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法治政府建设相关汇编
目 录
一、领导讲话 在法治政府建设推进会议上的讲话 1 .............................. 3
在法治政府建设推进会议上的讲话 2 ........................... 12
在廉政和法治政府建设暨 2020 年 第一次政府全体会议上的讲话 ................................................................................ 20
二、工作报告 法治政府建设工作报告 1 ................................................ 37
法治政府建设工作报告 2 ................................................ 47
法治政府建设工作报告 3 ................................................ 60
法治政府建设工作报告 4 ................................................ 65
法治政府建设工作报告 5 ................................................ 73
三、工作总结 2020 年法治政府建设工作总结 1 ............................... 77
2020 年法治政府建设工作总结 2 ............................... 82
2020 年法治政府建设工作总结 3 ............................... 90
四、经验交流
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多维度推进法治政府建设
打造新时代法治之城 ........... 95
全力推进法治政府建设示范创建 .................................... 101
守初心
担使命
争做服务全面依法治区的排头兵 ...... 104
激情奏响社会治理“五部曲” ........................................ 112
“五力并举”积极推进诉源治理 .................................... 118
五、理论文章 高质量推动民法典落地落实 ............................................ 122
完善行政复议深入推进法治政府建设 ........................... 129
奋力开创法治建设新局面 .................................... 133
加强水利法治建设 推进依法治水管水 ......................... 141
把规范化法治化要求融入全过程 .................................... 146
六、意见要点 关于开展法治政府建设示范创建活动的意见 ............... 151
法治政府建设工作要点 ......................................... 159
关于建立健全政府购买法律服务机制的意见 ............... 170
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在法治政府建设推进会议上的讲话 1 网络 法治政府建设推进会议 讲话
今天我们召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，大力推动法治政府建设， 切实提升治理能力和治理体系现代化水平。这既是一次学习会， 也是一次法治政府建设的推进会。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段，全面深化改革已步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，法治政府建设的地位更加突出、作用更加重要。如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史性任务。下面，我就如何推进法治政府建设谈三个方面的观点。
一、认清形势，提高站位，充分认识法治政府建设的重要 意义 第一，法治政府建设是深入贯彻落实习近平新时代中国特
色社会主义法治思想的重要使命。
习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安； 什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，
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以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战 略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民 幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治政府建设是全 面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不 好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树 得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。
第二，法治政府建设是落实宪法规定的一切权利属于人民 的根本所在。
宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。地方 各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托， 代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。
法律赋予了各级政府的权力，规定了各级政府的义务，限定了各级政府的职能职责，给予了各级政府一切行政手段，划定了各级政府行政的边界。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人民。
第三，法治政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代 化的重要途径。
法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段， 一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化， 必须首先走向法治化。党的十九届四中全会指出，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人
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民权利是我国国家制度和国家治理体系现代化的显著优势之 一。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家 治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化，法治政府建 设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。
第四，法治政府建设是维护社会公平正义的重要依托。
俗话说“法律面前人人平等”，公平正义是法治的生命线， 法治政府建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必经途径。法治政府建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治政府建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管控都必须坚持公平正义。可见，大力建设法治政府,既是促进社会公平正义的前提和条件,也是建设公平正义社会的基础和保证。
第五，法治政府建设是加快经济社会发展的重要保障。
习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经 济也是法治经济”。加强法治政府建设，为完善社会主义市场 经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于 引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市 场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建 设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且 能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序
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法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主 义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济 就不可能健康发展。
二、强化措施，狠抓落实，推动法治政府建设取得新突破 一要以法治思维来谋划工作。
习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范 重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。
二要靠法律武器来破解难题。
习近平总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民 认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行 为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的 良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解 决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难
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题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化 解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真 分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、化访 为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小 事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律 权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法 律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。
三要用法律边界来守护安全。
习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单” “负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、 该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为， 找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界， 我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找
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最大的发展空间。
四要凭法律素养来提升能力。
习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心， 要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。
三、健全机制，压实责任，全力保障法治政府建设落地见 效
一是完善工作机制。
要完善定期调度的机制。各镇乡各部门每季度要至少召开
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一次法治政府建设工作调度会，县司法局要代表法治政府建设 领导小组对新提拔的政府部门干部和镇乡人民政府干部开展法 律谈话，要按季度牵头做好对全县法治政府建设的调度工作， 重点调度法治政府建设工作推进情况、任务落实情况以及存在 的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法， 确保法治政府建设落地见效。要完善定期督导的机制。县司法 局和县督考办要充分用好督导“指挥棒”作用，对各镇乡各部 门法治政府建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期 通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治政府建设纳入各镇乡 和各部门领导干部政绩考核体系，综合运用督办、问责、激励 等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制， 对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生重 大违法行政案件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关 责任人的责任。
二是营造法治环境。
要强化法治宣传。各分管领导要坚持“谁主管，谁普法” 的原则，各镇乡各部门要充分运用多种宣传媒介，深入开展法 治宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主 动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用 法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。部门、 镇乡要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专 题讲座，强化行政执法人员培训，加大普法工作力度，全力形
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成全社会人人懂法、人人信法、人人守法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，让权力在阳光下运行，全面接受人民群众和社会各界的监督。
三是压实法治责任。
要压实主体责任。各镇乡各部门要切实履行主体责任，把 法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督 促、同考核、同奖惩，全面把握中央、省、市、县关于法治政 府建设各项要求，按照“政府统一领导、部门镇乡各司其责、 社会广泛参与”的机制，对标对表《2020 年法治政府建设工作 要点》工作目标任务，全力抓好落实。要压实“第一责任人” 责任。各镇乡各部门“一把手”是法治政府建设的“第一责任 人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不 能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治政府建设扛 在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重要任务亲自督办。各镇乡各部门要把各自 的“权力清单、责任清单、红线清单”报县司法局严格把关， 形成长效机制。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁 普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、 普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成行政执法部门
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和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法 治宣传和执法司法的良性互动。
同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治县。
抓好法治政府建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治政府建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让党和政府放心、让群众满意的执法普法者，为决胜全面建成小康社会、推进经济高质量发展提供最坚强的保障！
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在法治政府建设推进会议上的讲话 2 网络 法治政府建设推进会议 讲话
刚才，会议传达了上级有关会议精神，通报了全旗法治政 府建设工作情况，总结了取得的成绩和经验，客观分析了当前 存在的困难和问题，同时结合我旗实际提出了工作安排。一会 儿，旗长还要作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓 好贯彻落实，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设。
下面，我讲三点意见。
一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设 的责任感和紧迫感 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基本建 成法治政府作为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标。2015 年，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要 2015-2020 年)》，提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、 衡量标准以及 7 项主要任务和 40 项具体措施。2017 年，党的十 九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入 2035 年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提出了 4 项新的要求， 为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。
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旗委、政府高度重视法治政府建设工作，书记多次对扎实推进全面依法治旗，加快建设法治政府和服务型政府提出明确要求。全旗新冠疫情防控形势刚刚稳定，旗长就亲自召开这次推进会议。我们要清醒地看到，目前法治政府建设水平还不能完全适应新时代的新要求，与人民群众的期盼相比还有一定差距，特别是区、市两级会议中指出的“简政放权力度不够、重大行政决策执行法定程序不够、行政执法信息化建设滞后、法治政府考核客观性不强、法治政府建设保障不足”等问题，在我旗也不同程度的存在。现在距离全面建成小康社会，基本建成法治政府仅剩 9 个月时间，时间紧、任务重，各镇、各部门一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作 为法治政府建设的根本遵循，把党中央全面依法治国“路线图” 转化为全旗法治政府建设具体“施工图”，紧贴实际、紧盯任务，奋力完成新时代法治政府建设的各项任务。
二、突出重点，细化措施，高质量高标准推进法治政府建 设各项工作 今年是基本建成法治政府的收官之年。各镇、各部门、各 级领导干部要自觉尊崇法治、敬畏法律，按照 2020 年基本建成 法治政府的部署要求，加大力度，强化措施，压实责任，确保 各项目标任务如期完成。
（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。
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推进法治政府建设，必须把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为头等大事，各项工作都要围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手来谋划和推进。各镇、各部门、各级领导干部要带头强化制度意识，做制度执行的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制， 全面提高政府执行力和公信力。
（二）持续推动政府职能转变。
面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务， 必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各镇、各部门、各级领导干部要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。
（三）推进严格规范公正文明执法。
在执法实践中，我旗也不同程度存在多头执法、交叉执法、 行政执法力量配置不合理、形不成合力、基层执法力量薄弱等问题。各镇、各部门要把全面推行行政执法“三项制度”作为
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推进依法行政的重要抓手，切实规范行政执法行为，不断健全 执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提 高执法效能，减少执法的自由裁量。今年我旗必须完成执法监 督平台建设，全面使用全区统一的执法智能终端。各镇、旗直 各行政执法单位要高度重视，统筹协调，务必高标准完成此项 工作，实现执法案件全过程留痕、及时上传存储、公示及重大 执法决定的法制审核，防止和纠正不当行政执法行为，推进严 格规范公正文明执法。同时要继续强化行政执法培训工作，司 法局要科学合理安排好年度培训计划，确保培训全覆盖。
（四）进一步健全依法决策机制。
近年来，旗人民政府把科学、民主、依法决策作为规范权 力运行的重中之重，决策机制不断健全，决策程序逐步规范， 在内容制定、程序履行、责任明确等方面有了明显提高。但也 有个别镇、部门在行政决策中没有真正形成运用法治思维、法 律规定、法定程序的思维方式和工作习惯，主动学法、遇事找 法、决策靠法的意识还不够强，听取各有关方面和群众的意见 还不够，违规决策、专断决策、拖延决策的问题偶有发生。下 一步要严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持 将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决 定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重 大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。
另外，要围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健
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全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，发挥 好法律顾问在依法决策中的重要作用。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。
要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，认 真学习借鉴新时代 “枫桥经验”，进一步完善多元化矛盾纠纷 化解体系。充分发挥行政复议的自我纠错功能和行政仲裁便捷 高效解决纠纷的优势，实现人民调解、行政复议、诉讼和行政 裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要加快完善公共法 律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人 民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。
（六）提高依法行政能力。
新修订的《行政诉讼法》明确规定，涉及重大公共利益、 社会关注或者可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责 人应当主动出庭应诉。各镇、各部门要抓住领导干部这个“关 键少数”、强化责任意识和担当意识、全面提升依法行政工作 水平。行政机关负责人要依法参加行政诉讼，直接倾听人民群 众呼声，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律尊 严与权威，提高政府公信力。要强化政府法治文化建设，进一 步完善各级公务人员学法、用法制度。各镇、各部门主要负责 人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责， 带头尊法、学法、守法、用法，自觉把各项工作全面纳入法治 轨道上来，引导广大干部群众树立办事依法、解决问题用法、
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化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动 工作、解决问题的能力。
（七）全面开展法治政府示范创建活动。
2019 年，我们通过组织 7 个镇开展示范创建活动，落实各项法治政府建设任务，我旗法治政府建设的质量和水平明显提 高。今年旗人民政府将继续以示范创建活动为抓手，着力统筹 推进法治政府建设工作。各镇、各部门要按照创建工作要求， 进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，推动法 治政府建设取得实际成效。
三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落 实
（一）严格落实“第一责任人”职责。
建设法治政府，主体责任在政府及其部门。各镇、各部门
“一把手”是全旗法治政府建设的“第一责任人”。要不断增 强思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在 手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过 问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治 政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总 结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项 建设任务。
（二）强化考核评价和督促检查。
法治政府建设成效是衡量各级领导班子和领导干部工作实
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绩的重要指标。目前，全区已推广使用法治政府建设智能化一体平台，各镇、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好 数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治旗办、 实绩考核办和政府督查室要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒” 作用，对旗直各部门和各镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准， 优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、 倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。
（三）积极开展典型示范和宣传引导。
要依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，进一步加大 对法治政府建设的宣传力度，同时开辟专题专栏，将全旗法治 政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，树立一批 新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进 典型的示范带动作用。
（四）进一步提升队伍履职能力。
各镇、各部门要结合机构改革和职能调整，进一步加大对 法治政府建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保 障与新时代法治政府建设任务相造应。依法治旗办公室要加强 自身建设，强化政治引领，不断提高履职能力和水平，努力建 设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。
同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一
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定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振 精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政 府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量 完成。
谢谢大家！
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在廉政和法治政府建设暨 2020 年第一次政府全体会议上的讲话 网络 法治政府建设推进会议 讲话
这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、 四中全会重要指示重要批示精神，深入落实各级纪委全会和法治政府建设工作会议要求，安排部署政府系统党风廉政和法治政府建设，进一步统一思想、压实责任、转变作风，以坚定信心、昂扬斗志、饱满状态和务实举措，在疫情防控常态化下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会稳中向好。
刚才，书记通报了 2019 年政府系统违纪案件情况，就加强党风廉政和反腐败工作提出了要求；副旗长通报了上半年政府 工作报告任务落实情况；司法局负责同志传达了上级法治政府 建设会议精神，通报了我旗工作进展，并就下一步法治政府建 设工作提出了建议。各地、各部门要深入学习，对标对表抓好 工作推进和落实。
总结过去一年，法治政府建设和党风廉政建设取得不少新成效。一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，
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政府系统各级党员干部的“四个意识”进一步增强，积极主动 把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，为企业和群众 办实事、办好事，推动贫困户清零、隐性债务化解、民营企业 账款清欠等目标按期完成，创建全国县级文明城市、人居环境 整治以及疫情防控等工作得到群众交口称赞。二是通过不断完 善制度体系，规范了大额资金使用管理和重大行政决策程序， 基本完成综合行政执法体制改革，深入开展“七五”普法，法 治政府建设水平得到提升。三是通过深化“放管服”改革，级 联动服务模式推开，30 家审批部门和 677 项审批事项实现“应进必进”，审批时限较法定时限压缩 50 以上；设立投资项目“一 站式”审批中心，旗本级项目审批时限压缩在 100 天以内，营商环境持续改善。四是通过严而有力的执纪问责，保持了反腐高压态势，2019
年至今共处理政府部门工作人员违纪违法78
件，处分 99 人（包括移送司法机关 1 人），组织处理 1 人。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到法治政府建设、党风廉政建设工作中仍然存在不少问题，主要有：一些地区和部门思想认识不到位、工作重视程度不够，全面从严治党主体责任落实不到位，以法治化思维开展工作上不够积极主动和大胆创新；一些部门规章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，为民服务解难题有差距，群众当中有反响；一些党员领导干部怕担责、能力不足，遇到急难险重的工作，推诿扯皮、敷衍塞责的情况仍有发生，等等。这些问题需要引起我们的高
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度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
今年，是全面建成小康社会的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形势严峻、任务艰巨。各地、各部门要围绕全年目标，进一步提高思想认识和政治站位， 压实压紧全面从严治党主体责任，落实落细政策措施，规范规矩行政决策和执法，以强烈的历史责任感、现实紧迫感和饱满的工作热情，求实进取、扎实工作，为推动全年目标任务实现提供坚强保障。
第一，切实提高思想认识，全面落实主体责任，牢牢抓好 政府系统党风廉政建设和反腐败工作 我从加强政治建设、落实主体责任、完善制度体系、严格 监督检查等方面作一部署。
（一）加强政治建设。
各地、各部门及工作人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩， 坚决贯彻上级党委、政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套规定，驰而不息整治“四风”。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化， 完善党委（党组）集中学习和干部职工自学、研讨及定期培训制度，深化理想信念、社会主义核心价值观教育，浓厚机关学
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习氛围，提升履职尽责的能力和水平，努力推动经济发展、民 生改善，保持社会大局稳定。
（二）落实全面从严治党主体责任。
政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。政府各部门和园区管委会、苏木镇政府的党委（党组）书记要履行第一责任人责任，及时部署、强调工作，定期开展廉政谈话，加强落实情况检查，主动整改存在问题。各分管领导要按照“一岗双责”要求，加强对分管部门和股室的工作监督指导，推动责任落到具体人、具体事上；党员领导干部在工作中要严格执行《廉洁自律准则》和其他规定，生活中带头树立良好家风，管好配偶、子女，在亲戚朋友中树立良好形象、引导正确导向。
（三）完善制度体系。
要完善重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到重大行政决策全过程。要完善财政资金管理、公共资源交易制度。把严格预算执行、绩效评估、采购管理等规定执行到位。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作。
落实《自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案》任务， 加快实现全流程电子化交易和全过程在线实时监管。要完善国
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有资产管理制度。国有资本经营收益是下一步财政增收的重点， 但也存在管理疏漏。要创新和加强国资国企监管，防止国有资产流失，实现保值增值。对国有资本入股的企业，要根据公司章程实现派驻管理全覆盖，掌握公司运营收益情况。要强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督， 严格规范操作流程和审批程序。特别要注意混合所有制改革中的风险，加强改制前的评估和改革后国有资本、国有产权的交易规则设立和监管。要强化制度执行。制度的生命力在于执行。
有了制度就要立说立行、严格执行，落实在实际行动上，体现在具体工作中，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当“稻草人”“纸老虎”。各级领导干部要增强制度意识和执行能力，带头发挥尊崇制度、学习制度作用，自觉维护制度、遵守制度，真正把对制度的敬畏转化为执行力。
（四）强化监督。
监督是权力正确运行的根本保证。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”一是要强化党内监督。各级派驻纪检 监察组要依据《党内监督条例》《监察法》以及监督工作方案， 进一步强化对政府部门的政治监督，督促政府部门党委（党组）
和书记切实担负主体责任。强化对部门权力运行、项目审批、资金使用、干部推荐、职工管理以及巡视巡察反馈问题整改和
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八项规定精神落实的常态化监督，配合部门党委（党组）运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，切实发挥出派驻监督作用。二是要强化行政监督。我们的一些部门，局长、主任管不了副局长、副主任，副局长、副主任又管不住股室长， 股室长又调配不动工作人员。不少部门内部监督制度不完善， 有的一年不检查一次，有的是只检查没结果，有的有结果没奖惩，干部的精神状态好不好、工作效果好不好，只要不出大问题不愿意动真格。没有规矩，不成方圆。及时的关心帮助要有， 善意的提醒谈话要有，必要的惩戒处罚也要有。要建立经常性的检查、奖惩机制，让纪律严起来、制度管用起来、让规矩立起来。三是要强化审计监督。进一步加强经济责任、政策跟踪落实、财政预决算执行和政府投资项目审计，创新应用大数据等方式，进一步扩大审计覆盖面、提高审计质量，加强审计成果的应用，切实发挥审计监督作用。四是要自觉接受人大监督和民主监督。要主动向人大常委会报告工作、向政协通报情况， 办理好人民代表建议和政协委员提案，配合做好集中视察和执法检查等工作。五是要主动配合舆论和社会监督。10 月底前完成政务公开清单的梳理，常态化推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。要针对群众关心、社会关切的脱贫攻坚、教育医疗等工作，主动召开新闻发布会，公布工作进展。对于群众反映的信访事项、提出的意见建议要高度重视，主动上手解决、及时反馈结果。新形势下网络意识形态工作十分重要，要
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加强“官微”“官方公众号”等新媒体的管理（建立严格的信 息发布审批制度），对网民在网络平台上发表的意见、提出的 问题，要予以关注、及时解答。
（五）严肃执纪问责。
刚才，书记就今年纪委监委的监督执纪重点做了说明。扶贫、扫黑除恶专项斗争、矿产资源特别煤炭资源领域以及人防系统、违建别墅、教育医疗等领域都是监督重点。这些领域与老百姓生活密切相关，各部门要管好自己的人、看好自己的门、 办好自己的事，对吃拿卡要、贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等违法违纪行为和空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出 力等形式主义、官僚主义问题，要坚决以严而有力的监督执纪、 追责问责、通报曝光，彰显鲜明立场、坚定决心和铁腕力度。
第二，全面应用法治政府建设智能化一体平台，深入开展 法治政府示范创建 刚才，就今年法治政府建设实施纲要验收工作进行了部署， 各地、各部门要切实增强法治思维，对照验收目录查漏补缺。在此基础上，就深入推进法治政府建设我再强调几点。
一是要以一个平台为依托。
这个平台就是自治区法治政府建设智能化一体平台。上周， 旗委理论中心组集中学习会议上，自治区司法厅原党组书记、厅长毕力夫同志做了法治政府建设专题讲座。毕力夫主任在司法厅工作期间，重点就《法治政府建设实施纲要 2015-2020》如
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何在基层落地、如何规范行政决策、如何确保行政执法“三项制度”推开，通过信息化集成的方式，在全国范围内率先打造智能化一体平台，实现了法治政府建设的规范化、流程化和标准化。司法局要主动与自治区司法厅汇报，加快完善平台功能， 推动行政决策、矛盾纠纷化解、行政执法和监督考核上平台、受监管。要对各地、各部门的使用情况进行监督检查，定期通报情况，推动平台全面应用。特别是苏木镇综合执法改革中， 要督促一线执法人员使用法务通，全程记录执法过程，这对于执法人员和行政相对人来讲都是一种监督和保护。
二是要以一个活动为载体。
这个活动就是依法治国办开展的法治政府建设示范创建活 动。活动从 2019 年开始每两年开展一次，6 月中旬公布的第一 批示范市、县、区里面还没有内蒙古自治区的创建地区。司法 局要对照 8 项一级指标、34 项二级指标、100 项三级指标以及 4 项附加项，牵头起草创建活动方案、分解落实工作任务，力争 在下一轮评比时入围，走在全自治区前列。
三是要以一个学习为抓手。
这个学习就是干部学法制度。干部学法的目的首先是要懂 法，其次是要用法，最重要的是树立法治化思维，推动决策依 法、办事依法、规范执法。各个部门和园区、苏木镇要努力培 养法务人才，聘用法律顾问，提高全体干部职工的法律素养， 增强依法行政、依规办事的能力。特别是有执法权的干部更要
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在精和深上下功夫，除日常的学法外，要通过专题培训、脱产 培训，尽快成为本领域的行家里手。
第三，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 奋力完成全年目标任务 受新冠肺炎前所未有的冲击，党中央着眼大局，在“六稳” 的基础上提出“六保”。这既是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断和坚定的以人民为中心的发展思想，更是面对困难、风险和不确定性充分估计 的责任和担当。稳是大局，保是前提。由“稳”到“保”，“稳” “保” 并行，凸显了忧患意识和底线思维。“六保”相对于“六稳”措施更精准、更具体，是我们克服疫情影响，更有针对性地开展工作，确保旗委全会和人代会提出的目标较好实现的重要指导。下面，我重点就“六稳”“六保”工作作一强调。
“六稳”“六保”都将就业摆在首要位置，就是要抓好重 点行业、重点人群就业工作，以就业保民生、促消费。
就业是最大的民生，一头连着企业生产，一头连着百姓生 活。各级各部门一定要把保就业、稳收入作为最重要的工作牢 牢抓在手上。一是全面落实援企稳岗政策。严格落实“免、减
（中小微企业可以免交一定期限的工伤、失业、养老三项社会 保险费用，大型企业可减半缴纳）、缓(有困难的可缓交社会保 险和住房公积金)、返（返还稳岗资金）、补（发放技能培训补 贴）”等政策，减轻企业负担，尽量不裁员、不减员，保留工
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作岗位。二是建立动态调查机制。人社部门要常态化开展更大范围的就业情况调查登记，及时、准确地掌握未就业群体底数。
三是加强就业指导。为了稳就业，各个层面都在想办法。国家、 自治区公务员和事业单位不同程度扩招。我旗也在教育、医疗卫生以及一些紧缺型岗位拿出超出历年的招聘计划。人社部门要梳理各级招聘和各大企业的招工计划，及时通过网络渠道公布，为未就业群体提供咨询和指导。四是落实以训稳岗政策。国务院提出利用失业保险结存，两年完成 3500 万人次的职业技能培训。人社部门要落实好“以工代训”政策（对受疫情影响的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业开展“以工代训”，吸纳就业困难人员<含残疾人>、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生的，每人每月给予 600 元“以工代训” 补贴资金、最长不超过 6 个月），鼓励企业帮助员工提升技能， 支持教育、培训机构开展学历行动。同时要加强监督，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。五是鼓励发展零工经济、 地摊经济。人社部门要提高旗劳动力市场服务质量，从简单的遮风挡雨到提供更多服务转变，搭建线上和线下用工信息交流平台，方便雇佣者及时发布需求，为雇佣双方提供精准、高效的匹配。有不少城乡居民苦于资金不足等原因，租不起门面房固定经营，市场监管和城市执法部门要把引导地摊经济规范、健康发展作为监管重点，从划设规定区域、明确经营时间、完善基础设施等多方面下功夫，保障这部分群体通过摆摊设点增
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加收入。
稳金融首要是防风险。
经济是肌体，金融是血脉，金融稳，经济稳，两者共生共 荣。要把服务实体和防范化解金融风险结合起来，促进经济金 融良性互动。一方面，政府和社会主体要守诚信、讲诚信，到 期的银行贷款要想方设法偿还。偿还困难的，要通过债务重组 以及降息、展期、续贷等方式，避免出现违约。另一方面，金 融机构要主动作为，在产品创新、流程创新、服务创新方面求 突破。要以解决融资难、融资贵为抓手，广泛应用大数据的手 段，在风险可控的前提下，进一步简化放贷手续，便利企业快 速获得融资；要根据当前社会主体以及农牧民的困难和多样化 需求，进行金融产品的创新。
稳外资就是要改善营商环境。
现阶段我旗很少有利用外资的项目。但从本质上看，稳外 资的核心要求是改善营商环境。只要营商环境变好、吸引力变 强，不管是外资还是内资，都能进得来。要提高政治站位，按 照“三集中三到位”要求，确保人员和事项进驻到位。推进部 门专网与自治区智慧云平台对接互联，全面共享数据，实现各 领域“一网通办”。要全力打通企业开办和投资建设两大领域 的堵点，企业开办时间缩短到 3 个工作日甚至 1 个工作日内， 拓展“照后减证”承诺书应用范围，确保企业登记后能马上运 营；对“一站式”审批服务中心再优化，权限在旗本级的项目
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从申报到可以开工审批时间力争达到 60 天；不动产登记压缩至 5 个工作日内；大进工程建设领域审批制度改革，审批时间压缩 至 120 个工作日以内。总之，要在政策允许的范围内，通过优化、整合、简并，让想办事的企业和群众办成事，把精力资金 投入到生产经营中。
稳投资就是要抓好重大项目建设。
受疫情影响居民消费和对外贸易出现较大幅度下滑，稳经济关键是要稳投资。稳投资就一定要抓住重大项目这个关键。一是要抓好项目调度。按照县级领导和职能部门“双包联”的要求，扎实推动 20 项市级调度亿元以上项目、12 项旗级推动重点项目和 53 项 500 万元以上项目的投资进度，深入一线帮助企业解决好手续办理、征地拆迁、融资信贷方面困难，力争完成 更多实物投资。二是要抓好债券资金和中央预算内资金的申报。
在原发债计划的基础上，国家新增 1 万亿元抗疫特别国债，重 点用于 12 个领域的基础设施建设和 6 方面抗疫支出（减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出）。中央预算内投资重点向医疗卫生、教育、城市基础设施建设等领域倾斜。发改委和财政部门要牵头，指导卫健、农牧、能源、应急、住建、林草、民政等部门和园区、苏木镇，主动包装编报项目，向上争取资金支持。各部门要加强调研，科学确定建设规模，明确受益群体，平衡好紧张财力与迫切需求的关系，不贪大求洋也
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要适度超前。三是要抓好“十四五”规划的编制和项目储备。国家、自治区、市各个行业部门将会针对“十四五”出台项目储备的指导意见。各部门要结合我旗的实际，围绕意见的方向， 与上级行业部门进行深入的汇报和对接，提出切实可行的项目， 并抓紧测算项目的投资、效益，推进前期手续办理，做到让项目等政策、等资金。
稳预期就是要千方百计推动既定目标较好实现。
统筹考虑疫情影响和我旗经济发展实际需要，政府工作报 告对年初提出的奋斗目标作了适当调整。这些目标的确定，既 是基于打赢打好“三大攻坚战”、“十三五”收官、实现全面 建成小康社会考虑的，也是从保运转、保民生、保工资上来考 虑的，因此确保这些目标的实现是必要的。从刚才张旗长的通 报来看，上半年指标完成情况不够理想，滑落程度比较大，序 时进度距离确保全年任务完成仍有差距。请政府各分管领导对 照会议上印发的政府工作报告任务分解表，增强工作的目标导 向，按照半月一调度、一月一总结、问题及时解决的要求，扎 实推动分管领域工作。
保基本民生就是要兜好困难群众生活底线，保障生活必要 物资的供应充足、价格稳定。
疫情对于低收...
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