中国与美国土地密集型农产品生产与贸易合作潜力研究
【摘要】农业在不同国家的经济发展中都处于一个极高的地位。自 2001 年我国加入 WTO 以来，贸易市场进一步打开，我国农业因此遭受到国际市场的冲击，农产品的竞争更是由国内扩展到国外。其中，土地密集型农产品作为人们赖以生存的基本物质条件，其生产与贸易合作对于中国这种人口大国来说则显得尤为重要。但 2001 年后，中国土地密集型农产品的出口额呈下降趋势，美国却恰恰相反。除了科技发展的原因之外，还因为美国拥有得天独厚的人地密度关系。
基于此背景，本文选择了理论研究结合数据分析的方法，来比较中美在土地密集型农产品的生产和贸易中的优缺点，再结合两国农业合作的概况、影响因素和发展前景等，进一步分析二者在土地密集型农产品方面的合作潜力。
最后，根据本文的研究，对中美两国在土地密集型农产品生产和贸易合作上提出了几点建议，并指出其必要性和可行性，以此对全文进行总结。
【关键词】土地密集型；比较优势；国际市场占有率；合作政策
注：本论文（设计）题目来源于教师的国家级（或省部级、厅级、市级、校级、企业）科研项目，项目编号为：
。
Study on potential of land intensive agricultural production and trade cooperation between China and the USA 【 【Abstract 】Agriculture is in a high position in the economic development of different countries. Since China"s accession to the WTO in 2001,the trade market has been further opened.Therefore,China"s agriculture has suffered from the impact of the international market,and the competition of agricultural products has expanded from home to abroad.In particular,as the basic material conditions for people"s survival,the production and trade cooperation of land intensive agricultural products is particularly important for China,which is a large population country.However, after 2001,China"s exports of land intensive agricultural products are on the decline, while the United States is on the contrary.In addition to the reasons for the development of science and technology,the United States has a unique human land density relationship. Based on this background,this paper chooses the method of theoretical research and data analysis to compare the advantages and disadvantages of China and the United States in the production and trade of land intensive agricultural products,combined with the overview,influencing factors and development prospects of agricultural cooperation between the two countries,and further analyzes the cooperation potential of the two countries in the field of land intensive agricultural products. Finally,according to the research of this article,it puts forward some suggestions on the land intensive agricultural production and trade cooperation between China and the USA,and points out feasibility and necessity,so as to summarize the whole essay.
【 【Keywords 】Land intensive
Comparative advantage
International market share
Cooperation policy
目 目
录
1 前言 ......................................................................................................... 1 1.1 选题背景和意义 .................................................................................................... 1 1.2 国内外研究动态 .................................................................................................... 2 1.3 研究的基本思路与结构 ........................................................................................ 2 1.4 本文的创新之处 .................................................................................................... 3 2 中美农业要素禀赋情况 ........................................................................ 4 2.1 中美自然资源对比 ................................................................................................ 4 2.2 中美劳动力资源对比 ............................................................................................ 7 3 中美土地密集型农产品合作潜力分析 ................................................ 9 3.1 中国农产品生产与进出口贸易现状 .................................................................... 9 3.1.1 中国农产品产量概况 .......................................................................................... 9 3.1.2 中国农产品进口贸易概况 ................................................................................ 10 3.1.3 中国农产品出口贸易概况 ................................................................................ 12 3.2 中美土地密集型农产品合作的影响因素分析 .................................................. 13 3.2.1 中美农产品出口的比较优势差异 .................................................................... 13 3.2.2 政治与经济问题 ................................................................................................ 15 4 促进中美土地密集型农产品生产与贸易合作建议 .......................... 19 参考文献 ................................................................................................... 22 致
谢 谢 ..................................................................... 错误!未定义书签。
1 1 前言 1.1 选题背景和意义 土地密集型农产品，简而言之就是在生产过程中需要耗用大量土地的初级农产品，主要包括油料作物类（大豆和油菜籽等）、谷物粮食类（水稻、玉米、小麦等）、纤维类（棉花等）以及糖料类产品等。这些农产品作为人们生存所需要的最基本的物质条件之一，也是世界各国极为重视的战略性资源之一，它们的生产情况以及各国对其进行贸易合作的潜力，对世界人民来说可谓有着举足轻重的作用。
然而在我国的农业生产中，与劳动密集型或资本密集型农产品相比，土地密集型农产品在国际市场上将最先失去成本竞争力。其原因无非有三，首先，现代化和城镇化发展导致耕地面积减少。自 1978 年我国实行改革开放以后，城镇化速度加快，故土地逐步成为农业生产之中最为稀缺的资源。其次，中国的农业资源和相关要素较为欠缺，且人均占有量相对不足，后备基础资源薄弱。最后，中国的农业科技不受重视，导致相关农业技术不够先进，即农业机械化水平有待提高。
与此同时，作为中国农产品的出口市场之一兼农业最发达的国家——美国的主要农产品出口量占世界的一半以上。因此针对中美两国的农业要素禀赋情况而言，来分析双方土地密集型农产品的合作潜力，构成良好的农业合作关系则尤为重要。
基于此背景，虽然我国劳动力和资本密集型农产品在国际市场上具有比较优势，但土地密集型农产品——最基本的物质生产资料之一，在现阶段的生产和贸易上处于十分不利的位置，故更不应该被大众忽视。因此本文以土地密集型农产品为研究对象，针对中美两国在生产与贸易合作方面的潜力，通过查阅资料和分析数据来研究实际发展的必要性和可行性。
2 1.2 国内外研究动态 国内外针对土地密集型农产品的研究文献数量不多，大部分是集中研究中美农产品的贸易历史概况。例如覃诚和陈珏颖等学者，系统性地梳理了近 20 年中美农产品贸易的发展历史和贸易结构；陈丽丽与赵进学者则主要讲中美农产品贸易入世以来的变化和特点；仅有辛毅和田维明这两位学者分析了中国土地密集型农产品的国际竞争力现状，并列举了相关的影响因素。由此可见，大家对土地密集型农产品的贸易研究针对性较低，尤其是从中美合作方面来分析其生产与贸易合作潜力的更是少之又少。但中美农产品贸易具有国际贸易的一般特征，同时也具有中美的独特与不同，因此国内外在相关方面的文献、数据及资料为本论文的研究工作提供了很大的帮助。
目前国内外关于中美贸易合作的文献还是很多的。举个例子来说，马翠萍、肖海峰和王金凤学者则主要通过研究各种指数来讲述1996年到2010年间中美农产品贸易的演变；何伟明学者主要探讨中美农产品贸易失衡的相关问题；而吕屹云学者通过对中美贸易争端的分析，来总结其对两国农产品贸易的影响；李金锴、陈珏颖和刘合光这三名学者借助 RCA 和 TC 指数来分析中美农产品贸易的比较优势。虽然这些优秀学者并没有对土地密集型农产品进行系统而专门的分析，但他们的调查工作无疑为本文的研究提供了一定的依据和头绪。
1.3 研究的基本思路与结构 本文主要分成以下四大部分：
第一部分为前言。首先是简单介绍了中美农产品贸易的背景以及中美就土地密集型农产品的生产与贸易方面上合作的意义；接下来分析了有关中美农产品贸易的国内外现状以及研究动态；然后是说明本文的基本研究思路；最后则分析本文的创新之处。
第二部分是简单介绍中美农业要素禀赋概况。一方面是解释了要素禀赋的定义及其相关理论，从理论过渡到实际。另一方面通过中美自然资源以及劳动力资源的对比来分析两国的农业要素禀赋，以此来为下文两国在土地密集型农产品中
3 的合作潜力提供研究基础。
第三部分是中美土地密集型农产品合作潜力分析。这部分是全文的重点，所以首先大致介绍了中国农产品产量以及进出口贸易量或贸易额的概况，然后通过这现实概况来分析中美土地密集型农产品生产与贸易合作的影响因素，并主要把其分成比较优势和政治经济关系这两大块来研究。因为主要是结合中美两国自身的比较优势、两国的政治和经济关系以及贸易大环境等一些现实因素来论述所为了保证科学性和专业性，该部分还会加入中美实际数据进行对比分析。
第四部分是提出中美土地密集型农产品生产与贸易合作的建议。首先是对全文进行一个系统性全面性的总结，然后是针对上文的调查分析，相对应地提出一些对策或建议。
1.4 本文的创新之处 本论文可能在以下的方面有创新之处：第一，针对土地密集型农产品的中美合作现状且结合最新的国际大环境来开展调查，角度较为广泛；第二，结合两国相关农产品的产量以及净出口量的最新数据来分析，具有较高的时效性。
4 2 中美农业要素禀赋情况 所谓要素禀赋（factor endowment），是指一国拥有并用于生产的各种生产要素（包括土地、劳动力、资本和企业家才能）的数量。简而言之，此理论认为一个国家应该出口由其相对丰富的生产要素生产的产品；进口由其稀缺的生产要素生产的产品。实际上，农业资源要素禀赋对于不同国家或地区来说都是有差异的，即便是同一国家或地区，在不同的发展阶段，农业资源要素禀赋也会有差异。就中国而言，其土地面积虽广，但耕地资源匮乏，劳动力资源相对更占优势；美国则正好相反，其耕地面积位于世界第一，但劳动力成本高。因此，不同国家或地区的资源禀赋总是随着经济发展的不同阶段而变化，所以技术的进步是动态的。故本节来分析一下中美农业要素禀赋情况，并判断中美土地密集型农产品的合作潜力。
2.1 中美自然资源对比 毫无疑问，一国农业发展的基础便是农业要素禀赋状况，它决定着一个国家的农产品是否具有比较优势。一般认为农业生产的传统基础要素禀赋主要包括自然资源、劳动力和资本等生产的物质禀赋，而其中自然资源则是农业生产和农产品质量的自然基础，这对于农业生产具有特殊的重要意义。[14] 从生产技术角度来看，决定这类土地密集型农产品产量的最根本的生产要素便是土地和水资源。
根据 2019 中国统计年鉴中的资料显示，中国的总耕地面积在 2017 年约为20.23 亿亩，对比起 2012 年的 20.27 亿亩，总计减少了 0.04 亿亩。换句话说，即在短短五年间全国就减少了 27.72 万公顷的耕地，而且减少的多数是城郊村旁的优质耕地，其原因无非是人口的增长和城镇化的发展，因此这也导致人均耕地面积的减少。
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图 2-1 中国与世界人均耕地面积 数据来源：国家数据网 由 错误! 未找到引用源。可以看出，从 2012 年至 2017 年期间中国与世界人均耕地面积均在不断下降，而且中国人均耕地面积一直位于世界人均耕地面积的二分之一左右，可见就耕地这一农业要素来看，中国生产与贸易土地密集型农产品是不占优势的。除此之外，国内现存耕地的整体质量水平也在不断下降。主要是因为居民生活区附近的优质耕地被挑选出来进行现代化开发，故导致农业生产主要发生在以中低产田为主的后备耕地资源中。所以为了获得与过去相同的土地密集型农产品产量，更多的配套设施和资源将要被投放到生产当中，这也刚好能解释清楚土地密集型农产品的生产成本近年来逐步提高的问题。也正因为此类产品的生产成本急剧飙升，使得其价格水平也是越来越高。由此可见，中国在国际贸易市场进一步打开的情况下，就土地密集型农产品而言的比较优势，表现为逐步下降的趋势。
表 2-1 美国土地情况 耕地 面积 国土总面积 耕地与国土面积之比 世界耕地总面积 耕地面积与世界总面积之比 人均耕地面积 世界人均耕地面积 人均耕地面积与世界之比 168.18 937 17.95% 1500 13% 0.6 0.23 2.6 倍 注：面积单位：万平方公里 如 错误! ! 未找到引用源。可知，而美国在耕地资源上，对比起中国就非常占优势。作为一个农业生产大国和粮食净出口国，美国的农业生产集中在中部和五1.497 1.49 1.482 1.4731.463 1.462.972.94 2.9252.91 2.9 2.8900.511.522.533.52012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年中国人均耕地面积（亩/人）
世界人均耕地面积（亩/人）
6 大湖区域的平原地区。
图 2-2 美国 2000-2013 年年末总人口、耕地面积和人均耕地面积变化 数据来源：国家数据网 因为美国农业经济研究局的数据还未更新，仍停留在 2007 年，因此只能收集到 2013 年及以前的耕地面积变化情况。由图-2 可知，唯一特殊的是 2013 年耕地面积及人均耕地面积呈现上升的态势，这是因为《美国农地保护政策法》明确规定：农业区之内的农田土地必须保持农业用途，不可以用于其他商业用途等。与此同时，《美国粮食和耕地变化及其趋势分析》的作者刘流，根据ＢＰ神经网络特性以及相对较小的误差（小于 6%）来进行预测计算，并得到以下预测值，本文可借此参考。
表 2-2 美国相关预测值[19]
年份 年末总人口（万）
耕地面积（万公顷）
2016 32435.11 17298.87 2017 31405.21 17533.21 2018 30798.98 17306.88 2019 34511.52 17459.21 2020 33565.62 17399.76 由表 2-2 可知，预测近五年来美国的耕地面积为 26 亿亩左右，从耕地总面积便已超过中国，更何况美国人口也没有中国多，总人口数才 3.3 亿左右，因此人均耕地面积能达到 7 亩/人，与中国的差距甚是悬殊。
050001000015000200002500030000350002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013年末总人口（万人）
耕地面积（万hm2）
7 除此之外，中美两国均是气候雨热同期，且中国河流众多，冰雪融水可用于干旱或半干旱区的农业发展，美国湖泊众多，全国年平均地表径流量大。因此两国的水资源都很丰富，便于农业灌溉，唯一的差别，便是看二者的水资源利用率。而美国相对于中国来说，拥有更高的现代化农业管理水平和机械化水平，因此水资源利用率会更高一些。这也能说明美国农业中科学技术的投入大，进而引起农产品价格水平更高。而中国农产品价格水平高的原因与美国截然不同，中国是因耕地资源少且质量不够因而需要更多配套设施。所以综合来看，美国农业要素禀赋更优，故在生产和贸易土地密集型农产品上具有更大的优势。
2.2 中美劳动力资源对比 劳动力，泛指总人口，狭义上则定义为有劳动能力的人口。中国将 16 岁-60岁的男子和 16 岁-55 岁的女子定义为劳动适龄人口。
表 2-3 中国人口年龄结构和抚养比 年份 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 年末总人口（万人）
135404 136072 136782 138462 138271 139008 139538 140005 0-14 岁人口（万人）
22287 22329 22558 22715 23008 23348 23523 23492 15-64 岁人口（万人）
100403 100582 100469 100361 100260 99828 99357
65 岁及以上人口（万人）
12714 13161 13755 14386 1503 15831 16658 17603 总抚养比（%）
34.9 35.3 36.2 37 37.9 39.2 40.4
数据来源：国家数据网 由表 2-3 可知，就中国这个人口大国而言，从 2012 年到 2019 年以来，年末总人口数呈不断上升的趋势到了 2019 年，总人口数已经突破 14 亿了。虽然 14岁以下及 65 岁以上的人口为数据主要增长部分，且总抚养比②高达 40.4%，但因中国人口基数大，15-64 岁的人口数依然能维持在十亿左右。因此即使 15-64岁的人口数逐年下降，也不会对中国的劳动力市场产生威胁。
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图 2-3
2009-2018 年美国人口数量
而如图 2-3所示可知，从 2009-2018年以来虽然美国的总人口数在逐年上升，但截至 2019 年 1 月，约为 3.3 亿，仅仅是 2019 中国年末总人口数的四分之一左右。除此之外，美国 15-64 岁的人口占总人数的 65%-70%左右，即美国劳动适龄人口数约为 2 亿，这与中国的接近十亿的适龄劳动人口数差距过于悬殊。且 2019年 7 月时美国的就业率仅为 60.7%。故中国在劳动密集型产品的出口方面比美国更具优势，不仅如此，这番丰富的劳动力资源使中国的劳动密集型农产品在国际贸易市场上也能占有较大的份额。
2953003053103153203253302009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018美国人口数量（百万）
9 3 中美土地密集型农产品合作潜力分析 由上文中美两国的农业要素禀赋差异可知，中国在劳动密集型农产品的出口贸易更占优势，而美国在土地密集型农产品的出口贸易更具竞争力，因此，本节主要研究双方在各自优势的农产品贸易上的潜力。其中，土地密集型的定义在前言就已经详细说明了，所谓劳动密集型农产品，是指劳动投入占生产过程要素投入比重较高的农产品，例如茶叶、烟叶以及蔬菜水果类等。
自入世以来，中美两国贸易往来日渐频繁，且农产品的贸易总额日渐上升，2005 年时才 95 亿美元，十二年后就猛增成 2017 年的 317 亿美元，其增幅高达3.3 倍［１］ 。不仅如此，中美在农产品这一方面的贸易逆差由 2005 年的 38 亿美元转变成 2017 年的 164 亿美元，更难以置信的是，某几个年份的贸易逆差甚至还超过我国对美的农产品出口总额。由此可知，我国作为美国的农产品第四大进口国，对美国的农产品贸易起着重要的双向的反作用，而且中美农产品的贸易合作日益密切，贸易数额巨大而且呈现为增长的趋势。因此，为了能更好地推动中美双边的贸易合作，本文从现状及影响力来分析中美土地密集型农产品合作的潜力，为下文研究中美的合作潜力打下基础。
3.1 中国农产品生产与进出口贸易现状 3.1.1 中国农产品产量概况 首先让我们看看中国的农产品生产状况。由《中国粮食年鉴》可知，2018年中国人均粮食消费量为 127.2 公斤，即全中国人一年吃掉的粮食高达 1.78 亿吨（人口按 14 亿计），其中最多的是谷物，即小麦、玉米和稻谷等，占到 1.62 亿吨。
当然中国家大业大也不是空话，由表 3-1 可知，2019 年中国粮食总产量为6.6384 亿吨，其中中国谷物的产量是 6.14 亿吨左右，占总产量的 92%。因此虽然谷物产量里也有很大部分并不是用于人民粮食的，但这数据也足够说明，中国能完全保障本国的粮食安全。举个例子，产量为 2.6 亿吨的玉米，目前已不被当
10 代中国人当作主食了，毕竟南方人吃米，北方人吃面，小麦和玉米才是中国人的主粮。因此玉米更多是被用于喂养 2019 年 5.4 亿头的生猪以及其他工业用途，如制造燃料乙醇等等。
表 3-1 2012-2019 年的中国农产品产量 （单位：万吨）
指标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 粮食 61222.62 63048.2 63954.83 66060.27 66043.51 66160.72 65789.22 66384.00 谷物 56659.03 58650.35 59601.54 61818.41 61666.53 61520.54 61003.58 61368.00 稻谷 20653.23 20658.56 20960.91 21214.19 21109.42 21267.59 21212.90 20961.00 小麦 12253.98 12371.03 12932.09 13263.93 13327.05 13433.39 13144.05 13359.00 玉米 22955.90 24845.32 24976.44 26499.22 26361.31 25907.07 25717.39 26077.00 高粱 196.96 242.92 249.98 220.25 223.45 246.49 290.94
豆类 1680.64 1542.40 1564.52 1512.52 1650.66 1841.56 1920.27
马铃薯 1687.17 1717.59 1683.11 1645.33 1698.57 1769.63 1798.37
棉花 660.80 628.16 629.94 590.74 534.28 565.25 610.28 589.00 花生 1579.23 1608.24 1590.08 1596.13 1636.06 1709.19 1733.20
数据来源：国家数据网 3.1.2 中国农产品进口贸易概况 表 3-2 2013-2019 年中国主要农产品进口数量 指标 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 谷物及谷物粉 1458.00 1951.07 3270.44 2199.00 2559.00 2047.00 1785.00 小麦 553.51 300.00 300.59 341.00 442.00 310.00
稻谷和大米 227.11 257.90 337.69 356.00 403.00 308.00
大豆 6338.00 7140.31 8169.19 8391.00 9553.00 8804.00 885100 棉花 415.00 243.92 147.49 90.00 116.00 157.00
数据来源：国家数据网 作为世界上最大的农产品进口国，中国一年进口的粮食就高达一亿吨。虽然
11 看起来进口数量很大，但实际上由表 3-2 可知，2019 年粮食和谷类面粉进口量仅为 1785 万吨，大米进口量仅为 348 万吨，小麦进口量仅为 254 万吨。③ 这只占中国总消费的 2%左右。
商务部数据显示（如表 3-3），我国进口农产品主要是大豆、肉类和乳制品，占农产品进口总量的 45%。
表 3-3 2020 年 1-2 月农产品进口情况 2020 年 1-2 月农产品进口同比增长数 大豆 14.2% 肉类 1.2 倍 乳制品 基本持平 农产品总进口额 （2345 亿美元）
5.1% 且由图 3-1 可知，2019 年大豆的进口量为 8851 万吨，进口额为 353.4 亿美元，占全年粮食总进口量的 89%左右，占进口农产品总额 1500 多亿美元的 23%左右。虽然因中美贸易战的问题，中国政府于 2019 年初便开始积极提供各种农业补贴，大力支持和鼓励国内农民多种大豆，使得大豆种植面积比去年增加了11%，产量也比去年增加了 13%，也就是说增加了 215 万吨，但大豆仍然是我们的短板。尽管中国政府进行了各种改善措施及政策，2019 年大豆进口仍比 2018年增长 0.5%。换句话说，中国 80%的大豆仍然依赖进口。
图 3-1 2010-2019 年中国大豆进口数量 数据来源：国家数据网 剩余的少数进口量则主要是起到粮食品种的调剂作用了。就比如说，当今社会大家的生活水平都提高了不少，饮食方面也就自然而然地讲究起来了，今天想0200040006000800010000120002010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019大豆进口数量（万吨）
12 吃中国大米，明天就想尝试泰国香米。归根结底，都是为了满足生活日渐富足的中国人民对饮食的“挑剔”而已。
3.1.3 中国农产品出口贸易概况 表 3-4 2013-2018 年中国主要农产品进口数量 指标 (万吨) 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 牛肉 0.59 0.65 0.47 0.41 0.09 0.04 猪肉 7.34 9.15 7.15 4.85 5.13 4.18 冻鸡 9.994 11.706 13.067 11.525 12.867 10.909 水海产品 384.00 402.61 390.56 409.00 421.00 425.00 谷物及 谷物粉 95.00 70.93 47.84 67.00 156.00 249.00 稻谷和 大米 47.85 41.92 28.72 48.46 119.68 208.93 玉米 7.76 2.00 1.11 0.41 8.59 1.22 蔬菜 778.00 802.56 832.62 827.00 925.00 948.00 橘、橙 86.653 83.668 75.132 72.368 56.168 70.882 苹果 99.466 86.505 83.302 133.908 133.464 111.848 大豆 21.00 13.82 12.76 12.00 15.00 20.0 棉花 0.673 1.347 2.892 0.776 1.708 4.735 数据来源：国家数据网
由表 3-4 可知，对于中国出口贸易来说，蔬菜和水果等的劳动密集型农产品更占优势。根据《中国农产品进出口月度统计报告》分析，由表 3-5 可知 2019年，中国农产品的出口情况。
表 3-5 2019 年农产品出口对比情况 农产品 数据 出口额 （亿美元）
出口额 同比增长 贸易顺差额 （亿美元）
贸易顺差 同比增长 蔬菜 155 1.7% 145.4 0.9% 水果 74.5 4.1% - - 水产品 206.6 -8% 19.6 74.1% 数据来源：中国农产品进出口月度统计报告 然而问题来了，畜产品作为劳动密集型农产品的标志之一，为何不位于我国出口贸易的优势地位？原因也很简单：供不应求。随着人口的不断增长，人民生活水平的日益提高，社会经济发展的步伐加快，人们对物质的需求也因此增加，
13 居民肉类消费结构也会升级，故肉类的消费量不断上涨。再加上国内的农业技术水平、生产管理水平以及生产效率都有待提高，形成了国内畜产品产量低于国内消费需求的情况，因此中国畜产品进口量依然大幅高于出口量。
3.2 中美土地密集型农产品合作的影响因素分析 3.2.1 中美农产品出口的比较优势差异 显性比较优势指数（explicit comparative advantage index），又被称为出口绩效指数（export performance index），是美国经济学家巴拉萨·贝拉（Balassa Bela）用来衡量某一国际贸易比较优势的一种方法，排除了国家总量和世界总量波动的影响，可以更好地反映一个国家（地区）某一产业出口相对于世界平均出口水平的比较优势。
[3] 计算公式如图 3-2 所示：
图 3-2 显性比较优势指数 [3]
一般来说，若 RCA＞2.5，则说明该国或地区的某产业或产品拥有极强的国际竞争力；若 RCA＜1.0，则说明该国或地区的某产业或产品的国际竞争力弱。由上文可知美国在土地密集型农产品的生产与贸易的出口优势更大，因此主要来分析美国 RCA 的数据，如下图所示。
图 3-3 美国优势农产品的 RCA 指数 [3]
14 由图-3 可知，美国大豆的 RCA 指数远远超过了 2.5，平均指数都能位于 5.0以上，这说明美国大豆具有极强的产品竞争力。虽然在 2011 年到 2015 年间，大豆的 RCA 指数略有降低，这是因为美国一定程度上受到了阿根廷和巴西等国家大豆出口不断增加的影响。再来看美国玉米，其 RCA 指数一直保持在 2.5 以上，但却在 2010 年到 2013 年期间出现了极大的下滑，归根结底，是因为受到了 2008年金融危机的影响，这使得国际玉米贸易市场和相关饲料市场广受波及，以至于很长时间都处于低迷和震荡的波动状态，因此美国玉米的出口贸易量也大幅度减少。而且美国农民在近几年不断削减对玉米的种植计划，使得玉米的种植面积不断缩小，这也在一定程度上削弱了美国玉米的竞争力。
总的来说，由 UN COMTRADE 数据库数据计算可知，除 2013 年外，美国大豆RCA 指数均高于 4.3 的高位。至于美国棉花，除 2001 年、2012 年和 2013 年为世界罕见的经济现象外，其 RCA 均能达到 4.9 以上的高水平。由此可见，美国大豆和棉花在国际贸易市场上具有非常强的比较优势。美国谷物农产品 RCA 指数除2012 年和 2013 年外均高于 2.3，虽然远不及大豆和棉花，但也足够说明谷物具有较强的显性比较优势。不过，在这整个数据统计期间，中国大豆的 RCA 指数在最高年份都没能超过 0.17；中国棉花的 RCA 指数则更为夸张，除了 2001 至 2003年以外，最高年份都无法超过 0.04；中国谷物产品的 RCA 指数则相对好一些，但同样除 2001 至 2003 年以外，其他年份都无法达到 0.5。因此可以总结得出，美国在土地密集型农产品的出口贸易方面极具竞争力，且很显然，中国在土地密集型农产品的出口贸易上十分不利。因此中国向美国进口大量的土地密集型农产品是十分必要且能构成双赢的局面的有利合作，这样正好符合中美贸易合作的现状，可以说是一个理性且切合实际的行为。
就拿大豆来举例，在消费方面，近年来中国人的“油水”越来越丰富。近30 年来，肉制品消费增长了 4 至 5 倍，因此油脂消费也在快速增长。大豆是重要的油料作物和饲料来源之一，但大豆在种植方面有一个非常关键问题：大豆是一种较低收益的作物，单位面积出产率也较低。我们来算一算，2019 年中国粮食总种植面积为 17.41 亿亩，当年花费 1.4 亿亩的土地种植了 1810 万吨大豆，假设 8851 万吨的进口大豆也需要自行种植，则需投入土地 6.85 亿亩。也就是说，
15 中国起码需要 8.25 亿亩土地才能实现大豆自给自足，这意味着我们会把将近一半（47%）的土地用于大豆，这也是十分不现实的。毕竟要主粮时必须实现自给自足，即中国土地资源太过宝贵了，保证小麦和大米等主粮的生产才是底线。因此中美农产品合作对中国而言，是一笔非常有利的交易，双方的贸易潜力是十分巨大的。
3.2.2 政治与经济问题
两国贸易的正常发展绝对离不开稳定的双边政治关系。但当两国在重大国际事务或双边关系敏感问题上存在分歧时，双方将试图通过操纵经贸关系来相互妥协。不仅如此，进出口商也将受到双边政治的影响，这将改变他们目前的贸易观念和行为，中美农产品贸易所受的影响将会更大。因此中美政治关系的和谐发展，则有利于各方面贸易合作的进行，但按以往的经验来看，中美关系处于恶化的阶段更常存在，比如 1999 年美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆和 2001 年南海撞船事件，都导致中美农产品贸易额在一定时期内出现下降，对农产品贸易产生了非常不利的影响。
然而近几年来，中美关系迎来了巨大的改变。一方面，中美两国的实力地位发生了明显的变化。美国的国际影响力有所下降，而中国的国际地位、国际影响力以及综合国力都在不断提高，甚至已经成为全球综合国力排名第二，即仅次于美国的国家。另一方面，中美两国的依赖程度不断增强，并且在不同领域的交流不断深入，彼此的合作也在不断加深。照此情况，中美贸易合作应是更为和谐，并将迎来互利双赢的贸易新时代。中国在全方位的加深自己在国际舞台上的影响力与合作的同时，与美国的矛盾却不减反增。主要原因在于特朗普上台后实施孤立主义政策，即“美国优先”。由此，导致了中国和美国在许多国际问题或者是两国合作的议题上产生分歧。这种政治矛盾不仅影响的是中美双方的经济合作，而且将对两国和谐、良好的经贸关系产生深远的影响。
具体来说，2018 年 3 月根据“301 调查”结果，美国正式宣布对中国进口的500 亿美元商品征收关税。由此中美贸易战拉开了序幕。实际上，中美贸易战也可理解为是美国单方面向中国挑起的贸易战争，这不仅对美国经济尤其是其农业
16 经济造成不利影响，而且也给全球的经济增长带来了严重损害。其中，对中国出口的影响主要体现在美国大豆、玉米、棉花等农产品出口量都在持续下降；而中国为了实现反击，也开始对自美国进口的商品加征关税，农产品则是主要征税对象之一，例如大豆、猪肉、水果蔬菜以及坚果等④。中国的反制措施对于美国农产品贸易、农场经营的冲击无疑是巨大的，给美国经济尤其是美国农业带来较大影响。因此，中美的经济政治关系是影响中美农产品合作潜力的关键一环。
图 3-4 2012-2019 美国对中国农产品出口总额 数据来源：美国农业部（USDA）
跟据美国农业部（USDA）发布的数据可知（如图-4），从 2012 到 2018 年，美国对华农产品出口持续下降，特别是 2018 年中美贸易战后，受中国加征关税的影响，美国对中国的出口额出现了断崖式下滑。2018 年时，美国向中国出口了总计为 91.47 亿美元的农产品，与 2012 年的 258.59 亿美元相比，下降了 167.12亿美元，降幅为 64.63%，与 2017 年的 194.76 亿美元相比，下降了 103.29 亿美元，其降幅达 53.03%。
050100150200250300美国对华农产品出口总额美国对华农产品出口总额
17
图 3-5
2012-2019 美国农产品对中国的出口额 [18]
具体来说由 错误! 未找到引用源。-5 可知，美国生产的大豆、小麦、玉米、棉花、猪肉、奶制品以及其他农产品对中国的出口都受到了不同程度的影响。其中大豆的出口额下降幅度最大，一方面是因为中美贸易摩擦而引起中国对美国大豆进口关税税率的持续增加，导致美国大豆的出口竞争力下降；而另一方面则是由于非洲猪瘟盛行，因而导致中国对大豆的需求减少。故 2018 年出口总额下降幅度最大的便是大豆，其对中国出口总额是31.19 亿美元，比2017年的122.24 亿美元下降了约 75% [17] ；其次是美国小麦，其 2018 年对华出口总额仅 1.06 亿美元，比 2017 年减少约 2.45 亿美元，下降约 70%；美国玉米对华出口由 2017 年的 1.42 亿美元下降至 2018 年的 5000 万美元，对比起来下降了约 65%；而美国棉花对中国出口所受到的影响较小，仅仅下降了 0.54 亿美元，比 2017 年下降了5.52%；猪肉对中国的出口额则由 2017 年的 6.62 亿美元降到 2018 年的 5.71 亿美元；最后奶制品对华出口额从 2017 年的 5.76 亿美元降至 2018 年的 4.99 亿美元。跟据 USDA 海外局统计的数据表明，2019 年的 1-6 月，美国对华农产品出口总额是 54.44 亿美元，其中大豆、小麦、玉米、棉花、猪肉、奶制品的出口额均处于低位，分别为 29.19 亿美元、0.10 亿美元、0.31 亿美元、4.51 亿美元、3.53 亿美元、1.95 亿美元，而且由于短期内中美双方的贸易谈判难以达成共识，因此估计 2019 年美国对中国农产品的出口将持续走低。
除此之外，还有其他一些经济政策也影响着中美两国的农产品合作贸易，例如贸易保护主义等。在进口限制方面，主要采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。
18 近年来，由于美国对华贸易顺差下降，美国开始对中国产品进行反倾销、反补贴调查，并征收高额关税。其中，美国的贸易保护政策主要迫使中国解除对美国牛肉的禁令，并要求中国加快批准转基因农产品进口，甚至也给中国家禽和水产品的出口设置了许多障碍。事实上，政府的贸易和经济政策将直接影响农产品的进出口。因此中国也会以农产品的贸易作为筹码，用来应对美国贸易保护主义。
因此就近几年中美双方的政治经济关系而言，是不利于两国的农产品贸易合作的。换句话说，即在近几年的中美政治关系下，两国土地密集型农产品的生产与合作的潜力是有限的。但这种有限的潜力并不像农业要素禀赋那样是不可逆的，这种政治经济上的潜力是完全可以通过人为的方式进行改变，一旦两国采取和平开放、互利共赢的政治经济政策，而不是如此针锋相对，那么二者的合作潜力将会瞬间扩大好几倍。故就政治经济关系而言，虽然当前中美两国的贸易合作潜力有限，但未来中美关系发生良性转变，且贸易磋商顺利进行后，相关的贸易壁垒和限制政策将会被取消，中美的农业贸易合作也将走向鼎盛和繁荣。
19 4 促进中美土地密集型农产品生产与贸易合作 建议 由国家统计局出示的中国统计年鉴 2019（即 表-1）可知，中国在粮食、谷物、薯类、豆类和油类等土地密集型农产品的消费量占比最大，且粮食和谷物的需求量在逐年减少，豆类农产品消费量反之。结合前文中国的土地资源和水资源等农业要素禀赋分析，以及社会经济发展和人民生活水平逐步提高的现状，可以证实土地密集型农产品的进口量是符合国内消费需求的。
表 4-1 全国居民人均主要食品消费量
指标 （千克）
2013 2014 2015 2016 2017 2018 粮食 （原粮）
148.7 141.0 134.5 132.8 130.1 127.2 谷物 138.9 131.4 124.3 122.0 119.6 116.3 薯类 2.3 2.2 2.4 2.6 2.5 2.5 豆类 7.5 7.5 7.8 8.3 8.0 8.3 食用油 10.6 10.4 10.6 10.6 10.4 9.6 蔬菜及 食用菌 97.5 96.9 97.8 100.1 99.2 96.1 肉类 25.6 25.6 26.2 26.1 26.7 29.5 禽类 7.2 8.0 8.4 9.1 8.9 9.0 数据来源：中国统计年鉴 2019 除此之外，结合上文的分析结果可知，中美农业贸易合作在自然资源禀赋、农业贸易比较优势等方面具有良好的互补性，并可看出二者具有巨大的贸易发展前景。因此中美农产品贸易应继续重点加强各自优势农产品的出口力度，中国因在劳动力数量和价格方面上具有显著优势，所以应注重对劳动力密集型农产品的开发和推广；而美国则在自然资源和科学技术方面有着显著的优势，故应加大资源密集型和土地密集型农产品的生产规模。但因近几年贸易战以及其他政治因素的影响，导致这种合作潜力被局限了起来。所以对此，我有以下几点粗略的建议，希望能对中美土地密集型农产品或其他农产品在生产和贸易上有所帮助，使之都能发挥出最大的合作潜力，达到各取所需、互利共赢的局面。
20 第一，也是最关键的一点建议，毫无疑问就是中美两国保持良好的贸易伙伴关系。但这谈起来容易做起来难，因为其不仅仅涉及到中美两国的国际贸易方针及政策，更是代表着两国的政治立场及利益。实际上贸易战已经导致美国的农业经济急剧下滑，由于农产品订单大量被取消， 其农产品出口数量也在大幅减少。
2019 年 10 月，中国与美国就经贸问题进行了最新一轮高层磋商，双方的会议讨论是具有建设性的、高效的、真诚的，并且讨论取得了飞跃性和实质性的进展，这对于国际市场来说，是一个积极有利的信号。倘若进展顺利，中美两国未来在农业领域仍然能有不错的合作前景与潜力，中国将大力支持有关企业按照市场化原则和世贸组织规则对大豆、猪肉等农产品减少关税，使美国农产品的进口量得以增加。实话实说，这不仅有利于促进美国农产品对中国的出口贸易；而且能有效缩减中美两国的贸易逆差，同时这对于满足中国人民的消费需求也是十分有利的，能切实实现双方的互利共赢。
第二，加大对农业科技的研发以及对农业技术的应用与推广，全面提高农业机械化水平。同样重要的是务必将农业推广机制与农产品和农民构成一个相互依存的命运共同体，把中国优势的农业资源禀赋发挥到最大的效用。只有不断增强农业科技在现代农业中的支撑作用，逐步提高农业基础竞争力，才能逐步扩大将来中美农产品的贸易合作潜力。
第三，建立健全我国农产品贸易的推广和扶持体系。即参考美国农业协会，建立这种帮助我国农产品出口商与供销商沟通的桥梁，并时刻更新国际农产品贸易市场的消息。因为进入 21 世纪以来，我国农业成本持续上升，全面超过美国，而我国农业生产效率和竞争力相对下降，所以还应该改革完善各种农业补贴方式。例如休耕期时资源停用，因此下放一定补贴给予农户保障生活，总之建立体系的目的就是加大对农业或者农户的补贴，减少进出口贸易中间环节的费用，减轻农民及商户的负担。
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①数据来自于 zhidao.baidu,com ②其中总抚养比，又称总负担系数，是指非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示，即每 100 名劳动年龄人口应承担多少名非劳动年龄人口。用于从人口角度反映人口与经济发展的基本关系。
③来自知乎：正解局 ④《INTERNATIONAL GLOSSARY OF HYDROLOGY》
．世界气象组织（WMO）和联合国教科文组织（UNESCO）[引用日期 2016-08-24]
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