- 1 - 在县安委会 2019 年第四季度工作会议上的讲话提纲 县委副书记、县长、县安委会主任
李林飞 （2019 年 12 月 10 日）
同志们：
刚才，刘海同志通报了浏阳市“12.4”较大烟花爆竹爆炸事故情况，传达了全国、全省有关安全生产会议精神，解读了集中整治工作方案，通报了全县安全生产情况，分析了当前形势，提出了下阶段部署建议，我完全同意。各位副县长对所分管领域的安全生产工作提了具体要求，讲得很好，我都完全赞同，请大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、深刻吸取教训 从事故看：近段时间，省外、省内先后发生了多起安全事故。无论是 12 月 8 日，郴州市发生的重型自卸货车与小车相撞的交通事故造成小车内 4 人死亡、2 人受伤。还是 12 月 4 日浏阳“12.4”烟花厂爆炸事故造成 7 人死亡、13 人受伤，及高新区 10.11 远大较大起重伤害事故，均给人民群众生命财产安全造成无法挽回的损失，给几十个家庭带来痛苦，生命无法挽回，不可再生，人民群众的幸福感、获得感、安全感从何谈起？为我们的安全生产工作敲响了警钟。
从形势来看：临近年底，各类企业进入生产高峰，用火用电需求旺盛，农民工返乡，群众出行和聚会集会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，往往导致事故多发频发。我县也曾有惨痛教训，2019 年 2 月 8 日路口镇
- 2 - 发生 1 起 2 人死亡、3 人受伤的私家车相撞事故；2 月 15 日湖南省道路运输发展有限责任公司一仓库发生火灾事故。因此，越到年关各类安全风险交织叠加，事故防控压力很大，在这样的特殊敏感时段，一旦发生生产安全事故，对人民群众安全感造成的冲击、对整个社会稳定带来的负面影响将会倍增，大家切不可麻木不仁、切不可心存侥幸、切不可掉以轻心。
一是建筑施工领域安全压力大。目前是建筑施工的黄金时期，部分建设项目为迎接验收、交付使用将进入施工冲刺阶段，因赶时间、赶进度而忽视安全的现象将加剧，事故风险必然增大。
二是交通运输行业安全压力大 。车流物流人流更加频繁，特别是临近元旦和春节，客运压力猛增，加上“三超”、酒驾、疲劳驾驶等问题尚未根治，致使交通运输安全压力难以缓解。三是工贸企业安全压力大，一些企业生产经营受到较大影响，事故防范投入减少，安全生产技术装备更新升级延缓；同时，年底也是企业保任务保产量的关键时期，都将极大刺激相关企业生产欲望，极易出现冲动性生产甚至要钱不要命、违法违规生产。
四是烟花爆竹行业安全压力大。烟花爆竹销售进入旺季，城区实行禁燃禁销，非法违法运输、储存、经营等问题将更加突出，势必增加安全风险。五是化工行业安全压力大。危化品非法运输、醇基燃料油非法储存，容易发生事故。
六是消防安全压力大。进入冬季，一方面风干物燥，容易引发火灾；另一方面，天气寒冷，用电烤火取暖引发火灾的几率增加，此外，宾馆、学校、酒店、商场、医院、养老院等人员密集场所的消防火灾与踩踏事故风险也比平常要大。
从问题看：
一是市对县安全生产巡查的情况来看，全县安全生产工作还存在不少问题，全县部分单位和企业安全责任不实、监督检查不到位、隐患整改不彻底、监管执法不严格等突出问题，建筑施工、非煤矿山、危
- 3 - 险化学品、工矿商贸企业、人员密集区等行业领域安全风险隐患还反复出现。
二是全县发展不平衡、不充分的问题在安全生产领域表现突出，虽然近年来全县生产安全事故总量持续下降，但这是在高压态势之下的严抓严管得来的，而本质安全水平整体不高的现状并没有根本改变。
三是部分镇街和部门之间、部门与部门之间对存在的问题隐患，不主动担责，还存在相互推诿塞责现象。以上问题隐患，如果我们不能加倍努力防范应对、不能主动上手推动解决，小隐患就有可能酿成“大事故”，总体稳定向好的安全生产局面，就有可能产生颠覆性后果。
二、全面开展整治 岁末年初历来是安全生产关键时期，各类风险隐患交织叠加，全县各级各部门一定要高度重视，时刻保持清醒的头脑，抓实抓牢安全工作的重心。
1 1 、全面排查安全风险隐患。事故都是从风险失控开始，多少事故教训警示我们，看不到问题是最大的问题，认识不到风险是最大的风险。木桶理论警示我们，各类事故的发生是由安全生产最薄弱环节的那块最短木板造成的。各级各部门要组织力量对本地区本行业领域的风险隐患点全部过一遍“筛子”，把薄弱环节吃透摸准，动态掌握各类风险隐患，列出清单、建档立账，明确责任管控到位。特别是对近年来事故多发的重点地区、重点行业领域和重点企业盯住不放，细化风险防范和隐患治理方案，严格检查验收程序，不符合安全条件、问题隐患整改不到位、未通过验收的，一律不准生产运行，何时整改到位何时恢复生产。
2 2 、全面开展安全生产集中整治。按照国家、省、市安排部署，
- 4 - 从现在开始，开展为期三个月的安全生产集中整治行动。
危化品领域。全面开展危化品安全隐患排查整治，全面彻底、不留死角，包括安全生产责任制等是否健全落实，高危生产装置和重大危险源是否安全可控，危险化品的运输是否严格执行“四必查”等。
交通运输领域。加大长途客运班线治理力度，交通运输、公安、市场监管等部门要加强协调联动和信息共享，严厉打击非法挂靠、以包代管等非法违法行为。针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点，重点整治“两客一危”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为。食品药品安全领域。岁末年初，节日节庆集会活动多，食品安全形势不容乐观。市场监管部门要牵头对集贸市场、商场、宾馆、餐饮店、药品批零企业、食品加工和销售企业进行全面排查，加强隐患排查整改工作，规范食品生产经营行为，严厉打击违法犯罪行为，保障公众健康与生命安全，确保无重大食品药品安全事件的发生。建筑 施工 领域。全面加强建筑施工和市政管理安全防控，从严整治违法分包转包、盲目赶工期抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工等行为，严防坍塌、坠落、触电、火灾等事故发生。
公共消防和森林防火 领域。公共消防领域，全面排查消除高层建筑、大型商业综合体、群租房、歌舞厅、“三合一”和养老院等高风险场所火灾隐患，进一步加强电动自行车消防安全管理；森林防灭火领域，加强火情研判预警，严格高火险区域巡查管控。
校园安全领域。要严格落实学校安全责任，加强对校园及周边治安、消防安全、校舍安全、交通安全、食品安全、实验室安全、设施设备安全等重点领域开展事故隐患排查整治。要适时组织开展应急救援演练，不断提高学生的安全意识和自救、自护能力，坚决遏制各类生产安全事故发生。马路市场、非煤矿山、城市燃气、油气管道、冶金、有限空间作业等
- 5 - 其它行业领域也要按照刚才刘海同志的安排，由责任单位牵头全面深入开展隐患排查，严防事故的发生。
3 3 、全面夯实基层基础。。
一要加强氛围营造。要结合年关特点，在宣传发动上再想办法、再想对策，充分利用横幅、展板、公交站台、广场视频、微信、网络等各种方式进行宣传，在全县营造“人人懂安全、人人讲安全、人人要安全”的强大氛围。同时针对政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题，各单位要“不忘初心、牢记使命”，通过以案说法、以案警示、以案促改，在全县范围内集中开展安全生产警示教育活动。二 要强化监管执法 。各有关部门要进一步深化“一活动两行动”（夯实企业主体责任年活动，强执法防事故行动和三大行动），要以极端负责、全面彻底、较真碰硬、铁面无私的政治责任感，始终保持安全生产高压态势，从严查处追责，提高违法成本，真正把安全生产的主体责任压给企业，把压力传导给企业的主要负责人，使其自觉做到守法经营，安全生产。
三要加强巡查督查。由县区安全生产巡查办、安委办根据各自职责加大对安全生产集中整治行动的督查巡查力度，对因工作不落实而引发安全事故的责任单位，年度（季度）安全生产绩效考核限评先进，并严肃追究相关单位责任。
三、狠抓工作落实 责任始终是安全生产工作的灵魂，必须持之以恒，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一要强化责任抓落实。责任是安全生产的灵魂，落实责任是抓好一切工作的关键，各镇街各部门要严格落实《江永县党政领导
- 6 - 干部安全生产责任制实施办法》的要求，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，认真落实好属地管理责任和行业监管责任，要将安全生产责任落实到岗位到人头，确保无缝对接，督促企业落实好主体责任。
二要针对问题抓落实。要对集中整治行动中排查出来的问题隐患，紧盯不放，坚持铁面无私、铁腕执法，以零容忍的决心严厉查处各类安全生产非法违法行为，该处罚的处罚，该停产的停产、该关闭的关闭、该拘留的拘留，毫不手软、毫不留情。
三要转变作风抓落实。各级各部门各单位要切实转变工作作风，结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓工作落实，确保安全生产各项决策部署落到实处。县区安全生产巡查办、安委办要按照各自职责牵头加强安全生产督查和考核，进一步督促责任落实。对思想上不重视、工作不到位，造成安全事故或被上级通报，造成负面影响的，县委县政府将顶格处理，决不姑息。要加强应急值守，严格落实领导带头 24 小时值班备勤和信息报告制度。加强应急演练和应急物资准备，全面提升应急防范能力。
同志们，安全生产只有进行时，没有终结点。各级各部门要始终把安全生产放在各项工作的首位，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，全力以赴抓好岁末年关各项安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。
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