北海市海城区人民政府工作报告
——2016年8月28日在海城区第十届人民代表大会第一次会议上 海城区人民政府代区长
裴相春
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，服务大局，借势发展，争创一流，圆满完成了区九届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
综 合实力明显增强。五年来，坚持跨越赶超，加快产业转型升级，进入了经济增长速度最快的时期。2011年至2015年，地区生产总值从240.9亿元增长到394.8亿元，年均增长13.1%，总量连续五年
位列全市县区第一，2013年起连续三年位列广西县区前十名；规模以上工业总产值从307.3亿元增长到992.1亿元，年均增长34%，总量连续五年位列全市县区第一;固定资产投资从206.3亿元增长到360亿元，年均增长14.9%，投资总额连续五年保持全市三分之一以上的份额;财政总收入从63473万元增长到78518万元，保障了教育、科技文化、社会保障和就业、医疗卫生等重点支出；城镇居民可支配收入从19040元增长到28233元，年均增长10.4%；农村居民人均纯收入从6849元增长到10794元，年均增长12%，经济发展呈现出“总量大、速度快、态势好”的鲜明特点。我区连续五年荣获北海市绩效考评优秀县区等次，并先后荣获“2011-2015年度全国科普示范区”、全国“六五”普法中期先进县区、国家慢性病综合防控示范区、第六轮自治区文明城区、广西平安县区、自治区招商引资工作先进县（区）、自治区文化产业示范区等荣誉。
服务发展成效显著 。五年来，坚持服务大局，加快项目建设，产业发展空间进一步拓展。全力服务“三区一港”发展壮大，园区文化、医疗、教育等功能逐步完善，园区治安秩序良好。为北海工业园区征地4153亩，中电二期、台湾（北海）电子产业园、朗科、三诺、惠科等产业项目顺利落地建成投产，2015年辖区完成电子信息产业产值701.33亿元，为北海打造第一个千亿元产业作出了突出贡献。协助完成了北海邮轮码头、海上救助基地码头等项目建设。商贸旅游业发展势头强劲，北海富丽华大酒店建成开业，成为广西单体规模最大的高星级旅游度假酒店，东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体一期主体工程竣工，太平洋商业广场、和安·宁春城、
德利·海北海等项目加快推进，北部湾东路、南珠大道、迎宾大道等区域汽车销售服务带年销售额达50亿元。编制了《海城区旅游发展总体规划（2015-2025）》，北海老城历史文化旅游区、嘉和·冠山海景区成功创建为国家4A级景区，廉州湾休闲旅游带、高德历史文化街区、外沙特色旅游街区规划建设扎实推进。实施“抓大壮小扶微”工程，支持银河科技产业园转型升级，支持利博盛等企业创新发展，广西喷施宝有限公司在新三板挂牌上市。
宜居环境持续提升。五年来，坚持城乡统筹，注重建管并举，城乡面貌大为改观。为北海城市建设征地8297.06亩，完成了上海路徐屋东段、新世纪大道、南珠大道、上海路跨铁路立交、广东路跨铁路立交、重庆路（北京路至湖南路段）等“七纵七横”路网建设，打通了一批遗留多年的“断头路”和“半截路”。累计投入资金1.1亿元，完成203条小街小巷建设和改造维修，安装路灯近1000盏，解决了外沙、地角、高德等老居民片区出行难问题。配合推进市区内涝整治工程，铁路北侧排水明渠和拉车头区域排水改造等工程竣工。顺利承接规划监察和环卫作业职能，实现了“接得住、管得了”的目标。推进示范街区管理，全面整治“五乱”现象，依法拆除“两违”建筑1900多宗、80多万平方米。深入开展“美丽广西”乡村建设活动，城乡环境卫生状况明显好转。强力推进铁路沿线环境综合整治，拆除沿线500米可视范围内违章建筑约16万平方米，实施绿化、美化等风貌改造工程，铁路沿线整体景观全面提升。完成村屯绿化项目39个，改善了农村人居环境。单位GDP能耗连年下降，主要污染物排放持续减少。
民生福祉不断增进。五年来，坚持以人为本，紧盯社会事业“短板”，加大民生投入。财政用于民生支出累计达21亿元，占公共财政预算支出比重达78.8%。投入4.2亿元建设57个教育项目，新增15900多个学位，小学一年级平均班额减至50人以下。积极推进学校内涵发展，“一校一品一特色”工程深入实施。民办中小学校由8所增至16所，中央民族大学附中北海国际学校优质示范效应初显。卫生计生事业加快推进，高德、地角卫生院条件得到改善，建成了驿马、工业园区等社区卫生服务中心和一批村卫生室。文化体育事业繁荣发展，《海孕南珠》等5个文艺精品获自治区金奖，阔迩登文化传媒公司原创制作的26集动漫片《海上丝路之南珠宝宝》即将在央视播映；区青少年校外活动中心建成投入使用，区文体活动中心主体竣工，一批社区文化广场和农村公共服务中心相继建成。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，城镇居民医保和新农合应保尽保。发放城乡低保、医疗救助、临时救助、病困家庭救助等资金7326.1万元，惠及35.7万人次。实施廉租住房保障1507户，发放租赁住房补贴651.5万元；投入953.7万元,改造农村危房535户。完成4家国有（集体）企业改制，安置职工约1000人，清理债务约5280万元。发放大中型水库移民后期扶持直补资金393万元。投资2354万元修建一批农村公路，实现了村村通公路。投资2643万元，建设一批农田水利、海河堤防、人饮供水等项目，惠及26条村庄、2.3万人次。扶贫攻坚扎实有效，2011年底识别的“十二五”贫困人口1037户2307人全部实现脱贫。
社会保持和谐稳定。五年来，坚持海城稳定无小事，着力化解
矛盾纠纷，解决治安突出问题，维护了中心城区大局稳定。较好化解了旺盛路、三合口村、地角海域码头项目等纠纷。成立11个流动人口服务管理站，配备流动人口协管员，支持海城公安分局扩招协警，有效整合各类治安队伍，理顺管理体制，落实经费补助；推行“一村（社区）一警”警务机制，把更多警力投入街面巡逻，严厉打击毒品犯罪、非法传销、“两抢一盗”等犯罪活动，社会治安秩序持续好转。创新社会治理，坚持试点先行，社区网格化管理深入推进。狠抓安全生产责任落实，加大隐患排查治理力度，全区安全生产形势总体平稳。加强政法机关建设，支持“两院”搬迁，政法工作水平进一步提升，海城公安分局被评为2012年度自治区优秀公安分局，区人民检察院荣获2011-2012年度全国先进基层检察院，区人民法院荣获广西法院基础建设先进集体。
自身建设得到提高。五年来，认真落实从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府自身建设不断加强。认真执行区人大及其常委会决议和决定，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与群众团体和各界人士的联系。办理市、区两级人大代表建议130件、政协提案407件，办结率和满意率均达100%。不断完善政府决策机制，努力提高依法行政水平，全面推行政府信息公开，民主法治建设得到加强。积极推进政府职能转变，完成新一轮政府机构改革；在28个政府部门推行权力清单和责任清单改革工作，全面实行并联审批和“一站式”服务，逐步形成了管理规范、办事公开、信息共享、
运行高效的政务服务体系。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出较2011年下降49.38%。狠抓政府机关干部作风建设，加强行政监察和审计监督，政府系统廉政建设进一步加强。夯实基层基础，村（社区）办公经费逐年增加、工作人员待遇逐年提高；社区标准化建设稳步实施，15个面积不足200平方米的社区服务场所整改达标；投入2000多万元，新建沙脚等8个社区便民服务站，面积均达500平方米以上。精神文明建设深入开展。“六五”普法任务全面完成。
各位代表，过去五年令海城人民倍感自豪，在海城发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。五年来，全区上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新，经济持续高速增长、产业支撑显著增强、城乡基础设施日益完善、人民生活水平不断提高。成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在过去五年取得令人鼓舞的成绩，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持，离不开历届区政府打下的良好基础，离不开全区人民的开拓创新和团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，海城仍处在爬坡过坎、负重前行的发展阶段，相对于经济总量的不断壮大，产业发展质量和效益还须进一步提高，应对市场竞争的能力需要加强；相对于城市框架的不断拓展，功能配套还须进一步完善，统筹城乡发展的任务尤为繁重；在财力增长有限的前提下，富民步伐还须进一步加快，民生事业发展的需求缺口仍然较大。同时，少数政府部
门的服务意识有待进一步增强、办事效率有待进一步提高。对于这些问题，我们一定予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我们加快转型升级的战略机遇期、实现赶超跨越的黄金发展期和竞争压力加剧的攻坚关键期。立足新起点，必须把握新要求、担当新使命、实现新作为。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉遵循“五大发展理念”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣自治区党委提出的“四大战略”和“三大攻坚战”的部署要求，贯彻落实市委市政府各项决策部署和区委关于抓好“两个服务”、实现“两个提升”、实施“三个打造”、强化“两个保障”的目标要求，适应新常态，抢抓新机遇，坚定不移强产业、优环境、惠民生、保稳定、抓改革，继续夯实基础、补齐短板、加快转型，再创海城开放发展新优势，努力建设平安宜居和谐幸福海城。
站在新的起点上，我们的主要奋斗目标是实现“四个更加”：
—— 经济基础更加坚实。力争地区生产总值年均增长11%左右；财政总收入年均增长10%；规模以上工业总产值年均增长18%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%。
—— 城乡发展更加协调 。大力推进新型工业化和城镇化建设，
加快城乡一体化进程，预期户籍人口城镇化率达到87%； “区城同建”、“产城融合”步伐加快，城市化水平不断提升。持续深入开展“美丽广西”乡村建设，农村生产生活条件明显改善，在北海市率先完成脱贫攻坚任务。
—— 发展环境更加优越。改革创新力度持续加大，万人发明专利拥有量达到6件；开放程度不断扩大，发展空间不断拓展。生态环境保持良好，城镇绿化覆盖率达22.76%，规模以上工业增加值能耗年均下降3.5%。城乡基础设施逐步完善，综合承载能力不断提升；城市现代化管理水平明显提高，城市运行安全保障能力明显增强，宜居环境和发展环境全面优化。
—— 群众生活更加幸福。注重民本民生，全面发展各项社会事业，社会就业更加充分，公共服务更加健全，社会保持和谐稳定，文明程度显著提高，群众的获得感、幸福感和自豪感普遍增强。城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入年均增长9%,农村居民人均纯收入年均增长10%。
为实现上述目标，必须继续发扬团结协作、务实担当的海城风格，大力弘扬甘于奉献、奋发有为的海城精神，主动作为，攻坚克难，下大力气抓好以下六个方面工作：
一、坚定不移强产业，释放市场主体新活力 牢牢把握区域经济增长主动权，力促产业转型升级，努力建设产业强区。
服务电子信息产业做大做强。坚定不移服务出口加工区、工业园区加快发展，积极解决园区征地搬迁、治安稳定等一系列问题，逐步完善园区产业发展配套和公共服务设施，为北海市打造中西部地区重要的信息产业制造基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地营造良好环境。加快推动电子信息产业向中高端发展，全力支持惠科、朗科、三诺、中电信息港等产业园优化升级，服务园区骨干企业扩大产业规模，提高科技创新能力和水平，拓展延伸产业链，壮大产业集群，为北海市未来五年实现电子信息产业产值超2000亿元作出新的贡献。
服务重大项目建设落地见效。千方百计推进项目建设，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展，力争到2020年固定资产投资额达635亿元。认真落实“四定”要求，加强对接协调、服务保障和督促落实，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约。主动配合园区实施创新驱动发展战略，推动园区经济转型升级，增强园区经济发展后劲。积极化解历史遗留问题，最大限度争取群众支持，依法推进和谐征地搬迁，为南珠广场和市体育馆、青少年宫、图书馆新馆、群艺馆等重大项目顺利推进营造良好环境，全力完成我区负责的市重大项目建设。
加快发展现代服务业。实施服务业提升、商贸业品牌化、物流业规模化工程，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。优化商业网点布局，推动北部湾广场等传统商圈转型升级，加快东盟国际商贸城、北海红星美凯龙城市综合体、太平洋商业广场、和安·宁春城、德利·海北海等项目建设，积极引进国内外商贸知名品牌企业，培植各具特色的商贸集聚区。依托铁路、港口...
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