达州市宣汉县财政局 投诉处理决定书
宣财采投处﹝2017﹞6 号
投诉人：
山 东省鄄城训福教学仪器有限公司 住所地：鄄城什集工业园 法定代表人：刘建芳，总经理 委托代理人：王普雲，该公司业务员 被投诉人：宣汉县公共资源交易服务中心 住所地：宣汉县东乡镇西华大道109号聚城峰华金鼓商业广场二楼 法定代表人：谢中波，主任 委托代理人：冯
燕，该中心监督股长 投诉人山东省鄄城训福教学仪器有限公司因不满意被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心对宣汉县技装所均衡发展教学仪器设备器材（宣公共采【2017】90 号，第 1、2、3 包）作出的质疑答复，于 2017年10 月23 日向我局提出投诉，我局于2017 年10 月24 日依法予以受理，并向被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心发送了投诉书副本及对有关投诉事项作出说明通知书，被投诉人于 2017 年 10 月 30 日向我局提交了书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。本案现已审查终结。
一、投诉事项 （一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：
1、投标人提供所投 “计算器、直尺、电子停表、弹簧度盘秤、打
气筒、放大镜、酒精喷灯、方座支架、教学电源、寒暑表、指南针、条形磁铁学生用、蹄形磁铁学生用、激光笔、眼构造模型、测电笔、尖嘴钳、活扳手、剪刀、切纸刀、吹风机、小学声学实验箱、小学光学实验箱、小学电学实验箱、小学磁学实验箱、小学力与机械（一）实验箱、地震模拟演示实验箱、光通讯演示实验箱”产品国家级质量监督检验部门出具的检测报告齐全的得 11 分，每少提供一份扣 2 分，直至本项分值（11分）扣完为止。
2、投标人提供所投 “生物显微镜及学生显微镜”产品中国教育装备行业协会2016年度推荐产品证书的得1分。
3、投标人提供所投“昆虫标本和兔外形标本”产品以下检测报告齐全的得3分，每少提供一份扣1分，直至本项分值（3分）扣完为止。
①由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的水及甲醛含量符合 GB5009.3—2010 食品安全国家标准食品中水分规范相关要求的检测合格报告； ②由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的可溶性重金属及有害化学物质含量符合 GB6675：2003 国家玩具安全技术规范相关要求的检测合格报告； ③由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的洛氏硬度、透光率符合 GB/T1043.1—2008 技术规范相关要求的检测合格报告； ④经国家高分子材料与制品质量监督检验中心出具的包埋标本在氙灯老化 50 小时后其包埋材料的黄色指数与老化前测得的黄色指数差值不得大于2的耐老化性能检测报告。
4、投标人提供所投 “计算器”产品中国教育装备行业协会2016年度推荐产品证书的得1分； 5、投标人具有省级企业信用管理贯标证书得2分； 6、投标人具有 GB/T2080-2008 信息安全管理体系认证证书的得 2
分。
投诉人投诉称，上列第1 项所涉“这几个产品的检测报告是按照什么要求提供的，此包招标的产品将近200钟单单要求提供这几个产品的检测报告？”，并认为：（1）“少一个（检测报告）扣 2 分”的设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）项规定，即“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”；（2）评分明细中要求提供生物显微镜及学生显微镜“产品中国教育装备行业协会 2016 年度推荐产品证书的得 1 分；计算器产品中国教育装备行业协会 2016 年度推荐产品证书的得 1 分”，也与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）项的规定相违背；（3）检测报告有的要求是 GSG（通标标准技术服务有限公司）出具的，有的要求是国家高分子材料与制品质量监督检验中心出具的，明显是为某供应商量身定做的评分标准，同样违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定；（4）评分明细中要求提供省级企业信用管理贯标证书得2分和GB/T2080-2008信息安全管理体系认证证书的得2分。此条规定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项的规定，即“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。
（二）招标文件第二包综合评分明细表中规定：
1、提供投标人单位检验员省技术监督部门颁发的质检资格证和对应身份证的,1个得1分，最多得6分； 2、投标人具有IB/T ICS9001:2015教学产品质量安全信用管理体系认证证书及IB/TE-315:9002信用管理体系认证证书齐全的得1分。
3、投标人具有 2016 年度中国教育装备行业协会颁发的《AAA 级企业信用等级证书》、中国工商行政管理总局颁发的《守合同重信用》证书（教学仪器类）齐全的得1分。
4、投标人连续获得中国教育装备行业协会2012、2014、2016 年度
推荐产品证书（教学仪器类）的，同时技术人员获得省质量技术监督学校颁发的“CQO企业首席质量官”证书齐全的得1分。ISO20000IT服务管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证齐全的得3分。
5、投标人具有省级高新技术企业证书的得1分； 6、投标人具有CMMI认证证书的得1分； 7、投标人银行信用等级评定为A级（2016年度）的得1分。
8、根据投标人自2015 年以来，类似政府采购项目业绩进行评审，提供单项合同金额 1000 万及以上的业绩证明材料的每份得 0.5 分，提供单项合同金额在 500-1000 万的业绩证明材料每份得 0.2 分，提供单项合同金额在500万以下的业绩证明材料每份得0.1分，本项分值最多得1分。
投诉人认为上述设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）第三条规定，是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
（三）招标文件第三包综合评分明细表中规定：
1、投标人提供所投美术教学用品柜、展示画框 60cm45cm、人体结构活动模型、云台、泥工工具、民间美术欣赏及写生样本、美术学具、电子绘画板、版画工具、绘画工具、制作工具、教师用电子绘画板、书画桌、书法工具、篆刻工具、写生凳、写生灯、工作台、磁性白黑板、写生画板、写生画箱、画架、画板、绘图工具、国画和书法工具产品2017年以来投标人委托法定检测机构检测的检测合格报告齐全的得7分，缺一份扣1分，扣完为止。
2、投标人提供所投美术教学用品柜、工作台、书画桌、写生画箱、人体结构活动模型产品 2016 年以来投标人委托法定检测机构检测的甲醛合格检测报告齐全的得5分，缺一份扣2分，扣完为止。
3、提供投标人自2017 年以来类似政府采购项目业绩金额在700 万
元（不含700万元）以上证明材料的，每份得1分，最多得6分。
投诉人认为上述设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）第三条规定，是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心对上述投诉进行了的说明。
被投诉人认为，质疑事项第一包不属实；质疑事项第二包、第三包部分属实，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（四）规定：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。因此对综合评分明细表“业绩”进行修改。
二、调查及审查情况：
针对投诉事项，我局依法调阅了宣公共采【2017】90号招标文件，并于2017年11月2日组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
经审查查明：
（一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：
1、投标人提供所投 “计算器、直尺、电子停表、弹簧度盘秤、打气筒、放大镜、酒精喷灯、方座支架、教学电源、寒暑表、指南针、条形磁铁学生用、蹄形磁铁学生用、激光笔、眼构造模型、测电笔、尖嘴钳、活扳手、剪刀、切纸刀、吹风机、小学声学实验箱、小学光学实验箱、小学电学实验箱、小学磁学实验箱、小学力与机械（一）实验箱、地震模拟演示实验箱、光通讯演示实验箱”产品国家级质量监督检验部门出具的检测报告齐全的得 11 分，每少提供一份扣 2 分，直至本项分值（11分）扣完为止。
我局认为：
采购人无法凭借自己的技能、技术水平对投标人所投产品做出是否物有所值的判断，只有借助国家质量监督检验部门出具的检测报告来鉴定产品质量好与坏。至于要求提供的检测报告很多，总共设定 1 11 分，是与整个项目的客观要求设定，对上述报
告缺一份扣2 2 分，是针对所有投标人的，也是出于对产品质量保障的客观要求提出的严格的惩戒措施，其目的是为了确保本次招标产品满足学校需要，并没有设定某一特定供应商或特 定产品独有的技术或服务要求、从而到达排斥潜在供应商的目的 。
2、投标人提供所投 “生物显微镜及学生显微镜”产品中国教育装备行业协会 2016 年度推荐产品证书的得 1 分。通过中国教育装备行业协会官方网站查询，满足要求的产品有：
宁波湛京光学仪器有限公司 J35001 生物显微镜 XSP-02，640X； 宁波湛京光学仪器有限公司 J35001 生物显微镜 XSP-06 1600X； 宁波湛京光学仪器有限公司 J35001 生物显微镜 XSP-44C 640X； 宁波湛京光学仪器有限公司 J35004 学生显微镜 XSP-200X。
我局认为：
上述产品均为宁波湛京光学仪器有限公司生产，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）项“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”的规定，应予取消。
3、投标人提供所投“昆虫标本和兔外形标本”产品以下检测报告齐全的得3分，每少提供一份扣1分，直至本项分值（3分）扣完为止。
①由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的水及甲醛含量符合 GB5009.3—2010 食品安全国家标准食品中水分规范相关要求的检测合格报告； ②由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的可溶性重金属及有害化学物质含量符合 GB6675：2003 国家玩具安全技术规范相关要求的检测合格报告； ③由 SGS(通标标准技术服务有限公司)出具的关于包埋材料的洛氏硬度、透光率符合 GB/T1043.1—2008 技术规范相关要求的检测合格报告； ④经国家高分子材料与制品质量监督检验中心出具的包埋标本在氙
灯老化 50 小时后其包埋材料的黄色指数与老化前测得的黄色指数差值不得大于2的耐老化性能检测报告。
我局认为：
上列设定是为了保证“昆虫标本和兔外形标本”的质量要求、满足安全需要，没 有倾向性和歧视性。
4、投标人提供所投 “计算器”产品中国教育装备行业协会2016年度推荐产品证书的得1分。通过中国教育装备行业协会官方网站查询：满足要求的产品有：
深圳市天雁电子有限公司 J02003 学生计算器 TY-82MS-3 深圳市天雁电子有限公司 J02003 学生计算器 TY-90MS 深圳市天雁电子有限公司 J02003 学生计算器 TY-127 深圳市天雁电子有限公司 J02003 学生计算器 TY-190ES 深圳市天雁电子有限公司 J02003 学生计算器 TY-290ES 深圳市育铭星科技有限公司 J02003 学生计算器 YM-190ES 深圳市育铭星科技有限公司 J02003 学生计算器 YM-290ES 深圳市育铭星科技有限公司 J02003 学生计算器 YM-86MS 深圳市育铭星科技有限公司 J02003 学生计算器 YM-98MS 我局认为：
上述产品均为深圳市天雁电子有限公司 、 深圳市天雁电子有限公司生产，其违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）项“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”的规定，应予取消。
5、投标人具有省级企业信用管理贯标证书得2分。
我局咨询工商质监局，我省没有实施企业管理贯标管理，对企业信用管理实施信息公告制度。
百度查询《省级企业信用管理贯标证书》也只有贯彻《江苏省企业信用管理规范》这个江苏省地方标准。
我局认为：
该设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”
的规定，应予取消。
6、投标人具有 GB/T2080-2008 信息安全管理体系认证证书的得 2分。
信息安全管理体（InformationSecurityManagementSystems,ISMS）是组织整体管理体系的一个部分，是基于风险评估建立、实施、运行、监视、评审、保持和持续改进信息安全等一系列的管理活动，是组织在整体或特定范围内建立信息安全方针和目标，以及完成这些目标所用的方法的体系。GB/T22080/ISO/IEC27001是建立和维护信息安全管理体系的标准，它要求组织通过一系列的过程，如确定信息安全管理体系范围、制定信息安全方针和策略、明确管理职责、以风险评估为基础选择控制目标和控制措施等，是组织达到动态的、系统的、全员参与的、制度化的、以预防为主的信息安全管理方式。
我局认 为：
该设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”
”
的规定，应予取消。
（二）招标文件第二包综合评分明细表中规定：
1、提供投标人单位检验员省技术监督部门颁发的质检资格证和对应身份证的,1个得1分，最多得6分。
经查：2015 年 7 月 20 日国务院取消了对质量检验员职业资格的许可和认定，新颁布职业资格的检验、检测和计量服务人员只有农产品食品检验员、纤维检验员、贵金属首饰与宝玉石检测员、机动车检测工，我局 认为：
被投诉人将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可作为评分标准，应予取消。
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