某县旅游+扶贫工作经验材料
近年来，**县把发展全域旅游做为助推脱贫攻坚，实现乡村振兴的内生动力，大力发展乡村旅游，走出了一条以旅游产业大发展助力脱贫攻坚大推进的新路径。201*年被评为****，201*年跻身****，201*年位列****，2018 年被列入****。近年来，**县将旅游作为脱贫攻坚主抓手，大力发展全域旅游，积极探索旅游扶贫新路子，取得了较好成效。截止目前，全县建成 5A 级景区**个、4A 级景区**个、乡村旅游点**处。今年元到 5 月份，全县接待游客**万人次，实现旅游综合收入**亿元，同比分别增长**%和**%，旅游业对 GDP 的综合贡献率达**%。在旅游及相关产业的带动下，全县**个乡村旅游扶贫重点村实现整体脱贫，**名贫困群众实现稳定脱贫，旅游已成为带动脱贫增收的富民产业。
一、以规划编制为引领，优化旅游扶贫思路
坚持政府主导、规划引导、策划先行，把旅游业作为供给侧结构性改革的重点工作来抓，通过旅游带动县域经济发展。一是大手笔谋划。全面实施旅游+扶贫战略,明确了“12345”即实施旅游活县战略、开展“两大创建”、布局“三大片区”、推行“四大政策”、实现“五大目标”的总体思路,大力推进旅游发展“十个一”工程（新建一个四星级宾馆、拍摄一部旅游宣传形象片、打造一个特色旅游小镇和街道、策划一条旅游精品线路、举办一个重大文化旅游活动、推广一席地方特色菜肴、召开一次省级现场会、建设一个游客服务中心、出版一套旅游文化丛书、建好一个地方特色展示窗口），突出把城区当景区建，把村庄当景点建，形成了全域皆可旅游、全民齐抓旅游、全民共享旅游的全域旅游新格局。二是高标准定位。以创建*、打造*为目标，因地制宜做好三大片区，即**片区，突出***；
**片区，突出***；**片区，突出。三是全方位策划。坚持把培育发展乡村旅游做为助推乡村振兴战略的内生动力，大力推行旅游+，积极推进
“文旅互融、农旅互动、工旅互通”，做好融合发展文章，延伸旅游产业链条。积极探索旅游扶贫模式，为脱贫攻坚注入强劲动力，走出了一条以旅游产业大发展助力脱贫攻坚大推进的新路径。坚持先谋划、再策划、后规划，通过公开招标。
二、强化顶层设计，确保扶贫实效。一是完善政策体系。制定《**县旅游扶贫工作方案》，明确旅游扶贫目标，强化组织领导，细化工作措施，确保旅游扶贫有序推进。出台《关于加快全域旅游发展的实施意见》，整合**万元专项资金。以专业合作社为主体，鼓励农民以土地承包经营权、林权、宅基地使用权等流转入股，打造乡村景点，引进旅游管理公司进行运营和管理。目前已建成**湾、**大塆，**村等一批乡村旅游景点；建成**园、**冲、**岭等集农业观光、休闲度假为一体的生态农业综合开发园区***个，带动贫困群众通过入股股金、就业薪金、资产租金、年终分红、到户增收等多种利益联结渠道，年均增收 5000 元以上。
二、发挥行业优势，放大带动效益。一是涉旅企业带动。大力开展 A 级旅游景区和星级酒店创建，打造一批乡村旅游点、农家乐和乡村民宿设施，组建**县文化旅游开发公司、全域旅游文化旅游传媒公司等旅游企业，持续推进**露营公园、**生态旅游度假区、文旅特色小镇等重大旅游项目建设。充分发挥涉旅企业和重大项目对周边乡村、农户辐射带动作用，开展企业结对帮扶，优先为周边贫困群众提供景区维护、酒店管理、安全监管等管理岗位，景区导游、保洁、交通、餐饮住宿等服务岗位，带动建档立卡贫困人口**多人就业增收，实现稳定脱贫。二是旅游商品带动。大力开发和发展旅游商品，加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装，带动造血扶贫。结合“一村一品”产业培育，支持旅游企业及农业市
场主体创建和申报驰名商标、地名商标，培育出绿达山茶油、安太食品、新林玉露等一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，建成一批村级旅游商品示范店；开发山茶油、葛根粉、土布、根雕等特色旅游商品**种，依托智慧旅游建设，搭建旅游电子商务平台，推广“旅游+互联网+扶贫”模式，鼓励贫困户参与农村淘宝旅游商品网销平台，多渠道促进旅游商品销售，带动贫困群众就业增收。三是服务设施带动。围绕全域旅游发展，不断完善全县旅游公共服务设施。积极争取旅游扶贫项目，对**村、**村、**村、*村等旅游扶贫重点村实施道路、停车场、游客服务中心、旅游标识标牌等配套设施建设；创新推进
“厕所革命”，在全县新建、改建旅游厕所**座，实现景区、乡村旅游点、旅游道路沿线全覆盖；加速推进旅游道路建设，加大对贫困乡村通景公路建设的投入，不断提高乡村旅游的可进入性。通过旅游基础设施和配套服务体系建设，推进城乡旅游公共服务网络向贫困村延伸，同时为贫困群众提供劳务用工**人次，创造保洁员、生态环境维护员等旅游相关的公益性岗位**个。
三、深化产业融合，延续发展后劲。一是“旅游+教育”。充分发挥**学院引擎作用，依托全县**处红色革命旧址和纪念地，做活红色教育培训产业，打造体察式教学点，推广体农时、知农情、干农活、进农家等多层次的红色培训活动，带动周边贫困群众发展餐饮、民宿等旅游服务相关产业，实现增收脱贫。经中国质量认证中心评估，红色教育旅游品牌价值达**亿元。二是“旅游+体育”。依托国家登山健身步道，先后举办全国登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里户外运动挑战赛等 11 场国家、国际级体育旅游赛事，推动旅游与体育深度融合发展。
四、成功经验
深入剖析****集团帮扶****村的发展变化历程，可以用“四个一”来总结。
建强一个好班子——引领发展。“村看村，户看户，农村富不富，关键看干部。
”一个好的班子是带领群众致富的关键。一直以来，扶贫工作队把加强村级班子建设作为扶贫工作的首要任务来抓。在当地党委政府的配合下，把责任心、工作和带头能力强的人选入村支两委，并每年培养年轻党员和后备干部；同时，注重干部的培训，每年采取以会代训、选派和组织外出考察等方式，到先进发达地区学习考察游步道与农家乐建设经验，开阔眼界，启发思维，增强致富能力。几年来，在****集团工作队的帮扶下，****村村支两委先后成立了养蜂专业合作社和蜂业有限公司，采取“公司协会大户农户”模式，实行产业化经营；同时，利用****的自然资源优势，大力发展与旅游相关的茶叶和农家乐产业，支部书记符星艳、支部委员符星龙带头发展农家乐，年收入在***万元以上，在他们的带动下农家乐增至 6 家；村主任吴显本大力发展茶叶产业，并带动群众种茶，增加茶农收入；村妇女主任积极养蜂，蜂群达 45 箱，年增收 2 万余元；村委会委员、养蜂大户张忠美被称为“采花大盗”，年收入达***万元以上，在他的带动下，****村发展养蜂户***户，仅蜂蜜就增收***万元以上。今年，村支部委员符星龙和新吸收进来年轻干部孟晖借助生态旅游的东风，分别组建了****农产品购销合作社和****农产品开发公司，破解了村民产销难题，为群众发展解决了后顾之忧。目前，****村的村支两委干部个个有产业，人人都是致富带头人。
筑牢一个好基础——打好底子。“基础不牢，地动山摇”，打好基础是帮助群众脱贫致富的关键。扶贫工作队始终将基础设施建设作为扶贫工作的重要任务，结合村情，立足长远，实施了“五通”目标的基础设施建设，为****村的发展打下了一个良好基础。一是积极与地方党委政府协调衔接，修桥铺路改善行路难问题。先后完成洪千公路改造、消防通道建设、洪水坪滚水坝和 37 公里长的村组人
行道和简易游道整修以及危桥改造。二是积极与部门协调，解决水电难题。争取电力部门投资，完成全村***个村民小组***户农户的农村电网改造工程，实现了同网同价。同时实施了千塘湾饮水工程，并帮助借上、借下、金竹溪、木家垭、塘坪、冒古洞等组解决引水问题。三是积极与企业部门沟通，缓解了通信信息困难。在县政府的协调下，协调争取移动公司投资 60 余万元拉通了从洪水坪基站至千塘湾基站近 8 公里的通讯光纤线路，在****村修建了三座移动通讯基站，移动通讯覆盖全村 90%区域，结束了****村无通讯信号的历史。另外，争取到县广播电视政策支持，全村***户全部安装了卫星电视接收机，加强了与外界的信息沟通。
探索一条好路子——富民兴村。****村处于国家级自然保护区范围内，全村的森林、野生动植物受到保护，群众以林木、野生动物和药材为主要收入来源断绝；加之，****村山高路远、交通条件恶劣、田地稀少的原因，****村村民生活非常贫苦。如何才能发家致富，摆脱贫穷；一直是摆在****村组干部和群众面前的难题。2010 年 3 月，扶贫工作队定点帮扶****村以来，通过走访调查、外出考察、广泛征求意见等多渠道、全方位的调查研究，确定了发展茶叶、农家乐、蜂蜜三大产业为主的特色种养殖业的思路，为****村群众寻求了一条产业致富的路子。一是紧紧围绕县委县政府
“两茶一鱼”的产业战略目标，在****村冒古洞原有的茶叶基础上，采取“大户农户“的模式，大力鼓励村民发展茶叶产业，截止目前，茶叶面积达 180亩，年增收达***万元以上；二是紧扣县委县政府“一点四线”旅游发展战略，借助****生态旅游，大力扶持农家乐产业，并围绕农家乐鼓励村民发展种养殖业，将群众种的、养的销售给游客，从而拓宽增收渠道，农家乐产业年收入达到***万元以上；三是立足****自然保护区生态资源和丰富的蜜源，大力发展蜂业产业，先后组建了****养蜂专业合作社和蜂业有限公司，采取“公司协会大户农户”的
模式，发展蜂农***户，年产值达到 40 多万元。几年过去，****村的茶叶、农家乐、蜂蜜三大产业竞相发展，为群众增收奠定了坚实的基础。
创新一种好机制——激发内力。脱贫致富，帮扶是外力，自身内力是关键。扶贫工作队始终坚持“以人为本”的扶贫理念，创新“治富先治愚，扶贫先扶智”的培训机制，围绕茶叶、养蜂、农家乐和生态旅游及种养殖等内容，开展“阳光工程”
培训，通过开办培训班、聘请专家现场指导等形式先后举办养蜂技能培训、旅游知识等实用技术和劳动技能培训，提高村民致富技能；多次组织村支两委干部、组长和群众代表，到官庄镇海沙坪、沐濯铺村、望城光明村和宁乡关山村等扶贫开发工作典型示范点参观学习，开阔眼界，转变观念，树立发展信心，激发创业热情。同时，创新扶贫新机制，根据实际，加大对两项制度衔接户的扶持力度，围绕茶叶、蜂蜜和农家乐三大产业，采取以奖代补的方式鼓励扶贫对象户发展三大产业相关的种养殖业，并拿出部分资金，作为股金投入到****蜂业有限公司进行参股分红，为扶贫对象户脱贫致富引好路。另外，努力搭建航海专业人员就业平台，通过穿针引线，建立江苏鑫海船舶服务有限公司与****县三维职业技术学校人才培训、就业合作关系，进行人才培养和输出，提高****人才的多样化和专业化水平；通过扶贫机制创新，实现了“要我发展”到“我要发展”的转变。
五、经验启示
****集团帮扶****村以来，敢于突破，开拓创新，走出了一条扶贫开发的新路子，其经验对于推进贫困地区脱贫致富快速发展有重要的借鉴和启示意义。
合力“联”动，是贫困地区“转变”的重要措施。搞好扶贫开发工作，形成合力是关键。扶贫工作不是一个扶贫工作队的事情，而是牵涉到社会各个层面，各个行业，只有整合各方面的资源，形成合力，这样才能达到最大的效果。****
集团定点帮扶****村以来，在基础设施建设上，积极整合当地政府、交通、电力、水利、通讯等部门的项目和资金，把效力发挥到最大化；在产业发展上，积极联合涉农部门，争取政策、项目、资金上的支持，为产业发展建立
“绿色通道”；在人员培训上，争取农办、科协和专业人士的大力支持，为农民素质提升搞好全方位的服务；在扶贫宣传上，争取各级领导、社会名人、名流加大对扶贫工作的关注，为扶贫工作争取社会各个层面的更大支持。正是因为****集团扶贫工作队整合了社会各方面力量，形成了强有力的合力，使****村飞跃式发展。
找准“特”色，是贫困地区“思变”的观念引擎。一般来说，条件贫困地区往往资源贫乏、区位偏远、交通不便，缺乏农业竞争优势。剖析****集团扶贫开发的之路，其最大特点是充分利用自然秉赋，善于变资源“劣势”为比较优势。****村山高路远，交通落后，但森林植被良好，国家级自然保护区在境内，丰富的生态资源就是它的比较优势；随着****国家级自然保护区名气的提升，徒步、溯溪、探险、攀岩等户外活动的生态游、探险游的兴起，山高路远、交通落后又是它的特色优势；扶贫工作队借助旅游的东风，突出区域特色，围绕农家乐、蜂蜜、茶叶三大产业做文章，促进传统农业向优势特色农业转变。在此基础上，加强基础设施建设，改变通行条件，打开
“山门”，变区位劣势为区位优势，进而发展优势特色农业、创建****生态品牌、成立专业合作组织、蜂业有限公司和农产品开发公司，使农业效益大大提高，实现了农业发展方式的成功转变。
强化“带”动，是贫困地区“蝶变”的关键环节。“强村背后有能人”。****村能从贫困村一跃成为全县远近闻名的示范村，很大程度归功于有一个坚强有力的村支“两委”班子。****村支书符星艳、村主任吴显本、村支部委员符星
龙、村委会委员张忠美、村妇女主任都是有头脑、有见识的基层干部；2010 年来，在****集团扶贫工作队的帮扶下，带领群众修路铺桥、抬杆架线、找水源、修水池，身先士卒；同时，带头开办农家乐、种茶叶、养蜜蜂，身体力行；组建专业化合作组织和公司，解决农民的产销难题，拓宽农民致富途径。
激发“创”业，是贫困地区“求变”的重要保障。真正解决贫困地区“三农”问题，帮助他们脱贫致富，不可能完全依靠政府、依靠工作队，重要的是充足发挥农民群众的主体作用，最大限度地激发广大农民群众自力更生、艰苦创业、开拓创新的积极性，依靠农民群众自己双手和聪明才智，这才能从根本上改善农村生产生活条件，发展繁荣农村经济。****集团帮扶****村的实践，从培育茶叶产业到发展农家乐、蜂蜜，从修路到引水、建池、建房，从规范农家乐到发展乡村生态农业旅游，都是一步步“创”出的结果。实践证明，****村民富村变，正得力于全村干部群众牢固树立艰苦奋斗、勇于创业的精神，得力于****集团扶贫工作队在农民培训上的加大投入，以及积极引导和教育农民提高技能、崇尚科学、强化修养，造就了有一定专业技能、文明守法的新型农民，构筑了贫困地区脱贫致富最有力的基石。
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