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要：简要介绍了韩国亲环境农业在提升农业生产能力、提高农民生产积极性、提升农产品质量等方面的发展经验，以及在智能农场循环农业研究、热带作物种植技术研究、未来农业专业人才培养等领域的先进理念和技术。结合国内发展现状，提出了3 项发展建议：加强农业科技人才培养，推进植保体系建设；完善农业补贴制度，提高农民种粮积极性；加强宣传引导监管，促进绿色农业发展。2019 年 9 月 23—27 日，全国农业技术推广服务中心组团赴韩国进行为期 5 d 的访问交流和考察调研。代表团先后走访了韩国农村振兴厅农村支援局、智能农业机械教育馆、全罗南道农业技术院、庆尚南道农业技术院、古城郡农业技术中心、巨济农业技术开发院以及釜山广域市农业技术中心等单位。期间，代表团就韩国亲环境农业和未来农业发展进行了较为深入的调研。韩国高度重视亲环境农业发展，经过多年实践，韩国农业生产水平和农民生产积极性不断提高，粮食生产供应充足。据了解，通过近年来的持续研究，目前在减少化肥、农药使用的情况下，亲环境水稻产量上升至与普通水稻产量持平，一方面提升了农产品质量、保障了韩国粮食供应、缓解了产能过剩，另一方面减少了对土壤和水资源环境的污染，农业可持续生产能力明显提升，实现了农业可持续发展和环境的改善，经济、社会、生态效益显著提升。
1 韩国的亲环境农业
韩国与中国同属东亚地区，其资源条件和发展路线有很多相似之处，发展经验有许多值得中国借鉴。韩国的亲环境农业与中国所提的生态循环农业、绿色农业较为相似，主要目的都是寻求人与自然环境之间的亲和，实现可持续发展的农业生产、环境保护、农产品质量安全和农民增收。
1.1 亲环境农业发展背景
韩国现代农业发展较早，在现代农业带来高效劳动生产率和丰富物质产品的同时，也较早遇到了生态危机，如化肥和农药过量使用，土壤资源恶化，水资源污染等，一方面使农业可持续生产能力降低，另一方面也对农产品质量产生威胁，并让其农业的国际竞争力受到削弱[1]。为了应对生态危机，解决农业污染带来的一系列问题，韩国政府首先通过立法对农业生产进行规范，大力推进亲环境农业发展，于 1997 年发布《环境农业培育法》，并将 1998 年定为“亲环境农业元年”。此后，该法经过多次修订，2001 年修改为《亲环境农业培育法》[2],2009 年修改为《亲环境农业促进法》，为促进亲环境农业发展奠定了制度基础。
1.2 亲环境农业定义及分类
亲环境农业是指不使用合成农药、化学肥料以及抗生素、抗菌剂等化学材料或使用量最少化，以及通过农、畜、林业副产物的再利用，以达到维持和保全农业生态系统及环境，并且生产安
全的农畜林产物的农业。根据生产方法及使用材料，亲环境农业主要分为有机农业和无农药农业。其中，有机农业是指生产过程中不使用农药和化学肥料；无农药农业是指生产过程中不使用农药，可以使用化学肥料，但化学肥料的使用量仅为原来的 1/3。值得注意的是，韩国的农药并不包括我们国内所指的生物农药，也就是说亲环境农业是可以使用生物制剂对病虫害进行防治的，但同时对生物制剂也划定了一个范畴，只有 100 种生物制剂可用于亲环境农业生产。此次调研时了解到，在水稻生长期间，亲环境生产技术一般一个生长季会喷施 3～5 次生物制剂。
2 韩国促进亲环境农业发展的主要举措 2.1 加大生产环节补助力度，政府引导销路
韩国农业发展从以产量为主转变成以质量为主阶段，更加重视农业的可持续发展。为了提高农民种粮积极性，韩国政府一方面对亲环境农业生产环节进行大力补助，减少农民成本投入；另一方面政府引导销路，农产品销路多、收益高。(1)种植生产补贴高。以全罗南道为例，全罗南道有 43 256 hm2 农作物是亲环境生产，占整个韩国亲环境农业的 55%，具有一定代表性。农民每种植 1 hm2 水稻，国家财政就会补贴 120 万韩币，相当于 7 200元人民币；种植其他农作物，国家补贴大约合 9 000 元人民币。(2)生产资料补贴多。如国家给企业一定补贴，企业将秧苗以低于成本的价格卖给农户；生产过程中用到的农机具也由国家单位以
远低于成本的价格租给农户，并免费培训。古城郡是韩国少数有亲环境农业研究所的县，以古城郡为例，农机具租赁价格一般每天 9 000 韩元，约合人民币 55 元，从机械开始使用到报废，收取的总租赁费一般仅为农机具购买价格的 2%，其他费用都是由国家补贴。(3)农产品收益高。为支持亲环境农业生产，《亲环境农业促进法》中规定，要求国家机构和团体需优先购买亲环境农产品。据调查了解，韩国政府以高价收购亲环境农产品，免费提供给小学生和中学生，并积极引导亲环境农业生产基地与首尔签订指定派送协议，确保销路畅通。另外，在政府的积极宣传下，韩国民众都比较重视食品安全，愿意购买亲环境农产品。以大米为例，亲环境生产的大米比普通大米贵 60%，但韩国民众大多仍愿意购买亲环境大米。
2.2 严格生产规程，强化标识管理
亲环境农业生产有严格的生产规程，在售卖亲环境农产品时必须在包装、容器上注明亲环境农产品的标志。如有非法取得亲环境农产品的标志、将普通农产品标注为亲环境农产品、在亲环境农产品中混入普通农产品、张贴类似亲环境农产品标志等行为，将取消该农户及该农户所在整个机构的亲环境农产品认证；并根据轻重程度进行处罚，轻的处罚 300 万韩元，合人民币约 1.8 万元，重的处 3 年以下拘役或 3 000 万韩元，合人民币约 18 万元。因一个人行为不当会造成整个团体的亲环境农产品认证取消，导
致没有国家补贴、出售价格低，可见违法成本之高，这在一定程度上也促成了生产者之间的相互监督，有效保障了农产品质量安全。
3 韩国未来农业研究
访问期间，韩国超前的未来农业研究令人印象深刻。从提高能源利用率，到应对气候变暖，再到未来农业专业人才培养，韩国政府未雨绸缪，投入大量的资金和人力，开展未来农业技术研究。
3.1 智能农场循环农业研究
为提高能源利用率，减轻环境污染，韩国政府鼓励农场生产用电不用油。一方面通过补贴减少农民用电成本 50%左右，比如全罗南道政府用 100 元购买电力，卖给农户仅需 38 元；另一方面加强能源循环利用研究，通过研究太阳能板面积、蓄电池容量、农场生产各环节耗能等参数，以及生产废弃物再利用等技术，减少能源浪费，提高能源利用率及生产经济效益。
3.2 热带作物种植技术研究
据韩国专家研究，近 40 年来韩国日平均气温上升了 1℃，随着全球气候变暖，夏季将继续变长，冬季变短。初步预测，2090年夏季日数将比 1990 年增加 20 d，秋季增加 14 d，春季增加 2 d，
冬季减少 36d，农作物的种植制度也将随之改变。为应对全球气温升高，近年来韩国致力于热带农业生产技术的开发与研究，以备未来之需。据调研，韩国各级政府都投入大量资金开展相关研究，如农村振兴厅研究咖啡种植技术；全罗南道农业技术院设立专门实验室、大棚研究芒果种植技术；庆尚南道古城郡农业技术中心研究香蕉、芒果种植技术；巨济农业技术开发院地处韩国南部，更是投入巨资，种植东南亚热带植物。
3.3 未来农业专业人才培养
韩国非常重视未来农业专业技术人才培养，由农业技术教育中心（ATEC）建设先进的农业教育现场，每年邀请优秀的世界级专家为韩国农民传授新知识和经验。此次访问的庆尚南道拥有韩国最大的设施蔬菜生产基地———自动智能温室生产基地，该基地温室运用了自动化环境调节系统、循环式水溶液控制系统、地热冷暖系统等最先进技术，开展从作物栽培到收获全过程的综合系统尖端技术教育，重点培养农业专业人才。
4 启示和建议 4.1 加强农业科技人才培养，推进植保体系建设
人才资源是第一资源，农业科技人才更是强农富农的根本。在韩国调研发现，韩国农技推广体系健全，各级农业部门人员多、素质高、服务农民意识强。相比之下，近年来我国植保队伍人数
偏少、年龄偏大，且知识老化，在服务经济作物、服务新型经营主体、现代技术应用能力等方面明显弱化，再加上条件保障和机构职能的弱化，严重影响了植保队伍稳定和植保能力提升[3]，加强人才培养迫在眉睫。建议加强政策引导，在植保机构设置、农业专业人才培养等方面给予重点支持，向社会释放重视农业、重视植保的积极信号，吸引更多的人才投身植保事业。加强培训力度，对在岗在编的植保人员每 2～3 年进行 1 次轮训，定期举办培训班，及时更新知识，提高技能，切实提高为农民服务的能力。加强条件保障，从提供必要的交通工具、专用监测设备、人性化的野外工作服，到提高植保人员待遇，再到加快自动化、智能化新型测报工具的研发应用，减轻植保技术人员工作量，提高工作效率和工作积极性，做到留得住人，更留得住心。
4.2 完善农业补贴制度，提高农民种粮积极性
农业补贴是政府对农业支持和保护的重要手段之一，对保障粮食安全、提高农民收入、实现农业可持续发展具有重要意义。韩国已进入工业反哺农业阶段，政府非常重视农业补贴，补贴力度大，补贴惠及从种到收的各个生产环节。比如农民种植水稻，政府提供的秧苗价格低于成本价，租给农民农机具的价格低于成本，卖给农民的生产用电低于成本，高价收购农民生产的稻米等，对于种植政府提倡的亲环境水稻的农户，政府给予的补贴更高，农民生产积极性高。相比之下，当前我国处于工业反哺农业的转
型期，国家也非常重视农业补贴，2019 年提出的惠农补贴政策就有 9 项，包括农业支持保护补贴、绿色农业循环农业补贴、粮豆轮作补贴、农机购置补贴、重金属污染治理补贴、棉花目标价格补贴、畜禽粪污资源化利用补贴、深松作业补贴等，但农民种粮的积极性仍不高。究其原因，主要是补贴力度有限、补贴机制有待完善。尽管近年来国家补贴力度加大，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。目前土地流转种植现象比较普遍，补贴政策在操作的时候一般租入土地的农民拿不到补贴，而租出土地的农民不种地却拿补贴。我国可以借鉴韩国在提高农民种粮积极性上的一些做法，加大补贴力度，改进补贴方式，尤其要加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，确保补贴能完全弥补当年农业生产资料的价格上涨，将财政补贴伸展到生产过程中，直接减少生产者对生产资料的投入，形成种粮才有补贴的良好氛围，真正发挥补贴的作用。
4.3 加强宣传引导监管，促进绿色农业发展
当前，我国经济进入高质量发展阶段，消费者对有机食品、绿色食品的需求越来越大。但由于我国对绿色农业生产、农产品质量安全知识等宣传推广和普及力度不够大，造成生产者和消费者之间存在很大的信息不对称，个别地方出现农产品质量安全问题的不良信息被迅速扩散、不断放大，一定程度上影响消费者对生产者的信任度和绿色农业的发展。从韩国亲环境农业的发展经
验来看，加强宣传引导监管是促进农业绿色发展的重要措施。(1)加强对消费者科普宣传推广，充分发挥主流媒体和互联网新媒体的作用，用通俗易懂的语言普及绿色农业生产和农产品质量安全知识，宣传推广安全优质高效农产品生产经验，对大众关注的一些虚假信息及时进行澄清。(2)加强对绿色农业生产的引导，在政策上给予绿色农业生产更多的支持，比如向韩国一样，给绿色农产品生产者更高的补贴，在生产资料的使用上给予更多的优惠，在绿色农产品的销售上给予一定的政策支持，让绿色农业生产者有利可图。(3)加强对生产者的监管，制定更为严格的绿色、有机产品的生产准入政策，充分发挥社会监督作用，对弄虚作假者加重处罚力度，令弄虚作假行为处于“不敢、不能、不想”的控制中。只有生产出消费者认可的有机农产品，获得消费者的信任，绿色农产品才有出路，绿色农业才能持续健康发展。
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