0 2020 年领导在全市边贸工作调研座谈会 讲话 稿
（ 200 20 年 年 0 07 7 月) )
刚才，听了市商务局、两个市、两个海关和部分企业的汇报，很受启发。商务局做了大量工作，两个市做了大量工作，两个海关做了大量工作，进出口企业更是做了很大贡献。可以说，××的进出口企业和边贸发展，比我希望的有差距，但比我预期的要好。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，抓住机遇，切实增强做好边贸工作的紧迫感 1、要充分认识发展边境贸易的重要意义。首先，发展边境贸易是拉动经济发展的迫切需要。边贸对于经济发展具有很强的牵动作用，日本战后经济增长的主要动力之一就是不断扩大对外贸易，出口贸易额每年增长达 16.9%，培育了东芝、索尼等一大批跨国企业，战后不到 30 年的时间里，就跃居世界大国行列。实践证明，一个国家、一个地区边境贸易越活跃、越发达，经济发展就越快，社会就越繁荣。我市经济发展相对较慢的一个主要原因就是经济外向度不高，去年我市外贸依存度仅为 14.5%，远低于全省 20%左右和全国 60%左右的平均水平。其次，发展边境贸易是落实省委"八大经济区"、"十大工程"战略部署的迫切需要。为全面推进对外贸易工作，省委、省政府提出要全力打造东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区，大力实施贸易旅游综
合开发工程。我市地处对俄贸易的最前沿，做大做强边境贸易，为"八大经济区"、"十大工程"建设作出应有贡献，我们责无旁贷。第三，发展边境贸易是扩大就业、改善民生的迫切需要。对外贸易就业领域多、门类广、容量大，是吸纳劳动力的重要渠道。据国务院发展研究中心测算，在不考虑其他因素变化的情况下，全国外贸每增长 1 个百分点，就业将增长 1.48 个百分点。可见，发展边境贸易，可以创造更多的就业机会，不断提高居民收入，改善人民生活质量。
2、要清醒看到我市边贸工作存在的困难和问题。近年来，市委、市政府始终把边贸工作作为经济社会发展的重要推手，依托密山、虎林 2 个国家一类陆路口岸，大力推进对外经贸合作，贸易额连续多年实现两位数增长。成绩是可圈可点的，但问题也是客观存在的。总体看，我市外贸进出口企业的规模较小，进出口的量还比较少，效益比较低，经营时间比较短，整个行业还比较年轻。具体讲，一是进出口贸易总额较小。2010 年，我市进出口贸易总额达到 70692 万美元，是我市最好水平，但仅占全省的 2.8%，全省十三市（地）中列第 8 位。排在全省前 7 位的是：牡丹江 90 亿美元、哈尔滨 42 亿美元、佳木斯 31 亿美元、黑河 29 亿美元、大庆15 亿美元、双鸭山 10 亿美元、齐齐哈尔 9 亿美元。二是口岸过货能力较弱。由于××没有跨境铁路，所有对俄进出口贸易都靠汽运，致使过货能力偏低。2010 年，我市密山、虎
林两个口岸过货量仅为 5 万吨，而绥芬河为 870 万吨，满洲里为 2000 万吨。三是边贸市场仍需进一步拓展。这些年来，尽管我们加大力度开拓对外经贸合作市场，但主要对象仍是俄罗斯，与日本、韩国、欧盟等国家和地区，虽然有贸易往来和投资合作，但额度很小，有的仅仅是刚刚起步，没有形成气候。四是进出口商品结构不合理。目前，我市进出口贸易商品涉及 5 大类、130 余个品种，但出口商品主要是服装鞋帽、家电、建筑装修材料等民用消费品，进口商品主要是木材、废旧金属等生产资料，缺少竞争力强、附加值高的高科技产品。五是边贸企业实力不足。今年 1-9 月份，我市有进出口业绩的企业 67 户，但过货额在 1000 万美元以上的只有 9 户，整体实力不足，市场竞争力不强。同时，大部分企业受制于俄罗斯的政策和市场变化，俄罗斯"感冒发烧"，我们就要"打喷嚏"。
3、要紧紧抓住我市边贸工作的发展机遇。从中俄经贸合作政策上看，今年 10 月 11 日，国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京举行中俄总理第十六次定期会晤，签署了《中俄总理第十六次定期会晤联合公报》，达成了"大力优化贸易结构、双方支持本国高科技中心及企业入驻对方高新技术园区"等协议，积极、务实地扩大合作规模，提高合作水平。在双方共同努力下，今年中俄经贸合作有望突破 700 亿美元，为双边贸易额 2015 年达到 1000 亿美元、2020 年达到 2000 亿
美元奠定了坚实基础，也为我市进一步加强对俄贸易往来提供了绝佳的政策机遇。从我省经贸发展形势上看，省委、省政府全力推进东北亚经济贸易开发区建设，在基础设施建设、园区建设等方面的扶持力度进一步加大。着眼于应对俄罗斯经济形势不断变化的新情况，制定了《关于推进对俄合作适应性战略调整的意见》。为加强与世界 500 强企业、大型跨国公司的合作，相继组织开展中国首届亚欧博览会、第二十二届哈洽会等经贸合作盛会，搭建起中国企业与国外企业交流合作的平台。同时，省委、省政府结合我省进出口贸易实际，确定了 18%的增长指标，表明了省委、省政府的态度，增强了各市（地）做好进出口贸易的责任感和紧迫感。从我市边贸工作自身优势和发展基础上看，××市做为黑龙江省的边境城市，地处东北亚经济圈核心区域，与俄罗斯的边境线有 641 公里，占全省的 1/5，边境线在全省最长。全省 15个一类边境口岸我市就有 2 个，并且是国家级一类陆路口岸，比伊春多，相当于佳木斯，虽然我们的口岸不是最先进的，但是我们是上游的。并且，我们与俄罗斯滨海边区、海参崴等地建立了友好往来关系，规划建设了××国际贸易物流园区、虎林木材进口加工园区和密山轻工产品进出口加工园区，站在了对俄贸易的最前沿。同时，市委、市政府正致力于扩大与其他国家的经贸合作，不断拓宽边贸市场。从以上这些机遇来看，我市加快边贸发展正当其时，只要我们切实增强
做好边贸工作的紧迫感，加大思想解放的力度，加快发展的步伐，把国家和我省利于边贸发展的"外因"紧紧抓住，把我市利于边贸发展的"内因"充分释放，在"外因"和"内因"的共同作用下，××的边贸发展还是前途无量、大有潜力的，在口岸的排序上争取达到全省三四名还是有希望的，进出口总量的绝对值搞到全省前六名还是完全可能的，边贸工作快发展、大发展的目标也是一定能实现的。
二、明确目标，突出重点，全力构筑我市边贸工作新格局 我市有两个国家级一类陆路口岸，一年四季可以随时过货，这要比沿江的口岸好多了，沿江口岸一到运输最高潮的时候也就到了溜冰期，得等好几个月才能过货，这是我们陆路口岸的优势。但我们也存在劣势，主要是我们对面的俄罗斯口岸水平比较低，经济比较落后，人口比较少，效率比较低，权力比较小，距离俄罗斯的大城市也比较远。看到优势与劣势之后，我们就不能一般性地来研究边贸的发展，如果要一般性地来研究海关、检验检疫、出口的品种、出口的份额、俄罗斯的限制，我们的边贸就只能跟在别人后面爬行，步履蹒跚，亦步亦趋，缓慢发展。我们要跳起来进行思维，抓住一个主要矛盾，把这个主要矛盾解决了，我们边贸发展就会别有洞天，就会有大的突破，就能跨越式发展。这个别有洞天和跨越式发展的基础，就是在××范围内要用我们最
大的能力建设大的外贸型加工企业，建设大的外贸型加工基地，建设大的外贸型加工园区，引进大的战略投资者，招大商，招高科技含量的大商，招对边贸有贡献的大商，组团式发展。这是我们边贸工作的出发点和落脚点。市委、市政府要尽快制定出台《××市大力发展边贸企业和跨国旅游的意见》，这个《意见》的核心思想就是要建设大××、发展大边贸，通过两个口岸发展促进边贸的发展，通过发展大型的边贸进出口企业，更好地促进口岸发展水平的提升。到 2015年，我市外贸总额要达到 15 亿美元，比 2010 年翻一番，把我市建设成为黑龙江省东部较大的边境贸易中心、口岸商品和物流集散中心、沿边旅游贸易中心。实现这一目标，重点要抓好以下五项工作。
1、强化基础建设，提高通关能力。要大力实施"大通关"战略，在××建设航空口岸、内陆港，成立口岸办。同时，通过加大密山、虎林口岸公路和基础设施建设投入，夯实硬件基础；通过广泛应用信息和网络技术，加快"电子口岸"建设；通过培育发展口岸中介，进一步强化口岸功能，把两个口岸建设成高标准的陆路口岸。另一方面，要加强对俄方口岸建设的支持，加强与俄方会谈协商，推动和参与俄方对应口岸设施建设，必要时可以提供资金等方面的支持，帮助俄方解决通关设施简陋、通关速度慢、结关地远、道路和客运限载等问题，提高通关能力。在这方面要解放思想，特别是
虎林对面的口岸建设，与我们的口岸建设不相匹配，我们可以投资帮助俄方建设口岸，用来交换俄方的土地，给我们建工业园。这一点嘉荫做得比较好，通过帮助俄方建设口岸，换来土地，建设工业园，效益可观。这个方法要学，非常值得我们借鉴，而且密山和虎林比嘉荫要有优势。同时，要充分利用密山、虎林两个口岸过货能力，通过开发大宗商品，争取年过货达到 300 万吨。要注重现在的基础设施的有效利用。要运行好××海关监管仓库，将密山口岸功能延伸至××市区，打造对俄贸易内陆港，辐射"四区一县城"，实现对俄进出口物资在市区内即可办理相关手续。要抓住海关、质检局支持边境口岸建设的契机，积极协调联检部门创新查验监管模式，实现企业低成本就近报关、报检，吸引更多的企业在我市通关、通检。
2、优化商品结构，拓展合作领域。一方面，要以国际市场特别是俄罗斯市场需求为导向，不断扩大农副产品、建材、日用商品等出口，提高地方产品的出口比重。另一方面，要把对俄开发与境内基地建设结合起来，形成两个市场、两个基地协同互动、共同发展的良好格局。重点要加强对俄农林合作，扩大劳务输出，鼓励我市建筑企业赴俄开拓商品房市场、承揽建筑工程，鼓励加工型企业在境外投资办厂或参股并购资源开采和加工型企业。要支持在俄罗斯承包林地的大户，给他们政策，让他们在域外进行粗加工，到国内进行
精加工，然后再返销到国外。这方面要学习一下嘉荫的经验，嘉荫有一个江海集团，通过嘉荫口岸把俄罗斯的板材运过来，在嘉荫的加工基地加工成地板，加工后再通过口岸全部返销俄罗斯，进而返销到以德国为主的欧洲，并且在俄罗斯还建了一个工业园。再比如，长青集团是世界最大的采伐集团，在俄罗斯承包林地 49 年，在俄罗斯采伐并进行粗加工，然后再运回国内进行精加工。可以说，在俄罗斯承包林地是战略的选择，正确的选择，但是没有大户的支撑，将来木材运不出来，承包也是理论上的，纸上卖墨，纸上谈兵，所以要选择一个好的路径来进行发展。同时，要以中俄双方积极推进高新技术和创新领域合作为契机，支持我市具有实力的企业与俄方企业开展高新技术产品研发与合作，推动我市高新技术产业不断发展壮大。
3、扶壮边贸主体，提升边贸质量。边贸到底要怎么发展？边贸企业到底要怎么发展？是通过改进边境口岸的基础条件、空间条件等基础设施，等着把边境口岸的基础设施都建设到同江水平、绥芬河水平以后再发展边贸企业呢？还是靠我们做大组团企业、做强出口产品、发展边贸企业来促进我们边境口岸的提高，提升到同江的水平，甚至提升到绥芬河的水平，逼出来一个大的、强的边境口岸呢？我看，前者不错，后者更优，前者是消极的，后者是积极的。企业发展与口岸建设，这两者应是互动的、互应的。如果在"四区一
县城"的中心城和密山市、虎林市这三个点，有那么三五个或三两个投资几十亿的、销售额上百亿的、加工的产品是以出口为特征的大企业、大集团，我们这两个边境口岸想不发展都难。因此，要按照省委、省政府"出口抓加工，进口抓落地"的要求，切实抓好进出口企业建设。"出口抓加工"方面，要加快引进和建设一批有色金属再加工、木制品再加工等具有地方优势的出口加工型企业，重点培育一批像日信食品有限公司、伟龙集团那样的经营有规模、产品有竞争力的出口型企业，在资金支持、人才引进、品牌创立、境外促销等方面予以倾斜，拉长出口商品的产业链，提高产品的附加值和创税能力。要加大对出口加工企业流动资金的支持，探索建立支持边贸发展的基金，每年可以拿出 1000 万支持企业发展，也可以拿出 1000 万做企业的贴息，可贷款近 2 个亿，能够很大程度解决企业资金问题。"进口抓落地"方面，要依托大企业、大项目，拓宽初级商品和原字号产品进口渠道，加大落地量，努力实现进口-加工增值-出口或出省-再增值的良性循环，力求把增值部分更多地留在××。比如，铁精粉的进口，西钢的产量是 300 万吨，北钢的产量是 150 万吨，西钢今年进口铁精粉 200 万吨，北钢最少也应该达到 50 到 100万吨。要搞清楚吉姆坎铁矿运距等情况，把北钢从吉姆坎铁矿进口铁精粉搞到 50 万吨到 100 万吨是完全可能的。北钢无论以后是独立发展，还是和西钢合作发展，都需要进口大
量铁精粉，做好大宗商品进出口，就要从北钢抓起，从铁精粉大宗商品抓起，商务局负责这个事。把铁精粉等这些大宗商品放到口岸上去，我们的边贸才会有质变，不然再干 20年还是一个小数。因此，要依托北钢集团，积极与俄方协调，进口铁矿石、精煤等原材料，最终实现在××落地加工增值。同时，要引进几个与俄方联系密切、具有较强实力的外贸代理公司，吸引全国各地的外贸企业与我们开展合作，进一步增强对俄经贸合作整体实力。要积极与俄方合作共建几个大项目，拉动双边贸易的深层次发展。
4、完善基地建设，培育发展载体。建设大××、发展大边贸，就是要以好的政策吸引更多的边贸企业来××发展，通过招来国内大客商，促进实体经济发展，带动边贸发展。现在我们招来了国内十来家大的集团，将来都让他们往边贸这方面倾斜一下，都让他们往边贸口岸这面看一眼，如果他们的投资方向能向边贸方面倾斜一下，就比我们这些小的边贸企业发展十年、二十年要强多了。小的边贸企业优点是积极，缺点是规模太小，优点不足以弥补缺点。比如，山东、江苏有几个大的贸易商，要把大型陶瓷批发市场建在××，把大的物流园区和装饰材料批发市场建在××，用××的批发市场辐射牡丹江，辐射七台河。这种大型的贸易批发市场和边贸能没关系吗？要把大宗商品、大的加工基地、大的加工园区、大的批发市场作为边贸的可靠后方和有力支撑。抓
住大企业，抓住大宗进口商品，抓住外贸进出口加工基地，建设贸工一体化的企业来支持边贸膨胀式发展。目前，重点要抓好××国际贸易物流园区、虎林木材进口加工园区、密山轻工产品进出口加工园区、虎林集装箱中心站等"三园一站"建设，巩固发展果蔬、轻工、建筑装饰材料、服装鞋帽、日用消费品、木材加工、机电物资等各类市场。要把物流业发展作为做好边贸工作的重要途径，支持宝运物流等现有物流企业尽快做大做强，鼓励和吸引国内外大型物流企业在我市安家落户。要建设好出口粮油加工基地，重点依托中粮集团和良友集团，加快推进粮油加工基地建设。要加快大型出口蔬菜生产基地的培育和建设，这项工作由农委、商务局研究，置换好土地。要加快荞麦生产基地建设，全力抓好生产试验田的建设和发展。
5、发展跨境旅游，推进以游兴贸。贸易和旅游是密切相关、彼此联系的，来旅游的人多了，商人就会云集，店铺就会林立，也会相应带来物流、客流、信息流和资金流，贸易就活了。因此，我们要把发展跨境旅游作为促进××边贸发展的重要突破口和最佳切入点，充分发挥我市两个口岸在发展跨境旅游中的优势，紧紧抓住今年五月满洲里中俄旅游合作交流会上达成的"发展中国东北和俄远东、东西伯利亚地区旅游业"的共识，深入挖掘区域旅游资源，积极探索到东方港、海参崴的旅游线路，与俄旅游管理机构、中介部门和企
业共同开展营销活动，开发旅游资源，合办旅游项目，联办旅游企业。要加强与上级有关部门和俄方相关部门的沟通协调，争取将密山列入旅游护照签发试点城市，探索开通小型车辆自由进出对方口岸和允许双方公民持有效证件进入对方限定区域等办法，为游客出入境提供便捷通道。
三、加强领导，强化服务，努力推动我市边贸工作快发展 1、加强组织领导。边贸工作能不能抓上去，任务指标能不能完成，关键在领导。各县（市）区主要领导要把边贸工作作为拉动经济快速发展的重要措施来抓，在工作布局上摆到更加突出的位置，在政策上给予扶持，在资金上舍得投入，在精力上有所倾斜；分管领导要经常深入企业调查研究，帮助企业解决问题，扶持企业做大做强。
2、强化协调合作。边贸工作涉及面广、政策性强，各有关部门要通力合作，密切配合，共同推进。商务部门要认真研究国家和省相关政策，及时向企业宣传政策、分析政策、讲解政策，确保用足、用活、用好政策。海关、检疫部门要围绕中心、服务大局，想企业之所想，急企业之所急，为企业提供优质高效的通关服务。税务部门要积极做好出口产品的免抵退税工作。财政部门要及时兑现出口企业奖励和补贴政策。各县（市）区要加大统筹协调力度，巩固壮大现有企业，千方百计招商引资，不断提升边贸工作整体实力。
3、优化发展环境。要营造公正的法律环境，坚持依法行政，规范执法行为，强化对品牌注册、知识产权保护和质量认证等事项的监管，坚决打击假冒伪劣、偷税漏税等不正当竞争行为，真正使边贸活动在公平、公正的法制环境下进行。要营造优质的服务环境，支持更多的企业获取外贸进出口经营权，对已经获得进出口经营权的企业加强指导和服务，挖掘潜力、提升实力；要建立海关、商检及官方与俄相关部门沟通协调机制，就政策、合作项目、基础设施建设等方面定期开展会晤，共同解决双边贸易中的困难和问题。
同志们，我们正处在大建设、大发展、大提升的关键时期，不进则退，慢进也退。让我们进一步解放思想，勇于创新，扎实工作，全面推进我市边贸工作提质增速，努力实现大发展、快发展、跨越式发展、可持续发展。
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