论发展作为构建和谐ＸＸ的第一要务, , 调研报告
论发展作为构建和谐ＸＸ的第一要务
（ＸＸ县招商局 XXX）
构建和谐社会，对ＸＸ县这样一个经济欠发达的县区来说，必须牢牢把握发展这个第一要务，以发展求和谐，以和谐促发展，使经济社会发展不断达到一个新的水平，社会不断达到一个新的和谐状态。
一、加快发展才能实现和谐
小平同志曾经指出：“发展才是硬道理”。党的十六大进一步提出“发展是党执政兴国的第一要务”，并把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一。之后，党的十六届四中、五中、六中全会《决定》则更加明确地提出把“构建社会主义和谐社会”作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。可以说，构建和谐社会关键在发展，根本在发展，必须在发展中实现和谐。不发展、不前进，各种社会关系就会僵滞，就谈不上和谐。基于这种认识，近几年来，我县以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为构建和谐ＸＸ的第一要务，坚持“统筹为要、创新为先、以民为本”的工作方针，积极发挥“港、景、渔”优势，抢抓发展机遇，提升经济实力。连续六年保持了两位数的经济增长
势头。其中：2005 年实现地区生产总值 27 亿元，增长 16、5%；港口产业发展势头强劲，港口吞吐量达到 2837 万吨；旅游接待67、7 万人次，收入 3、79 亿；工业整体水平不断提升，实现总产值 20、03 亿，增长 25%；渔业基础地位得到巩固，实现总产值 25、77 万吨；招商引资取得新的进展，协议总投资 10、32 亿；与此同时，随着洋山深水港上海国际航运中心的建成运营，宝钢马迹山二期工程的启动；基湖、南长涂、六井潭、徐公岛等一批重点旅游项目的开发，以及一批重大基础工程的投入，ＸＸ的经济社会发展显示出勃勃生机。但是，我们不能不认识到，自然条件差，经济总量小，结构不合理、科技水平低，仍是我们的基本县情。从整体来说：资源开发、环境保护与经济发展的矛盾日趋突出，国民经济的总量小，质的提高又不够。从具体来讲：渔业方面：结构仍不合理，科技滞后，产业效益不高，渔民持续增收缺乏基础保障和科技支撑；工业方面：传统企业规模偏小、工艺落后、产品单一，经不起市场风险；第三产业方面：招商旅游项目推进缓慢，经济增长点不够明显，非公有制经济发展相对簿弱；在社会层面；管理困难较多，社会事业发展滞后，解困就业压力增加，不稳定因素比较突出。这些基本县情，决定了我们在构建和谐社会的过程中，既存在着物质基础薄弱的困难，又存在着各种社会不和谐问题等新旧矛盾；既存在着经济欠发达的老矛盾，又面临着加快发展中的新问题。这些问题的出现，归根到底是经济发展不够。这就要求我们充分发挥区域优势，善于化解日益凸
显的各种矛盾，通过加快发展实现和谐。
二、经济发展才能社会和谐
和谐社会应当是经济快速发展、人民富裕的社会。历史和现实充分表明，经济快速发展，群众生活富裕，则人民安居乐业，社会的和谐就高；经济停滞不前，群众生活贫困，则社会的和谐就低，甚至会出现动荡和混乱。ＸＸ虽然进入了百强县，但从经济总量上看，仍属一个欠发达的县区，因此，加快发展，把经济搞上去就是最大的政治，也是最大的和谐。从我县现阶段的实际情况出发，加快经济发展，必须按照县“两代会”提出的经济工作思路和重点。重新审视海岛发展经济的产业基础和功能定位，立足于海岛区位、资源和环境优势，明确提出，由“渔港景”到“港景渔”的转变，是ＸＸ经济社会发展的一个重要战略。坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以科技为支撑，以改革创新为动力，以和谐稳定为保障，以增强产业优势、区位优势和环境优势为核心，以加快结构调整、转变经济增长方式为主线，通过加速推进三大发展战略，努力实现我县经济社会的协调发展。主要应抓好以下几个方面：一是加快推进海洋经济发展。ＸＸ的经济属典型的海洋经济。ＸＸ产生于海洋经济，ＸＸ今后的发展，也仍然要依托于海洋经济。但是海洋经济的内涵，在新的形势下则随之扩大。这是ＸＸ县委刘书记在接受新华社浙江分社新闻记
者采访时的原话。为此，我们要以科技进步为支撑，以提高产品质量和科技含量为中心，大力发展海洋药物、海洋食品、海洋环保、海洋化工等新兴产业和船舶修造、海洋运输业、集装箱修造等临港工业。特别是要实施“港口强县战略”主动融入国家“海进江”港口体系。实施港航联动，坚持招商引进港口项目和扶持发展海运业相结合，大力发展港口物流业、海上运输业。根据上海和环杭州湾产业带的配套需要，发展大宗货物加工、集装箱修造和船舶修理业，不失时机地打造临港工业基地。由此同时，要做大做强以海洋保健品和即食海产品为主的水产品精深加工业，力争使海岛工业经济总量和规模在短时间内实现快速增长。针对ＸＸ目前交通运输成本较高，水产品市场交易量小等实际困难，要坚持两条腿走路的原则，在县外：一是可以在“杭加湖”某县（区）建设ＸＸ水产品精品加工圆区。有效利用我县资源优势和“杭加湖”区域优势，坚持边建设边招商的原则，争取引进日本、韩国、台湾和欧洲等国家以及国内先进地区的水产品加工企业入驻园区，并通过资金技术等合作，提升我县水产品加工企业挡次；二是可以在上海建设ＸＸ水产品交易市场。要清醒认识到ＸＸ交通和市场的相对劣势，再不可在本县重复投资建造难成气候的水产品交易市场，本人在前几年与上海郊县交往中，郊县领导十分欢迎ＸＸ与上海郊县合作办水产品交易市场，并承诺可在水产品收购、渔船加油、税收政策等方面给予优惠。为此，必须突破“肥水不外流”“黄螺壳里做道场”的传统思维定式，树立跳出ＸＸ，
发展ＸＸ的大市场理念。在县内：要进一步加大科技兴海和科技兴企工作力度，充分发挥ＸＸ科技协会、科技局和科技企业为中心的科研平台作用，坚持产学研一体化原则，加强与大专院校、科研院所的联系与合作，加快即食水产品和海洋营养品、保健品等高新产品的研发步伐，推进科技成果向现实生产力的转化。同时，要强化循环经济理念，以节约资源、保护环境为目标，大力推广和普及健康生态型产业发展模式，积极推行清洁生产，研究开发有机食品，建设海洋水产有机食品生产基地；强化品牌意识，使水产品加工业由粗放型向集约化转变。二是加快推进旅游经济发展。在实施“旅游富民战略”方面，要坚持以资源优势为依托，以旅游规划为龙头，以创新机制、优化布局、整合资源、培育品牌为主线，举全县之力发展海岛旅游业。要围绕建设上海乃至长三角的“海上后花园”，准确定位旅游产业发展方向，认真编制《ＸＸ县旅游产业发展总体规划》。加大旅游资源开发和整合力度，分区域合理确定旅游开发计划，重点培育观光型、体验型、度假型和会务型旅游项目，着力打造旅游精品，丰富旅游内涵。加快旅游基础设施配套建设，注重“吃、住、行、游、购、娱”六要素的相对平衡发展，并新建一批档次高、参与性和趣味性较强的景区景点；全力做好国家级旅游风景区创新工作，加快生态岛建设进程；围绕“生态海岛”、“绿色海鲜”、“蓝色海洋”3大主题，做足“3Ｓ”文章，做大做强垂钓、赶海、潜水、帆船、游艇、海底观光、渔家乐等海岛特色旅游项目，以独具海岛特色
的自然风光、物产资源、生态环境和特色项目吸引游客，增强海岛旅游对外吸引力。同时，还要把提高服务质量，满足游客多种需求，让游客得到最佳体验作为ＸＸ旅游服务业的奋斗目标，进一步强化行业管理，规范经营秩序，在卫生、接待、治安、安全等各方面为游客提供满意服务，逐步把ＸＸ打造成整个华东地区乃至全国独具特色的观光、休闲、度假、疗养基地和国家级海钓基地。创造快捷舒适方便的旅游环境。三是加快推进渔业经济发展。在渔业经济方面：当务之急是要调整完善产业发展的布局规划，进一步整合资源、整合优势，形成新的发展平台。要以调整产业结构为主线，大力发展海水养殖、休闲渔业、渔港经济。继续做大做强贻贝、深水网箱两大特色优势养殖产业，积极打响绿色养殖品牌，确保养殖业可持续发展。要按照集约、集聚、集群的产业发展原则和大项目—产业链—产业群的发展方向，突出重点产业和重点项目，加大对产业集群的培育力度，充分发挥集聚效应和辐射带动作用。要科学合理地调整和优化绳养、底播、滩涂、网箱、围堰以及陆地工厂化增养殖结构，积极引进、培育和推广“高产、高效、优质”增养殖品种，搞好海参养殖技术的试验和推广以及深水网箱养鱼技术完善推广工作，加快养殖资源开发利用步伐，并通过“政府＋金融部门＋科研机构＋公司＋渔户”的“五合一”复合型渔业产业化发展模式，发挥龙头企业的品牌效应、营销网络等优势，进一步提高海水增养殖业的集约化和现代化水平；苗种业要尽可能研究开发利用本地原种和良种资源优
势，全力推进海珍品原良种试验和繁育基地建设，不断壮大产业规模，并逐步使其成为海岛的优势产业；要结合养殖多元化发展、无居民海岛开发、海洋特别保护试验区和人工鱼礁建设，发展生态观光养殖、海钓等休闲渔业。加快中心渔港建设，以渔港为依托，积极发展集渔船避风和补给、水产品加工和集散及休闲渔业为一体的渔港经济；海洋捕捞业要科学有效地开发和利用沿岸、近海和远洋渔业资源，特别是要加大国外新渔场开辟和大洋性公海捕捞生产工作力度，进一步提高海洋捕捞业效益。四是加快推进第三产业发展。针对第三产业滞后的问题，以市场化、产业化、社会化为方向，尽快研究制定《第三产业发展规划》，切实改善发展环境和空间，促进第三产业优化升级，提高整体水平和竞争力，使之成为县域经济的重要增长点。要结合ＸＸ景区建设、城区改造、道路拓建和城郊综合治理，合理调整第三产业布局，在支持商贸流通、餐饮娱乐等企业提高经营档次、创新服务特色的基础上，积极开发旅游文化，举办各种特色的经济文化活动和节庆活动，大量吸纳外来人口和流动人口，提高人流密度，扩大城市消费和需求。积极搞活物流、商流、资金流和信息流，加快发展连锁经营、电子商务等新型业态，大力发展通信传媒、信息咨询、中介服务等新兴产业，特别是大力发展社区服务业，不断促进第三产业提升经营质量和效益。
三、全面发展才能全面和谐
以发展求和谐首先是发展经济，但绝不是惟一发展经济，而必须是以发展经济为基础的社会全面进步。就我县而言，当前要正确处理好以下几个关系：一是城市发展与农村发展的关系。城市和农村的和谐发展是一个全球性的课题。城市经济要发展，必须逐步改变城乡二元经济结构。ＸＸ虽然是一个海岛县城，但仍有近百分之六十的农业（渔业）人口，渔民收入增长缓慢仍是构建和谐社会的一大难点。我们必须把“三渔”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，尽快转变就渔业论渔业、就渔村论渔村的传统思维方式，以城市化视角和系统工程的方法去谋划渔业和渔村发展，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产业三个层次上调整渔业结构，在积极调整渔业作业结构的同时，加快渔业产业化经营和标准化加工生产。要从渔民致富必须减少渔民的思路出发，积极推进城镇化进程，大力发展区域经济，促进渔村富余劳动力向非渔产业和城镇转移，以产业化带动城镇化。二是经济发展与社会发展的关系。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。近年来，ＸＸ县各项社会事业发展虽然取得了较大成绩，但从总体上看：经济发展和社会发展依然存在着“一条腿长、一条腿短”的问题，社会事业的发展与群众需求还有很大差距。在渔村：医疗卫生机构、文化体育设施较为滞后，因病因灾返贫现象仍有；在城市：就业
难、低收入人群的问题仍为突出。解决的办法只有一个，就是统筹经济和社会发展。具体讲，就要始终坚持以经济建设为中心，抓住发展不放松，从妥善协调、统筹兼顾社会各方面利益入手，考虑给群众带来的长远利益和现实利益，找准最大多数人的共同利益和不同阶层、不同群体具体利益的平衡点，正确处理人民内部矛盾。在此基础上，加快公共卫生体系建设，注重改善渔村医疗卫生条件，完善城镇医保制度，探索建立渔村医保制度，切实加大对科技、教育、文化、体育等各项社会事业的投资力度，努力促进经济和社会各项事业的协调发展。三是经济发展与生态、资源的关系。构建和谐社会，要尊重经济规律，更要尊重自然规律，高度重视保护环境、节约资源的工作，切实转变单纯利用和征服自然的观念，坚持人与自然和谐发展，实施可持续发展战略，着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾，依法加强对生态环境的保护和治理。要以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分开发利用的经济社会和协发展路子。要以“减量化、再使用、可循环”为原则，大力发展循环经济，努力建设“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的国民经济和节约型社会，促进人与自然的和谐。
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