1 抓早抓小，实践运用监督执纪 “第一种形态”的对策 开发公司纪检监察部
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内容摘要：“四种形态”是全面从严治党的具体举措，而“红脸出汗、咬耳扯袖”的第一种形态则是防止党员干部违规违纪的第一道关卡。本文通过分析塔西南公司近年来实践运用第一种形态的实践经验和不足，提出进一步落实第一种形态的改进措施，以期提升纪检监察工作的针对性、实效性，促进广大党员领导干部廉洁从业。
党的十八大以来，我们党着眼于党要管党、从严治党，提出了监督执纪的“四种形态” ，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。监督执纪“四种形态” ，是党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，也是纪检监察工作“惩前毖后、治病救人”工作宗旨的具体体现。祸患常积于忽微。在“四种形态”中，咬耳扯袖、红脸出汗的常态是防止党员干部违纪的第一道关卡。用好“第一种形态” ，才能够管住大多数，能够有效防止党员干部从“好同志”沦为“阶下囚” ，有效遏制腐败发生。
一、实践运用“第一种形态”的主要做法 作为中国石油最基层组织，塔西南公司从企业工作实际出发，依托“两个责任”现有工作路径，积极推动监督执纪“四种形态” 、特别是第一种形态的运用，以“教育在先、警示在先、预防在先”为目的，关口前移，抓早抓小，防微杜渐，对发现的苗头性、倾向性问题，及时予以教育、提醒和纠
2 正，使“治未病”常态化。
（一）早部署，上足责任落实“总发条” 。十八大以来，塔西南公司党委以前所未有的力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了实实在在的效果，反腐败斗争压倒性态势已经形成。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，建立健全“两个责任”清单，定期研究党风廉政建设形势任务，制定了改进措施。制定改进作风十项规定、领导干部八项禁止性规定，精简会议文件，改革公务用车，严控公务接待，清理办公用房，压缩评比表彰，党风政风有了很大改变。每逢重大节日及关键节点，重申严禁公款送礼、公款吃喝、公车私用、接受乙方吃请、大操大办婚丧喜庆事宜等廉洁自律要求，用实际行动把八项规定精神和油田各项要求执行到位。塔西南公司党政班子成员以身作则，认真落实主体责任，从严管好自己、家属及身边工作人员，严格依照“三重一大”集体决策制度办事，为广大党员干部树立了表率。
（二）早教育，筑牢思想意识“防火墙” 。塔西南公司坚持教育在先、因地制宜，不断创新宣传载体，持续开展准则、条例、集团处分规定系列宣贯活动，着力唤醒党员干部党规党纪意识。注重教育针对性和实效性，将反腐倡廉作为公司各类党员干部、管理人员培训班的重要内容。搜集整理国家、自治区及油田层面制定的各项反腐倡廉制度，编印下发《反腐倡廉制度汇编》，组织党员干部手写摘抄学习笔记。持续开展“节日送廉” “党风廉政教育月”宣传教育系列活动，唱响反腐倡廉主旋律。加强警示教育，及时转发学习典型案例剖析材料，以案为戒、警钟长鸣，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。每年年初召开供应商廉洁教育会，观看反行贿受贿专题片，供应商代表表态发言，强调公司八项禁止性规定，明确纪律要求，持续净化公司干事创业环境。
3 （三）早提醒，常念防腐反腐“紧箍咒” 。塔西南公司连续十二年持续开展廉洁谈话谈心工作。公司党政领导同班子副职、副职同分管业务范围单位（部门）的党政主要负责人及班子成员，自上而下逐级开展一对一、面对面的廉洁谈话，要求各级领导干部按照公司纪委制定的“谈话记录单” ，逐条对照，谈责任、找风险、定措施，做到“廉洁话长谈，小木鱼常敲” ，唤醒党员干部党章党规意识。每年年初塔西南公司党风廉政建设和反腐败工作会议结束后，塔西南公司纪委立即组织各级党组织、科级以上党员干部签订党风廉政建设责任书，同时要求逐级开展廉洁谈心谈话活动，目的就是为了营造浓厚的知责、履责、尽责氛围，营造风清气正的干事创业环境。仅 2017 年上半年，塔西南公司自上而下逐级开展廉洁谈话谈心 988人。严格按照要求，召开民主生活会、组织年度述职述廉等，强化班子成员间的批评与自我批评。针对每年领导干部、各级管理人员外出培训、出差、休假集中之际，有针对性地进一步明确纪律要求。对新提拔的科级以上干部进行集体廉洁谈话和党纪条规知识测试，增强新提拔领导干部自我约束和自我监督意识。
（四）早监督，长敲廉洁从业“警示钟” 。每年春节前后，塔西南公司纪委都要组成调查组，对公款吃喝、公车私用、甲乙方请吃等进行明察暗访、突击检查。不定期地对公务用车、业务招待费、差旅费、工会经费、福利费等相关制度执行情况全面清查，促进干部作风持续好转。严肃纪律审查，对发现的违反纪律和八项规定精神等问题，严肃追究责任，坚决予以曝光，起到了“处理一个、震慑一批、警示一片”的效果。制定下发机关失职问责办法，推行首问负责制，加大整治机关作风问题，提高机关办事效率。紧盯重点领域和关键环节，以效能监察、专项治理、合规监督为抓手，强化监督执纪问责，全力推进依法合规经营。探索党内监督新模式，
4 开展首轮党内巡察，共发现八个方面 83 个问题，移交问题线索 1 个，提出巡察建议 11 项。巡察工作得到塔西南公司党委高度认可，认为巡察作风实，发现问题准，取得了实实在在的效果。
二、工作中存在的主要问题 （一）理解把握“第一种形态”方面存在旧的思维惯性。在实际工作中，有的党组织对“四种形态” 、特别是“第一种形态”的重要性认识不足，认为运用“四种形态”是纪委的工作，忽视了党要管党、从严治党是党的各级组织的基本工作。对党员干部重使用轻教育、重惩处轻管理，教育管理失之于宽、松、软，教育管理的措施不够多。有的纪检干部存在思维惯性，对落实“第一种形态”理解不深刻，认识有误区，不敢批评、不敢提问题，对轻微违纪问题听之任之，从而忽视抓早抓小、治病救人。有的同志仍存在工作惯性，把全面从严治党片面理解为查办案件，不愿意做教育、谈心、谈话等基础性工作。个别党员干部不能正确对待教育、提醒、监督，对组织、员工群众监督有抵触情绪。
（二）实践运用“第一种形态”不够深入、浮于表面。咬耳扯袖、红脸出汗未能面向全体党员形成常态，开展批评与自我批评仅限于民主生活会。有的党组织和党员干部思想作风不端正，还不同程度地存在着自我批评浅尝辄止、蜻蜓点水，批评别人不痛不痒、敷衍了事的现象。非正常、不严肃的党内政治生活，会使党的组织涣散、纪律松弛，使党员干部出现不讲政治、不守纪律、不敢担当的问题。在塔西南公司个别改制单位党组织，已经不同程度地存在上述问题，导致信访问题高发。有的领导干部谈话针对性不强，缺乏直面问题的勇气和不留情面的担当；有的不善于做思想政治工作，不能使违纪的同志深刻认识到自己所犯错误。
（三）把握运用“第一种形态”的能力和素质需要持续提升。面对运用
5 “四种形态” 、全面从严治党的新要求，一些党员干部、特别是纪检监察干部的思想认识、能力素质与形势要求还不相适应。长期以来，塔西南公司纪检监察队伍人员配置不足，从事纪检岗位的同志年龄普遍偏大。特别是去年以来新配备的纪检监察干部，业务知识和素质能力还不能满足当前纪检监察工作的基本要求，执纪能力不足，无法实施有效监督，且身兼数职，种了别人的田、荒了自己的地。
三、对进一步实践运用好“第一种形态”的思考 要运用好第一种形态, 就要把功夫下在平时, 始终扭住“常态”, 始终坚持注重“七个强化” ，让党员干部处处受到规矩纪律的严格约束。
（一）注重强化责任担当。运用好“第一种形态”, 关键要依靠各级党委（总支）。各级党委（总支）要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，切实担负起从严治党的政治责任和领导责任。各级纪委和纪检监察机构作为监督责任主体，在履行好自身职责任务的同时，还要做好传导和责任传递工作，通过教育引导、追责问责等多种方式，督促、帮助所辖党组织和纪委，切实提升纪律意识、规矩意识、风险意识和责任意识，有效履行“两个责任” 。要注重发挥职能部门业务监管责任，督促他们将党风廉政建设工作任务与本部门业务工作同部署、同落实，加强风险动态管控，及时发现并妥善处置问题苗头。要特别防止因基层个别党组织责任意识不够，担当意识不足，作用发挥不到位，而纪委落实“三转” 、工作重心转移，造成“两个责任”落实“空白页” ，导致违规违纪问题发生。
（二）注重强化日常教育。在教育内容上，突出围绕新修订颁布的准则、条例，特别是《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》等，开展经常性地党规党纪、党性党风教育，引导党员干部坚定理想信念，促使党
6 员干部知敬畏、明底线。在教育机制上，突出整合资源，积极发挥党办、组织、人事、宣传、群团等作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制。加强廉政教育规划部署，每年度制定工作规划，明确工作内容、阶段性任务、推进措施等，将廉政教育任务安排到月，确保月月有重点、年年有提升。在方式方法上，突出重点、分类分层施教，联合人事、财务、企管、审计等部门，定期排查梳理重点人员、重点岗位、重点项目等，及时向公司党委及有关分管领导汇报，把纪律和规矩挺在前面。坚持正面教育和警示教育、重大活动和日常宣传教育相结合，注重发挥网络手机、微信微博、广播电视等媒体作用，真正做到潜移默化、入脑入心。
（三）注重强化谈话提醒。认真落实油田公司党工委、纪工委党风廉政建设约谈制度，做到“十必谈” ，引导党员干部正确使用手中的权利，防止不廉洁行为发生。特别对新任职或在同一岗位任职时间较长的干部，对于岗位风险点集中或风险等级高的关键岗位人员，对于群众反映比较集中或民主测评满意度较低的党员干部，要重点安排谈话提醒。要将信访举报量居高不下、反复发生违纪违规问题单位的党组织负责人、纪委书记和行政领导，列入约谈范围，严肃认真地开展工作约谈，传递压力，推动责任落实。各级党组织、领导班子成员要综合利用重大会议、走访调研、座谈交流等时机，通过谈心谈话、诫勉谈话、廉政约谈、通报批评等方式，对党员干部自身存在的苗头性、倾向性问题，小过即问、及时纠正；对有轻微违纪行为的，要严抓严管，及时处理，防止小问题养成大问题。
（四）注重强化党内生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。各级党组织及其负责人要以提高民主生活会和组织生活会质量为抓手，切实强化组织观念，敢于板起脸来抓管理、抓监督。严格遵守民主集中制，“三会一课” 、民主评议党员等制度，用好“团结、批评、团结”的有力武器，自
7 觉开展批评和自我批评，及时发现、指出、纠正党员干部存在的缺点错误，促进党组织健康发展和党员干部健康成长。同时，要高度关注领导班子民主生活会上批评与自我批评问题及面向广大员工群众征集问题的整改，建立整改问题清单，明确整改时限，及时在班子会议上通报整改情况。
（五）注重强化日常监督。要充分发挥纪检监察机关的监督职能，开展常态化监督检查和专项督查，引导党员干部正确对待监督，自觉接受监督，促使党员干部养成良好的学习工作生活习惯。围绕权力运行、物资采购、工程建设、招投标等重点领域和关键环节开展监督检查，全力推进依法合规经营。进一步巩固作风建设取得的成果，体现“越往后执纪越严、处理越重”的精神，用党规党纪这把尺子衡量党员干部的行为，特别要坚决查处花样翻新、转入地下的“四风”问题，强化“知止” “不敢”的氛围。要重点抓好领导干部本人及亲属利用中国石油平台经商办企业问题整改工作。继续抓好业务接待、会议培训、办公用房等制度的落实，加大对公款吃喝、公款旅游、接受乙方吃请等顶风违纪行为的查处力度，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚定不移深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用，全力推进巡察全覆盖，适时开展“回头看” ，确保巡察发现问题真整改、见实效。
（六）注重强化责任追究。动员千遍，不如问责一次。只有把问责作为抓纪律执行的核心和关键，做到真严真查真问责，才能形成执行纪律的强大推动力。全面落实一案双查的要求，对发生严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任，又要追究主管领导的责任；既要追究党委主体责任，又要追究纪委监督责任。通过问责，促使那些对当前形势认识不到位、政治敏感性不强，或是心存侥幸、畏首畏尾，对党风廉政建设和反腐败工作不想抓、不会抓、不敢抓的党委、纪委及其负责人产生危机意识，从而自我加压、主动履职。广泛宣传学习、贯彻落实机关失职问责制度，对业务
8 监管部门未能在相关监督检查工作中发现并及时纠正，从而导致问题愈演愈烈造成严重影响的，要严肃追究业务监管部门的责任。
（七）注重强化纪检监察队伍建设。打铁还要自身硬。执纪者必先守纪，监督者更要带头接受监督。作为基层纪检监察机关要紧密围绕“第一种形态” ，把教育、警示、监督工作做深做实做细。纪检监察干部要树立坚定的理想信念，以更严的纪律约束自己，发挥好表率作用。要聚焦监督执纪问责主业，敢于坚持原则、敢于碰硬，坚决同违反纪律的行为作斗争。创新工作思路，扭转纪检监察干部“等米下锅”的惯性思维，探索实施“微巡察”机制，组织纪检监察干部深入基层发现问题，做到抓早抓小、挺纪在前。要加大对纪检监察干部的培训培养，通过学习交流、以案代训、联合执纪等方式，提高纪检监察干部把握政策的能力和发现、解决问题的能力，既要当查办案件的“专家能手” ，也要做善于开展谈话、善于开展批评教育、善于做思想工作的“行家里手” ，打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，做企业的忠诚卫士。
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