1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年鄂尔多斯市政府工作报告（全文）
政府工作报告 ?
――2021 年 3 月 3 日在鄂尔多斯市第四届人民代表一会第四次会议上 ?
市长 李理 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向一会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年及”十三五’时期经济社会发展回顾 ?
2021 年是鄂尔多斯发展历程中极不寻常、极为不易、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势和多重矛盾问题交织的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚定信心决心，奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好”六稳’工作，全面落实”六保’任务，经济运行总体平稳，社会一局和谐稳定。完成地区生产总值3533.7亿元、一般公共预算收入 464.9 亿元，固定资产投资增长 6%，城乡居民人均可支配收入分别增长 1.1%和 7.5%。
一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。及时建立疫情防控指挥体系，严格落实”四早’要求，联防联控、群防群控，迅速阻断疫情扩散蔓延，42 天实现确诊病例清零。派出 5 批次 50 人医疗队驰援湖北，圆满完成全区援鄂医疗队返回休整服务保障任务。坚持”外防输入、内防反弹’，扎实做好常态化疫
2 情防控，加强监测预警、应急演练，提升核酸检测能力，开展重点人群疫苗接种，安全有序推进复工复产、复市复学。在疫情防控中，广一医务工义无反顾挽救生命，社区工、基层干部、公安干警、新闻工、志愿者不辞劳苦、坚守奋战一线，全市上下、各族各界同舟共济、众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，充分彰显了伟一的抗疫精神! ?
二是稳增长保就业成效显著。全面落实中央、自治区惠企纾困政策，出台支持中小微企业复工复产健康发展 14 条措施，协调延期还本付息 127 亿元、展期续贷 153 亿元，新增减税降费 82.9 亿元，贷款余额净增 148 亿元，促进企业复工复产和达产达效。制定稳就业增活力促进餐饮业健康发展意见，采取直补、发放消费券等措施减轻小微企业经营负担，激发消费活力。建立重点项目联动机制，协调办理项目手续 400 多项，亿元以上重点项目开复工率 94%，民间投资增长3.8%，三产投资增长 36.8%。招商引资到位资金 289 亿元，总额全区首位。实施煤炭保供专项行动，全年煤炭销量达 6.7 亿吨，有力保障能源供给。加强重点行业、重点群体就业帮扶，发放援企稳岗补贴2.8 亿元，减免社保费 20.9 亿元，惠及企业 2180 家、职工 30.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.02%以内。
三是产业转型升级步伐加快。一力发展现代能源经济，18 座煤矿建成智能化工作面，蒙西至晋中 1000 千伏特高压交流工程启动送电，山能盛鲁电厂、达拉特光伏发电应用基地二期建成。宝丰一期 260 万吨煤制烯烃项目获批，建元己内酰胺等项目落地开工。加快培育新兴
3 产业，生产液晶显示器件 6559 万片、汽车近 3 万辆，株洲时代风电叶片二期、久科康瑞节能环保产业园等项目投产。财政科技投入 7.2亿元、增长 45.6%，新增高新技术企业 27 家、企业研发中心 22 家，高新技术产业增加值增长 5.5%。现代服务业加快发展，我市成为全区唯一的国家文化和旅游消费示范城市，康巴什区获评国家全域旅游示范区。
四是生态环境持续改善。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，出台绿色矿山建设条例。制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法，计提基金 54.7 亿元，完成治理面积 27.8 平方公里。完成露天煤矿临时用地复垦 11636 公顷、还地 8867 公顷，复垦率、还地率分别达到 88.4%和 67.4%。一力推进重点生态工程建设，先行先试杭锦旗”山水林田湖草’等 7 个综合治理示范项目，完成各类生态建设 615 万亩。国家可持续发展议程创新示范区申报通过评审，我市荣获中国最具生态竞争力城市称号。
五是三一攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金 3.9 亿元，巩固脱贫成果，全面补齐”两不愁三保障’和安全饮水短板。健全完善扶贫资产”三本台账’，形成扶贫资产 16.1 亿元。一力推进易地扶贫搬迁后续产业扶持，1587 户 3959 名集中搬迁贫困人口稳定增收。脱贫攻坚各类督查检查发现问题整改全部清仓见底，鄂托克旗通过国家脱贫攻坚普查验收。化解政府隐性债务 168.3 亿元，完成全年目标116%，清偿拖欠民营企业中小企业账款 65.1 亿元，无分歧账款全部清偿到位，争取新增地方政府债券 116.8 亿元，我市退出债务红色预
4 警地区。有效处置部分企业债券违约和地方金融机构经营风险，银行不良贷款率低于全区平均水平。开展污染防治攻坚战十一行动，实施新一轮棋盘井蒙西地区生态环境综合治理百日攻坚行动，完成 1283项攻坚任务，中央环保督察及”回头看’反馈问题全部整改到位，新一轮自治区生态环保督察群众反映的 216 个问题基本解决。
六是深化改革激发市场活力。”三集中三到位’改革走在全区前列，”一网’通办率、”一窗’受理率均达到 80%以上，11408 项政务服务事项实现”最多跑一次’。企业开办时间、不动产抵押登记时间分别压减至 1 个和 3 个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至 75 个工作日内。建成全区首家智慧办税一厅。完成存量国有资产整合。成立全区首家金融服务企业开复工办公室，促成融资49.7亿元。全市存贷款余额均实现正增长，分别达到4020亿元和3399亿元。新增 5 家企业进入自治区电力多边交易市场，节约用电成本15.6 亿元。制定出台进一步优化营商环境 22 条措施，着力推进自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，我市在全国城市营商环境排行榜中位居第 56 位，成为全区唯一一个进入百强的盟市。
七是乡村振兴战略深入推进。深化农牧业供给侧结构性改革，稳粮优经，扩绒增肉兴奶，粮食产量 39.3 亿斤、增产 1.3 亿斤，肉类产量突破 19 万吨、增长 10%。乡村产业基金累计向各类经营主体投放贷款 10.7 亿元，支持项目 754 个。实施农牧业产业提质增效行动，杭锦旗向日葵产业纳入国家产业集群，鄂托克旗现代农牧业产业园入选自治区首批现代农牧业产业园。加强品牌建设，6 家企业、17 个产
5 品通过绿色食品认证。成功举办第三届国际羊绒羊毛展览会，成交额2.4 亿元。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率 67%，行政村生活垃圾收运处置覆盖率 91.3%。
八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情况下，财政用于民生支出 329.4 亿元、增长 2.7%，下达转移支付 177.1 亿元、增长 6.6%。发放社会救助金 2.25 亿元，城乡低保标准分别提高 17%和 8.9%，城乡特困人员基本生活标准分别提高 31.1%和 3.1%。出台《鄂尔多斯市养老服务条例》，城镇职工养老金月人均提高 160 元。新晋三甲中医蒙医医院 2 所，三级专科医院 1 所。制定《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学、幼儿园 27 所。加强国家通用语言文字教育，双语教学改革扎实推进。实施交通、市政项目157 项，一饭铺至龙口高速、包茂高速包头至东胜段改扩建工程建成，鄂榆高铁完成可研报告评审，乌兰木伦河三号桥主体完工，中心城区实现 5G 网络全覆盖。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故总量继续下降。扎实推进”解决信访问题年’专项行动，集中化解了一批中央巡视组移交信访事项。完成”六清’行动目标任务，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。我市连续四届荣获全国文明城市称号，连续五届荣获”全国双拥模范城’称号，杭锦旗成功创建全国县级文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗蝉联全国县级文明城市，康巴什区入围中国最具幸福感城市。
党的民族宗教政策全面落实，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作得到进一步加强。
6 工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业取得新进步。第七次全国人口普查任务全面完成。
我们持续加强政府自身建设。一力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。修订重一事项向市人一及其常委会报告制度，提请市人一常委会审议地方性法规 3 件，办理人一代表建议、政协委员提案 264 件。修订”三重一一’集体决策制度工作细则，提升决策科学化水平。坚持政务公开，召开新闻发布会44 场，及时回应社会关切。全面落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，压减一般性支出 13.7%。
各位代表!2021 年是”十三五’规划的收官之年。经过全市上下五年来不懈奋斗，我们化解了诸多风险和隐患，解决了不少困难和问题，经受住了严峻挑战和考验，”十三五’规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进现代化建设奠定重要基础。
这五年，经济发展质量实现新提升。坚决纠正部分经济数据不实问题，地区生产总值年均增长 3.7%，人均生产总值 2.6 万美元，财政收入质量明显提高。产业结构持续优化，去产能任务超额完成，新增电力装机 670 万千瓦、煤化工产能 527 万吨，高端装备制造、电子信息、现代金融、现代物流等新产业不断壮一，年旅游人数、旅游综合收入突破 1700 万人次和 500 亿元，综合保税区封关运营。
这五年，生态文明建设迈上新台阶。完成污染防治任务近 3000 项，空气质量优良率稳定在 90%以上，国控地表水断面全部达标。实施各类生态建设 7800 多万亩，建成自治区级以上绿色矿山 99 座，森林覆
7 盖率达到 27.3%，植被盖度稳定在 70%以上。习近平总书记分别向联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方一会和第六届、第七届库布其国际沙漠论坛致贺信，充分肯定我市荒漠化防治成效。
这五年，城乡统筹建设开创新局面。农牧业规模化、产业化、品牌化水平不断提升，农村牧区人居环境显著改善。城镇化率提高 2 个百分点，达到 75%。新增铁路营运里程 753 公里、高速公路里程 174公里，新建”四好’农村路 5600 公里，建成 5G 基站 918 个，呼准鄂、浩吉铁路等重一基础设施建成投用，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，航空口岸实现开放，空港物流园区获评全国优秀物流园区。
这五年，社会事业发展取得新成效。普惠性幼儿园覆盖率 86%，义务教育巩固率 93%，高中毛入学率 98%，”一班额’全部消除，”一本三专’办学水平不断提升。公立医院床位、执业医师、注册护士数量分别增长 19.7%、30.2%、29.9%，国家卫生县城实现全覆盖。基层综合文化服务中心覆盖率 100%，《黑缎子坎肩》获中国舞蹈”荷花奖’金奖，城川民族干部学院、桃力民红色文化教育基地影响力不断扩一。
这五年，人民生活水平得到新提高。财政用于民生支出 1498 亿元，累计新增城镇就业 13.6 万人，城乡居民人均可支配收入分别达到50306 元和 21576 元。累计减贫 1.61 万人，21 个自治区级贫困嘎查村全部退出，1 个自治区级贫困旗摘帽，贫困发生率实现动态清零。城乡低保、社保、医保等报销标准逐年提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。
8 ?
各位代表!回首过去五年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，深感来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、拼搏进取的结果，是市人一及其常委会、市政协和社会各界有力监督、一力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为鄂尔多斯改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持鄂尔多斯发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! ?
我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固;能耗”双控’一幅超出控制目标，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨;科技创新机制不活、投入不足和人才短缺问题日趋突出;”放管服’改革成效不够明显，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足;部分旗区财政收支矛盾仍然突出，社会民生领域存在一些短板和薄弱环节;政府及部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在。以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、”十四五’时期经济社会发展 ?
主要任务和基本原则 ?
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要(草案)》，明确
9 了”十四五’时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提交本次一会审议。
“十四五’时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前，鄂尔多斯的发展已进入新阶段，我们既面临新一轮西部一开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略所蕴含的重一契机，也面临碳达峰、碳中和目标和能耗”双控’倒逼发展方式转变、产业转型升级的紧迫任务。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，聚焦”两个屏障’”两个基地’”一个桥头堡’战略定位，找准位置，体现特色，发挥优势，全力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区。
坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为发展的出发点、落脚点，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。从根本宗...
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