NY
中华人民共和国 农业 行业 标准
NY/T ××××—××××
农业环境污染损害评估鉴定 技术规范 The Technical Specification for Assessment and Identification of Agricultural Environmental Pollution and Damage （征求意见稿）
20□□-□□-□□发布
20□□-□□-□□实施中华人民共和国农业部
发 布
目次
前言 .................................................................................................................................... 错误! 未定义书签。II 1
范围 ............................................................................................................................... 错误! 未定义书签。1 2
规范性引用文件 ........................................................................................................... 错误! 未定义书签。1 3
术语及定义 ................................................................................................................... 错误! 未定义书签。2 4 原则 .................................................................................................................................. 错误! 未定义书签。3 4.1 合法合规原则 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。3 4.2 科学合理原则 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。3 4.3 独立客观原则 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。3 5 范围 .................................................................................................................................. 错误! 未定义书签。3 6
评估流程 ....................................................................................................................... 错误! 未定义书签。4 7 损害调查 .......................................................................................................................... 错误! 未定义书签。6 7. 1 调查农业环境污染及损害的基本情况 ........................................................... 错误! 未定义书签。6 7. 2 确定特征污染物的毒性效应 ........................................................................... 错误! 未定义书签。6 7. 3 背景资料收集 .................................................................................................... 错误! 未定义书签。6 8 损害确认 ................................................................................................................. 错误! 未定义书签。7 9 损害量估算 ...................................................................................................................... 错误! 未定义书签。7 9.1 受害面积与数量测定 ................................................................................. 错误! 未定义书签。7 9.2 正常年份农产品单位产量确定 .................................................................. 错误! 未定义书签。7 9.3 减产幅度确定 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。7 9.4 质量损失测定 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。7 9.5 农产品价格确定 .......................................................................................... 错误! 未定义书签。8 9.6 受污染影响年份确定 ................................................................................. 错误! 未定义书签。8 9.7 修复费用测定 ............................................................................................. 错误! 未定义书签。8 10 其他规定 ....................................................................................................................... 错误! 未定义书签。8 11 不确定性分析 ................................................................................................................ 错误! 未定义书签。9 12 编制评估鉴定报告书 .................................................................................................. 错误! 未定义书签。10 12.1 格式 ................................................................................................................. 错误! 未定义书签。10 12.2 内容 ................................................................................................................. 错误! 未定义书签。10 附录 A ................................................................................................................................ 错误!未 未 定义书签。11
前言
本标准格式依据 GBT 1.1-2009 标准化工作导则（第 1 部分：标准的结构和编写）编写。
本标准附录 A 为规范性附录。
本标准为首次发布。
本标准由中华人民共和国农业部科学技术教育司提出并归口。
本标准由农业部环境保护科研监测所、农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心起草。
本标准主要起草人：
农业环境污染损害评估鉴定技术规范
1
范围 本规范规定了农业环境污染损害鉴定评估的一般性原则、程序、内容和方法。
本标准适用于环境污染导致的农业财产损害、农业环境损害的评估鉴定。
本标准不适用于核与辐射所致的农业环境污染损害的评估鉴定。
2
规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 3095 环境空气质量标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 11607 渔业水质标准 GB 15618 土壤环境质量标准 GB/T 14848 地下水质量标准 GB 5084
农田灌溉水质标准 GB2762
食品中污染物限量 GB/T 21678
渔业污染事故经济损失计算方法 NY/T 395
农田土壤环境质量监测技术规范 NY/T 396
农用水源环境质量监测技术规范 NY/T 397
农区环境空气质量监测技术规范 NY/T 398
农畜水产品污染监测技术规范 NY/T 1263
农业环境污染事故损失评价技术准则 SF/Z JD
农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范 环境损害鉴定评估推荐方法（第 II 版）（环办〔2014〕90 号）
司法鉴定文书规范（司发通〔2007〕71 号）
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术语及定义 下列术语和定义适用于本文件。
3.1 农业环境
agricultural environment 农业环境是指农业生物繁衍生息所需的各种自然的和经人工改造的半自然因素的综合体。主要包括农作物、林木、畜禽、鱼类和其他经济生物生长、繁殖所需的土壤、水体、空气等环境因素。
3.2 农业环境污染
agricultural environmental pollution 由于人为或不可抗力的原因，排放物质或能量，对农业生物、农用土壤、农用水体、农区大气造成突发性或累积性污染，导致农业生产损失或生态破坏。
3.3 评估鉴定
assessment and identification 指鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，评估污染环境行为所致农业环境损害的范围和程度，量化农业环境损害数额的过程。
3.4 农业财产损害
agricultural property damage 指因污染环境行为直接造成的财产损毁或价值减少，以及为保护财产免受损失而支出的必要的、合理的费用。包括农业生物损害和农业生产设施损害。
3.5 农业生物
agricultural biology 具有生命特征且有一定经济价值的农业动植物，主要包括种植业、畜牧业、渔业等生物。
3.6 农业环境损害
agricultural environment damage 指由于污染环境行为直接或间接地导致农业环境的物理、化学或生物特性的可观察的或可测量的不利改变。
3.7
损害基线
baseline of damage 指污染环境行为未发生时，受影响区域内农业生物和农业环境的状态。
3.8 期间损害
interim loss 指农业环境损害发生至恢复到基线状态期间，农业环境因其物理、化学或生物特性改变而导致财产和环境损害，即受损农业环境从损害发生到其恢复至基线状态期间的损失量。
4 原则 4.1 合法合规原则 评估鉴定工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范。评估鉴定报告符合司法鉴定文书规范规定的结构、内容和要求。
4.2 科学合理原则 评估鉴定工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。工作方案中应包含严格的质量控制和质量保证措施。保证信息、数据真实可靠。
4.3 独立客观原则 评估鉴定机构及鉴定人员应当运用专业知识和实践经验独立客观地开展鉴定评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的影响。
5 范围 农业环境污染损害评估鉴定的对象包括农业生物、农业环境和农业设施。时间范围以污染行为发生日期为起点，持续到受损农业环境服务功能恢复至基线为止。空间范围为受污染影响的农业生产区域和相关其它区域。
6
评估流程 农业环境损害评估鉴定程序见图 1。评估鉴定实践中，可根据鉴定委托事项适当简化工作程序。必要时，也可针对评估中的关键问题，开展专题研究。
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图 1 农业环境损害鉴定评估基本工作程序 农业环境污染损害评估鉴定委托 确定环境污染行为和农业环境损害之间的因果关系 1 调查农业环境污染及损害的基本情况 2 确定特征污染物的毒性效应 3 收集背景资料 4 损害确认 确认污染损害行为及损害事实 分析评估鉴定过程中的不确定性，并给出不确定范围 编制评估鉴定报告书 1 选择实物量化指标 2 计算损害价值（包括期间损害价值）
根据损害类型计算污染损害价值 1 同源性分析 2 迁移路径合理性分析 3 特征污染物毒性效应分析 4 排除干扰因素 污染损害调查污染损害调查 因果关系判定因果关系判定 损害量化损害量化 编制报告编制报告 在评估的任何阶段有新的信息输入或出现分析矛盾时，均可停止评估并返回问题阶段重新进行分析 不确定性不确定性分析分析
7 损害调查 7.1 基本情况调查 1 通过现场踏勘、座谈走访、问卷调查等方式，记录污染环境行为的发生时间、地点，明确特征污染物类型、排放方式、排放去向、排放频率、排放浓度、排放总量等污染行为的基本信息；受损区域及周边区域农业生物种类、生长阶段、受损情况、病虫害情况、管理情况；农业生产设施的损毁情况。
2 损害评价指标筛选。农业生物损害的评估指标为农产品质量和产量，农业资源环境损害的评估指标为农业环境质量，农业生产设施损害的评估指标是其功能的损毁程度。
依据 NY/T 395、NY/T 396、 NY/T 397、 NY/T 398，在受损区域布点监测，根据特征污染物类型确定需要采集的环境样品，包括污染区域农产品、土壤、地表水、地下水、空气等。检测农产品、农业环境中特征污染物浓度，根据 GB2762、GB 15618、GB 3095、GB 11607、GB 5084 等或相关基准评价污染水平。对于大面积区域，条件许可时，也可用 GIS 系统监控受损区域。根据农作物田间产量测定方法测定农作物产量。
7.2 背景资料收集 收集受损区域及周边环境的自然社会资料，包括地形、地貌、气象、气候、经济社会状况等资料；近五年来的农业生产管理情况，污染事故发生之前连续三年同一农业区域相同农业生物产量、可供选择的对区域及对照区相同农业生物单产；受污染农业生物当地市场价格或政府指导价格；受损设施材料的市场价格、恢复治理所需材料的市场价格等。
确定污染行为发生前评估区域（或有相似农业环境特征且未受污染的区域，即“对照区域”）的产量，以近三年内的农业生物产量平均值作为产量基线，当上述数据难以获得时，也可以根据文献资料或试验数据建立特征污染物浓度与农业生物产量的剂量-效应关系来确定产量基线。
7.3 毒性效应确定 以特征污染物为受试物，受损农业生物为受试生物，进行如下但不限于此的毒性测试，作为损害程度评估参考。
1 受试生物为陆生动植物时，可进行陆生植物生长试验、种子发芽和根伸长毒性试验、鸟类限定日食量毒性试验、鸟类繁殖试验、蜜蜂急性经口毒性试验、蜜蜂急性接触毒性试验等。
2 受试生物为水生动物时，可进行鱼类急性毒性试验、鱼类 14 天延长毒性试验、鱼类早期生活阶段毒性试验、鱼类胚胎-卵黄囊吸收阶段短期毒性试验、鱼类幼体生长试验等。
3 可通过快速生物降解性、土壤固有生物降解能力、吸收和富集试验等研究其降解特性。
4 当受试生物为珍稀物种或其他不适用于试验的物种时，可以根据已有文献资料或受试物的构-效关系推测其毒性效应。
8 损害确认 1 受损区域农业生物质量不符合农产品质量相关标准， 2 受损区域农业生物产量低于基线值的 95%， 3 农业环境质量不符合农业环境质量标准或基准， 4 农业生产设施废置或功能受损。
9 损害量估算
9.1 受害面积与数量测定
根据因果关系鉴定意见，确定估算范围内农产品的受害面积或数量；必要时，采用踏查、随机抽样、现场丈量等方法确定。
9.2 正常年份农产品单位产量确定 —— 种植业产品产量按近三年估算范围内同期单位产量平均值确定，近三年估算范围内同期单位产量无法通过调查获取的，以对照区同期单位产量为准。
—— 畜禽及其产品产量，根据受污染养殖场前三个养殖期或近三年平均畜禽产品产量确定，也可通过与近似养殖条件下养殖场相同养殖期情况比较获得。
9.3 减产幅度确定 9.3.1 受污染对象产量确定 农产品减产量可通过现场调查、测产、与对照区产量对比等方式获取，必要时以实验数据作为补充。
9.3.2 减产幅度确定 减产幅度通过农产品减产量与正常年份产量或对照区农产品产量比较获得。
9.4 质量损失测定 —— 依据《农、畜、水产品污染监测技术规范（NY/T 398）》在事故区现场抽检样品，按超标样品所占比例、受害面积或数量，并考虑污染特点等因素综合确定。也可通过与对照区农产品质量的比较获得。
—— 农产品中有毒有害物质超过有关标准且失去原有经济价值时视为全部损失。
9.5 农产品价格确定 —— 正常年份农产品价格以当时当地市场平均价格计；当时当地市场平均价格无法获取时，按近三年当地市场平均价格计；市场平均价格以政府相关部门公布或实地调查获取的价格为准。
—— 受损农产品价格以当时当地市场平均价格计，但能证明实际销售价格的，以实际售价计。
9.6 受污染影响年份确定 农业环境恢复到污染前状态所需年份，由鉴定评估机构根据农业环境污染程度、修复方案或替代方案，考虑农业环境自我恢复能力综合确定。
9.7 修复费用测定 修复费用主要取决于所选择的修复方法及实施该方法的成本。
修复方法选择和修复费用计算需满足如下条件：
—— 所选择的修复方法要技术可行，费用经济； —— 采取修复方法所消耗的时间应短于自然恢复所需时间； —— 所选修复方法对农业环境不利影响较小； —— 修复费用低于自然恢复期所造成的生产损失； —— 修复费用计算恢复至污染前农业资源环境状态或功能。
9.8 评估方法 根据损害调查情况，确定评估相关参数，依据 SF/Z JD、NY/T 1263 估算方法，评估农业环境污染的损害价值（包括期间损害价值）。
对污染造成农业区域土壤、水体、空气质量的损害，一般选择特征污染物的浓度为量化指标，采用生物监测、统计分析、空间分析、模型模拟等方法，比较污染环境行为发生前后该区域的农业环境质量，结合农业生物受害状况，确定农田土壤、灌溉水体、农区空气受损的空间范围和程度。
10 其他规定 —— 农业环境污染发生后，评估的农产品未达到商品规格时，在估算损失时应换算为商品规格，换算时应考虑农业生物的自然死亡率，换算比例由评估鉴定机构根据农业生物种类、种养殖技术、种养殖区域管理情况和当地种养殖平均情况确定。后期投资按当时当地的平均费用计算。
—— 农业生物苗、芽、幼株等的经济损失，应换算为商品苗种等的平均价格进行计算，换算比例由鉴定评估机构在市场调查的基础上确定。
—— 造成国家和地方重点农业野生保护植物损失的，其损失可参照本标准的方法进行估算，市场平均价格以省级以上农业主管部门提供或公布为准。
—— 以产肉为主的畜禽产品，以畜禽本身为估算对象；以产蛋、奶、毛等为主的畜禽，以其主要经济功能和价值估算，必要时，将畜禽与其产品分开估算；以孵化幼崽为主的畜禽，将畜禽与其幼崽分开估算。
—— 畜禽及其产品损失量估算依照本标准执行，也可由鉴定机构视具体情形，根据畜禽特点及其主要经济功能据实估算。
—— 损失估算中，确有受损财物等变卖收益的，可予扣除或另行处理。
—— 农业环境污染事故引起的渔业经济损失估算，按《渔业污染事故经济损失计算方法（GB/T 21678）》执行。
11 不确定性分析 在整个农业环境污染损害鉴定评估过程中，都应注意不确定性分析。表 1 所示为各评估阶段中可能出现不确定性的原因及控制措施，评估鉴定人员应注意表 1 所示但不限于此的不确定性，对于不能避免的应给出不确定性范围。
表 1 不确定性来源及控制措施 出现阶段 原因 控制措施 基本情况调查 重要信息遗漏或描述错误 清晰、准确的描述污染环境行为以及农业环境损害的基本情况和主要特征，准确定义评估范围，减少或明确其可变性 数据可变性 详细记录数据来源及其局限性，布点监测数据，可选择同一区域多个监测点，用均值法或百分比表示其代表性 数据缺失 收集附加数据，说明弥补数据缺失的方法或原理 量的真值的不确定性（一般是程度、时间、地点的不确定性）
增加附加测定值；监测、试验数据给出取样误差（或试验方差）或测量误差；给出数据的准确度、精密度和完整性，并描述其代表性；GIS 系统在空间定量上不确性，可通过验证遥感特征位置、提高空间数据的分辨率、选择符合评估需要的方法来降低不确定性 特征污染物毒性效应确定 生物个体差异，给药途径对生物的损伤 确保试验生物来自同一批次、健康状况符合要求，适当增加平行数量 不同人员、实验室间的差异 进行人员比对和实验室间比对 损害量化 统计分析、空间分析、模型模拟方法误差 给出结果的置信区间 计算参数选取误差 详细调研，结合行业和市场经验、估算方法的特点，谨慎选择参数，给出选择理由、不确定性范围或说明
12 编制评估鉴定报告书 编制农业环境污染损害评估鉴定报告书，同时建立完整的评估鉴定工作档案以备追溯。
12.1 格式 评估鉴定报告书按照附录 A 格式要求编写。
12.2 评估内容 评估鉴定的基本情况，包括委托方、评估鉴定事项、评估鉴定机构、受理日期；评估摘要，包括损害发生的时间、地点、起因和经过，损害发生地的社会经济背景、环境敏感点、造成潜在农业环境损害的污染源、污染物等信息；评估过程，包括损害调查、损害量化、不确定分析；评估鉴定意见等。
附件包括评估鉴定依据的各种证明材料、鉴定评估实施方案、现场调查监测方案、现场调查监测报告、实验方案与分析报告等。
(规范性附录) 农业环境污染损害评估鉴定报告书 × × 农业环境污染 损害评估鉴定 报告书
声
明
1. 委托人应当向评估鉴定机构提供真实、完整、充分的评估鉴定材料，并对评估鉴定材料的真实性、合法性负责。
2. 评估鉴定人员按照法律、法规和规章规定的方式、方法和步骤，遵守和采用相关技术标准和技术规范进行评估鉴定。
3. 评估鉴定实行评估鉴定人员负责制度。评估鉴定人员依法独立、客观、公正地进行评估鉴定，不受任何个人和组织的非法干预。
4. 使用本评估鉴定文书应当保持其完整性和严肃性。
标题
编号 ×× [20××]×鉴字第×号
一、基本情况 委 托 人：
评估事项：
评估鉴定机构：
受理日期：
评估材料：
评估范围：
评估对象：
二、评估摘要 三、评估过程 损害调查：
损害量化：
不确定分析：
四、评估意见 附件目录
六、落款
二○××年×月×日
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