某省地质灾害防治规划 XX 省地质灾害防治规划 （2006^2015 年）
XX 省地质灾害防治规划 （ 2006 〜 2015 年）
根据《地质灾害防治条例》（国务院第 394 号令）
规定，地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发 的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石 流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关 的灾害。
XX 省国土面积 176128 万 knh 全省总人口 379& 51 万, 省内山高、坡陡、降雨频繁。由于受地理和地质条件的影响， 地质环境十分脆弱，地质灾害频发，是我国地质灾害的多发区 和易发区，也是我国地质灾害最严重的省份之一。全省地质灾 害高易发区 8个，面积达 37893km 2 , 占全省面积的 21.5%, 主 要分布在 XX 西部的毕节、六
盘水以及黔北等地；地质灾害中 易发区 16 个，面积 11512km 2 , 占全省国土面积的 65.4%, 主 要分布于黔中、黔西南、黔东南等地，自 1993 年以来，全省 发生较严重的地质灾害 2406 处，造成 866 人死亡， 2449 人受 伤，毁房 68000 余间，毁坏耕地 12000 公顷，经济损失达 21. 5 亿元，还严重威胁贵阳、印江、铜仁、思南、沿河、大方等 7 座城市，威胁学校 152 所。随着近年来经济社会快速发展和人 为活动的增加，地质灾害发生次数明显增多，分布范围不断扩 大，对人民的生命和财产安全构成严重的威胁，直接影响人口、 资源、环境的协调发展。每年给国家和人民生命财产造成了严 重损失和危害，严重地影响并制约了 XX 的经济建设和发展。
为合理开发利用和保护地质环境资源，有计划地开展地质 灾害防治，避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损 失，维护社会稳定，保障生活、生产环境安全，促进社会经济 的可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》、国土资源 部《地质灾害防治工作规划纲要》 （ 2001 年一 2015 年）、《 XX 省国土总体规划》 （ 2000—2020 年）、《 XX 省矿产资源总体 规划》（ 2000—2010 年）、《 XX 省土地利用总体规划》 （ 1997 -2010 年），和《 XX省国经经济和社会发展“十一五”规划》， 在全省县（市）地质灾害调查与区划及近年来汛期地质灾害巡 查成果的基础上，编制《 XX 省地质灾害防治规划》（以下简 称《规划》）。
《规划》是我省地质灾害防治工作的纲领性文件。按照《规 范》的总体布署， 2015 年前争取省内 190 处重大突发性地质 灾害隐患点和受地质灾害威胁的学校得到防治，基本改善全省 地质灾害日趋严重的局面，使人为活动引发地质灾害日益突出 的趋势得到有效控制，地质灾害发生率和损失量有明显降低, 力争使我省地质灾害防治工作在国内达到较高的先进水平。
《规划》中提出的地质灾害防治目标和任务，是今后一段 时期内指导我省地质灾害防治工作的宏观性、指导性、政策性 的文件，是各地、州、县（市）编制本地区地质灾害防治规划 的重要依据之一。
本规划基准年为 2006 年，规划期共 10 年，划分 为近期与中期，近期分两个阶段规划到 2010 年（第 一阶段为 2006-2008, 二阶段为 2009-2010 年），中 期规划到 2015 年。
纳入本次规划的地质灾害隐患点为危险性大、规 模大且危及 500人（含 500 人）以上的致灾体，共计 192 处（含 22 所学校）地质灾害隐患点。
地质灾害现状与发展趋势预测 （一）地质环境条件 1 、地形地貌及气象水文 XX 地处我国云贵高原向东部的丘陵平原过渡地 带，地势由西向东逐渐降低，形成三级阶梯。第一阶 梯分布于普安-织金-毕节一线以西，高在在 1600m 以 上，以中山、高中山和峰丛山地地貌为主，山高谷深, 地形起伏强烈，相对高差多在 500m 以上，山体坡度 大，多在 30-50 。；第二阶梯分布于安龙-贵定一线以 下，高程lOOOni 以上，以低中山、峰丛山地、峰丛谷 地为主，地形起伏较大，相对高差多在 200-500m, 山 体坡度 20-40 。；东部高程一般在800m 以下，多为低 山、丘陵，相对高差一般小于 200m, 山体坡度一般大 于 30° 。同时，又处于我国长江水系与珠江水系的分 水岭地区，中部高，南、北低，经向形成南北两面斜 坡，地形起伏大，最高点威宁韭菜坪海拔 2901m, 最低 点在黎平县东部地坪乡水口河出省界处，海拔 148m, 全省最大高差 2753m 。二级阶梯的中心部位，地形起 伏小，河流切割浅，相对高差小，但在梯级面的转变 带，高原边缘以及各大小河流的中下游地区则起伏 大，切割深，相对高差
大，局部隆起的山地则地势起
伏更大，其相对高度可达 700-1000m 以上。省内山地、 丘陵占全省面积的 92. 5%, 山高坡陡，易引发滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害。
XX 气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候区，但 因 XX 地形复杂，气候也具复杂性和多样性。高原山 地和深切河谷地带，气候垂直变化明显，降水多有差 异, 多年降水量平均值在850-1600mm 之间，由南到 北，由东到西逐渐减少，下半年降水强度最大，且强 降雨频度大，南部日降水量达 50mm 的暴雨多在 4 天 以上，日最大降水量极值达 336 ・ 7mm 。气候不稳定、 灾害性天气较多，尤以降雨诱发滑坡、崩塌、泥石流 地质灾害最为典型。
XX 河流分属长江、珠江两大流域，苗岭为省内一 级分水岭，全省河网密布，长度 10km 或流域面积大 于 20km 2 的河流共有 984条，占河流总数的 91. 6%, 河 网密度平均每 lOOkm? 河长 17. 4km ；
XX 河流多发源于 西部高原，水流方向受地势与地质构造条件制约，由 二级地势阶梯分别向东、南、北三个方向呈扇形展布, 多数河流上游河谷开阔、中洲湍急、下游河谷深切， 岸坡陡峻，相对高差 300-700m, 河流山区性特征明显, 季节性河流涨幅大，冲刷强烈，易引发滑坡、崩 塌、 泥石流等地质灾害。
2 、地质条件 XX 地层发育较全，地层岩性组合复杂。自中元古界至第 四系均有分布，层序大多连续，主要由沉积岩组成，又以碳酸 盐岩地层最为发育，其出露面积达 93373.75km 2 , 占全省国土 面积的 53. 1%, 几乎遍布全省，并与软质岩地层相互产出，沉 积类型多样，相变颇为复杂；次为火山岩及火山碎屑岩，且大 部份变质为绿色岩系，加之长期处于地壳上隆过程中，地壳活 动频繁，地质构造复杂，岩土体支离破碎，硬质岩石与软质岩 石的不利组合，在地貌上形成陡崖和斜坡，是滑坡、泥石流及 崩塌的高发地区。西部地区含煤地层大片分布还易引发滑坡、 崩塌、山体开裂、地面沉降、地面塌陷等地质灾害；东南部的 1=
变质千枚岩、板岩风化后强度很低，易引发滑坡、泥石流等地 质灾害。
在山间河谷、盆地及丘陵、缓坡地带，常有红粘土、软土、 粉质粘土、粉土、砂土、碎石土、泥炭、淤泥、砂砾石层等软 弱堆积层；红粘土、淤泥亲水性强、遇水易软化，常引发地裂 缝、滑坡、滑塌和泥石流等地质灾害；省内各种褶皱和断裂构 造很发育，因此破坏了岩体的完整性和稳定性，在褶皱紧密和 断裂构造发育的地带，常是地质灾害易发部位。
（二）地质灾害现状 据统计，自 1993 年以来，共发生较严重的地质灾害 2406 处，造成 866 人死亡， 2449 人受伤，毁房 68000 余间，毁坏 耕地 12000 公顷，经济损失达21. 5 亿元。
截止到 2005 年，全省调查到的地质灾害点 7903 处，其中 直接威胁人命生产和财产安全的地质灾害隐患点达 5834 处， 543709 人受胁，其灾种主要表现为滑坡、崩塌、泥石流、地 面塌陷和地裂缝五大类（附图 1）
O （1）
滑坡 滑坡是省内分布最广，数量最多的灾害，根据现有资料 统计，省内目前共有滑坡(含不稳定斜坡)隐患点 4558 处，占 全省地质灾害隐患点总数的75.65%, 其规模以中、小型为主。
引发因素中自然因素和人为因素均有，特别是与强降水密切相 关，但是近年来人为活动引发的滑坡数量在明显地增加；滑坡 所处地层岩性多为碎屑岩或砂岩、灰岩与泥岩、页岩互层及玄 武岩和浅变质岩分布地区。所处构造部位大多为褶皱紧密，断 裂发育，并且人为活动强烈的地区。
(2) 崩塌 省内目前共有崩塌隐患点 595 处，占全省地质灾害隐患点 总数的 9.88%,多为岩体崩塌，且以中小型为主。其诱因主要 为自然因素，
但近年来，随着道路建设，采矿活动的加强，人为活动引发的 崩塌大幅度上升。主要发生于地形陡峻的陡坡或陡崖地段，所 处部位常见断裂及节理发育，褶皱紧密。
(3) 泥石流 省内产生的泥石流以水石流为主，其规模以中、小型为主。
调查统计结果显示，省内目前尚有泥石流隐患点 154 处，占全 省地质灾害隐患点总数的 2.56%,但由于泥石流具有较强的隐 蔽性和周期性，泥石流的隐患点远大于目前调查到的数量。引 发因素主要是强降水(特别是大一暴雨)，少数物源为人为活 动所致。主要发育于碎屑岩类及碎屑岩夹碳酸盐岩、玄武岩、 浅变质岩分布，断层密集的中山峡谷地带，大多于每年的 5 — 9 月发生。
(4) 地面塌陷 主要分布在水城盆地及遵义县龙坑，省内共发现岩溶塌陷 和釆空区陷隐患点 171 处，占全省地质灾害隐患点总数的 2.84% 。岩溶塌陷的诱因也以人为活动为主(开采地下水和矿 井疏干地下水)。近年来，由于釆矿业的迅速发展，省内塌陷 已由原来的以岩溶塌陷为主，演变为釆矿引起的釆空区地面塌 陷为主。在省内西部及西北部等煤矿主釆区，地下形成一定的 采空区后，其顶板位移变形常影响到地表，造成地表的开裂和 塌陷现象。
(5) 地裂缝 经调查，省内现有地裂缝隐患点 547 处，占全省地质灾害 隐患点总数的9.08% 。其诱发因素以工程活动为主 ( 75%), 其中由采矿引发地裂缝占其地裂缝总数的 73%, 主要分布于西 部的六盘水、兴仁、普安、纳雍、织金、金沙、安顺等采煤活 动强烈地区，其余地带零星分布。地裂缝在规模上以中小型为 主，裂缝宽 1 一 20 厘米，长可达数千米，在上部为硬质岩体， 下部以软弱岩
层的软弱基座斜坡中多易发，在大面积采空区地 裂缝较为发育。
(三) 地质灾害发展趋势预测 (1) 地质灾害发生率呈逐年上升趋势 “十五”期间，全省共发生地质灾害 1640 起， 287 人死 亡， 183 人受伤，经济损失近 3 亿元。平均每年发生 300 起左 右，平均每年 50 余人死亡，隐患点平均每年新增加 200 起左 右。
(2) 人为引发的地质灾害发生率在明显增加 随着城市化建设的迅速发展，城镇范围内人类工程活动加 剧，地质灾害将会日渐突出，不合理的规划选址和工程设计、不 合理的工程切坡等工程活动，将导致地质体失稳因素的增加或加剧, 地质灾害呈快速增长的趋势。
(3) 矿区地质灾害日渐突出 随着西部大开发，对矿产资源的需求日益增加，尤其是随着“西 电东送”煤矿开采的迅速发展，矿区地质灾害将日趋严重。
(4) 公路、铁路交通沿线地质灾害造成的危害仍高居不下 “十一五”期间，以交通和水利为重点的基础设施建设中， 在公路、铁路建设工程中引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害 的可能会逐渐增加；同进，伴随着水力资源的开发，河流岸坡 可能重新失稳而引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害； 二、地质灾害防治规划的指导思想、原则与目标 (一) 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以 人为本”和全面、持续、协调的科学发展观，认真贯彻“十六 大”关于全面建设小康社会和社会主义新农村的总体部署和中 央关于人口资源环境的基本国策，坚持人与自然地质环境的协 调共处，在现有条件下，充分调动社会各界的力量，实施可持 续发展战略，积极开展地质灾害防治工作，有效地遏止地质环 境恶化。以地质
灾害调査为基础，以科学技术为依托，以调査、 监测(群测群防为主)、治理为主要手段，提高地质灾害预测 预警能力和防治水平，建立和完善防灾减灾体系等长效机制， 最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，保障我 省经济社会可持续发展和小康目标的实现，促进人口、资源和 环境的协调统一。
（二）
原则 1 、 预防为主，避让与治理相结合。
2 、 以常规治理为主，常规治理与应急治理相结合。按规 划对地质灾害隐患点实施常规治理，对突发性的情况紧急的地 质灾害可不按规划要求实施应急治理。
3 、 统筹规划、讲求实效，重点突出，分步实施。
4 、 坚持监测预警为主，监测预警与工程治理相结合。
5 、 坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责。
6 、 坚持谁诱发、谁负责原则，自然原因形成的地质灾害 隐患由政府出资治理。
（三）
防治目标 1 、总体目标 2006-2015 年建立并完善地质灾害防治法律法规体系和与 全面建设小康社会相适应的地质灾害防治、监督行政管理体 系，严格控制人为活动引发地质灾害的发生；完成县（市）地 质灾害调査与区划工作，基本掌握全省地质灾害分布状况与危 害程度；初步建立群专结合的地质灾害监测网络和信息系统， 进一步完善地质灾害监测预警体系，提高预报成功率；发挥并 调动各方面的作用，提髙地质灾害治理能力与水平，努力使危 害严重的地质灾害隐患点基本得到整
治，使突发性地质灾害的 发生率和损失量明显降低，避免经济损失，减少人员伤亡。构 建处置快捷的抢险救灾应急指挥系统和信息平台。
2015 年底前争取省内的 192 处重大突发性地质灾害隐患 点全部得到治理， 38694 户 227194 人、 22 所学校、多家企事 业单位等免受地质灾害的威胁和危害。
到 2015 年，基本改变本省地质灾害日趋严重的局面，使 人为活动引发地质灾害日益突出的趋势得到有效控制，使本省 的地质灾害发生率和损失量有明显降低，力争使我省地质灾害 防治工作在国内达到较高的先进水平。
2 、阶段目标 (1) 近期目标 ( 2006 — 2010 年) ① 完成县(市)地质灾害调查与区划工作。
② 建立县、乡、村、组四级地质灾害群测群防监测预警网 络。
③ 完成全省矿山地质灾害调查与容量研究，编制 XX 省矿 山环境保护与治理规划。
④ 初步建成全省地质灾害空间数据库及地质灾害信息管 理系统。
⑤ 建立突发性地质灾害应急反应系统，构建抢险救灾应急 指挥平台。
⑥ 完成 处重大突发性地质灾害隐患点防治工程项目。
⑦ 进一步完善地质灾害气象预报工作。
(2) 中期目标 (2011-2015 年) ① 建立完善以群测群防为基础，群测群防与专业监测相结 合的覆盖全省的地质灾害监测预报网络。
② 在防治技术方法和地质灾害体综合开发（包括矿山地质 灾害）等方面取
得重要突破，使危害较严重并需要治理的致灾 危险点得到有效治理。
③ 完成处重大突发性地质灾害隐患点防治工程治理项 目。
三、地质灾害易发分区 （一）
分区原则及方法 本《规划》地质灾害易发区的划分采用以下原则：
1 、以地质环境条件（主要包括地形地貌，地层岩性、地 质构造）为基础，根据已完成的县（市）地质灾害调査与区划 及各地州市向上级主管部门提供的地质灾害隐患类型、分布规 律进行综合分析。
2 、单元的划分主要以地质灾害形成发育的地质环境条件 差异、地质灾害的发育特征、分布及其影响范围综合确定，定 性与定量相结合，现状与发展趋势预测相结合。
3 、易发区的划分是一个相对的概念，以定性分析为主， 突出主要灾种，综合命名。
地质灾害易发程度分区命名：采用“地名+主要灾种类型 +易发程度”命名。
（二）
易发区的划分 根据以上原则，将我省地质灾害易发程度划分为高易发区 （A）
、中易发区（ B）
和低易发区 （ C）
三级，按不同区域、 地质灾害灾种和易发育程度共划分为 34 个亚区，其中高易发 亚区 8 个、中易发亚区 16 个、低易发亚区 10 个。
所谓低易发区，只是从面上相对于其它地区而言，地质环 境条件较好，发生地质灾害的频率小一些而也，低易发区中， 也会有一些高易发的点（如陡崖部位等）或线（如河流或交通 沿线），中易发区更是如此。
1 、 地质灾害高易发区 （ A）
主要分布在 XX 西部的毕节、大方、纳雍、织金、水城、 盘县，黔北的赤
水、习水、桐梓，黔东北的石阡、印江，黔西 南的兴义、贞丰一带，面积37893km 2 , 占全省国土面积的 21.5% 。
按特征和主要灾种共分为 8 个亚区。
2 、 地质灾害中易发区 （ B）
主要分布于黔北正安〜绥阳旺草〜遵义，黔中瓮安〜贵 定〜平塘，黔东南天柱〜黎平〜榕江以及黔西南普定〜紫云〜 罗甸一带，其它地区有少量分布，面积 115124 km ：
占全省国 土面积的 65.4%o 按特征和主要灾种共划分为16 亚区。
3 、 地质灾害低易发区 （ C）
主要分布于务川、风冈〜湄潭、绥阳〜遵义、余庆〜黄平、 龙里〜惠水〜长顺以及安龙等地带，面积 23111km 2 , 占全省国 土面积的 13. l%o 该区大部分地带为碳酸盐岩地层，地形较平 地质环境条件较好，总体上地质灾害易发程度低。局部地 质环境条件较差地带，引发地质灾害危害的程度高或中等，按 地域共划分为 10 个亚区。
各区基本特征见表。
3-1) 易 发 程 度 代号 名称 面积 (km 2 ) 特征简述 高 易 发 区 Ai—1 道真忠信〜正安格 林滑坡、崩塌高易发 亚区 1250 以侵蚀剥蚀、溶蚀中山、中低山地貌为 主，海拔 900-1600m, 最大高差 900m, 地形 起伏大，切割深，出露有寒武、志留.奥陶、 二叠、三叠等地层，碎屑岩、碳酸盐岩及碎 屑岩夹碳酸盐类岩石，地质环境脆弱，现状 地质灾害发育。
A1—2 赤水〜习水寨坝滑 坡、崩塌高易发亚区 3660 地貌为低中山、低山，最大高差 1200m, 地形起伏大，切割深，出露有二叠、三叠. 侏罗.白垩系等地层，以碎屑岩类岩石为主， 现状地质灾害发育。
A1— 3 石阡~思南〜印 江〜沿河滑坡、崩塌 高易发亚区 3422 地貌为剥蚀、侵蚀、溶蚀低中山及低山， 最大高差 1500m, 出露有寒武、志留.奥陶、 二叠、三叠系等地层，地质构造复杂，断裂 发育，岩石破碎，以碎屑岩类岩石为主，现 状地质灾害发育。如思南.石阡、沿河县城 均存在滑坡群。
A1—4 兴义品甸〜雄武滑 坡崩塌髙易发亚区 2023 地貌为侵蚀、溶蚀中山、低中山，最大 高差700m, 出露有二叠、三叠系地层，以碎 屑岩类岩石为主，现状地质灾害发育。
As— 1 桐梓松坎〜仁怀茅 坝~大方〜纳 雍〜盘县滑坡、 崩 塌、泥石流、地裂缝 高易发亚区 23921 地貌为侵蚀、溶蚀中山、中低山区，最 大高差 1200m, 地形起伏大，切割深，出露有 二叠、三叠、侏罗.白垩系等地层，主要为 含煤碎屑岩地层，煤炭资源丰富，是 XX 省煤 炭主要分布区，地质环境脆弱，现状地质灾 害发育。
As- 2 贞丰鲁贡〜册享 滑坡、崩塌、泥石流 高易发亚区 2615 侵蚀、溶蚀中低山、低山地貌，地形切 割大，最大高差 1000m, 出露有石炭、二叠、 三叠系地层，以碎屑岩类岩石为主，现状地 质灾害发育。
地质灾害易发分区特征表 （表
A$—8 务川红丝〜务川丰 乐崩塌、滑坡、泥石 流高易发亚区 810 地貌为侵蚀、溶蚀低中山，最大高差 1200m, 出露有寒武.奥陶、二叠、三叠系等 地层，以碎屑岩类岩石为主，河流发育。现 状地质灾害发育。
A<—i 水城盆地岩溶塌陷 高易发亚区 192 地貌为溶蚀盆地，最大高差 900m, 出露 有石炭.二叠.三叠系地层，以碳酸盐类岩 石为主，区内岩溶洼地.漏斗、落水洞、竖 井、天生桥、伏流.地下河等分布广泛，地 下水埋藏浅。
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3-1) 易发程度 号 代
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地质灾害易发分区特征表 （续表
B1—5 贵阳〜安顺〜 平坝〜清镇、金 沙安底〜黔 北〜阿弓滑坡 崩塌中易发亚 区 14040 低中山地貌，最大高差 400m, 出露有寒 武.石炭.二叠.三叠.侏罗系等地层，以 碳酸盐类.碎屑类岩石为主，地质灾害较发 育，易产生滑坡、崩塌等地质灾害。
Bi 盘县刘官〜响 水、晴隆〜威 舍、紫云〜罗甸 滑坡崩塌中易 发亚区 16045 低中山、低山河谷地貌，最大高差 900m, 地形起伏大，切割深，出露有石炭、志留、 二叠、三叠、侏罗系等地层，以碳酸盐岩为 主，地质灾害较发育，易产生滑坡、崩塌等 地质灾害。
B I — 7 丹寨〜三都〜 独独滑坡、崩塌 中易发亚区 4962 低中山地貌，最高大差 500m, 地形起伏 较大，出露有寒武、泥盆、石炭、二叠等地 层，以碳酸盐岩为主，地质灾害较发育，易 产生滑坡、崩塌等地质灾害。
Bl—6 三穗〜台江〜 雷山〜荔波滑 坡崩塌中易发 7490 中山、低山河谷地貌，最大高差达 1500m, 地形起伏大、切割深，出露有寒武.石炭. 志留.二叠.三叠系等地层，为碎屑岩及碳 酸盐类岩石，地质灾害较发育，易产生滑坡. 崩塌等地质灾害。
表 3-1) 中 易 发 区 B IT
天堂〜洋溪〜 羊场滑坡崩塌 中易发亚区 2720 中山、低中山地貌，最大高差达 800m, 地形起伏大，出露有寒武、石炭、志留、二 叠等地层， 为碎屑岩及碳酸盐类岩石, 易产 生滑坡、崩塌等地质灾害。
B J — 1 威宁黑石〜哲 觉滑坡、崩塌、 泥石流中易发 亚区 1085 为高中山地貌，最大高差 500m, 出露有 石炭、二叠、三叠、侏罗系等地层，为碳酸 盐岩夹碎屑岩类岩石，岩性组合差，地质灾 害较发育，易产生滑坡、崩塌、泥石流等地 质灾害。
地质灾害易发分区特征简表 （续
B S -2 赫章院子〜大 银〜妈姑滑坡 崩塌、泥石流中 易发亚区 1385 高中山地貌，最大高差 700m, 地形起伏 大，出露有石炭、二叠、三叠、侏罗系等地 层，以碳酸盐岩及碎屑岩为主，地质灾害较 发育，易产生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾 害。
Ba—s 道真〜阳溪滑 坡、崩塌、泥石 流中易发亚区 1340 低中山地貌，最大高差 400m, 出露有奥 陶、志留、二叠、三叠系等地层，为碳酸盐 岩及碎屑岩类岩石，地质灾害较发育，易产 生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
Ba—4 务川黄都〜余 庆松烟滑坡崩 塌泥石流中易 3690 低中山、低山地貌，最大高差 600m, 地 形起伏大，出露有寒武、奥陶、二叠、三叠 系等地层，为碳酸盐岩及碎屑岩类岩石，地 质灾害较发育，易产生滑坡、崩塌、泥石流 等地质灾害。
B3-5 铜仁〜江口〜 镇远滑坡崩塌 泥石流中易发 亚区 7394 低中山、低山河谷地貌，最大高差 900m, 出露有震旦、寒武、奥陶、二叠系等地质灾 害，地质灾害较发育，易产生滑坡、崩塌、 泥石流等地质灾害。
Bj—e 凯里〜都匀〜 独山滑坡崩塌 泥石流中易发 亚区 3928 低中山河谷地貌，最大高差 500m, 出露 有寒武、奥陶、石炭、志留、二叠、二叠系 等地层，以碎屑岩类及碳酸盐类岩石为主， 地质灾害较发育，易产生滑坡、崩塌、泥石 流等地质灾害。
Bs—7 天柱〜黎平〜 榕江滑坡崩塌 泥石流中易发 亚区 16420 中山地貌，最大高差 700m, 地形起伏大， 出露有震旦、寒武、二叠系等地层，以浅变 质岩为主，地质环境较差，地质灾害较发育， 易产生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
小 计
115124
3-1) 易 发 代号 名称 面积 (km 2 ) 特征简述
地质灾害易发分区特征简表 （续表
程 度
低 易 发 区 G 务川客田地 质灾害低易发亚 区 1240 低中山溶蚀峰丛地貌，地形相对平缓，最 大高差 200m, 出露有寒武、奥陶、志留系等 地层，以碳酸盐类岩石为主，现状地质灾害 发育少。
C 2
绥阳〜遵义县〜 金沙地质灾害低 易发亚区 5460 溶蚀、侵蚀低山河谷地貌，地形较平缓， 最大高差 200m, 出露有寒武、奥陶、石炭、 志留、二叠、三叠、侏罗系等地层，为碳酸 盐夹碎屑岩类岩石，现状地质灾害发育少。
C, 凤冈烽岩〜德江 煎茶地质灾害低 易发亚区 744 溶蚀、侵蚀低中山低山沟谷地貌，最大高 差300m, 出露有寒武、奥陶、志留系等地层， 主要为碳酸盐类岩夹碎屑岩，现状地质灾害 发育少。
C 4
松桃〜铜仁川嗣 地质灾害低易发 丽区 1172 主要为溶蚀低山沟谷地貌，地形较平缓， 最大髙差 200m, 出露有寒武、奥陶、二叠、 三叠、侏罗系地层，以碳酸盐类岩石为主， 现状地质灾害发育少。
C 5
玉屏田坪〜岑巩 羊坪低易发亚区 1287 地貌为剥蚀低山丘陵区，相对高差 500— 700m, 植被条件差，主要为碳酸盐岩地层， 现状地质灾害发育少。
C 6
旧州〜黄平低易 发亚区 2090 为溶蚀剥蚀低中山地貌，最大高差 400m, 出露有寒武、奥陶、志留、泥盆、侏罗、白 垩系等地层，环境地质条件相对较好，现状 地质灾害发育少。
G 威宁中水〜观风 海低易发亚区 2600 为剥蚀、溶蚀中山河谷地貌，地形起伏大， 最大髙差 900m, 出露有泥盆、石炭、二叠系 等地层，以碳酸盐类岩岩石为主，现状地质 灾害发育少。
C 8
惠水三都〜平 塘牙舟低易发 3910 侵蚀一剥蚀低中山、低山丘陵地貌，最大 高差 400m, 出露有泥盆、石炭、二叠、三叠、 侏罗等地层，以碳酸盐类岩石为主，现状地 质灾害发育少。
C 9
万屯〜安龙低易 发亚区 4160 侵蚀一剥蚀低中山地貌，地形起伏相对平 缓，最大高差 300m, 出露有二叠、三叠系地 层，主要以碳酸盐类岩石为主，现状地质灾 害发育少，
C10 輾茂兰低易发 448 侵蚀、溶蚀低山峰丛地貌，地形较平缓， 最大高差 200m, 出露有石炭、二叠系地层， 以碳酸盐类岩石为主，现状现状地质灾害发 育少。
m
23111
（一）分区原则 （1）
根据地质灾害现状，确定需要保护的对象、范围和 防护的级别，结合国民与社会发展现状与规划作为分区的主导 因素。
（ 2）
以定性分析为主，防治区重要性划分，主要根据地 质灾害易发程度分区、人为活动状况、防护对象（包括人口密 集城镇、重要工矿、交通、河流、水利设施等）重要性、社会 与国民经济发展规划、国家重要工程布局综合确定； （ 3）
划分重点、次重点、一般三级防治区，把高易发区 中主要城镇分布区、规划的新城镇区、经济开发区、铁路、国 家级和省级交通干线、通航以及有重点水利电力工程分布的河 流沿线、重大工程布局地带划为重点防治区； （ 4）
尽量保持行政单元的相对完整性，防治分区界线以 地质灾害易发分区界线和行政区界线为主，结合防治点的影响 范围和人为活动强度综合确定。
上述以外的高易发区和中等易发区中城镇分布区、居民集 中分布区、重要交通干线、河流沿线、规划的新城镇区、经济 开发区、重大工程布局地带划为次重点防治区， 上述以外的中易发区和低易发区划为一般防治区。
Hi 、地质灾害防治分区与工作重点
（二）分区标准 （1）
重点防治区：易引发或较易引发地质灾害、危害程 度大，已建或规划的重要基础设施、城镇、人口集中居住区、 风景名胜区、大中型工矿企业所在地和铁路、国家级和省级公 路交通干线、重点水利电力工程等基础设施、通航的主干河流 等需重点防护的区域； （ 2）
次重点防治区：易引发或较易引发地质灾害、危害 程度较大，较重要基础设施、城镇、厂矿企业等分布的区域。
（3）
—般防治区：地质灾害发育较易引发或易发程度低、 危害程度较小，一般基础设施、城镇、厂矿企业分布的区域。
（三）防治分区 根据地质灾害易发区分布，结合国民经济和社会发展规 划，将全省划分为重点、次重点和一般三大防治区（考虑县级 行政单元中的相对完整性，重点、次重点级别防治区范围适当 外延）;再根据各区中主要地质灾害种类及防治对象划分为不 同的防治亚区，共计划分为 19 个防治亚区（见表 4 ・ 1）
o （四）防治分期分及工作重点 1 、地质灾害重点防治区 （ I）
本防治区目前除局部地带发育岩溶塌陷外，均属滑坡、崩 塌、泥石流地质灾害高易发区。地质灾害造成重大损失及重大 级以上的隐患点绝大部分发育在该类型防治区内。防治地质灾 害的重心在矿区、交通动脉地带及城市区的滑坡、崩塌、泥石 流类地质灾害的预防和治理；开展矿区、主干河流、城市区的 地质灾害综合防治，开展建设工程地质灾害危险性评估工作， 保护人民生命和财产的安全。
2 、地质灾害次重点防治区 （ II）
本防治区目前有少量的重大级地质灾害隐患点，属于地质 灾害高易发
区，滑坡、崩塌、泥石流发生频繁，局部地区地下 蕴藏着较丰富的煤炭资源。随着社会经济的迅猛发展，仍应密 切关注地质灾害的发生发展和防治，开展建设工程地质灾害危 险性评估工作，确保人民生命财产的安全。
3 、地质灾害一般防治区（皿）・ 本区地质灾害防治工作重点是对危及人民生 命财产安全的重大灾害隐患点进行搬迁避让或 勘察治理；对建设工程进行地质灾害危险性评 估，以确保人民生命财产的安全。
地质灾害防治分区特征及工作重点表 表 4-1 防治 等级 代号 名称 面积 (km 2 ) 防治区特征及工作重点 重 点 防 治 区 I L 赤水〜习水滑坡、 崩塌、泥石流重点 防治亚区 4615 区内人为活动强烈，灾害类型为滑坡、崩塌、 泥石流。区内有赤水国家级风景旅游区。应加强 生态环境建设，控制不合理工程活动，做好区地 质灾害隐患点防治工作。
1 2
桐梓〜遵义〜绥 阳滑坡崩塌泥石 流重点防治亚区 4685 区内有川黔铁路、公路和正在修筑中的崇遵 高速公路，以及即将修建的贵遵高等级公路复线， 对公路沿线高陡边坡应进行支护处理，加强城镇. 公路.铁路沿线地质灾害防治工作，控制人为不 合理工程活动。
1$ 盘县〜六盘水~ 大方煤矿山地质 灾害重点防治亚 区 28815 区内采煤活动强烈，地裂缝、地面塌陷、滑 坡.崩塌、泥石流极发育，生态环境破坏严重， 必须加强生态建设，控制和规范各矿山的采煤活 动，做好区内地质灾害隐患点防治工作。
L 贵阳〜安顺〜关 岭滑坡、崩塌岩溶 塌陷重点防治亚 区 12455 区内人为活动强烈，岩溶塌陷.滑坡发育， 有贵昆铁路、清镇高速公路，应对公路沿线的高 陡边坡进行支护处理，加强群测群防.退耕还林 和生态建设。
Is 开阳〜瓮安磷矿 山重点防治亚区 1780 区内崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发育， 应加强生态环境建设及群测群防，控制和规范采 矿活动，防止采矿弃磴诱发泥石流。
Ie 乌江流域滑坡、 崩塌、泥石流 重点防治亚区 6275 人为活动强烈，滑坡、崩塌、泥石流发育。
为确保乌江梯级电站的安全，必须对乌江沿线的 大型滑坡、崩塌进行工程治理，加强生态环境建 设。
I T
都匀〜凯里〜铜 仁滑坡.崩塌、泥 石流重点防治亚 区 20815 区内人为活动强烈，灾害类型为滑坡、崩塌、 泥石流。有黔桂、湘黔铁路，贵新、凯麻高速公 路和正在修筑中的凯玉高速公路，对公路、铁路 沿线的滑坡及高陡边坡应进行削坡、支护处理。
Is 南、北盘江干流 滑坡、崩塌 重点防治亚区 7945 区内人为活动强烈。滑坡、崩塌、泥石流发 育，为确保两江干流的水电开发，必须对境内的 大型滑坡进行工程治理，加强生态环境建设，做 好退耕还林还草及水土保持工作。
水城岩溶塌陷 重点防治区 183 地处水城盆地，岩溶发育强烈，城市建设抽 取地下水等人为活动强烈，为全国有名的岩溶塌 陷重灾区，应严格禁采地下水，控制岩溶塌陷的 产生和发展，做好城市的合理规划和工厂企业布 局。
小 计
87568
地质灾害防治分区特征及工作重点表 表 4-1 S
代号 名称 面积 (km 2 ) 防治区特征及工作重点 次 重 点 防 治 II: 仁怀崩塌、滑坡 次重点防治亚区 3940 区内人为活动较强烈，局部地段如五马、长岗 一带釆煤强烈，崩塌.滑坡、地裂缝较发育，加强 隐患点的群测群防及防治工作，控制和规范采煤活 动，避免乱釆乱挖，防止人为引发地质灾害。
IL 道真〜湄潭崩塌、 滑坡、泥石流次重 点防治亚区 8185 区内人为活动较强烈，生态遭到一定破坏，崩 塌.滑坡.泥石流较发育，仍有一些隐患点存在。
加强对隐患点的群测群防工作，加强生态建设做好 退耕还林还草工作。
区 II IL 龙里〜余庆〜江 口滑坡.崩塌.泥 石流次重点防治 区 14720 区内人为活动较强烈，人口分布相对较少，植 被发育较好，崩塌、滑坡.泥石流较发育，加强生 态建设，做好隐患点的群测群防工作，控制不合理 的人为工程活动。
11 4
织金〜紫云〜罗 甸滑坡、崩塌 次重点防治亚区 12835 区内局部地段人为活动较强烈，崩塌、滑坡较 发育，应加强地质灾害隐患点的防治工作，控制人 为不合理工程活动，以避免引发地质灾害。
Ils 丹寨〜榕江~天 柱滑坡、泥石流 次重点防治亚区 12435 区内局部地段滑坡、泥石流较发育，人为工程 活动容易诱发滑坡等地质灾害，应加强主干公路沿 线.城镇地带地质灾害防治工作，控制人为不合理 工程活动，避免引发地质灾害。
小计
52115
般 防 治 区 III HI ：
威宁北部一般防 治亚区 8515 目前局部地段有少量滑坡、崩塌、泥石流和地 面塌陷灾害。地质灾害较少，应加强生态环境保护， 控制人为不合理工程采矿活动，避免引发地质灾 害。
III 2
绥阳一般防治亚 区 7725 目前地质灾害少，但也要加强环境保护，控制 人为不合理工程活动，避免引发地质灾害。
IIL 德江〜务川北东 部一般防治亚区 4155 生态环境较好，目前局部地段有少量地质灾 害，应控制人为不合理工程活动.避免引发地质灾 害。
IIL 长顺〜惠水一般 防治亚区 7680 区内局部地段有少量崩塌、滑坡灾害，加强生 态环境建设和保护，控制人为不合理工程活动，避 免引发地质灾害。
Ills 剑河一般防治亚 区 8370 区内地质灾害较少，应加强生态环境保护，控 制人为不合理工程活动，尽可能避免地质灾害发 生。
小计
36445
五、地质灾害防治工作总体布署 （一）基础调查、规划和研究 1 、县（市、区）地质灾害调査与区划。
完成 53 个县（市）地质灾害调査与区划工作，按照国土 资源部《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》及《实施细 则》实施。基本查明我省地质灾害隐患，掌握地质灾害的发育 规律、分布状况、危险性和危害程度，划分
地质灾害易发区和 危险区，建立地质灾害信息系统和地质灾害群测群防网络，为 建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基 础（其工作安排见附表 1）
O 2 、 编制地（州、市）、县（市、区）地质灾害防治规划 地质灾害防治规划是建立和健全群专结合监测网络、进行 地质灾害科学防治与综合治理的依据。
2010 年底完成省级、 9 个地、州、市和 88 个县（市）地质灾害防治规划。地质灾害 防治规划应由当地人民政府的国土资源部门负责组织，并会同 建设、水利、交通、煤矿、乡镇企业、教育等部门编制，经专 家论证后报同级人民政府批准公布，并报省国土资源厅备案。
3 、 编制重点区域地质灾害防治专项规划 近期启动城市规划区、旅游景区、高速公路、主干航运河 道和大型电站库区地质灾害防治专项规划，城市规划区的专项 规划由地方政府组织制定，其它区域按部门职责由部门组织制 定，中期完成专项规划编制。
4 、 专项研究 开展 XX 省地质灾害综合风险区划研究。以 1 ：
50 万环境 地质调查和1 ：
10 万县（市）区划地质灾害调査与区划等资料 为基础，运用地理信息系统技术，分析地质灾害与社会经济发 展的关系，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。
（二）地质灾害监测预警体系建设 通过对群测群防网络、地质灾害信息系统和应急反应系统 等的建设，加强与其它防灾减灾预警体系（如气象、水利、环 保等）的协调与联动，对地质灾害危险区（点）进行全面的监测, 将地质灾害预警与防灾减灾有机地结合，
使我省地质灾害的防 治管理由过去分散的、独立的、被动状态向全面的、系统的、 主动控制状态转变，使地质灾害防治水平有较大的提高。
1 、 群测群防网络建设 建立县、乡、村、组四级地质灾害群测群防监测预警网络。
2 、 地质灾害气象预报预警建设 通过充分收集利用全省地质灾害资料，建立全省地质灾害 【据库，综合分析突发性地质灾害的发生、发展及空间分布规 律，开展暴雨特点、雨强量级与崩塌、滑坡、泥石流的相关分 析研究，通过与气象、广电部门协作，共同建立我省地质灾害 气象预报预警信息系统。在汛期通过电视、广播等媒体向全省 发布地质灾害气象预报预警信息。
（三）地质灾害信息系统建设 建立地质灾害信息系统。
2010 年底，初步建成全省地质灾 害的空间数据库，完成信息网络骨架建设，实现我省突发性地 质灾害分布和灾情信息的图、数一体化管理与灾害速报，及时 查询包括地质环境状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点的分 布、危险性和可能的危害对象等主要地质灾害信息。
（四）应急反应系统建设 各级政府是突发性地质灾害应急救援的责任者，该系统是 在省人民政府地质灾害防治指挥中心（省国土资源厅）组织领 导下，以省地质环境监测总站为技术支撑，连接各级政府、各 级国土资源主管部门、专业骨干网、群测群防网的应急反应决 策系统。对突发性的地质灾害事件，釆取积极有效的应急反应 措施，保障灾区的社会稳定，减轻灾害造成的损害。其主要任 务是：
1 、 编制年度地质灾害防灾预案，组织部署、检查监督全 省地质灾害防灾减灾工作； 2 、 汛期对地质灾害点的险情进行巡查，发现险情或接到 险情报告要快
速赶赴现场，进行险情鉴定，进行应急救援和处 置工作。
3 、 协调全省各地、各有关部门开展地质灾害救灾工作。
（五）地质灾害搬迁避让与工程治理 1 、搬迁工程 2015 年前，完成 46 处重大突发性地质灾害隐患点的搬迁 避让。
2 、治理工程 近期：
2010 年前，完成 50 处重大突发性地质灾害隐患 点的工程治理项目，每年投入治理经费 3800 万元。
中期：
2015 年前，完成 96 处重大突发性地质灾害隐患点 的工程治理项目，每年投入治理经费 3800 万元。
各地质灾害隐患点在治理工程或搬迁未实施之前，必须 开展监测工作，省级重大突发性地质灾害隐患点的防治措施和 实施安排见附表 -2 。
六、实施地质灾害防治规划的保障措施 （一）加强领导、健全机构、强化管理
地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府 和各有关行政主管部门主要职责之一。各级人民政府要按照国 务院《地质灾害防治条例》和我省的有关规定及要求，建立和 完善防灾减灾体系等长效机制，最大限度地减少人员伤亡和经 济损失，维护社会稳定。
加强领导，建立责任制。实行各级政府对本地区地质灾 害防治工作负总责，要把地质灾害防治列入重要议事日程，建 立和完善领导责任制，做到层层负责，分级管理。各级国土资 源部门负责本行政区域内的地质灾害防治的组织、协调、指导 和监督工作，汛前要做到有地质灾害防治工作的检查和部署， 汛期要安排巡査、排査工作，及时划定和公告地质灾害危险区; 建设、交通、水利、气象等部门，按照各自职责负责有关的地 质灾害防治工作。
（二）
加强法制建设，坚持依法行政 由于地质灾害防治工作涉及面广、情况复杂，并直接服 务于广大人民群众，任务艰巨而责任重大，必须严格按有关的 法规、规章办事，坚持依法行政。制订相关的配套实施办法， 出台《 XX 省地质环境管理条例》。地质灾害防治坚持实行会 同制度、经费分级预算制度、调查与规划制度、险情巡査与汛 期值班制度、预报制度、应急预案制度、险性撤销制度、危险 性评估制度、治理责任制度、速报制度、责任追究制度。
（三）
实行地质灾害防治部门职责 根据国务院第 394 号令《地质灾害防治条例》、 XX 省人 民政府第 33号令《 XX 省地质灾害防治管理暂行办法》及国家、 部门的相关规定，要认真落实各部门的责任和义务，各部门要 严格贯彻落实国家、部门和省人民政府关于地质灾害防治的法 律、法规、政策和标准。
各部门负责组织对行政区域内重大地质灾害紧急险性巡 査、监测与处
置。响应国土资源部门组织的与地质灾害防治工 作有关的各项行动；协助国土资源部门做好人为活动引发地质 灾害的治理责任认定和责任事故的调査与处理。按照《 XX 省 突发性地质灾害应急预案》的规定和分工，参加地质灾害抢险 救灾工作。
（四）建立地质灾害防治经费的投入机制 至 2015 年，全省每年投入资金 3800 万对省内地质灾害 隐患实施治理工程，消除地质灾害隐患，保障重大突发性地质 灾害以省财政为主，市、县财政为辅，争取中央财政支持，除 此以外的地质灾害隐患以市财政为主，县财政为辅，鼓励企业 和社会各界及个人资助，对于人为工程活动诱发的地质灾害， 其治理经费分级承担原则组织实施。对于人为诱发的地质灾害 要坚持“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”的原则。
地质灾害监测、基础调查与区划工作由各级政府财政出 资。县级以上人民政府应根据本地区地质灾害防治工作实际， 安排相应的经费用于地质灾害监测、调查和防治，尤其是要落 实汛期地质灾害应急调查和应急治理的资金。各级人民政府要 按照国务院《地质灾害防治条例》要求，把地质灾害防治工作 纳入国民经济和社会发展计划，防治经费纳入财政预算并作出 年度计划，对需采取避让和治理的地质灾害危险点和隐患点， 及时采取搬迁措施或开展勘査工作，编制防治可行性研究报 告。
（五）
加强宣传教育，提高全民防灾减灾意识 加大宣传教育的力度，通过各种形式的宣传媒介，普及地 质灾害基础知识，调动广大群众防治地质灾害的积极性，进 一步增强全社会抵御地质灾害的能力。要把宣传的重点放在 易发区的农村和乡（镇），使全省受地质灾害威胁严重的县 （市）国土资源部门和地方政府领导及广大群众基本上都要 掌握地质灾害基本知识，不断提高全民防灾减灾意识。
（六）
依靠科技进步，提高地质灾害防治能力 充分利用现代科学技术方法和手段，提高综合防治地质灾 害的能力。特别要做好致灾地质体的综合勘察、评价和评估， 加强监测预报水平，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立 灾害信息共享机制；加强灾害防治研究，提高应急抗灾能力。
加强地质灾害防治的科学技术研究，特别要分轻重缓急解 决地质灾害防治中关键性的技术难题。近期首先要通过专门的 研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区和矿山采空区地面稳定 性的宏观判别标志，迅速提高群测群防的科技含量；根据长期 监测资料进行预报判据的研究，尽快使高科技的监测预报技术 逐步过渡到实用阶段。
加强合作与交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方 法；同时，充分利用科研单位与科研院校的技术力量，走“产 学研”相结合之路，组织科技攻关，以解决地质灾害防治工作 中的难题。
积极推广使用地质灾害防治特别是开发性治理地质灾害 的新技术、新方法。
（七）建立健全基本制度，完善管理方法 1 、 建设工程地质灾害危险性评估制度 该制度是地质灾害防治提前介入、从源头上预防地质灾害 频繁发生行之有效的重要手段，有关部门必须严格把关、切实 执行，对建设工程进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作 为可行性研究报告的组成部份，可行性研究报告未包含地质灾 害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。编制和实 施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、 能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要 求。
2 、 资质管理
国土资源部门对承担地质灾害危险性评估和地质灾害防 治工程勘查、设计、施工和监理的单位资质要进行严格管理和 审查。
3 、 矿山地质灾害综合治理保证金制度 鉴于我省地质灾害多由人类工程活动引发，尤以矿山开采 引发的釆空塌陷、滑坡、崩塌、地裂缝，特别是生态环境的破 坏等最为突出。在实行建设工程地质灾害危险性评估的基础 上，应尽快建立健全矿山地质环境治理保证金制度，以经济手 段预防地质灾害的频繁发生。一旦发生，也便于及时予以勘査 治理和环境恢复。
4 、地质灾害预报制度
的加大，新增和消除的地质灾害隐患不断变化，不同年份的防 范重点也有各异。特定的地质环境是形成地质灾害的内在控制 因素，降水与不合理的人类工程活动是引发地质灾害的外部因 素。在年度地质灾害防治方案中应当依据气象趋势预测，对地 质灾害做出短期预报。汛期要坚持地质灾害的临灾预报。地...
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