公安基础知识 第一章
公安机关的性质职能与宗旨 而且与审判机关都有了区别。1790 年根据《人权宣言》建立了市政警察。第一节
公安机关的建立与发展 1801 年拿破仑执政,建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法
我国公安机关与人民警察就是与世界警察相联系的,今天的警察就是与历官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐与治安问题的严重化,史的警察相联系的。因此,要想深刻地认识我国公安机关与人民警察,就 1829 年英国首相威宁顿公爵说:“一个政权要依靠军队来维护国内秩序就是必须了解世界的警察,了解警察的历史。
很危险的,应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年,
一、警察的起源与本质 通过了《警察法》,并由罗伯特?庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后,资产
(一)警察的起源 阶级国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国,日本仿效法国建立了本国的
1.警察的含义。警察就是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安近代警察制度。世界各国警察,由于受英、法两国警察制度的影响,形成全的国家行政力量。
了两种不同的警政管理体制:以英国为代表的,警察受地方政府领导,中
“警察”的这一概念包含两层意思:一就是警察的性质,即武装性质,央政府只起监督作用——地方自治制;以法国为代表的,警察由中央政府国家治安行政力量;二就是指出了警察的任务,即维护社会秩序,保卫国家统一领导——中央集权制。中国的近代警察就是帝国主义入侵中国之后的产安全。
物。清政府瞧到帝国主义的警察就是统治人民的有效工具,便开始效仿。1898
世界各国都拥有自己的警察力量。现今世界上的各个国家与地区,不年,湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”,这就是中国历史上最早的论其大小、贫富、强弱与社会制度如何,有的国家甚至不设军队,但都毫专职警察机构。此后,清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警无例外地建有自己的警察机构,设置专职的警察力量。
务学堂”、“巡警学校”。1905 年,清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治,
2.警察的起源。警察就是一个历史范畴,就是人类社会一定历史阶段上统一控制与领导全国的警察机构,在北平建立“巡警部”。这就是清政府的的产物。警察与警察机关不就是从来就有的,也不就是永世长存的,它就是随着中央警察机关,也就是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912 年国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡。
中华民国成立后,南京临时政府将“巡捕”与“巡警”改为警察。1927
原始社会没有警察。在原始公社时期,社会结构就是以血缘亲族为基础年,蒋介石为了残酷镇压革命活动,迫害共产党人与革命群众,维护国民的氏族公社。在经济上,由于生产力水平低下,生产资料归全体氏族成员党的反动统治,不惜耗资扩充警察机构,设立“内政部警政司”,把各省、所有,人们共同劳动,平均分配劳动产品,没有剩余产品与私有财产,没市、县的警察机关改为“公安局”。1946年,设立“内政部警察总署”,有盗窃财物的犯罪行为,因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代警察的历史,就是军警上,氏族公社的酋长实行选举制或禅让制,领袖就是在同自然斗争中享有威特结合在一起,镇压革命、迫害人民的历史。
信的人们中形成的,因而也就不存在争权夺位的政治问题与反对统治关系
近代警察与古代警察有以下几点区别:
的犯罪,显然也没有必要设置保护统治关系的警察。
第一,近代警察的职能就是独立的,警察职能主要集中于警察
机关。
警察就是随着国家的产生而产生的。原始社会末期,由于生产力的发展,古代警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关,而就是由行政官吏、军出现了私有制,社会由此分裂为相互对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不队、审判机关分别行使的。
可调与的时候与地方,就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。
第二,近代警察
从中央到地方形成专职的警察队伍,成为国家庞大的有了国家,同时也就有了警察。国家就是维护统治阶级利益的暴力组织,而专政工具之一,行使专门职权。古代警察则军警不分,警政合一,没有专警察则就是这个组织中执行国家专政职能的工具。当然,警察的产生还与社门的组织。
会的多种矛盾相联系,如统治阶级内部,当权者为了对付政敌,也直接需第三,近代警察强调了法制。警察机关的建立、体制及职权,均以宪法或要警察力量。所以,决定警察必要性的直接因素就是由社会矛盾引起的犯罪、法律为依据。古代警察执法极不严格,私刑普遍存在。
对抗冲突与社会秩序问题。总之,警察就是伴随着国家的产生而产生的。正第四,近代警察有统一的制式服装,古代警察则没有专门的服装。
如恩格斯所指出的:“警察就是与国家一样古老的。”因为“国家就是不能没有
(二)警察的本质与基本职能
警察的。”
1.警察的本质。世界各国尽管社会制度不同,警察的阶级基础与政
警察的产生,需要具备如下条件: 治属性不同,管理体制、机构设置与种类各异,但就是,它们的本质就是共同
第一,生产力的发展、私有制的产生,就是警察产生的经济条件。
的:警察就是国家政权中按照统治阶级意志,依靠暴力的、强制的、特殊的
第二,阶级矛盾与统治阶级内部矛盾的不可调与性,就是警察产生的阶手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。
级条件。
警察有如下本质特征:
第三,维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要,就是警察产生的社会条件。
第一,鲜明的阶级性。警察就是国家机器的重要组成部分,就是阶级专政
第四,国家机器的形成,就是警察产生的政治条件。
的重要工具。警察必须与国体一致,必须与政体一致。
3.警察的发展。(1)古代警察。在奴隶社会、封建社会中,没有专门
第二,手段的多样性。警察就是拥有武装强制力、行政强制力与特殊手的警察机关,也没有专职的警察队伍,警察的职能就是由军队、监狱或地方段的行政力量。警察机关为了完成法律赋予自己的职责,保障强制力的权的行政官吏分别掌管的。这种在奴隶社会与封建社会中执行警察职能的机威性,配有一定的武器与械具,成为一支重要的具有武装性质的行政力量。
构与官吏,称为古代警察。古代警察有如下特点:第一,军警不分,警政
第三,任务的广泛性。警察所担负的任务十分广泛,包括维护国家安合一。警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关,军队、行政机关、全、社会稳定与公民的利益,为社会提供全面的治安保障。
审判机关就是合而为一的。第二,古代警察行使职权,在法律上就是极不严格
2.警察的基本职能。警察的职能,就是指警察的社会效能与作用。警的,神的、皇帝的或长官的意志起决定作用。第三,私刑、私狱普遍存在。察的职能就是由国家的职能决定的。警察不仅就是国家实行阶级专政的工具,奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。(2)近而且就是国家管理社会的行政机构。因此,警察具有阶级性与社会性相统一代警察。近代警察就是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上;警察的社会性表现在能的机构与官吏。近代警察发端于西欧,就是资本主义发展的产物,就是社会它的社会管理职能上。警察的政治镇压职能与社会管理职能,构成了警察生产力迅速发展与社会分工日益细密的必然结果。近代警察首先就是在欧洲的基本职能。
资本主义较为发达的国家建立起来的。这就是因为在这些国家,资本使社会
政治镇压职能,就是指警察使用暴力,对威胁统治阶级的政治统治与国形成无产阶级与资产阶级两大对立的阶级,资产阶级为了维护自己政治上家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能,具有鲜明的政治性与强烈的统治与经济上的残酷剥削,必然要强化警察职能;资本主义商业的发展,的阶级性。
使城市经济生活与社会生活复杂化,城市需要专业警察的有效管理;资本
社会管理职能,就是指警察运用行政管理的手段,维护一定社会制度下主义的生活方式,毒化了社会风气,社会犯罪空前增长;城市贫民的赤贫的社会秩序。警察的这一职能,具有广泛的社会性与群众性。
化,扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序,对付犯罪,需要建立
警察的这两种职能,都就是统治阶级意志的体现,两者相互依存,相辅专职的警察队伍。建立近代警察制度较早的国家就是法国。1789 年法国资相成。警察的政治镇压职能就是社会管理职能的前提,社会管理职能就是政治产阶级革命推翻了国王路易十六的统治,建立了资产阶级政权,根据制宪镇压职能的基础。但就是,警察的这两种职能并非处于同等地位,政治镇压会议的决定,建立了保安官制度,即实行了资产阶级共与国的警察制度。职能通常置于首要地位,因为有了巩固的政治统治,才能按照统治阶级的在每个县设置了保安官,负责辖区的治安秩序。这时,警察不但与军队,意志行使管理职能。
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公安基础知识
二、我国人民公安机关的建立与发展 围内建立,大大加强了我国新生的人民民主专政政权。
(一)新中国成立前的人民公安机关
从1949年到1966年,共召开了14次全国公安会议,及时传达党中
1.中央特科。1927 年,蒋介石发动“四?一二”反革命政变,大批央、毛主席对公安工作的指示,研究贯彻党中央为公安工作制定的路线、杀害共产党员与革命群众,党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量方针、政策,布置各个时期公安工作的重要任务,总结交流公安工作的经的特务、警察对共产党人进行暗杀与镇压,个别党员成了叛徒。党中央在验。17 年间我国的公安保卫工作取得了辉煌的成果,具体表现如下:
白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全,在周恩来主持的中央特委
第一,在全国范围内建立健全公安组织机构,明确了工作任务。公安的直接领导下,于 1927 年 12 月在上海建立了中央特科,这就是我党在中央工作的组织形式由党的组织形式变为政权形式,在中央与各大行政区建立机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务就是保卫党中央机关与中央领导公安部;在省、自治区、直辖市建立公安厅(局);在省辖市设立公安局;的安全;搜集情报、掌握敌情;惩办特务、叛徒、内奸;建立秘密交通联在县、市建立公安局;省、自治区公安厅在各地行政公署设立派出机构—络与秘密电台。
—公安处;直辖市、省辖市在各区设派出机构——公安分局;各县、市公
1931 年 4 月,中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变,出卖安局与分局在街道、城镇设立公安派出所,乡村设立公安特派员;在工矿、了党中央、中央特科及有关领导人。打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在企业、文化、教育等部门与重要机关设立保卫局(部)、处、科或特派员。
敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央,周恩来同志据此采取断
第二,清除反动势力的残渣余孽与旧社会遗留下来的污泥浊水。先后然措施,保卫了党中央的安全。1933 年党中央迁往苏区,特科工作于 1935 开展了禁烟、禁毒、封闭妓院、改造妓女、收容改造乞丐、取缔反动会道年结束。
门与打击封建把头等活动,把一个腐败不堪的旧社会改造成一个新社会。
中央特科建立的时间不长,但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩,
第三,开展镇压反革命运动。整个运动从 1950 年 10 月开始,到 1953 开创了我党的保卫工作。中央特科的历史表明,我党从一开始就将保卫工年 6 月结束,严厉打击了土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子与反动会作置于党中央的直接领导之下,注重培养隐蔽斗争干部,这对以后公安保道门头子五个方面的反革命分子,保卫了土地改革、抗美援朝以及社会主卫工作的发展起了重大的历史作用。
义改造的顺利进行,保证了国民经济的恢复与发展,巩固了新生的人民政
2.国家政治保卫局。1931 年 11 月,在江西瑞金召开的第一次中华权。
苏维埃工农兵代表大会上,成立了中华苏维埃临时中央政府,以原来的苏
第四,改造大量战争罪犯。公安机关在党的正确路线指引下,把日本区中央局保卫处为基础,组建丁国家政治保卫局,这就是我国最早的人民政战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来,取得了巨大成功。权的公安保卫机关。随后,在各革命根据地与红军中相继建立了政治保卫经过改造的日本战犯全部遣送回国。从 1959 年开始,对国民党战犯、伪机关。
满战犯分批特赦,到 1975 年全部特赦释放,到 1982 年,在押的原国民党
3.陕甘宁边区与各敌后抗日根据地的人民警察。1937 年 7 月,抗日县团级以下军政特人员全部宽大释放。
战争全面爆发后,中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张,使敌
第五,保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行,保卫了社会主义革后抗日根据地得以开辟,并建立了抗日民主政权。随着根据地与政权建设命与社会主义建设的顺利进行。
的不断发展,在建立民主政权的同时,公安机关也随之建立。
2.十年“文化大革命”公安工作遭受严重挫折。1966 年至 1976 年
为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安与公共秩序,1938 年 5 的“文化大革命”运动,给国家与人民带来了深重的灾难,也使公安事业月成立了延安市警察队,全称“陕甘宁边区人民警察”,简称“边警”。这遭到极大的破坏。林彪、江青反革命集团出于篡党夺权的反革命目的,全就是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
盘否定党的正确路线在公安工作中的主导地位,否定公安民警绝大多数就是
各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构,如晋察冀边区公安总好的与比较好的,并要彻底砸烂公、检、法,疯狂地破坏公安机关与公安局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机构的普遍建立工作。在这种极端困难的条件下,广大公安民警牢记肩负的使命,采取不与卓有成效的工作,对保卫抗日政权,取得抗日战争的胜利发挥了重要作同形式同林彪、江青反革命集团的倒行逆施进行了坚决斗争,在力所能及用。
的范围内做了许多对国家与人民有益的工作。
4.社会部。1939 年 2 月,中央决定在党的高级组织内成立社会部,3.新时期公安事业在改革中创新发展。1976 年粉碎“四人帮”后,特别下设侦查、治安、情报、干部保卫与中央警卫团等机构。
就是党的十一届三中全会以来,我们党带领全国人民开始了波澜壮阔的改革
社会部的任务就是与敌伪特务、奸细作斗争,保障党的政治、军事任务开放伟大实践,开创了建设有中国特色社会主义的新道路。公安事业作为的完成与组织的巩固,开展对敌情报工作与掌握敌人动向,进行锄奸宣传,党与国家事业的重要组成部分,在邓小平理论指引下,同样迈出了新的步培养锄奸骨干,负责军队与尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工伐,取得了长足发展。公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到作。
服从与服务于经济建设这个中心上来,实现了公安工作指导思想的战略性
5.各解放区的公安保卫机关。解放战争时期,公安工作的重点逐步转变。全国公安机关始终把维护社会政治稳定与国家安全置于各项工作的从农村转入城市,配合解放军胜利完成军管城市的任务,摧毁国民党警察首位,挫败了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆与破坏活动。机关,对旧警察进行改造,建立人民公安机关,为建立统一的中央公安机高举维护法律尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜,关作了准备。
沉重打击了民族分裂分子与宗教极端势力的暴力恐怖活动。坚定不移地坚
1946 年 4 月,东北民主联军进驻哈尔滨,成立人民政权,建立哈尔持严打方针,依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪与重大经济犯罪活动,滨市公安局,同时,中共东北局与各地人民政权也建立了东北局社会部与坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,为改革开放与现代化建设创造各级人民公安机关。1946 年 1 月,东北公安总处改为东北公安部,东北了良好的治安环境。妥善处置大量由各种人民内部矛盾引发的群体性事各省设公安厅。1948 年 5 月,华北局社会部与华北人民政府公安部建立。件,巩固与发展了安定团结的政治局面。不断改革与加强公安行政管理工 1949 年 7 月,中央决定在华北社会部与华北公安部的基础上组建中央军作,为改革开放与经济建设提供了良好的服务。毫不动摇地坚持从严治
警、委公安部。西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅(局)也陆续成立,依法治警的方针,坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路,中南与西南地区的人民公安机关,随着解放战争的最终胜利与新中国的成全面推进公安队伍的革命化、正规化、现代化建设,队伍的整体素质与战立而逐步建立起来。各级公安机关在党与人民政府的领导下,有力地配合斗力得到了新的提高,队伍的精神风貌有了明显改观。1995 年 10 月,江了解放战争,保卫了新区的人民政权,建立了革命秩序,对于夺取新民主泽民总书记为济南交警题词“严格执法,热情服务”。为了适应不断发展主义革命的胜利起到了重要作用,为以后公安工作的建设奠定了可靠的基变化的客观情况,全国公安机关解放思想,实事求就是,锐意进取,勇于改础。
革,不断探索建立与社会主义市场经济相适应的公安工作运行机制、队伍
(二)新中国成立后的人民公安机关 管理体制与警务保障机制,在一些长期困扰公安工作的重大问题上,取得
1.建国后 17 年人民公安机关取得巨大成就。1949 年 10 月 1 日,中了突破性进展。20 多年来,全国公安机关与广大公安民警紧紧围绕经济华人民共与国成立。10 月 9 日,中央人民政府委员会任命罗瑞卿为中华建设这个中心,牢牢把握全党全国工作大局,战胜重重困难与严峻挑战,人民共与国中央人民政府公安部部长,杨奇清为副部长。10 月 15 日召开为维护社会稳定与国家安全,保障改革开放与现代化建设的顺利进行,作第一次全国公安会议,研究解决了统一全国公安组织机构与公安机关的工出了重大贡献。面对改革开放与建立、发展社会主义市场经济的考验,面作任务问题。11 月 1 日,公安部正式成立,地方各级公安机关在全国范对拜金主义、享乐主义与极端个人主义等腐朽思想的侵蚀,公安队伍始终 - 2 -
公安基础知识
保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明,职能,与人民检察院与人民法院分工负责、互相配合、互相制约,共同完公安队伍就是一支党与人民完全可以信赖的,有坚强战斗力的队伍,不愧为成惩罚犯罪的任务,因而公安机关又就是我国刑事司法体系的重要组成部坚强的共与国之盾。
分,就是国家的刑事执法机关。
三、公安机关具有武装性质
公安机关的武装性质,主要表现为公安机关就是拥有武装性质的警察组第二节
公安机关的性质 织,执行武装性质的任务,配备武器装备。
公安机关就是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政与刑公安机关尽管有武装性质,但它与军队就是有区别的:一就是分工不同。警察事执法机关。
的职能就是对内,军队的职能就是对外。二就是完成任务的手段不同。警察就是通
一、公安机关就是人民民主专政的重要工具 过执法手段来完成任务,军队就是通过战争手段来完成任务。
公安机关就是人民民主专政的重要工具,这就是公安机关的阶级属性,也
就是它的根本属性。因为它表明了公安机关的阶级本质,就是公安机关性质的
核心内容与本质特征。公安机关的这一阶级属性表明:
第一,公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关作为人民民主专政的重第三节
公安机关的基本职能
要工具必须坚持对人民实行民主,保护人民的利益;对极少数危害国家、
公安机关的基本职能,就是专政职能与民主职能,它集中反映了公安机危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。
关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。
第二,公安机关在国家政权中占据重要地位。公安机关就是国家机器的
一、公安机关的专政职能
重要组成部分,它同军队、法庭、监狱等国家强制机构一道构成了国家政
公安机关专政职能,就是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对权,在这个政权中,军队与警察就是最主要的支柱。周恩来讲:“国家安危,分子与严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造与监督的公安系于一半。” 社会效能。
第三,公安机关就是国家意志的忠实执行者。在人民当家作主的人民民
公安机关的专政职能就是专门用以对付敌对势力、敌对分子与严重刑事主专政国家,公安机关就是依据广大人民群众的意志建立的,忠实地执行人犯罪分子的,其实质就是公安机关代表国家与人民对上述专政对象实行的政民的意志、国家的意志,以国家赋予公安机关的任务为公安工作的总根据、治统治。
总目标,以国家政策与法律为全部活动的依据,因而就是国家意志的忠实执
公安机关专政职能的内容包括:专政目的就是保卫人民民主专政的政行者。
权,巩固社会主义制度;专,政对象就是敌对势力与敌对分子、严重刑事犯
公安机关的这一阶级属性,使它与剥削阶级国家警察机关划清了界罪分子;专政手段就是打击、制裁、改造、监督。
限:
二、公安机关的民主职能
第一,两种警察所维护的阶级利益不同。人民警察就是维护工人阶级与
公安机关民主职能,就是指公安机关依法保护人民的民主权利与其她合广大人民群众最根本、最长远利益的,因而她们的宗旨就是全心全意为人民法权益的社会效能。公安机关民主职能的实质,就就是保障人民享有的国家服务。剥削阶级警察就是维护剥削阶级利益的,她们为剥削阶级的金钱所雇主人翁的地位与人民的利益。
佣,成为剥削阶级的打手。
公安机关民主职能的内容包括:保障人民充分享受宪法与法律规定的
第二,两种警察在专政对象上不同。人民警察代表广大人民群众向敌民主权利与其她权利;保障人民依法参与国家事务的管理,享受正常的政对势力与一切敌视社会主义制度与人民民主专政政权、破坏社会主义现代治生活、经济生活与文化生活;用民主的方法正确处理人民内部矛盾;依化建设的敌对分子实行专政。这种专政就是大多数人对极少数人的专政。剥靠人民群众搞好公安工作;全心全意为人民服务。
削阶级警察的专政对象就是无产阶级与其她劳动人民群众,就是剥削者极少数
三、公安机关专政职能与民主职能的关系
人对大多数劳动人民的专政。
公安机关的专政职能与民主职能既有联系,又有区别,不可混淆。
第三,两种警察在专政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主专
(一)公安机关专政职能与民主职能的联系
政目的就是为了巩固社会主义制度,促进社会生产力的发展,加快社会主义
公安机关专政职能就是民主职能的基本保障;民主职能就是专政职能的社建设,提高人民的物质与文化生活水平,乃至最终消灭剥削制度,消灭阶会基础。只有绝大多数人享有高度的民主,才能对极少数敌人实行专政;级压迫,实现共产主义,因而这种专政就是革命的专政。剥削阶级警察所代只有对极少数敌人实行专政,才能够充分保障大多数人的民主权利。专政表的剥削阶级专政的目的,就是维护剥削阶级的私有制,维护剥削阶级的政职能与民主职能都就是为了维护国家与人民的根本利益。
治统治。
(二)公安机关专政职能与民主职能的区别
第四,两种警察与人民群众的关系不同。人民警察就是全心全意为人民
1.对象不同。专政的对象就是敌人;民主的对象就是人民。
服务的,她们就是人民的公仆与忠诚的卫士,因而得到群众的信赖与支持。
2.方法不同。对敌人使用专政手段;对人民实行民主的方法。
剥削阶级警察就是压迫人民的工具,所以她们与广大人民群众就是对立的。她综上所述,专政职能就是实现民主职能的基本保障,民主职能就是发挥专政职们为了缓与同人民群众的尖锐矛盾,也要做一些为公众服务的事,但这仅能的基础条件。公安机关对敌人的专政越有力,人民的民主、安全等合法仅就是将此作为一种统治手段与策略,归根结底还就是为了维护剥削阶级的政权益就越有保障;公安机关对人民的民主实现得越充分,对敌人专政的社治统治,同人
民警察全心全意为人民服务的宗旨有着本质的区别。
会基础就越深厚。
二、公安机关就是国家的治安行政机关与刑事执法机关
(一)公安机关就是国家治安行政机关 第四节
公安机关的宗旨
在我国,公安机关就是国务院与各级人民政府领导下的行政职能部门,
一、全心全意为人民服务就是公安机关的宗旨
就是国家行政机关的重要组成部分。但公安机关不同于普通的行政机关,它
《人民警察法》第 3 条规定:“人民警察必须依靠人民的支持,保持就是掌管社会治安,行使国家治安管理权的专门机关。治安管理就是国家行政同人民的密切联系,倾听人民的意见与建议,接受人民的监督,维护人民管理一个十分重要的方面,其范围非常广泛,涉及国家生活的各个方面以的利益,全心全意为人民服务。”从而指明了我国公安机关的宗旨就是全心及社会生活的各个领域与社会的各个阶层;其作用极其重要,涉及社会秩全意为人民服务。
序、国家安全、人民民主专政政权的巩固与社会主义建设事业顺利进行的
二、公安机关的宗旨就是公安机关性质的必然要求
大局。与此相适应,国家赋予公安机关以不同于普通行政机关的各种强制
公安机关就是人民民主专政的重要工具,就是国家治安行政与刑事执法机手段,以完成公安机关所担负的治安管理的职能,同时也使公安机关成为关,担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民就是国家的主人,国家的国家其她行政管理活动的坚强后盾。
一切权力属于人民。公安机关就是人民的公安机关,公安机关的权力就是人民
(二)公安机关就是国家刑事执法机关 赋予的,它执行人民的意志,维护人民的利益。因此,全心全意为人民服
我国的公安机关不同于其她国家的警察机关。我国的公安机关不单纯务,就是公安机关性质的必然要求。公安机关对人民负责,受人民监督。人属于行政执法机关,而就是兼有刑事执法职能的行政机关。根据我国《宪法》民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应,就是衡量公安工作的最高标与《刑事诉讼法》的规定,公安机关在刑事诉讼中承担侦查与执行刑罚的准。人民群众的支持,就是公安工作最大的政治优势,就是做好公安工作的根 - 3 -
公安基础知识
本保证。没有人民群众的理解、关心、支持与帮助,公安机关警力再多,察对于已经发生的危害社会治安秩序的违法犯罪行为,应当行使法律赋予装备再好,也难以真正完成好肩负的任务。
的职权,坚决予以制止。
三、公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨
二就是坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。公安机关要依法坚
江泽民同志指出:“我们共产党人全部工作的出发点与归宿,都就是为决打击、制裁那些扰乱、破坏社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研人民谋利益。这就是我们的立党之本,执政之本。”公安机关作为党的忠实秩序与人民群众生活秩序的违法犯罪行为。
工具必须认真实践全心全意为人民服务的宗旨。
三就是依法进行维护社会治安秩序的行政管理,以创造一个良好的社会
(一)为人民服务要坚持一切从人民群众的利益出发 环境。
全心全意为人民服务,一个最基本的要求就就是要坚持一切从人民群众
三、保护公民的人身安全与人身自由
的根本利益出发。我们每做一项工作,都要注意听取人民群众的意见,反
保护公民的人身安全,就就是保护公民的生命权、健康权不受侵犯,依映人民群众的心声,满足人民群众的要求。我们只有想人民群众之所想,法惩治杀人、伤害、抢劫、绑架、强奸、强迫妇女卖淫与拐卖人口等侵犯急人民群众之所急,才能赢得人民群众的信赖,才能引导人民群众为了自公民人身权利的违法犯罪活动。
身的利益而奋斗。
保护公民的人身自由,就就是保护公民的人身自由、人格尊严、住宅、
(二)为人民服务要立足本职工作 通信自由与通信秘密不受侵犯。
坚持改革开放,加快社会主义现代化建设,使人民群众尽快富裕起来,
四、保护公共财产与个人合法财产
使我们国家摆脱贫困落后的局面,在国际上发挥更大的作用,这就就是人民
公共财产与公民个人合法财产都就是我国法律保护的对象,因为它们就是群众的根本利益。公安机关的任务就就是要保卫改革开放,保卫社会主义现保障我国人民生存与发展的条件,也就是我国进行社会主义现代化建设的物代化建设,保卫人民群众生命财产的安全。所以,作为人民警察,立足本质保障。公安机关要依法保护国家公共财产与个人合法财产,预防、制止职工作,一丝不苟地完成公安保卫工作任务,就就是坚持实践全心全意为人非法侵害、毁损公共财产与公民个人合法财产的不法行为,严厉打击各类民服务宗旨的具体体现。如果只就是口头上高喊全心全意为人民服务,在工经济犯罪活动。
作中不负责任,破不了案,打击不了犯罪,社会治安秩序整顿不好,那么
五、预防、制止与惩治违法犯罪活动
实现全心全意为人民服务的宗旨就就是一句空话。
在改革开放的历史条件下,预防、制止与惩治违法犯罪活动尤为重要。公
(三)为人民服务要有过硬的本领 安机关要有力地防范与打击敌对势力、敌对分子的破坏活动,积极防范与要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想与邓小平理论,只有学习马列主严厉打击各种严重刑事犯罪,尤其就是经济领域的严重犯罪活动。同时要协义、毛泽东思想与邓小于理论,才能够懂得与掌握社会发展的基本规律,同有关方面,惩治违法犯罪分子,教育改造这些违法犯罪者,使她们认罪牢固树立起共产主义的世界观、人生观与价值观,坚定全心全意为人民服服法,弃旧图新,重新做人。
务的信念,在错综复杂的事物面前,保持清醒的头脑。同时,还要认真学
习与掌握公安专业理论与各项业务技能,学习公安法律、法规,具备公安第二节
公安机关的职责
工作所需要的各项业务素质。这样,才能实现全心全意为人民服务的宗旨。
一、公安机关职责的含义与特点
第二章
公安机关的任务与职权
职责,即职业责任。公安机关的职责,就是公安机关依法在管辖范围内第一节
公安机关的任务 应承担的责任与义务。公安机关的职责,就是由公安机关的性质与任务所决
公安机关的性质与职能,决定了公安机关的任务。
定的。
公安机关的任务,就是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内,为
公安机关职责具有法律性、有限性、责任性等特点。法律性,即公安实现一定的目标所进行的工作内容。
机关的职责就是由国家法律与法规所确认的。有限性,即公安机关的职责就是
公安机关的任务就是一个多形式、多层次的系统。从宏观到微观,依据有范围的,超过范围,就就是越权。责任性,即公安机关及其人民警察必须不同的部门、不同的专业、不同的时间与空间,可以对公安机关的任务作依法履行职责,如不履行职责或滥用职权,将受到纪律乃至法律的追究。
不同的划分:从时间上,可分为目前任务与长远任务;从范围上,可分为
二、公安机关职责的内容
局部任务与全局任务;从层次上,可分为基本任务与具体任务等。这里所
根据《人民警察法》第 6 条的规定,公安机关必须依法履行以下职责:
说的公安机关的任务就是公安机关的基本任务。
(一)预防、制止与侦查违法犯罪活动;
一、维护国家安全
(二)维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为;
维护国家安全,就就是要保卫我国人民民主专政政权与社会主义制度不
(三)维护交通安全与交通秩序,处理交通事故;
受侵犯。随着我国政治、经济形势的发展,维护国家安全的工作更加复杂
(四)组织、实施消防工作,实行消防监督;
与艰巨。国际上的敌对势力采取“与平演变”战略对我国进行渗透、破坏
(五)管理枪支弹药、管制刀具与易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品;
与颠覆活动;国内一些对人民民主专政政权心存不满的犯罪分子也与境外
(六)对法律、法规规定的特种行业进行管理;
敌对势力遥相呼应,妄图推翻我国的社会主义制度。对此,我们决不可掉
(七)警卫国家规定的特定人员,守卫重要的场所与设施;
以轻心,必须同她们进行坚决的斗争。维护国家安全主要包括三个方面的
(八)管理集会、游行、示威活动;
内容:
(九)管理户政、国籍、入境出境事务与外国人在中国境内居留、旅行
一就是积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。要对公民与组织的有关事务;
进行教育,增强她们的国家安全意识,以自觉维护国家安全,同危害国家
(十)维护国(边)境地区的治安秩序;
安全的违法犯罪行为作斗争。还要堵塞工作与制度上的漏洞,使国内外的
(十一)对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯与监外执行的罪犯敌对势力无隙可乘。
执行刑罚,对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察;
二就是及时发现与制止危害国家安全的违法犯罪行为,将其遏制在萌芽
(十二)监督管理计算机信息系统的安全保护工作;
状态,以避免造成危害国家安全的严重后果。
(十三)指导与监督国家机关、社会团体、企业事业组织与重点建设工
三就是坚决打击与惩治危害国家安全的违法犯罪分子,使她们得到应有程的治安保卫工作,指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作;
的惩罚,同时也警戒其她不法分子。
(十四)法律、法规规定的其她职责。
二、维护社会治安秩序
《人民警察法》第 6 条对人民警察的职责作了详细的规定,具体列举
良好的社会治安秩序,稳定的社会局面就是进一步深化改革、扩大开放、了 14项职责。但就是考虑到,随着社会的不断发展,还会出现许多新的问加快社会主义现代化建设的前提与保证。因此,维护社会治安秩序就是公安题,所以又加了一个概括性条款,即“法律、法规规定的其她职责”。这机关的重要任务。维护社会治安秩序的工作主要有以下三个方面的内容: 里的“法律”,就是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。“法规”
一就是积极防范与制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。要对公民进包括行政法规与地方性法规两种,其中“行政法规”就是指由国务院颁布或行法制宣传,增强公民的法律意识,使她们自觉地同危害社会治安秩序的者批准的规范性文件;“地方性法规”就是指省、自治区、直辖市人民代表违法犯罪行为作斗争。充分发挥公安机关的职能作用,调动社会各方面力大会及其常务委员会所通过的规范性文件。
量,运用各种手段,进行社会治安综合治理,增强社会防范机制。人民警
《人民警察法》还规定,人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内 - 4 -
公安基础知识
的紧急情形,应当履行职责。这一规定一方面指出人民警察在遇到职责范
(九)消防警察的职责
围内的紧急情形时,即使在非工作时间,也必须履行职责,不得借口不在消防警察就是同火灾作斗争的人民警察。消防警察实行义务兵役制,属中国工作时间而逃避履行职责;另一方面也确认了人民警察在非工作时间对紧人民武装警察部队序列。其主要职责就是:依法进行消防监督管理;预防、急情形履行职责的合法性。
警戒与扑灭火灾;对企业专职消防队与群众义务消防队进行业务指导;向
此外,《人民警察法》还规定了公安机关在救护、扶助、调解等公益群众进行防火灭火的宣传教育。
方面的责任义务。要求人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处应当注意的就是,
公安机关各警种间的分工与协作就是各警种正确履行职责不于其她危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予可缺少的条件。公安机关为了使人民警察更好地履行职责,完成各项工作帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救任务,设置了专门的业务警察建制,从而形成了警种。然而人民警察就是个灾与社会公益工作。
整体,其战斗力取决于各警种协同作战、整体作战的能力。因此,各警种
三、公安机关主要警种的职责 之间的分工就是根据各不同警种的任务、职责、权限的不同而划分的,就是为
(一)治安警察的职责 了便利日常工作。这种分工就是相对的,在发生重大事件或突发性事件时,
治安警察就是负责维护社会治安秩序,保障公共安全的人民警察。其主往往就是各警种联合作战,在需要履行职责时,不允许人民警察借口不属其要职责就是:依照国家有关法律、法规进行社会治安管理,维护社会治安秩职责范围而拒绝执行。
序;处理治安案件;管理特种行业;查禁违禁物品;预防犯罪;了解并掌第三节
公安机关的权力
握社会治安动态;预防与处理治安灾害事故;进行治安巡逻;发动群众参
一、公安机关权力的概念与特点
加维护社会治安秩序等工作。
(一)公安机关权力的概念
(二)户籍警察的职责
公安机关的权力,就是指公安机关为履行职责,依法采取的权威性措施
户籍警察就是负责管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察。其与手段。
主要职责就是:执行户口管理制度,做好户籍管理与人口统计工作。
由于公安机关的权力就是在法定职责限度内行使的,并受相应的制约,
(三)刑事警察的职责 故又称公安机关的权限。
刑事警察简称“刑警”,就是负责刑事案件侦破工作的人民警察。刑事
(二)公安机关权力的特点
警察包括刑事侦查人员与从事刑事科学技术的法医、化验员、鉴定员、警
公安机关权力作为一种国家权力,具有如下特点:
犬训练员等。其主要职责就是:依法进行公开的、秘密的专门调查与运用刑
1.法定性。公安机关的各项权力,都就是由国家法律与法规规定,反事科学技术,揭露与打击刑事犯罪;运用公开管理手段、秘密力量与群众映国家的意志。行使公安权力就是一种执法行为,必须在法定权限内依照法联防控制社会上的复杂场所,限制与缩小犯罪分子的活动空间;研究犯罪定程序行使,不得超越法定权限范围与滥用职权。行使公安权力的行为还分子的活动规律,防范刑事犯罪活动。
要受到国家权力机关、司法机关与人民群众的制约与监督。
(四)交通警察的职责
2.强制性。任何国家权力都具有强制性,而公安机关权力则具有特
交通警察简称“交警”,就是负责维护交通安全与交通秩序,处理交通殊强制性。所谓特殊强制性,就是指公安机关权力以暴力为后盾,能够采取事故,进行交通安全管理工作的人民警察。其主要职责就是:依照国家有关行政的、刑事的强制手段与措施,特别就是对违法犯罪分子,可以采取人身交通安全管理的法规,对道路、行人、车辆与驾驶人员进行管理;防止与方面的强制,而公安权力的实施对象只能服从。
处理交通事故;开展交通安全的宣传教育;维护交通秩序,保障交通安全
3,特许性。法律规定的公安权力,只能由公安机关及其人民警察行与道路畅通。
使,其她任何机关、团体与个人均无权行使这些权力。
(五)外事警察的职责
4.单向性。公安机关权力的行使,就是国家意志单向性表示,不以相
外事警察就是维护国家主权与安全,对进出我国(边)境的外国人(包括对人同意与否为先决条件。
无国籍人)与我国公民进行管理的人民警察。其主要职责就是:依照国家有
以上特点表明,公安机关权力就是一种特殊的国家权力。了解与掌握这关出入境管理的法规,对我国公民出入境与外国人入出境、居留、旅行进些基本特点,有助于认识公安机关权力的重要作用,并在
公安实践活动中行管理;对我国公民与外国人违反出入境管理法律、法规的行为进行处理;正确行使权力,履行职责,更好地体现公安机关的性质与职能,为保卫社发现与处理外国人的违法犯罪活动;保护外国人在我国的合法权益与人会主义现代化建设服务。
身、财产安全。
二、公安机关的治安行政管理权
(六)巡逻警察的职责
(一)治安行政处置权
巡逻警察简称“巡警”,就是指在一定路线或一定地段用巡逻方式进行
治安行政处置权,就是指公安机关在公共场所管理、道路交通管理、消勤务活动的人民警察。其主要职责就是:维护辖区内的治安秩序,预防与制防管理、危险物品管理、特种行业管理与出入境管理等治安行政管理活动止治安案件与突发性事件;预防与制止犯罪行为;参加处置灾害性事故;中,为维护社会秩序与公共安全,依法对特定的人、物、事、场所采取的维护交通秩序;接受公民报警;劝解、制止公共场所发生的民间纠纷;为一种权力行为。治安行政处置权,通常包括命令、禁止与取缔、许可等项社会与公民提供救助与服务等。
具体权力。
(七)督察警察的职责
命令,就是指公安机关为了维护社会治安秩序与公共安全,依法向负有
督察警察就是对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况特定义务的人发出的作为、不作为与约束的命令。这种命令又称“警察命进行监督的警察。其主要职责就是对下列事项进行监督:重要的警务部署、令”。
措施、活动的组织实施情况;重大社会活动的秩序维护与重点地区、场所
禁止与取缔,就是指公安机关依法对于某些违反治安管理、扰乱社会秩治安管理的组织实施情况;治安突发事件处置的情况;刑事案件、治安案序、妨害公共安全的行为宣布禁止,予以取缔,并对违禁者予以法律制裁。
件的立案、侦查、调查、处罚与强制措施的实施情况;治安、交通、户政、
许可,就是指公安机关在行政管理中,对公民、法人或者其她组织的请出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况;使用武器、警械以及警用示依法允许或者否定的一种权力。这种权力,通常就是通过审核批准、决定、车辆、警用标志的情况;处置公民报警、请求救助与控告申诉的情况;文登记、颁发证照、指挥等形式表现出来。
明执勤、文明执法与遵守警容风纪规定的情况;组织管理与警务保障的情
(二)治安行政处罚权
况;履行职责、行使职权与遵守纪律及其她情况。
治安行政处罚,就是公安机关对于不履行治安法规所确定的义务或者危
(八)边防警察的职责 及社会治安秩序,情节轻微,尚不够刑事处罚的行为,依照治安管理法规
边防警...
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