纪检部门形式主义、官僚主义原因分析
及对策建议思考
近期，结合监督执纪问责工作实践，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，就如何破除形式主义、官僚主义，增强集中整治的针对性和有效性，广泛征集意见建议，认真开展调查研究，不断增强整治形式主义、官僚主义的针对性有效性。
一、形式主义、官僚主义现实表现 形式主义与官僚主义最突出的表象就是务虚不务实，表态多调门高、行动少落实差。对标中央提出的四个方面的 12类突出问题，结合工作及调研实际，认为当前工作中亟需破解的形式主义、官僚主义突出问题主要有：
( ( 一) ) 思想解放不够，干事创业思路不清
在理论学习方面，个别单位采取念文件、读报纸、办讲座等灌输方式，以会议落实会议，以讲话学习讲话的现象在一定程度上存在;在工作落实方面，不注重深入的调查研究、与时俱进，政治上缺乏敏感性和鉴别力，安于现状，怠政懒政，坐等指示、被动应付的现象时有发生。如，在优化营商环境监督检查中发现，有的部门对“一次办成”的服务理念尚未学深吃透，对于提升全区营商环境的紧迫感和危机感没有清醒认识，思维固化、思想观念和工作方式方法陈旧,一遇到复杂的业务，潜意识认为“一次办不好”，境界标准不高，个别部门、个别工作人员还存在推诿扯皮的情况，一定程度上影响了全区优化营商环境的整体效果。
( ( 二) ) 担当作为意识薄弱，工作推进不扎实
一些干部工作责任感、紧迫感、使命感不强，应急上阵多，周全处事少，临时应付大于长期坚持，导致不能求真务实、真抓实干。如，XX 年环保部强化督查组在督导检查中发现某企业非法排污问题，自该企业运营以来，市民先后多次对其污染环境问题向“12345 市民服务热线”反映，但相关职能部门对热线反映问题处理不到位，始终未能发现该企业存在，未对其采取任何监管措施，相关工作人员因履职不力受到党纪处分，造成不良影响。
( ( 三) ) 服务群众宗旨意识淡化，作风不严不实
在联系基层方面，个别干部服务态度不端正，业务能力及解决群众问题的主动性不强，导致行政效能低下。如，山东电视台“问政山东”节目中曝光的区医疗保障局工作中的问题，该局医疗保险科公益岗工作人员张某某在办理业务过程中不积极接待办事群众、玩手机游戏，同时对办公室正在响铃的办公电话不予理睬，严重影响了我区服务窗口及办事大厅形象，在社会上造成了恶劣影响，目前相关责任人都受到严肃处理。
( ( 四) ) 督查检查机制不健全，问题导向不突出
常态化督查考评机制不健全，日常的督查检查流于形式，在抓早抓小、防微杜渐方面措施不多，对改进工作、抓干部教育管理方面方式方法比较单一，针对发现的问题开展警示教育不及时，导致思维固化、不担当不作为、作风不严不实等情况未能完全杜绝。如，有的干部工作思路套路化，工作中格外注重事事留痕、把“痕迹”当“政绩”,表面上材料留痕一大堆，实际上工作效果却难以保障。这种固化的思维方式和工作模式，已然成为一种工作流程、工作习惯，甚至是依赖的、难以摆脱的工作路径。
空谈误国，实干兴邦。形式主义、官僚主义让党的好传统、好作风打了折扣，甚至变形走样，影响政令畅通，阻碍发展大局。所有形式主义官僚主义问题，势必损害党群关系、
干群关系，破坏党实事求是的思想路线，助长利己主义、哗众取宠、贪图享乐、脱离实际等歪风邪气的蔓延，必须久久为功，坚决予以整治。
二、形式主义、官僚主义成因及特点 ( ( 一) ) 形式主义、官僚主义不是一般的作风问题，而是严肃的政治问题
习近平总书记在第十九届中央纪委三次全会上，将力戒形式主义、官僚主义作为“加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止”的重要任务来部署，较之以往在纠治“四风”中谈及反对形式主义、官僚主义，重视程度再度升级、分量明显加重，体现了党中央对这一问题认识的深化，也显示了党中央破除形式主义、官僚主义的决心。反对形式主义、官僚主义，是重要的政治纪律、政治规矩，体现的是政治担当和宗旨意识，维护的是人民利益和群众基础。坚决整治形式主义、官僚主义，考验的是政治忠诚，是检验“两个维护”政治态度和行动效果的重要标准。
( ( 二) ) 形式 主义、官僚主义问题具有多样性、顽固性特征
形式主义、官僚主义产生的思想根源比较复杂。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”“官僚主义实质是封建残余
思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。” 一方面，主观主义、功利主义严重，导致一些党员干部惯于用形式代替落实，用外表掩盖矛盾和问题。如，城市管理局渣土科工作人员在接到某街道办事处辖区内某地段渣土扬尘的 12345 热线转办件后，未按照工作规定到现场处置便将此工单报了结，导致该问题被中央生态环境部网站予以通报,街道办事处及城市管理局相关工作人员因履职不力受到党纪处分。工作走过场,不深入一线，最终损害了群众利益，也破坏了党和政府的公信力。
另一方面，封建残余思想作祟，导致一些党员干部滋生官老爷作派，高高在上、脱离群众、脱离实际。如，从优化发展环境监督检查和群众反映情况看，个别党员干部面对企业，服务意识淡漠，以不能违反规定为借口事事避嫌，为官不为、懒政怠政、服务企业“推拖绕”，与企业“清而不亲”的问题不同程度存在，严重影响了经济社会发展。
这些问题具有顽固性反复性，不易短期消除，遇到适合环境又会复发，且表现形式多样，具有变异性，需要对标其思想根源，查找形式主义、官僚主义新动向、厘清当前需要着力破解的新问题。
( ( 三) ) 官僚主义与形式主义互为因果
邓小平同志曾深刻指出：“形式主义也是官僚主义。”刘家义书记在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上提出：“要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖材料报表调度工作，必然助长形式主义、官僚主义和不实之风，也必然加重基层负担。”当前各项重点工作任务繁重，比如中央环保督察、创卫生城、创文明城、脱贫攻坚、营商环境、城市提升等等，还有很多阶段性的专项治理任务，且上级督导考核压力大，许多工作必须在规定时限内完成。有的考核形式粗放单一，各种会议、文件、材料、考核明细让基层单位感到迎查任务紧迫，此时极易发生迎查浮于形式、以形式代替内容、重表象不重实绩的形式主义问题。因此，官僚主义的“指挥棒”也成为形式主义的诱因。
三、强化政治监督,把握重点领域,增强形式主义、官僚主义整治针对性和有效性 ( ( 一) ) 明确整治重点
聚焦“两个维护”，做到上级重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。重点以《整治形式主义官僚主义问题、措施、责任清单》为纲，整治政治站位不高、贯彻落实上级决策部署不力，“新官不理旧事”、官僚习气重，履职尽责
不力、服务能力不强，文山会海、督查检查过多过频等四个方面的突出问题。聚焦强化主体责任和政治担当，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，督促各级党组织、党员干部切实提高政治站位，压紧压实主体责任;围绕形式主义官僚主义老问题、新动向，紧盯重要节点，通过暗访、集中通报曝光、下发通知、召开会议、开设监督举报专区等形式，精准发力，持续打招呼、发信号、提要求，切实形成监督与接受监督的良好习惯。严肃查处群众反映强烈问题、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义、官僚主义问题。在监督执纪问责过程中，不断完善形式主义、官僚主义问题处置的具体情形及标准，以案明纪、以案促改，持续释放越抓越紧、越往后越严的强烈信号。
( ( 二) ) 强化重点领域专项治理
将集中整治和扶贫领域、营商环境等专项治理工作相结合，把查处问题背后的形式主义、官僚主义作为纪律审查和监察调查的重点，严格执纪问责。一是深入开展扶贫领域专项治理。只有强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，才能使人民群众有实实在在的获得感。X 年以来，区纪委监察委累计查处扶贫领域问题 X 起
X 人，给予 X 人党纪政务处分。从问题类型看，主要表现为履职不力、弄虚作假等漠视群众利益行为。其中，低保审核不力问题 X 起，虚报冒领等问题 X 起，违规发放扶贫物资、违规使用扶贫资金等问题 X 起。下一步，要重点检查脱贫攻坚决策部署中是否存在形式主义官僚主义，不担当、不作为，以及搞形象工程、政绩工程等问题。二是深入开展优化发展营商环境专项治理。X 年以来，区纪委监察委累计查处破坏营商环境问题 X 起 X 人，给予 X 人党纪政务处分，公开曝光典型问题 X 起。从问题类型看，主要表现为服务态度差、办事效率低等方面。如查处的某单位工作时间限定服务对象数量问题，每天限号 X 个，为群众办事造成不便，严重背离了以人民为中心的服务理念，造成不良社会影响。下一步，要聚焦构建新型亲清政商关系、优化营商环境工作，进一步加大监督检查力度，强化效能建设，坚决整治对群众、企业合理诉求在职责范围内不主动协调处置、在规定期限内不予答复，对企业合法权益不予保护等为官不为、懒政怠政行为。切实履行监督执纪问责，督促相关部门单位发挥职能作用，推动形成工作合力，对于涉及形式主义官僚主义问题线索的实名举报优先办理、全面核查，并及时向举报人反馈办理情况，为构建亲清政商关系提供坚实纪律保障。
( ( 三) ) 用好追责问责利器
集中整治形式主义官僚主义能否取得实效，在一定程度上，取决于问责能否形成震慑。要坚持问题导向，对落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，依纪依规严肃问责;注重纠正集中整治形式主义官僚主义过程中，思想不重视、措施不得力，甚至以“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为。同时，也要防止问责泛化、简单化，坚决纠正问责工作中的形式主义、官僚主义问题，精准定位问责对象，不以下级责任替代领导责任;对于尚未达到问责程度的，该提醒的提醒、该教育的教育、该批评的批评，注重保护党员干部的积极性。
( ( 四) ) 完善制度机制保障
集中整治要取得实效，需聚焦制度机制建设，实现标本兼治。今年年初，区纪委协助区委制定出台我区《整治形式主义官僚主义问题、措施、责任清单》，为解决形式主义官僚主义突出问题进一步划出“红线”“底线”。下一步，要进一步完善反对形式主义、官僚主义相关制度规定，明确具体要求;健全作风问题快速反应机制，完善信访举报、明查暗访、日常监督、问题线索办理制度，推进作风建设监督执纪工作常态化;规范完善约谈制度、诫勉谈话制度，纪检监察机关及时把监督检查、执纪审查中发现的问题向党委汇报，
同时，按规定开展函询谈话，坚持既用纪律尺子衡量，又用高标准引领，既敲警钟提醒，又鼓励党员干部放下思想包袱，力戒形式主义、官僚主义。
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