乡村文化建设与乡风文明调研汇报
合川区委宣传部
2018 年 4 月 2 日
按照区委统一部署，区委宣传部牵头推进乡村文化兴盛
行动，承担了乡风文明专题调研工作，现汇报如下：
一、调研工作开展情况
区委宣传部成立了乡风文明专题调研课题组，抽调了
3
名同志具体承担调研任务，组织召开了
3 次调研工作会议，
本着找准问题、厘清原因、精准施策的原则，讨论制定了调
研提纲。先后去到太和镇晒经村、渭沱镇白湾村、古楼镇摇
金村和南津街街道白鹿山社区进行了实地调研，召开了村委
班子座谈会、村民院坝会、宣传委员座谈会和部分文化管理
单位负责人座谈会共
5 次，个别访谈 21 人次。调研组围绕公
共文化设施的建设管理和运用、乡村文化产品的供给和村民
的需求、乡村群众文化活动开展情况、乡村民俗文化宗族祠
堂文化宗教文化、移风易俗与村规民约作用发挥、乡村文化
能人与文化队伍建设等六个方面
16 个问题进行调研， 着力找
准乡村文化发展中不平衡、不充分的问题。
二、乡村文化建设与乡风文明存在的突出问题
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成
（一）乡村文化设施配置滞后，“建、管、用”体系不完
善。一是 现有文化阵地被挤占挪用严重，有的选址不当，作
用发挥较差。个别镇文化站被社会服务中心占用；有的镇文
化站挂有标识牌及活动室标识，但房间被挪作他用；有的文
化站位置远离群众居住集中区，有的建在政府大楼内，开放
效果不佳，利用率较差。
二是 大量文化阵地闲置，设施设备
缺乏。很多村图书阅览室书籍种类不齐、数量不够，村民喜
欢的时政类、农技类图书更新较慢。电子阅览室电脑被机关
干部挪用，有电脑但未联网等。特别是村农家书屋，缺少专
门人员指导阅读，作用发挥较差。
三是 村民需要的文化体育
设施偏少。村民希望能在人口较密集的院落安装简易文体健
身设施。
（二）村民文化生活较为单一，喜欢的“广播”通响率太
低。
由于农村普遍为留守老人、妇女或儿童，加上农村人早
睡早起的作息习惯，一般业余时间都只是在家看电视。加上
居住分散，乡村电影放映不再受欢迎，有时一场电影只有十
来人观看。但在访谈中了解到，喜欢听广播的村民占到留守
村民的 87%以上。而我区“村村响”普遍存在“故障高、 本高、
维护难”等突出问题。根据最新数据显示，全区“村村响”能运
行喇叭只有 2101 组（ 2010 年建设系统配备镇街前端喇叭
30
个，终端喇叭 3567 组），通响率下降到
55%左右，其中狮滩
镇、渭沱镇通响率为
0 ，土场、大石、盐井、官渡等
2
4 个镇
” 送
好
街通响率均在
20%以下，远远无法满足村民对于“村村响”的
现实需要。村民笑称：以前的“大喇叭”变成了“大哑巴”。
（三）乡村文化活动较少，村民精神生活比较空虚，信
教现象突出。一是
村民参与性的文化活动较少。区文化委、
区文联等部门每年均有组织
150 余场“送文化“ 文艺”下乡活
动，但村民主要还是只停留在“好看” “ 笑”的感官认知上，少
有从思想上和文化素养上得到提升。有组织的村民参与性文
化活动太少，有的村多年来未组织过村民参与的文化活动。
太和、渭沱、双槐、土场等镇街在今年春节组织开展的百姓
春晚、农民趣味运动会等活动， 让村民自编自演， 自主参与，
很受村民喜欢。
二是 乡村宗教和非法宗教活动突出。由于留
守村民老人居多，生活较为孤寂，精神缺少寄托，普遍都有
信教信佛行为。乡村宗教场所专人管理较少，多为信徒自发
组织管理，还不够规范。非法宗教活动场所较多，全区不完
全统计非法宗教活动场所有
253 处（其中：
佛教 200 处， 道
教 7 处，基督教 46 处），信教行为还需要正确引导。
（四）“村规民约”成为摆设，移风易俗缺少强有力的约
束引导。一是 现有“村规民约”缺乏民意基础。调研发现“村规
民约”虽然覆盖了全区村社， 但普遍只是为迎检全国文明城区
创建，短时间内布置完成，多数由镇街或区文明办印发的模
板制成，没有征求当地群众的意见。
二是 语言不接地气字数
太多记不住。有的“村规民约”内容基本上就是政治语言的生
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搬硬套，不易记诵，字数动辄百字以上，当地老年人因受教
育程度限制，字都认不完，更别说记住，故而效果不佳。
三
是 “村规民约”缺乏有效监督执行机制。村级组织没有人对“村
规民约”执行情况进行督促检查，对违反“村规民约”的村民也
缺乏有效制约手段。但在调研中发现，村民对移风易俗内心
是非常支持的。比如，有村民反映的“宴请礼金”问题，有人
一年送出礼金达六万元，有的春节期间一天要喝九台酒。当
调研人员提出如果由村里规定一个限额，大家共同遵守的时
候，参加座谈的村民支持率达
100% 。
四是 文明家庭、文明
村镇创建积极性不高。我区区级及以上文明村镇共
116 个，
占村镇总数的
33.6% ，离十三五规划末期的目标任务
55% 还
有一定差距，特别是文明村创建更是缺乏积极性。主要原因
一是文明村镇检查标准较高，
有 30 项指标和 13 项一票否决
情况，存在畏难情绪；二是部分镇街财政紧张，对精神文明
建设工作不重视，创建没有经费支撑。
（五）基层文化队伍力量薄弱，对乡村文化建设指导业
务能力较差。一是
镇街文化编制挤占、人员挪用情况普遍。
很多镇街文化中心干部混岗、兼职现象突出，主业变副业。
有的文化中心主任担任经发办主任、综治办主任、安监办主
任，有的由领导的驾驶员兼任，为的是享受待遇。
二是 基层
文化干部专业技术性不强，业务不精。虽然出台了区县、乡
镇两级购买服务、调剂等方式配备文化体育志愿者，解决人
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员不足问题的相关政策，但限于财力，落实并不好。镇街现
有的文化专干大多是
80 年代招录的，普遍在
50 多岁，年龄
结构老化，文化知识水平总体偏低，加上混岗兼职情况的普
遍存在，导致目前我区文化干部专业技术不强，业务不熟不
精，影响到乡村文化事业发展。
三是 民间文化能人缺乏。由
于民间艺人经济收入不高，他们也不愿意以此为生。如双凤
舞狮、二郎高跷、双槐善书等均为非物质文化遗产，但原有
表演者逐渐年迈，一些颇有看点、技术难度较大的表演形式
已无法展示。非遗传承仍然较为困难。同时，村民喜欢参与
的坝坝舞、腰鼓队等文艺活动也缺少“领头羊” 。
三、工作建议和下一步打算
（一）
加强乡村文化投入， 健全公共文化服务运行机制。
一是 增加乡村文化工作在年度目标考核中的分值和占比，将
乡村文化工作项目量化细化，加大对挤占挪用文化事业经费、
人员及馆舍面积的考核扣分。关注文化干部的成长，在职级
待遇上面给予必要倾斜。
二是 加大文化事业资金投入，夯实
乡村文化发展基础。在财政配套文化建设经费基础上，多渠
道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参
与乡村文化阵地建设，通过村企共建、城乡共建等方式，引
导民营企业、社会资本参与，引进资金和文化活动器材，为
人口集中的村社院落加装公益文化设施。
三是 充分运用好乡
村教师、退休干部、村社区干部和乡贤人士，让他们在乡村
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文化辅导、 设施管理、 宣传教育和文艺活动中发挥积极作用，
形成公共文化设施“建、管、用”的良好机制。
（二）
加强文化惠民的针对性工作，
升级改造广播“村村
响”数字化系统 。一是 改革乡村电影放映模式。
定期在村活动
室的固定电影放映点投放影片，内容选择上以贴近群众需求
的生活片、 农技知识片和时政宣传片为主。
二是 把广播“村村
响”数字化改造作为一项民生工程
。学习周边兄弟区县先进做
法，按照国家广播应急体系的最新建设要求，对全区广播系
统数字化升级。
同时，在广播内容上关注农业农村农民实际，
进一步优化终端喇叭选址，探索冬夏时制播音，减少对周边
村民的声音影响。
（三）增强乡村文化活动，丰富村民精神生活
。一是 注
重关怀留守村民。精神空虚匮乏是造成现阶段村民宗教信仰
的直接原因，宗教的教化与慰籍成为部分村民获取存在与尊
重的重要依托。团委、妇联、民政、文化等部门要注重对乡
村空巢老人、留守妇女及儿童更多的关怀，充分发挥志愿者
作用，结对帮扶，形成常态。
二是 经常性组织开展村民容易
参与的文化活动。除各级各部门开展的“送文化”活动之外，
更重要的是调动村民参与文化活动的积极性，经常组织村民
参与健康向上的坝坝舞、莲萧队、秧歌队等表演，组织农民
运动会、乡村歌舞赛、村民故事会等文化活动。
三是 抓好宣
传引导。积极发掘宗教倡导的“和、善”等积极因素，做好法
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，
律知识、反邪教等科普宣传，将社会主义核心价值观通过广
播、电视等媒介深入人心， 在群众心中树立和传播“崇尚科学、
反对迷行、 抵制邪教”理念，为乡村振兴提供良好的社会环境。
四是 加强宗教活动管理。规范宗教场所、宗教管理人员的管
理，加强宗教管理专业人员的配备和培训。落实好意识形态
工作责任制，定期排查乡村宗教活动，建立相关举报制度与
奖惩机制，坚决防止邪教势力在乡村蔓延。
（四）发挥村民自治的重要作用，增强“村规民约”的有
效性。
一是 村民集体商议制定大家认同的“村规民约” 。村两委
牵头，广泛征求群众意见，用村民自己的表达方式，把村民
反对什么、喜欢什么、追求什么，都写进去。
二是 组建村民
红白理事会、道德评议会等自治组织。对当地红白喜事进行
规范，形成村民认同的标准，既考虑乡里乡亲的感情表达，
又切实减轻村民的负担。
三是 发挥乡贤作用。利用乡贤的引
领作用，把村民的日常行为切切实实与村规民约结合起来，
让村规民约在日常生活中看的见、摸得着，真正将村规民约
落到实处，成为群众基层自治的重要方式之一。
四是 激发干
部群众参与文明村镇创建的活力。以全国文明城区创建为契
机，加大创建文明村镇的宣传力度，
增强干部群众的认同感；
组织开展多种形式的文明创建活动，定期评选一批文明院落、
文明家庭、 星级文明户等先进典型， 提升干部群众的荣誉感；
积极发挥文明单位的示范带动作用，
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开展“文明共建”以城带
乡，共同推进文明村镇创建。
（五）加强乡村文化能人培育和文化队伍建设。一是
强培训。文化部门制定专题培训计划，建立基层文化队伍常
态提升培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，
经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高
加
基层文化工作人员的政治素养和业务水平。
二是 建立激励机
制。为文化艺术人才脱颖而出建立更为合理的评价机制。着
力在镇街文化辅导员中培养一批专业技术人员，打通文化干
部职级晋升通道，从根本上解决文化站工作人员职称低工资
待遇低的问题，保证队伍人心稳定。
三是 充分发掘民间艺人
的带头作用。以文化中心户建设为契机，将散布在民间的文
化爱好者、文化特长者组织起来，探索建立“乡村文化联盟”
在节会、庆典等活动中为乡村文化骨干、民间艺人提供展示
舞台，推动繁荣发展乡村文化。
下一步，我们将带领区级智库成员进一步深入二郎、清
平等边远镇进行针对性调研，分析研究乡风文明建设存在问
题的具体原因，组织区广播网络公司、区文化委等单位到潼
南等兄弟区县学习，指导村（社区）建设红白理事会试点，
引导发展乡贤文化，开展“家风、家庭、家教”系列活动，选
树先进典型，培育文明乡风。
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