XX 镇改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案 为认真贯彻落实《XX 县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》，结合我镇实际，制定以下实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，坚持政府主导、综合协调，坚持依法监管、属地化全行业管理，坚持社会共治、公开公正，坚持改革创新、提升效能，运用行政、法律、经济和信息等手段，从重点监管医疗卫生机构转向全行业监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，进一步推进健康双堆建设。
二、工作目标 到 2020 年，建立职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管制度，健全党的领导、政府监管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的多元化监管体系，形成高效、规范、文明的卫生健康执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管的法治化、规范化、常态化。
三、工作步骤
（ 一）完善制度阶段（0 2020 年 年 3 3 ）
月前）。各有关部门按照
职责制定各项监管制度，落实综合监管各项措施，建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。
（二）全面实施阶段（0 2020 年 年 4 4 月至 0 2020 年 年 7 7 ）
月）。各有关部门严格落实工作职责，积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督查，大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。
（三）巩固提升阶段（0 2020 年 年 8 8 月至 0 2020 年 年 2 12 月）。
结综合监管工作经验，结合实际情况，进一步完善监管措施，健全监管机制，全面推进全镇医疗卫生行业综合监管工作。
四、重点任务 （一）构建监管体系，落实监管主体责任
1.坚持党的全面领导。医院实行党委领导下的院长负责 充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，深入推进医院基层党组织标准化、规范化建设， 组织开展党支部建设提升行动，切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2.落实医疗卫生机构主体责任。明确医疗卫生机构对本机构依法执业、服务质量和安全、行风建设的主体责任。按照健全现代医院管理制度的要求，制定医院章程，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制。社会办医疗机构要进一步加强各环节自律，提高诚信经营水平。
3.加强行业组织自律管理。发展医疗卫生行业组织，引
导和支持其提升专业水平和公信力。依托行业组织的专业力量，落实行业准入和退出机制，健全医疗质量、技术、安全、服务评估机制。
4.引导社会共同监督。大力开展普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，增强公众健康权益意识。支持社会各界参与监督，加快投诉举报平台建设，完善舆情和处置机制。
（二）完善监管措施，加强全过程监管
1.优化医疗卫生服务机制。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革。发挥卫生技术评估在医疗、药品、器械等方面的作用。提高行政审批效能，推行医疗机构、医师和护士电子化注册。
2.加强医疗服务质量和安全监管。开展医疗服务质量评价，建立全过程医疗质量管理与控制制度。通过信息化监测和现场检查，加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节及高风险人员的监管。健全医疗机构评审评价体系。
加强对医疗机构药品、耗材、器械等采购和使用的监管，落实临床路径管理制度、临床药师制度和处方点评制度，强化药品质量监管，加强药事管理和药事服务，建立药品超常预警和辅助用药、医用耗材等跟踪监控制度。
3.提高医疗卫生机构运行效率。加强综合考核，健全激励约束机制。落实药品耗材采购制度和医疗服务价格政策，
建立科学合理的内部薪酬分配机制。人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度，监管结果与医疗卫生机构的评定及主要负责人、相关责任人晋升奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。
加强对营利性医疗机构盈利率的管控，公开服务价格等信息。严查医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的行为。落实《安徽省基本医疗保险监督管理暂行办法》，实行医疗保险智能监控，将医保监管延伸到医务人员的服务行为。严厉打击欺诈骗保行为，涉嫌犯罪的，依法移送有关机关查处。提高医疗机构自我管控的主动性。
4.强化公共卫生服务监管。坚持“预防为主"的工作方针，强化公共卫生安全风险监测和评估，加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、医疗废物、实验 室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施的考核和监管。加强对医疗机构完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。
5.规范从业人员执业行为。加强对医务人员资格证书的监管。加大医疗卫生行业行风建设力度，开展警示教育培训，落实医务人员医德考评制度，将行风考核评价结果纳入干部
任用、职称晋升、评优评先等工作中。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。
6.加大医疗卫生行业违法行为查处力度。建立健全行政处罚和刑事司法衔接联席会议、失信人员联合惩戒等联防联控机制。严厉打击非法行医，开展医疗美容乱象整顿，加强对医疗养生类节目和医疗广告的管理，严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严厉打击涉医违法犯罪行为，加强平安医院建设。健全医疗纠纷人民调解制度，保护医务人员和患者合法权益。
（三）创新综合监管方式，形成部门工作合力
1.健全行政执法机制。建立健全行政执法公示、执法全过程记录，落实执法责任制和责任追究制，探索建立容错纠错机制。完善行政执法和刑事司法衔接程序。
2.完善信用体系。落实医疗卫生机构和医务人员不良执业行为记分制度，完善行业信用数据库，建立黑名单制度，健全依法联合惩戒体系。
3.落实信息公开工作。完善部门和医疗卫生机构信息公开，明确公开主体、公开事项和时限要求。定期公开医疗卫生机构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相
关许可、检查、 考核评估、不良执业行为记分和行政处罚等信息。
5.加强风险预警和评估工作。建立医疗卫生风险分级管控机制，整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，不断完善医疗安全管理与风险防范相关工作制度、应急预案和工作流程，形成卫生健康风险监测评估网络。加强风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能。
6.构建网格化管理体系。将医疗卫生行业综合监管和公共卫生服务监管工作纳入 XX 镇网格化服务管理，合理配置监管协管力量，做到“定格、定员、定责"，建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。
7.完善协同监管机制。推进综合监管结果与医疗卫生机构校 验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优以及从业人员职称评聘、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩，建立完善信息互通机制，实现综合监管结果统筹运用。
（四）落实保障措施，确保监管长效有力
1.压实工作责任。XX 镇人民政府是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，建立由 XX 镇人民政府牵头的全镇医疗卫生服务综合监管协调机制，负责协调综合监管，指导医疗卫生服务重大案件查处等工作。确保工作措施到位。
2.强化督查考核。建立由 XX 镇人民政府牵头，各相关部
门参与的医疗卫生行业综合监管督查机制，对落实医疗卫生行业综合监管政策情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况等开展督查。对存在突出问题的地方和负有监管职责的部门，不定期开展专项督查，督查结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方，要严肃追究相关部门和人员的责任，重大问题报县政府，涉及违纪违法线索的及时移交相关部门。加大典型案例的通报力度。
3.提高信息化监管水平。建设全民健康信息平台，加快实现各部门、各层级、各领域监管信息的互联互通和统一应用。扩大在线监测等的应用范围，落实执法全过程记录工作，推进手持移动执法终端和执法记录仪的应用。强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任。
4.加强执法队伍建设。理顺卫生健康执法体系，加强卫生健康监督机构的资源配置及规范化建设，完善业务用房、技术装备及执法经费等保障政策，实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。加强作风和纪律建设，打造公正廉洁的医疗卫生行业执法队伍。
5.营造宣传氛围。强化对医疗行业综合监督执法的宣传，引导媒体正确实施监督，提高公众维权意识，增强医疗全行业自觉落实法律法规意识。
6.加强考核机制。将医疗卫生行业综合监管工作与综合目标管理绩效考核挂钩，纳入 XX 镇重大事项督查范围，切实提高监管效能。
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