划 I
玉湖市海绵城市建设专项规划 （简本）
目录 第一章 背景与特征 ............................................................................ 2
1.1
海绵城市建设概述 .................................................................................. 2
1.2
海绵城市建设重点 .................................................................................. 2
1.3
玉湖海绵城市建设优势 ........................................................................... 3
1.4
玉湖海绵城市特征问题分析 .................................................................... 3
1.5
海绵城市公众问卷调查 ........................................................................... 5
第二章 目标与策略 ............................................................................ 6
2.1
建设目标 ................................................................................................ 6
2.2
指标体系 ................................................................................................ 6
2.3
实施策略 ................................................................................................ 7
2.4
规划原则 ................................................................................................ 8
第三章 城市水生态系统 ..................................................................... 9
3.1
水空间构建 ............................................................................................ 9
3.1.1 水系识别与分级 ................................................................................................................ 9 3.1.2 水系空间管控 .................................................................................................................... 9 3.1.3 洼地识别与分类 .............................................................................................................. 12 3.2
水环境治理 ......................................................................................... 13 3.2.1 水环境敏感分区 .............................................................................................................. 13
划 II
3.2.2 污水深度处理 .................................................................................................................. 17 3.2.3 合流制溢流污染控制 ..................................................................................................... 19 3.3
水生态修复 ......................................................................................... 21 3.3.1 水生态修复目标 .............................................................................................................. 21 3.3.2 水系建设指引 .................................................................................................................. 21 3.3.3 水系岸线生态修复.......................................................................................................... 22 第四章 低影响开发雨水系统 ............................................................ 24
4.1
系统架构 .............................................................................................. 24
4.2
城市总体和分区目标 ............................................................................ 24
4.3
宗地和道路指标 ................................................................................... 26
第五章 相关规划的衔接与指引 ........................................................ 30
5.1
总体规划 .............................................................................................. 30
5.2
专项规划 .............................................................................................. 31
5.2.1 水系规划 .......................................................................................................................... 31 5.2.2 绿地系统规划 .................................................................................................................. 32 5.2.3 道路交通规划 .................................................................................................................. 33 5.2.4 排水防涝规划 .................................................................................................................. 35 5.3
详细规划 ............................................................................................. 36 5.3.1 指标分解细化 .................................................................................................................. 37 5.3.2 水系和洼地空间 .............................................................................................................. 40 第六章 规划管控 ............................................................................. 44
6.1
已出台海绵城市相关文件 ..................................................................... 44
划 II
6.2
规划管控及技术保障建议 ..................................................................... 45
1
前言
近年来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就。然而，快速城镇化的同时， 城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式难以为继。追求城镇建设和生态环境的和谐共存是当前国际城市发展的共同趋势，各个国家和地区都在积极探寻城市发展的新理念。党的“十八大”报告明确提出，把生态文明建设放在突出地位。海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的重大任务。
2015 年 4 月，玉湖市成功申报成为全国首批 16 个海绵城市建设试点市，成为唯一入选城市，也是西部地区唯一入选的地级市。搞好海绵城市规划建设和试点示范，是玉湖市当前和今后一个时期的重大工作任务。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市建设就是要改变城市粗放型的传统发展模式，通过对城市原有水生态系统的保护与恢复、在城市开发建设中贯彻低影响开发理念，逐步恢复城市自然的“海绵”功能。
海绵城市是一个新生事物。海绵城市建设专项规划是一项新型规划。
本次海绵城市建设专项规划的主要任务，一是构建玉湖海绵城市建设体系，明确海绵城市建设任务；二是做好与法定规划体系的对接，将海绵城市内容融入相关规划；三是完善规划管控体系，落实海绵城市建设要求。
2
第一章 背景与特征 1.1 海绵城市建设概述 （1）
海绵城市启动阶段 2013 年 12 月 12 日，在中央城镇化工作会议讲话时指出，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多地利用自然排水力量， 要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
2014 年 10 月 22 日，住房城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，提出了海绵城市建设—低影响开发雨水系统构建的基本原则，规划控制目标分解、落实及其构建技术框架。
（2）
海绵城市试点阶段 2014 年 12 月 31 日，财政部、住房城乡建设部、水利部联合印发《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014]838 号），决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。
2015 年 4 月 2 日，财政部、住建部、水利部公布了 2015 年 16 个海绵城市建设试点城市名单，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、玉湖、贵安新区和西咸新区。
2015 年 4 月 16 日，省人民政府办公厅印发《省 2015 年统筹城乡改革发展工作要点》（川办函〔2015〕77 号），提出在省内 5 个城市开展海绵城市试点。
（3）
海绵城市推广阶段 2015 年 10 月 16 日，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》 （国办发[2015]75 号），要求通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。
1.2 海绵城市建设重点 梳理中央文件精神以及部委政策要求，总结当前我国海绵城市建设的重点在以下个方面：
（1）
对城市原有水生态系统的保护与修复。
最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，充分
3
发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存、渗透和净化作用，维持城市开发前的自然水文特征。同时，对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体及岸线，运用生态的手段进行恢复和修复。
（2）
在城市建设中推行低影响开发模式。
按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，强调从源头控制径流，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏。
1.3 玉湖海绵城市建设优势 （1）
特色的山水林田湖格局 玉湖地处川中浅丘地区，涪江穿城而过，东西山隔城相望，自然山水资源得天独厚。联盟河、开善河等多条水系汇入涪江，清汤湖、东湖等多个湖泊（水库）散布于中心城区；涪江两岸湿地资源丰富，圣莲岛、圣平岛等镶嵌其中，形成了“一江七河多湖”、“两山四岛”的自然山水格局。
（2）
坚定的绿色发展理念 多年来，玉湖市一直秉承绿色发展理念，走出了一条以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色发展新路子。自 2012 年起，“绿色经济玉湖会议”两年一届持续举办，已成为玉湖的会议品牌。2016 年第三届绿色经济玉湖会议主题为“绿色城镇、辛福生活”，建设绿色玉湖已成为全市人民的共识。
（3）
丰硕的城市建设成果 玉湖历来高度重视水生态文明建设，全力打造“生态山水城”、“现代花园城” 和“观音文化城”，建设西部水都和水生态文明城市，组织实施了一大批生态环境建设项目，建成了一大批公园绿地和城市湿地。近年来，玉湖市先后荣获了“国际花园城市”、“全球绿色城市”等 17 张城市名片，城市环境的美誉度远近闻名。
1.4 玉湖海绵城市特征问题分析 （1）
涪江、琼江水质优良，城市内河污染问题突出 涪江玉湖段总体水质类别为Ⅲ类，近年来水质较为稳定，无明显变化。琼江总体水质类别为Ⅲ类，安居城区段存在局部水质污染状况，枯水期难以达到Ⅲ类标准。
4
主城区的联盟河、明月河、开善河和吉祥组团的芝溪河等小流域河流水质污染较为严重。开善河水质类别为Ⅳ类，联盟河、明月河水质类别为劣Ⅴ类，芝溪河水质类别为Ⅴ类。
（2）
内河渠化严重，滨水空间局促 中心城区河道总长度约为 150 公里，河道岸线现状渠化率为 19%，渠化岸线主要分布于现状建成区内，其中明月河岸线渠化率达到了 100%，开善河达到了 42%。明月河部分河段加盖成为暗渠。内河局部河段受沿岸建筑压占，滨水空间较为局促， 河岸景观效果差。
（3）
本地水资源匮乏，过境水资源丰富 玉湖市本地多年平均水资源量 11.34 亿 m3 ，人均水资源占有量 293m 3 左右，远低于全国、全省人均水平，位列省倒数第一，属水资源紧缺地区。中心城区建设用地主要沿涪江和琼江布局，水资源主要依靠过境水量，其中涪江 136.2 亿 m3 ，琼江 0.65 亿 m3 ，过境水资源量远大于本地水资源量。
（4）
老城区部分区域仍为合流制，雨污水管道混接现象较普遍 老城区及国开区西宁片区北部仍为雨污合流制，合流面积约 18.6 平方公里。现 状合流制溢流（排放）口共 14 个，沿涪江、明月河、渠河、开善河分布。
雨污水管道混接现象严重，旱季时混接的雨水管道存在污水直排，雨季时合流制溢流污水排放对水体造成较大污染。老城区地块内，地块与市政管线间雨污水混接现象普遍，分流改造难度大，成本高。
（5）
局部地区排水不畅，内涝点依然存在 局部地区地势低洼，外围来水未有效截留，造成雨季内涝；个别小区、街道排水管线能力不足，雨季排水不畅；观音湖水面壅高（275.5m），老城区下游部分区域雨水无法自流进入涪江，该区域采用泵站强排雨水，暴雨季节泵站抽排能力不足， 造成内涝。
据 2013 年统计，玉湖...
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