田东县工商局开展“管理创新年”和“作风建设年”活动实施方案
开展“管理创新年”和“作风建设年”活动实施方案
为进一步贯彻全面从严治党要求，深入开展巡视“回头看”整改和落实中央八项规定精神“回头看”工作，进一步改进队伍作风，加强机关建设，推动工作落实，根据《百色市工商局关于印发“管理创新年”和“作风建设年”活动实施方案的通知》（百工商发〔20**〕48 号）文件要求，结合田东县 20**年领导班子建设年活动，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届*中、*中、*中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化“两学一做”学习教育，以坚定理想信念为根本，以严肃党内政治生活、提高履职能力、持续深入改进作风、党风廉政建设为主要内容，全面加强领导班子建设，不断提高理论素养和执政水平，不断增强拒腐防变能力，建设政治素质好、团结协作好、能力业绩好、作风形象好、廉洁自律好的“五好领导班子”，争当营造风清气正政治生态排头兵；以“创建全国精神文明单位，打造人民满意机关”为目标，以“内强素质、提增活力，外树形象、提升影响”为重点，推进管理创新，提升队伍管理和业务管理的科学化、规范化、制度化水平，提高机关效能；推进作风建设，持之以恒反对“四风”，驰而不息抓好作风建设，切实形成“转作风、正行风，重落实、求实效”的良好风尚，努力建设“纪律严明、风清气正、政令畅通、内和外顺”的工商机关，为服务营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供
坚强保证。
二、活动时间
20**年 8 月—12 月。
三、解决的重点问题
（一）思想认识方面。
1.查纠“四个意识”淡薄问题。重点整治：“四个意识”只停留在嘴上，没有落实在行动上，上级指示决策执行不坚决，在本科室、单位没有得到贯彻落实。
2.查纠创新意识不强问题。重点整治：思想不够解放，思想懒惰、观念陈旧，创新意识不强，创新能力不足，缺乏与时俱进的精神。
3.查纠规矩意识差问题。重点整治：不讲政治规矩，工作中存在个人主义、自由主义思想，不按规定程序和制度办事，有令不行、有禁不止。
4.查纠服务发展意识不强问题。重点整治：对服务发展的认识不足、积极性不高、工作进展不大、工作措施不力，缺乏真心实意、实实在在为基层和企业服务的意识、行为。
（二）作风纪律方面。
5.查纠廉洁建设意识淡薄问题。重点整治：落实惩防腐败体系工作规划和全面从严治党“一岗双责”不够认真扎实，开展廉政风险防范工作不力。
6.查纠纪律观念淡薄问题。重点整治：工作纪律松弛，工作精力不集中，上班迟到早退，擅自离岗串岗；工作时间办私事，上网炒股、聊天、看电影、玩游戏。
7.查纠工作作风浮躁问题。重点整治：对工作调查研究不够，办事敷衍塞责，欺上瞒下，弄虚作假。团结协作不强，工作推诿扯皮；缺乏艰苦奋斗精神，贪图享乐，铺张浪费。
8.查纠不健康的生活方式等问题。重点整治：到娱乐场所进行不健康消费的娱乐活动，参与赌博等违纪行为，酒后驾车等严重违反交通法规的行为等。
（三）履行职责方面。
9.查纠以权谋私、失职渎职问题。重点整治：在履行职责过程中，滥用职权、以权谋私；执法办案中越权执法、违反执法程序，瞒案不报、压案不办、办人情案以及弄虚作假等。
10.查纠不作为、慢作为问题。重点整治：不认真履行岗位职责，缺乏干事创业和使命意识和责任担当，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖；对上级工作部署敷衍塞责，对服务对象刁难搪塞，工作不在状态，工作标准低、效率不高，应付差事，得过且过等。
11.查纠行政乱作为问题。重点整治：不依法行政，重实体、轻程序，执法不严，执法随意、工作方法粗暴。
12.查纠服务行为不规范问题。重点整治：分工不明确，责任不落实，服务态度差，服务承诺及首问负责制、首办责任制等效能建设制度不落实；窗口人员着装不整，言谈举止不文明，对待群众态度冷漠。
13.查纠管理机制不科学问题。重点整治：规章制度不健全不完善、执行落实不严，“无法可依”和“有令不行”并存；工作部署缺乏前瞻性计划性，工作安排随意性大，工作事项不按时办结、办结无反馈；人员安排和岗位设置不科学，分工不明，责任不清，日常监督和考核不严格。
（四）领导班子建设方面。
坚持以问题为导向，统筹谋划、分项实施、逐步推进，着力解决“五大问题”：
14.着力解决一些领导班子、领导干部中还存在淡化思想政治建设，理想信念
弱化，党性锻炼效果不佳等问题。
15.着力解决一些领导班子、领导干部党内政治生活不规范，班子内部制度执行不到位，班子凝聚力战斗力不强等问题。
16.着力解决一些领导班子、领导干部担当精神不足、进取意识不强、能力素质参差不齐、干事创业激情不够等问题。
17.着力解决一些领导班子、领导干部落实八项规定精神不够坚决，“四风”顽疾仍然存在，深入联系群众不到位等问题。
18.着力解决一些领导班子、领导干部党风廉政建设主体责任落实不到位，廉政教育流于形式，廉洁风险防控力度弱等问题。
四、方法步骤
（一）组织宣传发动（时间安排：8 月 23 日至 8 月 25 日）。印发实施方案；由田东县工商局机关党组对活动进行指导协调，各股室、工商所组织所属干部职工，开展宣传动员和活动部署。
（二）征集意见建议（时间安排：8 月 25 日至 9 月 10 日）。各股室、工商所通过设立意见箱、召开座谈会、下基层调研等方式，广泛征求社会各界、市场主体、办事群众以及局机关其他股室、工商所的意见建议，将征集到的意见建议整理形成整改台账，聚焦问题、对照治理。
（三）开展自查自纠（时间安排：9 月 10 日至 9 月 25 日）。各股室、工商所对照本方案确定的重点问题，组织开展自查自纠。个人对照岗位职责要求和日常表现，形成自查自纠和整改落实报告，内容包括思想认识、存在问题、原因分析和整改措施等 4 个部分，字数要求在 1000 字以上，经所在股室、工商所负责人签字认可后，于 9 月 30 日前报机关党组备案。
（四）组织专题讨论（时间安排：9 月 25 日至 10 月 20 日）。各股室、工商
所适时召开会议，邀请分管局领导参加，组织干部职工围绕“日常是否守纪、履职是否尽责、工作是否规范、政令是否落实”主题，开展自我对照检查发言，组织讨论交流，并形成讨论情况报告，于 10 月 30 日前报机关党组备案。
（五）全面整改落实（时间安排：10 月 21 日至 12 月 5 日）。对照征集到的意见建议台账，结合自查自纠发现问题，进行全面整改，整改一条、销号一条。结合整改，进一步完善制度，建立健全机关建设和作风建设的长效机制。各股室、工商所要形成问题整改落实一览表，于 12 月 10 日前报机关党组汇总。
五、具体措施
（一）建设“五好领导班子”（局领导主抓，人事股牵头，各股室、工商所配合）根据《关于印发田东县工商局 20**年领导班子建设年活动实施方案的通知》（东工商发〔20**〕15 号）要求，认真抓好贯彻落实。
1.建设政治素质好的领导班子。加强理想信念教育，通过党组中心组学习会、专题报告会、理论辅导等多种形式，持续深入地开展理想信念教育。巩固“三严三实”教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，继续加强党性党风教育。推进思想道德建设，引导领导班子养成良好的道德素养和行为习惯，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全完善领导干部德的评价机制。狠抓意识形态工作，研究列出局党组及各单位意识形态责任清单。培育和践行社会主义核心价值观，组织开展学习宣讲系列活动，使领导干部带头继承和发扬中华民族优良传统，带动全社会形成崇德向善、礼让宽容的道德风尚。
2.建设团结协作好的领导班子。推进班子议事决策民主化，坚持和完善民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全班子的议事决策制度，坚持“三重一大”问题集体讨论决定，推行重大决策票决制，推进决策民主化。推进班子遵规守纪自觉化，严格执行党的“六大纪律”，严肃查处各种违反纪律
的行为。推进班子落实组织生活制度规范化，坚持高标准、严要求开好民主生活会。推进“一把手”队伍建设系统化，加强班子“一把手”的培训，有针对性制定培训计划，定期举办专题培训班、研讨班。健全科室负责人向党组织报告党建工作制度，进一步落实党组抓基层党建工作、履行党风廉政建设主体责任和落实意识形态工作的责任。
3.建设能力业绩好的领导班子。突出专业化学习培训，采取各种形式的学习培训，确保每名领导干部达到《干部教育培训工作条例》规定的培训时间，帮助领导干部强化专业思维，提高专业素养，提高履职尽责的能力水平。开展多渠道、多层次实践锻炼。激励保障干部干事创业。建立凭实绩看德才的考核管理机制。
4.建设作风形象好的领导班子。全面开展八项规定精神“回头看”活动，对照自治区党委、市委、县委落实中央八项规定精神“回头看”工作方案要求，紧盯目标任务，细化完善措施，抓出工作成效。完善直接联系服务群众制度，结合“脱贫攻坚先锋行”活动，深化“换位沉底思政”活动，广泛开展“双联双解”活动，深入开展“走进群众、改进作风、解决难题”主题实践活动，推动领导干部深入基层调查研究、解决问题。完善领导干部直接联系群众机制，坚持定期接待群众来访、同干部群众谈心、“挂包联驻”等制度，大力推行一线工作法。强化党政主要领导落实精准扶贫工作第一责任人责任，加大领导干部直接联系帮扶贫困地区、贫困群众工作力度。定期研究民生问题，完善为民办实事公开承诺制度。
5.建设廉洁自律好的领导班子。认真履行党风廉政建设主体责任。定期分析党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，制定党风廉政建设责任清单，对党风廉政建设工作任务进行细化分解。局党组专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于 4 次。改进党风廉政建设责任制检
查考核机制，完善科学规范的考核评价体系。加强廉洁从政教育。健全和落实日常从严管理监督制度。保持反腐败斗争高压态势。
（二）建设学习机关。
6.加强理论学习。以支部为单位，深化拓展“两学一做”学习教育，按照20**年田东县工商局机关理论学习方案的部署，加强党组中心组理论学习和党员干部全员学习，重点学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，原原本本研读党章、党的十八大报告和习近平总书记治国理政系列重要讲话精神，开展党史国史特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育。党员全年参加学习培训时间不少于 24 学时，党组织领导班子成员一般不少于 40学时（机关党组牵头，组织各支部落实）。
7.加强廉政学习。结合机关党组开展的“学理论·当先锋”活动，确定每周四或周五下午为学习日，学法律、学规定、学制度，组织全体干部职工学习《公务员法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《行政机关公务员处分条例》《进一步加强和规范党员干部日常管理暂行规定》等党纪政纪和有关政策法规、规章制度（机关党组牵头，组织各支部落实）。
8.加强业务学习。以股室、工商所为单位，结合岗位职责，围绕商事制度改革、事中事后监管等改革新要求，信息化管理、网络市场监管等工作新趋势，以及新颁布、修订的法律法规等重点，组织开展业务知识学习，集中交流和展示学习研讨成果（人事股牵头，组织各股室、工商所落实）。
（三）开展作风整顿。
9.开展警示教育。坚持把纪律挺在前面，年内组织全体干部职工到革命教育基地和廉政教育基地进行现场教育。严肃处理违纪人员，深入剖析原因教训，以身边事教育身边人（机关党组负责落实）。
10.组织巡查督察。由人事股组织相关人员深入股室、工商所开展巡查活动，对干部职工遵守《关于形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》、中央八项规定精神等情况开展不定期巡查；坚持每月 2 次以上，组织对干部职工遵守执行“六项纪律”情况进行明查暗访；每季度组织对各科室、单位执行各项制度情况进行一次督察，并通报相关情况（由人事股会同机关党组落实）。
11.严格执规执纪。严格落实领导干部提醒、函询、诫勉制度和能上能下若干规定，切实推进领导干部能上能下。结合巡查督查和群众反映情况，对违反工作纪律的人和事进行通报曝光，该提醒的提醒、该函询的函询、该诫勉的诫勉，对不如实说明情况、没有改正或改正不明显的，按照规定给予相应处理；对确实不能胜任工作岗位的科级领导干部免职或调离相应工作岗位，对违纪的干部按权限给予组织处理（人事股、机关党组按职责分别落实）。
（四）创新干部管理。
12.完善干部考核。加强干部日常考核，每月深入机关股室、工商所了解干部日常表现，健全干部日常管理“小档案”；进一步完善机关绩效考评激励制度，将干部实绩、日常表现、绩效贡献与个人成长进步挂钩（人事股牵头，会同局办公室落实）。
13.创新干部培训。与高等院校建立合作框架协议，探索政校合作办班的路子，提高办班质量。（人事股牵头，会同相关业务股室、工商所落实）。
14.优化岗位配置。根据新形势、新任务的需要，组织对机关部分内设机构及职能进行优化整合，明确科级非领导干部具体工作分工，落实工作人员 AB 岗制度，科学配置机关内部人力资源，最大限度发挥人才资源作用（人事股负责落实）。
（五）规范机关秩序。
15.规范工作程序。各股室、工商所根据工作职责职能进行定岗定位，制订工
作流程，明确岗位职责和行为规范，促进工作精细化、标准化、科学化、高效化（人事股牵头，会同各股室、工商所落实）。
16.规范办公秩序。规范干部职工请休假和上下班考勤，规范办公场所门牌，规范办公室及物品摆放；规范学习园地；规范工作人员言行举止（人事股、办公室、机关党组按职责分别负责）。
17.规范政务工作。规范公文格式、办理流程，规范政务信息、议案提案与信访、政务值班、印信管理、档案管理、会议管理、请示报告等（办公室牵头，会同各股室、工商所落实）。
18.规范财务管理。规范部门预算管理，规范经费支出审批，规范固定资产管理，规范政府采购，规范项目建设，规范津补贴发放，加强机关内部审计（财务室牵头，会同人事股、办公室及其它各股室、工商所落实）。
（六）提增机关效率。
19.简化办事流程。梳理各类审批手续，优化请销假、财务报销、出差审批、会议审批等手续，提高办事效率（办公室、人事股、财务室按职责分别负责）。
20.实行限时督办。严格落实公文限时办结，除涉密公文外一律限时办结；大力推行预算项目支出限时督办制度，对预算项目已纳入绩效考评的项目建设、资金使用、支出进度，按时间节点和标准要求，进行督查督办；建立完善领导批示件和局党组会、局务会决议事项的督办机制，跟踪督办决策事项的执行落实和办结反馈，确保“限时能办结、办结有回复”（办公室、财务室、人事股按职责分别负责）。
21.组织精文简会行动。进一步完善机关办文办会制度，建立精文简会长效机制。严格规范会议申报审批程序。严格控制公文制发数量和公文篇幅，提高公文质量（办公室牵头，会同各股室、工商所落实）。
22.推行无纸化办公。对于非涉密公文，一律通过 OA 办公系统办理，优化 OA办公流程，最大限度地减少公文处理时间，提高机关工作效率（办公室落实）。
（七）开展争先创优。
23.开展“勤廉榜样”宣传活动。根据上级要求，组织干部职工学习全区、全市、全县勤廉榜样先进典型事例，同时用身边的人讲述身边人的先进事迹，进一步弘扬机关正能量。（机关党组牵头落实）。
24.开展“争做合格党员”活动。结合纪念建党 96 周年，评选表彰一批优秀党员和先进党务工作者（机关党组牵头落实）。
25.开展家风促政风活动。年内召开 1 次干部职工家属座谈会，了解干部职工“八小时”以外的表现情况及家庭情况，力尽所能地为干部职工困难家庭解决实际问题，共同构建和谐庭院。同时，开展社区“五好家庭”评选活动，引导干部职工讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，重家庭、重家教、重家风（人事股牵头，会同机关党组、工会、妇委会落实）。
（八）推进职能落实。
26.创新工作推进方式。推进重点工作管理项目化和落实路径化，细化、量化工作目标任务，对重点工作实行台帐管理，定期督办、定期通报。推进绩效考评科学化、规范化，实行绩效工作按时结帐（办公室牵头，会同各股室、工商所落实）。
27.创新行政审批服务。以商事制度改革为抓手，落实“多证合一”、企业和个体户简易注销等改革要求，进一步优化审批流程，推动市场准入、市场退出便利化（企个股和各工商所负责）。
28.创新事中事后监管。以实施企业信用监管为核心，创新监管方式，加强行政处罚信息公示，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率**%、工商机关依法应
当公示的信息记于企业名下的归集率达**%。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，规范“黑名单”管理制度，优化市场环境。同时，围绕传销、虚假广告、网络交易等群众关心关注的热点问题，组织开展“红盾执法”系列活动，严厉查处违法行为（企个股、经检大队、市场股、公消股、商广股按职责分别负责）。
29.创新实施商标品牌战略。大力实施商标品牌战略，广泛开展“商标品牌富农”、“商标品牌强企”、“商标品牌保护”等专项行动；大力培育地理标志商标；（商广股牵头落实）。
30.创新消费维权机制。开展“放心消费·诚信经营”创建活动，落实经营者首问责任、消费环节赔偿先付制度，提振消费信心，促进消费增长。年内，全县参加“诚信经营放心消费”示范店创建经营户达到***户以上（公消股牵头落实）。
31.创新非公党建工作。开展“党旗领航·商标品牌扶贫”主题活动，以“小个专”党建工作成果助力小微企业、个体工商户和专业市场经济组织健康发展（企个股负责）。
六、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。各分管局领导要切实负起监督责任和指导责任，加强对分管股室、工商所的督促指导，推动“两个年”活动开展。各股室、工商所负责人要牵头抓总，强化组织协调，细化工作措施，明确工作重点、方法步骤和工作要求，将工作任务分解到人。领导干部和党员要以身作则、带头参与“两个年”活动，推动各项活动落到实处，促进机关面貌整体好转。
（二）坚持问题导向，整治突出问题。要坚持把发现问题、解决问题贯穿活动始终，着力推进作风转变和工作落实。各股室、工商所要组织开展自查自纠，认真排查工作中存在的突出问题，对号入座，举一反三，及时整改，进一步完善相
关制度，细化要求，堵塞漏洞。督查大队、巡视办要加强督促检查，及时通报工作进度，确保活动措施落到实处。
（三）突出立行立改，抓好成果转化。坚持将提高执行落实作为活动的出发点和落脚点，紧紧围绕自治区工商局党组“三个推进、三个聚力”的工作部署以及20**年工商工作要点和主要事项，通过整改一批问题、完善一批制度、打通一批环节，把抓学习、抓整顿、抓管理、抓规范、抓效率、抓党建、抓职能的管理创新和作风建设成果，切实体现到推动工作落实上来，促进田东工商事业不断改革发展。
（四）加强宣传报道，树立工商形象。要将“两个年”活动作为队伍建设的一项重要内容，大力宣传活动的具体措施、成效成果以及涌现出来的先进人物和先进事迹，弘扬“敬业务实、亲学敏行、自强弘毅、崇法尚德”的百色工商精神，牢固树立工商为民形象，不断提高局机关党员干部的精神境界、道德情操和人文素养。
（五）认真总结提高，体现工作成效。坚持一手抓活动，一手抓工作落实，把活动开展作为促进工作的动力，以各项工作成效检验活动效果。通过开展活动，继续加强对干部队伍的教育管理工作，不断转变干部队伍作风，改革创新机关管理模式，提高工作效能，进一步促进职能工作到位。各股室、工商所要及时总结活动进展情况，并于 12 月 5 日前将开展活动的工作总结报送机关党委。
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