关于我县职业教育发展情况的调研报告 近日，县政协社会与教文卫体委员会组织部分政协委员，在县政协副主席强玉怀、李瑾的带领下，会同县教育体育局，深入到县职教中心，通过现场视察，听取汇报，座谈讨论等形式，对我县职业教育发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况 我县职教中心始建于 1999 年，由原岐山高级职业中学，岐山教师进修学校合并而成，2000 年 9 月投入使用，2012 年、2014 年又分别将岐山县中等卫生职业学校、岐山县五丈原综合高中顺利并入，全面完成了县域中职教育资源的整合。学校占地面积 150 亩，总建筑面积 8.3 万平方米，现有教职工 164 人，全日制中职学历教育学生 1738 人。目前开设有中餐烹饪、农村经济综合管理、计算机应用、护理、数控技术应用、焊接技术应用、服装设计与工艺等七个专业，其中烹饪、计算机应用专业为省级骨干专业，数控技术应用专业为省级精品专业。近年来，学校组织开展各类培训近 3 万人次，累计安置毕业生 8000 多人，就业安置率达到 98%以上，安置的学生遍布西安、宝鸡、北京、上海、广州、青岛、宁波、天津等大中城市，大部分学生就业后已成为单位的业务骨干，一部分学生已经开始自主创业，成为带领群众脱贫致富的领头雁。学校先后被命名为国家级、省级重点中等职业学校，被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”项目建设学校，我县被评为省级现代农业职业教育发展工程示范县。职业教育正向着健康、有序、可持续发展的目标迈进。主要体现在：
1、机构健全，基础牢固。县上高度重视职业教育发展，提出了“做大高中教育，做强职业教育，巩固基础教育，普及学前教育，发展民办教育”的教育综合改革思路和“市场引导就业，就业指导办学，办学服务社会”的职教办学思想，坚持把职业教育放在与基础教育同等重要的位置来谋划，建立了“政府统筹、教育主管、部门协作、各负其责”的职业教育机制，成立了加快职教发展工作领导小组，编制了《岐山县“十二五”职业教育发展规划》，出台了《关于加快职业教育发展的决定》，为职业教育发展奠定了牢固的基础。
2、加大投入，保障发展。县财政逐年增加公共财政对职业教育的投入，支持重点专业建设、紧缺人才培养、实训基地建设以及职业教育师资培养培训。目前，县职教中心有满足各专业需要的实验实习室 35 个，机械类实训基地 1 个，计算机实训基地 1 个，多媒体教室 22 个，并建成了校园网络，为师生提供了良好的教学、生产、实习环境。
3、紧抓队伍建设不放松。针对职教专业课教师紧缺，文化课教师过剩，专业师资水平总体不高的现状，先后组织 28 人次参加了教师培训，对专业课教师学历未达标的 70%以上参加了学历进修，专任教师 40%以上参加了业务进修，通过一系列师资培训涌现出了一大批烹饪大师，教学名师，教学能手和学科带关人，并成为教育教学的中坚力量，同时制定相对完善的“双师型”教师队伍培养计划，使“双师型”教师达 20 名，初步形成了质量合格、结构合理、专兼结合的教师队伍。
4、注重技能型人才培训。面向下岗职工和城镇再就业人员，面向“三农”和农村剩余劳动力转移，积极开展短期职业技能培训，农村转移劳动力培训等多种形式的非学历教育。近年来共培训企业职工、农村剩余劳动力达 10 万多人次，培训后就业率达 85%，不少人回乡自主创业，成为了当地的专业户，科技示范户和民营经济的带头人，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用，带动了当地经济的发展。
二、存在问题 我县职业教育发展有优势、有特色，但也面临着不少困难和问题，具体表现在：
1、对发展职业教育的认识不足。受传统观念影响，很多人都认为上普通高中考大学才是正路，职业教育被摆在“次等教育”的位置。重普通高中教育，轻职业教育的现象普遍存在，政府和全社会重视支持职业教育的局面尚未完全形成，致使职教招生难的问题长期得不到很好解决。
2、专业教师紧缺。我县职教中心专业任课的教师目前仅有 20 人，且绝大多数是由普通中学转岗而来，专业化程度低。就近聘请的人员只能以相近专业替代
而为之，外聘教师不仅难以聘到，而且费用高，短期行为严重，缺乏相应的保障机制，从而造成教育教学处于被动状态，导致教师厌教、学生厌学，因此“双师”型教师的引进和培养就成为当务之急。
3、劳动就业准入制度执行不力。由于企业用人制度不规范，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实，视自主用工为自由用工，无证上岗现象比较普遍，这在一定程度上给职业教育的健康发展带来了直接影响。
4、经费保障不足。一是政府投入不足，县财政仅能满足学校教师的工资支出，学校运转仅靠收取学杂费维持。二是经费政策落实不到位，近几年没有按规定将教育附加费等划拔县职教中心。三是获取经费渠道单一，每年即使争取到一些项目专项资金，但由于数量有限，主要用于改善办学条件，学校创新发展缺乏资金保障，只能用昨天的实训设备，培训今天的学生，去适应明天的工作，学校可持续发展受到一定影响。
5、校企合作深度不够。由于受各种因素的影响，学校和企业的供需契合度较低，特别是企业对校企深度融合的愿望不强，导致校企合作仅仅停留在初级阶段，难以深入推进。
三、几点建议 办好职业教育是加快人力资源开发，解决“三农”问题，促进就业、创业的重要途径，也是最大的民生工程。习近平总书记对加快职业教育发展高度重视，他指出：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。当前，发展职业教育在政策保障，合力形成等诸多要素已经具备。为此建议：
1、加强宣传引导，积极营造职业教育发展的良好社会氛围。职教主管部门要大力宣传中、省出台的发展职业教育和职业培训的政策法规，宣传职业教育在促进人的全面发展，实现高品质就业中的重要作用，宣传和表彰职业教育先进典型，弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，引导全社会树立正确的教育观、
人才观、择业观，营造职业教育发展的良好环境，努力在全社会形成重视和支持职业教育的浓厚氛围。
2、加强师资队伍建设。按照《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》精神，建议县政府出台相关政策，支持县职教中心面向社会招聘、录用、选拔专门人才，本着“不求所有，但求所用”的原则，自主聘请兼职老师，落实好兼职教师工资、福利待遇，使高技能专业教师请得进，留得住。建立教师到企业学习和邀请企业能人来校讲课的双向交流制度。校委会要根据实际情况制定出培训计划，每年组织培训一批“双师型”教师，力争在短期内全部受到高层次轮训，提高专业实训水平。
3、严格落实县内企业用工准入制度。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“要健全就业和用人的保障政策、认真执行就业准入制度”。建议县政府出台关于县内企业和服务行业用工准入的制度，要求用工单位严格执行上岗资格认证制度，保证持证上岗，以顺利实现广大职校学生从学习到就业的过渡。同时要着力提高劳动者整体素质，使职教资源更好地服务县域经济社会发展。
4、完善经费稳定的投入机制。一是县财政要按照《职业教育法》的要求，努力增加用于发展职业教育的财政拔款，把职业教育放在与普通教育同等重要的位置，设立职业教育专项发展经费并列入年度财政预算，继续落实好人头经费和生均经费，确保职业教育经费专款专用，划拔到位。二是县职教中心要在走产、学、研相结合的路子上做文章，通过兴办企业，探索学校专业实训基地“产业化”运作的新机制，以获取营利性的收入，在不断增加自身“造血”功能上做文章，弥补经费不足问题。
5、深化改革创新，增强办学活力。一是推进办学体制改革。坚持学历教育和非学历教育相结合，积极开展各类成人教育培训，根据不同专业、不同培训项目和实际需求，举办岗前培训、在岗培训和再就业培训，为不同学习者接受职业教育创造条件。二是实施联合办学。可将职教中心联系挂靠到知名度高、专业性强的大专院校或职校，实施高层次联合办学。三是加强校企合作。明确骨干重点企业作为学生实践实习和教师实践锻炼基地，大力开展工学结合，半工半读，顶
岗实习的培训模式，探索产、学、研合作机制，充分利用企业设施设备为师生实习、实践服务，实现校企资源共享，优势互补，增强职业教育的吸引力。四是实施教学内容和方法的改革。根据就业市场需求，把技术含量高，有劳动就业市场的专业作为首选课程设置，开展“订单式”招生、“订单式”培训和“订单式”安置，把我县及社会紧缺性人才作为培训重点专业，培训特色专业品牌，不断提高学生的就业质量和就业率，全力开创我县职业教育的新局面。
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