企业基层发挥纪检委员职能作用 存在的
问题及对策建议思考
《中国共产党章程》第 45 条明确规定“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”。习近平总书记强调：推动全面从严治党向基层延伸。高度重视基层纪检委员队伍建设，充分发挥基层纪检委员作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，切实解决“神经末梢”传导问题，既是落实党章要求的具体体现，也是推动基层党组织落实全面从严治党主体责任的有力举措。近期，对 XX 市下辖县区国有水利施工类 X 家企业基层纪检委员履职情况进行了调研和探索。? 一、总体情况 XX 市下辖县区国有水利施工类企业有 X 家，分属各县市区水务局管理。X 家企业均规范较小，现有 X 个党支部、
X 名党员。截至目前，各支部均通过选举方式推选出了纪检委员，其中由组织委员、宣传委员兼任的有 X 家企业，纪检委员文化程度均在大专以上。各企业纪检委员设立以来，同工会、职工代表等其他监督机构和个体对企业重大事项决策、企业发展规划、企业职工合法权益维护等职工关注度高的“三重一大”等事项进行了监督，从一定程度上解决了“两个责任”落实“神经末梢”传导问题，推动了全面从严治党主体责任在基层党组织的落实。
二、存在的主要问题 一是职责定位不明。有的虽然设置了纪检委员岗位，但多数兼任；有的基层纪检委员荒废主业，执纪监督职责被虚化。一方面，党内法规对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏规范性要求，工作容易受到误解和抵触，很多纪检委员成为“挂名委员”，是虚职。另一方面，有的党组织对纪检委员开展工作缺少配套制度，针对性和操作性不强，难以指导实际工作。
二是思想认识不高。从基层党组织看，有的认为纪检委员无事可干、可有可无；有的即使设立了，但对其如何发挥作用缺乏行之有效的办法。从纪检委员自身看，有的对履行职责顾虑重重，缺乏自信，瞻前顾后，工作不够大胆、主动。从党员干部角度看，有的认为纪检委员管的都是小事，不支
持、不配合；有的对设纪检委员岗位持观望怀疑态度，认为是走形式、走过场，起不到多大作用。
三是能力素质不足。不少基层纪检委员对纪检监察工作不熟悉，缺乏履职所需的业务知识，不会开展工作；有的不注重学习，工作吃老本、凭经验，思想认识、理念思路和方法措施跟不上形势任务需要，不善于开展工作；有的党性原则不坚定，囿于人情世故，执纪不严、问责不力，不敢开展工作。
四是运行机制不顺。对基层纪检委员作用发挥的研究探索较少，运行机制不顺畅。教育管理不够及时，对基层纪检委员开展业务培训不多，工作指导不够，搭建工作平台、开展工作交流、加强监督检查等方面措施不多，缺少硬性的考核评价制度和必要的制约激励手段。
三、如何发挥纪检委员职能作用 1. 健全履职机制。要制订出台纪检委员履职办法，明确规定纪检委员工作职责、履职途径和方法。一要建立岗位责任制。根据纪检委员岗位职能和纪检委员特长，明确纪检委员责任分工，将纪检委员自身岗位与纪检业务工作有机结合起来，协助党委、党组、支部抓好辖区和管辖范围党风廉政建设。对职工反映的热点及难点问题开展调查研究，及时反
映情况，将督导检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题及时向党委、纪委进行反馈，抓好工作落实，对工作落实不到位的实施责任追究。二要建立工作督察制度。各基层党支部、党员干部要主动接受纪检委员监督，不定期对全局性、倾向性问题提出建议意见，供党委、支部决策参考。三要建立质询制度。进一步强化纪检委员监督权威，对涉及党员干部纪律、制度执行、重要工作落实等方面存在问题的，纪检委员可以书面询问，规定询问对象必须在规定工作日内作出书面答复。
2. 优化队伍建设。抓好纪检委员队伍建设，一要把好纪检委员入口。坚持“应设必设”原则，规范基层纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏，基层党组织应按标准配齐配强纪检委员。严格选任程序，纪检委员由所在基层党组织提名推荐，党支部大会选举产生，报上级党组织批准。二要稳定纪检委员队伍。基层单位纪检委员调动时，需征求上级纪委的意见，如出现缺位的，建议及时增补纪检委员。三要创新纪检委员培训机制。纪委要建立纪检委员学习制度。把基层纪检委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，加强理论学习和纪检业务培训，提高纪检委员监督执纪的能力和水平。
3. 改进履职方式。要切实加强纪检委员履职工作的组织领导，每年开展一次纪检委员活动主题，通过转变履职方式，增强纪检委员的参与性和积极性。抽调基层纪检委员参与上级纪委（纪检组）巡查和执纪审查，在实战中提升执纪监督技能，促进基层纪检委员履职尽责。在履职中，纪检委员可以通过参加工作例会、书面报告和口头报告等形式向管辖的党委、纪委和支部报告履职情况、提出意见建议。同时，要主动听取纪检委员提出的意见和建议，积极吸纳，并付诸实施；对反映存在的问题，要及时落实整改措施，抓好纠正处理，以充分提高纪检委员的积极性和创造性。
4. 建立导向机制。要建立健全纪检委员作用发挥的评价、激励、考核等机制，提高纪检委员的履职意识和履职责任。纪检委员要定期报告履职情况，所管辖的党委、纪委和支部每年要对纪检委员履职情况进行考评，建立考评机制，通过对纪检委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督活动、提出意见建议等内容，对委员履职情况作出评价。对特别优秀的纪检委员予以优先提拔使用。党委、支部要为纪检委员发挥作用作坚强后盾，消除履职顾虑。同时，要出台纪检委员开展党内监督等规范性文件，做到依纪依规，强化纪检委员监督的可操作性和权威性。
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