某贫困县精准扶贫工作经验材料 全面改革创新助力精准扶贫
**县是地处秦巴山区的国家重点贫困县，集老、少、边、贫、库于一体，全县尚有**.*万建档立卡贫困人口，占全县农业人口的**%。面对繁重的脱贫任务，**县不等不靠，坚持以问题为导向、以改革创新为手段，有效破解了发展难题，走出了一条具有**特色、体现**经验的精准扶贫新路子。
一、围绕劳务输出抓改革，助力贫困人口脱贫。**县土地瘠薄，生活条件恶劣，自然灾害频发，导致大部分青壮年劳力靠外出务工养家，据统计**常年有近***万人外出务工。如何有效输出全县富集的劳动力资源，保障他们持续稳定增收，一直是县委县政府关注的焦点问题。特别是近年来全球经济的衰退，实体经济的下滑，导致全县许多贫困劳动力就业无门。在这种条件下，更需要政府创新举措，加以引导。20**年**县抢抓汪洋副总理视察**和劳务协作试点县机遇，创新劳务输出协作模式，积极与广东广州市、深圳市、东莞市、佛山市等地对接联络，建立了贫困人口技能培训、劳务输出、维权保障“三位一体”的工作机制，有效保推动了贫困劳动力就业增收。具体做法：一是创新识别方法，强化信息管理。创新开展了“村组填写卡片、乡镇电子录入、部门业务把关、县级汇总分析”的工作流程，精准调查统计贫困人员技能素质、文化程度、就业意愿、务工地点、务工收入等信息。开发了**县外出务工人员信息管理系统，对数据进行统计分析，乡镇人社所利用信息平台，及时准确掌握和修正务工人员信息，并与广东开发的劳务输出对接信息管理系统进行链接共享。对已在广东务工人员，通过“乡村干部联系认定—县乡就业部门工作人员联系核查—输入地人社部门通过社保系统比
对—返回输出地再次确认”的流程进行精准识别，确保在广东四市务工的贫困人员就业信息准、去向明。二是创新培训模式，提高就业能力。按照“一人一技”、“培训一人，就业一人”的要求，整合“技能就业培训”、“雨露计划”、“新型职业农民”等培训资源，利用“企业订单班”、“家庭培训课堂”等形式，对贫困人口开展务工就业技能实用技术培训和创业培训。组织扶贫工作队，对有外出务工意愿的贫困人口进行城市生活、务工常识、法律厂规等就业前引导培训和就业指导。三是创新对接方式，做到人岗匹配。组织乡村干部和扶贫工作队员，对贫困人口外出就业意愿和就业岗位需求情况进行摸底调查。广东省根据**县提供的信息，组织企业有针对性开发就业岗位，实现人岗精准对接。**根据广东四市提供的岗位信息，通过广播、电视、网站等媒体，高密度、多频次、全方位宣传，让贫困人口对岗位进行准确选择。四是创新服务保障，促进稳定就业。为确保建档立卡贫困人口输得出、稳得住、能增收，**县制定了就业创业补贴、社保补贴、困难救助、交通补贴、意外伤害保险等十条促进贫困人口就业政策。全程服务务工人员，依托劳动就业服务中心，搭建了“就业服务超市”，开通了“就业培训大蓬车”，为贫困户送岗位、送信息、送培训、送政策。同时，建立了**驻广东劳务协作服务站和流动党支部，与广东省共同对务工贫困人口开展各类稳定就业服务，并发挥流动党员模范带头作用。针对贫困家庭留守儿童、留守妇女、留守老人问题，探索建设了村级“留守乐园”，组建了友爱服务队、志愿服务队，建立活动阵地和亲情连线，在生产生活、子女入学等方面提供社会关爱，让务工者解除后顾之忧，安心外出务工。劳务协作开展以来，带动和引导**.*万名贫困劳动力外出务工，人均增收 2**元。国务院扶贫办、国家人社部高度评价**县贫困劳动力劳务输出对接试点工作取得的成绩，并将**贫困人口劳务输出对口协作经验在全国推广。
二、围绕社会扶贫抓改革，凝聚扶贫工作合力。面对**.*万人的脱贫重任，单靠政府的力量是远远不够的，必须广泛动员社会力量，把政府、市场、社会力量整合起来，共同发力。在这种背景下，**县因势利导，探索成立了以乡情为纽带，以扶贫村为单位，以市场为手段，以本村外出创业成功人士、离退休老干部、在职党员干部、财政供养的人民教师和医务工作者、致富带头人等为主体的公益性、服务性、互助性的精准扶贫社会组织——“乡亲扶贫协会”。具体做法：一是广泛宣传发动。通过登门邀请、走访交流、寄发节日慰问信、召开座谈会、发放扶贫协会成立倡议书等方式，广泛调动各界社会力量的积极性，鼓励引导他们加入乡亲扶贫协会。二是注重规范引导。县委出台了《关于广泛动员社会力量参与扶贫攻坚的意见》 《关于加强乡亲扶贫协会建设的指导意见》 《乡亲扶贫协会章程》，对组建乡亲扶贫协会的指导思想、基本原则、组织体系、制度建设、保障措施等提出了明确的指导意见和具体规定。三是试点示范推进。坚持“试点先行，逐步铺开”的原则，成熟一个，成立一个，切实保证乡亲扶贫协会真正把社会各界力量凝聚起来，真正发挥作用。四是健全激励机制。对作出积极贡献的“优秀会长”、“优秀会员”不仅给予适当奖励，通过推荐评选“最美**人”、“最美扶贫人”和“扶贫功臣”等形式通报表彰，并且鼓励各地通过编写村歌、设功德榜、撰写《乡贤事宜录》和《扶贫帮困光彩录》、《创业成功人士风采录》、捐建公益设施“命名制”等形式，对其事迹进行宣传，让他们在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。乡亲扶贫协会通过开展结对帮扶、捐资助贫、兴办公益、招商引资、兴办实业、村企共建等方式为精准扶贫出力献策，在全县初步形成了“全县动员、全民参与”的强大合力，构建了政府、社会、市场“三位一体”的大扶贫工作格局。全县已组建“乡亲扶贫协会”***个，会员达 3000 余人，引进资金 5000 余万元，培育农产品加工企业 8 家、农民专业合作社 75 家、家庭农场
12 家、种养大户 1100 多户，带动 6000 余户贫困户就近就业实现增收。20**年湖北卫视《新闻联播》栏目专题报道我县“乡亲扶贫协会”的典型经验做法。20**年《政策》杂志第三期将我县的社会扶贫与罗田的产业扶贫、红安的健康扶贫作为全省三大典型予以重点推介。
三、围绕易地搬迁抓改革，确保贫困人口安居。如何让老百姓搬得出、稳得住、能致富是易地扶贫搬迁的关键。**县结合县情实际，探索推行了“借厂、借园、借景、借网”四大搬迁模式，有效解决了搬迁对象后续发展问题，达到了“建一个新区、搬一批群众、兴一方产业、富一方百姓”的目标。四大搬迁模式是：一是“新型工业化+新居+劳务”的“借厂”就业模式。在安置社区周边大力培植服装纺织、商贸物流、板材加工等劳动密集型企业，让群众经过培训后就近就业。如观音镇观音村与祥军木业公司达成协议，把集中搬迁安置区建在公司附近，让搬迁户直接进厂当工人。企业建成后，可以解决观音村及周边 100 多名贫困人员就业问题，此举既解决了企业的用工难问题，又帮助贫困户在家门口稳定就业，达到经济效益和社会效益的双赢。二是“土地流转+新居+特色基地”的“借园”就业模式。集中流转土地建特色基地，在基地附近建安置房，直接让农民进园务农。如上津镇外出创业成功人士操世权在胶肠关村流转土地 3000 亩建茶园。该村与他协商后，在茶叶基地建保障房，农民不出园区就能务工，生活生产两不误，走出了以发展特色产业吸引扶贫搬迁的扶贫之路。三是“景区+新居+第三产业”的“借景”就业模式。结合旅游景区的文化、生态、旅游等资源，把安置点建成具有交通物流、旅游服务、民俗文化观光等特色功能齐全的美丽乡村，实现“产、城、景”有机融合、一体化发展。如天河口村易地搬迁安置点靠近生态文化旅游区，依托七夕乞巧汉锦布艺有限公司，积极培训和引导贫困群众从事家政服务、刺绣行业、开办农家乐等服务业，实现了“离土不离乡、就业不离
家”。四是“中心村+新居+电子商务”的“借网”就业模式。将安置房建在有特色的中心村，推行“互联网+政府+企业+贫困户”模式，大力发展农村电子商务，形成信息产业园，拓宽农产品销售渠道，带动贫困户创业就业。如涧池乡下营村将 80 余户贫困群众集中安置在“淘宝村”中心地带，引导他们从事电子商务，让绿松石、农产品等走出山门，销售全国，仅去年人均创收就达 5000 多元。同时，为解决群众不信任、不积极、不愿搬等问题，探索出了“四个满意”标准即选址让群众满意、房型让群众满意、质量让群众满意、配套让群众满意。如在选址时，充分考虑群众的恋土情结，把集中安置点建设与老旧村庄改造、旧房拆除结合起来，利用老村庄、旧房场改造集中安置点房场和复垦整理当家地，既充分利用了土地资源，还保留了乡村记忆，记住了乡愁。如在配套上，在完善水、电、路、网、绿化等基础设施的同时，加大教育、卫生、医疗、购物、金融、健身、文化等公共设施的建设力度，我们在全县***个重点村的集中安置点配备了托儿所、卫生室、小商品和农资超市、群众文化活动场地等公共服务设施。
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