体系、责任体系、制度
体系、保障体系建设；加强公共安全教育，通过经常性、全员性
应急演练，提高师生应对地震、火灾等突发事件的逃生疏散能力；
以校车安全、高校实验室安全、校内用电用气安全、消防安全和
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各类活动安全管理为重点，组织开展安全生产集中整治，及时消
除影响师生安全的各类安全风险隐患；督促各县（市）、区加大
农村学校安保投入，分批次实现农村学校安装一键式紧急报警、
视频监控系统与属地公安机关联网和聘用专职保安等目标；X月
份举办全市学校安全管理人员培训班；X月份召开校园及周边治
安综合治理联席会议。
29.医疗卫生。突出对安保控制室、配电室、消防控制室、液
氧站等重要部位的安全防范，加强对易燃易爆、毒麻药品等危险
化学品的管理工作，强化电梯等公共设施的使用、维保及巡检等
管理措施，最大限度降低各类事故的发生，确保安全工作正常运
行。在全系统开展“打非治违”、高层建筑防火、电气火灾、危
险化学品等各类专项治理活动，加大督查检查力度，强化各地各
单位安全生产责任落实；加强职业卫生监管工作。X月份全面实
施《X》，上半年创建X家医疗机构消防安全管理标准化示范单位，
X月底前创建X家全省样板单位，年底前卫生健康机构全部落实
到位。
30.农机农药渔业。深化农机安全生产集中整治，加强防寒潮
大风、防火灾等安全措施排查整治力度；深入开展“平安农机”
创建活动，减少农机安全生产事故隐患；围绕春夏秋等关键季节，
以禁限用等高风险农药为重点，持续加大农药市场监管力度，依
法严厉查处违法违规行为；组织开展以防碰撞、防火灾等为重点
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的渔业安全生产隐患大排查，健全渔业安全风险防控机制。
31.水利。健全安全生产监管责任清单和权力清单，依法依规
履职尽责；深入开展水利安全生产集中整治，进一步强化水利工
程建设高空、洞室、高边坡、深基坑等安全重点部位的现场管理，
拆除、爆破、吊装、施工用电等专项安全管理，规范施工流程，
严格作业程序。坚决杜绝盲目抢工期、赶进度行为，杜绝超能力、
超强度生产，严防坠落、坍塌、触电、机械伤害、中毒等事故发
生；加强水库大坝及穿坝（堤）建筑物、闸门等重点设施和部位
的安全巡查和监测，严格落实各项防范措施，确保工程运行安全；
强化水质化验室有毒、易燃、易爆物品和设备的使用管理。
32.公共安全领域。加强城市供水、供热、供气和排水防涝、
污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管，
突出防范漏气、淹溺、爆炸和密闭空间中毒窒息事故。
33.其他行业领域。持续推进高危体育项目、粮食和物资储备、
电力生产、电网运营、再生资源回收、放射性物品、人防工程、
轨道交通、供销、园林，人工影响天气、施放气球、防雷等气象
领域，以及其他各行业领域安全整治工作。
34.强化特殊时段的安全监管。全力做好全国“两会”、暑期、
汛期等重点时段重大活动安全防范工作，确保重要敏感时期全市
安全生产形势稳定。
（六）全面推进安全生产“双控”机制建设
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35.持续开展“双控”机制宣讲培训。各级各部门要将宣传培
训贯穿于“双控”机制建设全过程，组织专家分行业持续对监管
人员、企事业单位分管负责人、“双控”推进团队开展专项培训。
督促企事业单位主要负责人牵头全面落实企业“双控”机制建设
主体责任和岗位责任制。
36.全面推广试点建设经验。通过选派业务骨干或借助专家、
第三方技术服务机构等多种形式，对试点单位进行全程指导帮扶，
形成“可复制、可借鉴、可推广”的系统性“双控”机制建设经
验，分行业召开现场观摩学习会议全面推广。X月底前，规模以
上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设。X月底前，
中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设。
37.加大专项执法检查力度。将“双控”机制建设作为日常执
法检查的重要内容，凡执法必查“双控”机制建设。严格执行“X”，
对不落实“双控”责任的单位和个人依法依规严肃处理。通过专
项执法和执法现场会等方式放大执法效果。
38.加强督导调度评估考核。实行领导包联、月调度、定期报
告制度，建立台账清单持续推进。按规定对“双控”机制建设各
阶段工作完成情况进行评估考核。市安委办结合巡查、考核、督
查等工作对各级、各部门“双控”机制建设情况进行检查。
（七）持续完善法规体系推动依法治安
39.持续加大安全生产行政执法力度。持续开展培训专项执
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法、“打非治违”和投诉举报核查等工作；通过暗查暗访、突击
检查、交叉互查、随机抽查等方式，重点查处不按要求建立清单、
辨识风险、加强管控并进行隐患排查治理的企业，严厉打击违反
安全生产“三同时”、存在重大隐患不及时治理、假冒伪造特种
作业操作证，以及停产企业擅自复工、擅自生产、明停暗开等违
法行为；发现问题依法从严处罚，情节严重的纳入市级不良记录
“黑名单”管理，实施联合惩诫。
40.强化执法监督和规范执法。深入推进行政执法“三项制度”
建设，及时修订相关制度和文件，形成规范化、可复制的三项制
度操作规范和成果。坚持安全生产行政处罚质量定期通报制度，
定期对各县执法情况进行排名、通报，对执法工作落后的单位按
规定进行约谈、通报，并进行执法帮助。全面推行“双随机、一
公开”、行政处罚法制审核，逐步推进网上审核，实现执法文书
及相关证据网上传输、网上审查。做好“两法衔接”平台数据录
入上传，主动接受检察机关监督。
（八）持续加强安全生产基础建设
41.加强应急管理机构建设。加快推进各类开发区、功能区应
急管理机构建设，持续推进乡镇（街道）基层应急管理能力标准
化、行政村（社区）应急服务站（点）建设，打通应急管理“最
后一公里”。
42.深化安全生产诚信管理体系建设。加强诚信等级评定和管
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理，逐步扩大诚信管理工作覆盖面。不断优化诚信系统功能，准
确、完整记录企业及其相关人员信用信息。建立完善市数据资源
管理、市信用办及负有激励限制权限的市级部门间安全生产信用
信息沟通、资源共享、协调联动工作机制，推动安全生产企业信
用信息分析和应用，不断完善并加大联合奖惩工作力度，确保联
合奖惩措施的有效落实。
43.深入推进安全生产责任险。在非煤矿山、危险化学品、烟
花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸品、金属冶炼等高危行
业领域强制推行安全生产责任保险，推动各级各部门将安全生产
责任保险事项纳入监管重点和执法必查项，确保X月底前完成高
危行业领域投保工作。充分发挥保险公司等市场主体的作用，构
建起良性竞争、监管有力、预防有效的安全生产责任险工作格局。
督促保险机构协助企业做好风险评估和风险隐患排查，切实发挥
安责险预防事故的社会管理功能。
44.强化安全生产科技支撑。继续推进高危行业领域“机械化
换人、自动化减人”，淘汰落后工艺及设施设备，做好安全生产
领域重特大事故防治关键技术科技项目遴选，着力推广应急管理
新技术、新装备、新成果，提升企业本质安全水平。
45.扎实推进信息化支撑能力建设。规划贯通信息传输渠道，
扎实推进感知网络、风险监测预警系统建设和应急管理信息化综
合应用平台建设，逐步提升精准监管、监测预警、辅助决策、指
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挥救援等能力，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾提供有力
的信息化支撑。
46.推进国家安全发展示范城市创建。按照《X》《X》及《X》
要求，扎实推进各项基础性准备工作，大力推进安全示范城区建
设工作，年底前市X区、X区建设成为示范城区，X区、X县建设
成为县级安全发展示范城。
（九）切实加强安全生产宣传教育工作
47.加大新闻宣传工作力度。建立完善灾害事故新闻发布机
制，健全监管部门与新闻媒体宣传报道联动机制。加强与主流媒
体合作，提高“安全聚焦”“问安X”等专题栏目质量，及时报
道安全生产重要政策、重大举措和重点工作，持续曝光列入不良
记录“黑名单”、严重失信、存在非法违法生产经营行为以及重
大问题隐患的企业。在重要时段和极端天气情况下，及时发布安
全提示信息，提醒社会公众和企业从业人员做好安全防范工作。
开展“开工第一课”“开学第一课”等宣传报道活动。积极运用
微信、微博等新媒体开展新闻宣传工作。
48.认真开展安全宣传活动。组织好X、安全生产月、X防灾
减灾日等主题宣传活动，开展“安全带回家，祥和过大年”“安
全进万家，幸福你我他”“青春扬帆，安全护航”等志愿服务活
动，开展全民安全知识网络竞赛活动，开展“应急先锋”“安全
卫士”“应急管理年度人物”“安全文明之星”“安全文明家庭”
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推荐命名活动。制作系列应急安全公益广告和应急安全宣传作品，
推动安全宣传教育活动向深度、广度拓展。认真开展安全文化建
设示范企业创建活动。
49.积极做好舆情应对工作。加强应急管理和安全生产“新闻
发言人、理论专家、通讯员、网评员、监督员”五支队伍建设，
不断提升五支队伍的工作能力。及时发布相关舆情信息，主动回
应社会关切，正确引导舆论，尽快稳定民众情绪，积极做好舆情
应对工作。
50.扎实做好安全生产考核培训工作。组织指导特种作业人员
（特种设备除外）严格发证相关工作；组织指导工矿商贸生产经
营单位（不含高危行业主要负责人）主要负责人、安全管理人员
的考核发证工作；充分利用现代信息技术，着力推行网络在线培
训；督促企业“三项岗位”全部按要求培训，强化全员培训制度
落实。
（十）切实加强应急救援能力建设
51.完善应急救援体系建设。进一步完善防汛抗旱指挥部、防
灭火指挥部等指挥机构的职能，建立高效统一的应急指挥体系。
加快预案编制和修订工作，尽快完善总体预案、专项预案、部门
预案“X”的预案体系。按照环省会总体布局，统筹规划生产安全
事故救援、森林火灾扑救、抗洪抢险救援、地震地质灾害救援等
救援队伍的整体布局。
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52.优化应急救援运行机制。建立健全救援现场指挥协调、应
急协同联动工作机制，实现相关部门支持、周边县区响应、上下
联通互动、军警地方共享的工作格局。鼓励、支持、引导社会力
量有序参与应急救援。
53.加强装备配备和应急演练。加强应急救援演练，开展岗位
技能大练兵、大比武活动，举办桌机推演，组织专业性演练，提
升综合应急救援能力。
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财政工作要点 网络
工作要点 财政
2021年是“十四五”规划夯基之年。全区财政工作的总体要
求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委X
届X次全会、市委X届X次全会、区委X届X次全会精神，以及
中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作
总基调，全面落实新发展理念，按照高质量发展要求，综合运用
行政和市场手段，激活引导国有和非国有资本，发挥财政资金撬
动和放大功能，为加快建成“四新X”，努力争当建设X振兴发
展示范区排头兵提供坚实的财力保障。
一、狠抓增收节支管理，切实兜牢“三保”支出底线
（一）积极争取财政政策
抢抓“十四五”规划启动和特殊类型地区振兴发展政策机遇，
积极争取将事关X发展的重大项目、重大政策和重大改革纳入《X
振兴发展规划》修编范围和国、省规划盘子。继续争取中央和省
级一般性转移支付、重点领域专项转移支付补助资金，力争上级
补助总量达到X万元。持续争取增加专项债券限额，做好专项债
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券项目储备、申报和入库工作，力争到位新增债券资金X万元。
积极争取中央、省加大对我区化解重大基础设施建设、乡村公益
性历史存量债务等方面补助力度。
（二）依法依规组织收入
支持税务部门加强重点税源监控和薄弱环节管理，做到应减
尽减、应收尽收。加大非税收入征管力度，督促各征收单位依法
依规组织收入，确保全区地方一般公共预算收入完成X万元。依
法依规提高国有企业占有国有资源和国有资本回报率，确保全区
国有资本经营收入完成X万元。加大经营城市力度，盘活城市土
地资源，努力增加土地出让收入和城市建设配套费等基金收入。
加大城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标流转交
易协调支持力度，千方百计做大财政收入规模。
（三）全面加强支出管理
持续优化财政支出结构，认真履行“三保”支出责任，坚持
“三保”支出优先安排，国家标准“三保”优先保障。牢固树立
“过紧日子”的思想，严格落实一般性支出压减X%以上要求，其
中“三公”经费压减X%。积极盘活财政存量资金，加强“四本预
算”财力统筹，切实提高财政对基本运转、民生改善的保障能力
和经济社会发展的支撑能力。加快资金分配下达和农、林、水等
重点领域支出预算执行进度，力争达到或超过国家和省、市下达
指标，统筹更多财力保障重大项目、重点支出需要。
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二、积极发挥职能作用，支持打好三大攻坚战
（一）防范化解重大风险
认真贯彻落实防范化解经济、财政运行风险“X”工作方案，
确保经济平稳健康运行。积极防范化解政府债务风险，严格落实
地方政府债务限额管理和预算管理有关要求，足额预算债券付息
支出。落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动，调整完善债务化
解三年滚动方案，多渠道筹措资金偿还即期债务，有序化解隐性
债务存量，坚决遏制增量，努力将隐性债务风险指标由“橙色”
下降到“黄色”等级。严格落实《X》，确保财政资金使用安全运
行高效。严防金融领域风险，规范国有企业投融资，确保金融风
险可防可控。进一步防范化解信访矛盾、综治维稳防邪等风险，
强化安全生产、应急管理（消防安全、防汛抗旱）、食品药品、
自然灾害等领域监管，切实维护社会和谐稳定。
（二）巩固提升脱贫成果
聚焦“三落实”“三到位”“三保障”要求，持续健全与脱
贫攻坚任务相适应的投入保障机制，科学编制2021年度涉农整合
资金和财政扶贫专项方案，力争统筹整合财政涉农资金X万元以
上，支持巩固提升脱贫成果成效和防止返贫。管好用好四项扶贫
基金，稳妥化解扶贫小额信贷逾期风险，严格落实扶贫资金专项
库款保障，完善财政扶贫资金动态监控系统，加强扶贫项目资金
绩效管理，全面开展财政脱贫攻坚挂牌督战工作。同时，认真落
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实“五个一”帮扶要求，科学制定2021年帮扶计划，落实“一户
一策”帮扶措施，进一步巩固提升脱贫攻坚成果成效。
（三）着力支持污染防治
继续落实促进绿色发展的各项财税政策，支持打好污染防治
“八大战役”。科学统筹财力，继续保持适度政府投入规模，支
持推进中央、省、市生态环境保护专项督察及“回头看”反馈问
题整改；重点支持大气污染防治、水环境保护、土壤污染防治、
生态文明能力建设，持续推进城乡人居环境治理，着力解决大气、
水、土壤污染防治等突出问题。进一步建立健全工作机制，积极
推进全国文明城市创建、卫生城市复评等工作，支持河（湖）长
制“五大行动”，认真履行X、X区级河长联系单位职责。
三、创新支持发展方式，提升服务经济发展质效
（一）全面落实优惠政策
严格落实更大规模减税降费政策，深化“放管服”改革，继
续清理规范涉企行政事业性收费，持续优化营商环境，积极培植
重点财源税源，不断增强企业创税能力。全力抓好《X意见》中
有关财政政策的落实。落实促进民营经济健康发展政策措施，开
展民营企业挂联帮扶机制。深化政银企合作，缓解民营企业融资
难、融资贵问题。
（二）转变支持发展方式
积极争取市级X振兴发展股权投资基金和产业投资基金，引
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导金融资金和社会资本投入，为全区重大基础设施建设和产业发
展提供资金保障。全面落实财政金融互动政策，通过增量奖补、
定向激励、风险分担等手段，支持重点产业发展。进一步做大做
强农业担保体系建设，持续通过资本金注入、风险补贴、保费补
助和损失分担等方式支持区属农担公司做大做强，服务全区农业
产业经济发展。持续推行资产收益扶贫新模式，扶持村集体经济
发展壮大。用好用活各项基金，撬动金融和社会资金支持经济社
会发展。
（三）支持乡村振兴发展
持续加大财政“三农”投入，加快构建“财政优先保障、金
融重点倾斜、社会积极参与”的乡村振兴投入格局。坚持农业农
村优先发展，加快转变农业发展方式，推进财政补助改为股份、
基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”，引导金融
资本、社会资本，支持乡村基础设施建设和一二三产业深度融合
发展。大力支持乡村公共设施运行维护和农村人居环境整治，统
筹推进农村生活污水、农村垃圾、“厕所革命”、村庄清洁、畜
禽养殖废弃物资源化利用“五大行动”，打造幸福美丽新村升级
版。
四、加大资金统筹力度，聚焦重点领域支出保障
（一）支持重点项目建设
以落实市委“重大项目推进年”和全市第三轮交通大会战为
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契机，加大城乡基础设施建设投入。积极向上争取新增政府债务
限额，保障X铁路和X高速X段、X大桥、X大桥、X等一大批重
点项目资金需求。积极争取上级专项资金支持X水库、X等交通
水利建设，支持创新创业园、X医养园、X文化公园等建设。规范
推进政府与社会资本合作（PPP）项目，政府支出责任严格控制在
X%红线内。
（二）支持民生事业发展
坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保障省定民
生实事以及市、区自选民生实事投入，确保民生支出占比稳定在
X%以上，努力解决群众最关心最直接最现实的问题。全面落实教
育、文化、医疗卫生、社会保障、科技、体育、创新社会管理等
投入政策，加快推进基本公共服务均等化。认真落实社会救助、
优抚安置、社会福利等政策，关心关爱弱势群体。支持实施就业
优先政策，落实农民工服务保障、就业创业等政策措施，加大援
企稳岗支持力度，支持开展职业技能提升行动。
（三）做大做强产业发展
围绕优质粮油、品质果蔬、生态养殖三大主导农业产业，支
持新建一批特色产业基地、畜禽标准化养殖小区。支持特色产业
发展壮大，支持招商引资企业尽快投产达效，推动X、X等项目落
地建设，推进X、X建设，支持X、X等实施技改，不断提高对财
政收入的贡献率。推动产业转型升级，优化产业结构，着力支持
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“新型工业”“文旅产业”“新型服务业”发展。
五、深化财政管理改革，全面提高理财管财绩效
（一）全面加强预算绩效管理
加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，启
动政府预算绩效评价工作。加强预算绩效管理制度建设，将绩效
理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，实现绩效目
标与预算草案“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”，
实现预算管理和绩效管理一体化，切实提高财政资源配置效率和
使用效益。纵深推进财政支出绩效评价，加强评价结果应用，硬
化绩效评价结果激励约束，促进预算绩效管理提档升级。
（二）持续推进重点领域改革
切实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，做好涉改
乡镇资产、债权债务清理移交工作。推进村级建制调整改革，健
全村级组织运转保障机制，全力推进基层治理制度创新和能力建
设。持续深化财政重点改革，抓好《政府会计制度》等法规制度
的实施监督检查，充分发挥国库集中支付、财政投资评审、政府
采购、公务卡消费、国有资产等监管合力。支持国有企业加快发
展，通过资本金注入、经营性资产划转等方式壮大国有企业资本
规模，逐渐成为全区重大基础设施、重大产业和重大社会事业项
目建设投资主体、融资载体、运营实体。积极培育AA级投融资企
业，使之能够持续通过资本运作、企业经营，独立偿还债务，实
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现滚动发展。
（三）全面加强队伍建设
建立健全能上能下、科学轮岗的用人机制，进一步增强财政
干部队伍战斗力。坚持正确的用人导向，大力营造干事创业良好
氛围，让干事者有位，不断激发财会队伍活力。突出抓好能力建
设，开展镇（街道）和区级各部门财政财务干部业务政策培训，
大力提升队伍综合素质。扎实做好会计从业人员继续教育等组织
服务工作，推动从业人员综合能力提升。全面加强机关作风建设，
严肃各项工作纪律，着力提升服务效能。
六、全面从严管党治党，切实提高财政治理能力
（一）加强党的政治建设
始终坚持把管党治党作为最根本的政治担当。深入学习贯彻
落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及中央、
省、市、区委全会精神，持续巩固深化X教育成果，推进“两学
一做”学习教育常态化制度化，持续抓好省委巡视反馈问题整改，
积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提高机关干部的政治
能力和理论水平。进一步压实党建工作责任，严格落实“三会一
课”“主题党日活动”等制度，常态开展思想理论教育、法纪法
规教育和先进典型教育，引导广大党员干部牢固树立“四个自信”，
切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识
形态责任制，定期研究意识形态领域工作，牢牢掌握意识形态工
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作领导权。统筹抓好统战、保密、双拥、计划生育、档案管理和
老干部等工作。
（二）加强党风廉政建设
严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强党规党纪和廉政
警示教育，充分运用监督执纪“四种形态”，有效防控廉政风险。
紧盯财政系统“关键少数”和重点领域，持续加强作风建设和“中
梗阻”治理，推进巡视巡察“回头看”和反馈问题整改，加大执
纪问责力度，严肃查处损害群众利益行为。积极支持派驻纪检组
履行监督责任，持续深化正风肃纪。加强廉政教育，推进廉政文
化建设，强化干部廉洁自律意识，开展重大财税政策和财经纪律
执行情况监督检查。推进财政政务信息公开，加强网络信息安全
管理，完善舆论风险评估管控机制。
（三）加强财政法治建设
全面落实依法治国战略，深化依法治区“八大提升行动”，
大力推进依法行政、依法理财工作，继续实行法律顾问和会前学
法制度。进一步深化法治宣传教育，开展法治惠民行动，开展财
政领域扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实区人大及其常委会的决
议决定，用心办理人大议案、政协提案。进一步加强群团工作的
领导，支持群团组织开展各具特色的群团活动，充分发挥群团组
织在脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定等方面的积极作用。
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城市综合治理工作要点 网络
工作要点 城市综合治理
2021年，全市各级各部门要紧紧围绕省委推进双安、双治、
双基的决策部署，深入贯彻落实市委把方向带队伍，创一流守底
线的指示要求，认真落实打防管控措施，有效防范各类风险，全
力确保“X个不发生”，持续提升群众安全感和满意度，为经济
社会发展创造和谐稳定的社会环境。
一、坚决筑牢国家安全和社会政治稳定防线。
1.扎实做好维护国家安全各项工作。增强反颠覆反渗透，反
分裂斗争的主动性和针对性，加强国家安全人民防线建设，切实
做好反恐工作，加强反恐专业力量基层装备和基础工作建设，深
入开展反邪教斗争，切实维护网络社会安全，健全网上网下综合
打防管控体系，推动监控检测，发现，应对一体化运作，争取网
络舆论主动权。
二、积极预防和化解社会矛盾，构建具有 X 特色的矛盾纠纷 多元化解决机制
2.加强矛盾纠纷源头预防。落实社会稳定风险评估制度加强
督导检查实现应平进平总结加强督导检查实现应平进平总结提升
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巩固矛盾，排查化解X经验，更好发挥各部门各单位作用，提高
预防化解矛盾纠纷的系统性，协同性，以群团组织社会组织为纽
带，打造社会力量参与预防化解矛盾的工作平台。
3.巩固基层矛盾纠纷预防化解体系。全力抓好市县（区）矛
盾纠纷调处化解中心建设，完善工作网络、工作制度，扩展业务
领域，发挥化解重大矛盾纠纷中枢作用。县级调处中心要成立矛
调专家组，并切实发挥作用。推进县（市、区）法院诉调对接中
心建设，X月底前全部建成。继续抓好乡镇（街道）矛调专家组
建设，确保专人、专职、专用，绝不允许私拉乱用。村（社区）
矛盾纠纷调处化解室专职调解员不少于X名。学习推广“X经验”，
结合信息化应用，全力抓好矛盾纠纷横向到边、纵向到底的排查
化解格局，使矛排工作“看得见、摸得着”。
4.妥善管控化解矛盾纠纷。认真落实矛盾纠纷定期排查、信
息报送、调处化解等各项制度，有效预防一般性民间纠纷演变成
刑治案件和信访事件，力争实现“民转刑”案件与去年相比下降
X%,因民事纠纷引发的命案数下降X%。对新发命案和重大矛盾纠
纷实行责任倒查。加强对校园周边、车站广场、公园集市等人员
密集场所以及征地拆迁、劳动社保、医疗卫生、环境保护、非法
集资等重点领域的矛盾排查，防止发生个人极端事件和群体性事
件。
三、加快推进立体化社会治安防控体系建设
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5.尽快出台相关政策。由市公安局牵头，X月底前制定我市
推进立体化社会治安防控体系建设的实施意见。尽快出台社会治
安形势分析研判制度，每季度至少开展一次社会治安形势整体研
判，及时提出工作意见和督办建议。
6.依法惩治违法犯罪活动。继续加大打黑除恶力度，切实做
到“有黑必打、除恶务尽”，决不允许黑恶势力在X滋长。严厉
打击严重暴力犯罪，组织开展“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、电
信诈骗、制售假冒伪劣商品等犯罪活动的专项打击行动，始终保
持对违法犯罪的高压态势。加大“小案”尤其是多发性侵财案件
侦破力度，提高破案率，降低发案数。
7.切实抓好技防实战应用。推进高清视频监控入村工程，努
力实现行政村技防监控设施全覆盖，并逐步向自然村延伸。实现
学校、医院、银行、园林公园、旅游景点、公交车、出租车的视
频监控与公安部门监控平台联网率达到X%以上。确保监控员队伍
稳定，创新培训形式，完善激励机制，提高监控员队伍素质。确
保技防设施完好率达标，现场抓获的案件占通过技防破获的案件
比例不低于X%。
8.持续推进重点整治工作。细化高发案社区挂牌整...
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