在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话
州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展 。做好“十四五”规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”
规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。
二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，
还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划 。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学
习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，
这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略 。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。
六要强化协调指导，认真组织编 制规划，推动形成更多规划成果 。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。
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在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话
同志们：
今天，在庆祝新中国成立 71 周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：
一、提高认识，强化责任
“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对
机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。
一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。
二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展
状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。
三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。
四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范
性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。
二、强调几个问题
规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。
一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和
发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。
二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。
三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那
些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。
四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22 个专业规划和 8 个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下
游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。
三、提几点要求
一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于 10 月 20 日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。
二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，
是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。
三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。
四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。
同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！
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