2022年20220731：在XX市安全生产座谈会上的讲话

时间：2022-04-25 08:00:12 浏览量：

下面是小编为大家整理的2022年20210731：在XX市安全生产座谈会上的讲话,供大家参考。

2022年20210731：在XX市安全生产座谈会上的讲话

在XX市安全生产座谈会上的讲话

同志们：

正值全省上下深入排查风险隐患、为迎接建党一百周年创造安全稳定环境的重要时刻，我们到XX开展调研，主要有两个目的：一是了解掌握XX市县两级三年安全生产专项整治工作推进情况，为全省现场会做好准备。二是调研行业监管部门如何落实安全生产监管责任，进而推动企业落实主体责任，把隐患大排查大整治搞彻底、搞扎实。

目前，各级各部门抓安全生产工作，往往通过开会、发文、检查的方式进行，虽然经常开展拉网式、地毯式检查，但生产安全事故依然屡有发生、重蹈覆辙，究其原因，主要是工作部署、隐患排查、专项整治等始终在各级政府及监管部门层面打转甚至空转，还没有真正深入到企业当中。安全生产专项整治三年行动已进入攻坚阶段，但调研发现，一些企业对三年专项整治任务要求不了解甚至完全不知道，整治工作还没有开展。所以，我们要通过这次“大排查、大整治”活动，在完成为建党一百周年创造安全稳定环境任务的同时，探索建立务实管用的长效机制和举措，推动安全生产基础工作不断夯实。下面，我讲两个方面的意见：

一、关于安全生产专项整治三年行动的全面推进

XX作为工业主导型城市，产业类型齐全，在全省工业经济发展布局中具有重要地位，安全生产监管任务重、难度大，在过去安全生产工作中，XX创新思路举措，狠抓任务落实，创造了可圈可点的经验和做法，安全生产专项整治、专家指导服务、企业本质安全体系建设等工作走在全省前列。去年以来，省厅推进专业化隐患排查治理体系建设，指导各级建立安全生产专家指导服务制度，并考虑当前隐藏内容免费查看如何把专家指导服务专项资金用到关键处，推动这项工作发挥出最大效应。XX市率先在全省建立了一套专家指导服务制度办法，不仅保证了资金到位，还细化了工作流程，达到了预期目的，同时，金川公司在基层积极推广“人人都是班组长”的经验和做法，形成了行之有效的措施和办法，使企业主体责任得到了有效落实。

今年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年，省厅制定了详细的工作任务清单，明确了省市县监管部门的工作任务，能否将这些工作落实到位，直接决定专项整治三年行动的成败。下一步，我们要从以下几个方面持续用力、取得实效。

第一，要在解决突出隐患问题上有新突破。专项整治三年行动是************亲自安排部署的工作任务，目的是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是我们工作的标准和方向。省市县三级、化工园区、行业监管部门、生产经营单位都要按照************“两个根本”要求，认真对照、反思、总结，深入查找出本地区本行业本单位的根本问题、根本隐患，并制定有针对性的制度措施。如果搞不清楚“两个根本”问题，解决这些问题就无从谈起。“两个根本”问题，具体到每个行业、每个层级、每个生产经营单位都是不一样的，需要认真研究采取有针性的措施和办法。比如，交通领域，就要舍得投入，每年对事故频发的隐患路段进行改造提升，建设相配套的生命防护工程，才能从根本上消除隐患问题。再比如，金川集团公司推进矿山智能化建设、自动化改造，在龙首矿应用“5G＋有轨运输电机车无人驾驶”技术，大幅减少现场作业人员，提升了本质安全水平，这就是通过信息化改造从根本上解决问题的治本之策。

第二，要在完善安全生产责任体系上有新进展。近年来全国安全生产形势之所以稳定向好，主要得益于两个方面：一是得益于产业升级和技术进步。比如，煤矿行业，从“炮采”、“机采”、“综采”，再到今天依靠信息化、智能化的“智采”，目前山东兖州矿区等一些大型煤矿已经实现了全流程无人开采，安全技术进步大大减少了事故发生的几率，安全系数大大提高。二是得益于安全生产责任体系逐步完善。各级各部门逐步建立了安全生产责任体系，从“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，再到“党政领导干部安全生产责任制”，形成了比较可靠的组织基础和保障体系。一旦出现事故，责任人将被问责处理。但应当看到这个体系仍然有一些漏洞，许多问题并没有解决。比如，“三管三必须”工作落实，大部分行业部门是清楚的，但一些行业部门仍不清楚，甚至一些新兴行业还没有明确的监管责任，就会从制度上会形成“空白”，如果不尽快填补，安全监管就会出问题。比如，江苏“321”响水事故就是危废处置不当引发的生产安全事故，但由于危废监管责任没有明确，形成了监管盲区，但只要发生生产安全事故，就会按照法定职责、三定职责和授权职责来追责，行业部门也很难推卸责任。所以，不能等出事故后才明确职责，而是要在事故发生前就明确职责，推动安全生产防范工作落到实处。要通过安全生产专项整治三年行动，消除行业监管空白和盲区，厘清行业部门职能交叉问题，建立务实管用的安全生产责任体系。市县两级政府要把一些没有明确的监管责任进一步明确，市县安委办要发现这方面存在的问题，提请政府研究解决，尽快把监管“空白”填补起来，把盲区纳入监管，推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实和可考核。

第三，要在“两抓一推”上有新作为。我省在推进安全生产专项整治三年行动中，提出“两抓一推”的工作思路，就是要把既治本又治标的安全防范措施抓在手上，抓出成效、推出成果。对安全监管部门来讲，要“抓专业化隐患排查治理、抓安全教育培训、推进安全技术进步和产业转型升级”，这是我们的工作主题和基本要求。抓专业化隐患排查治理，就是要解决当下的问题，把问题隐患查出来、解决了，发生事故的几率就会大幅降低，所以隐患排查治理是首要任务、重中之重，但隐患排查治理不能搞成“运动式”检查，要开展专业化隐患排查，对查出的问题隐患实行“闭环”管理，确保查出来、改的掉。抓安全教育培训，就是要解决长远的问题，因为绝大部分事故都是人为的，解决好人的安全意识和安全技能问题，就能大幅降低事故发生的几率。比如，今年我省建筑施工领域生产安全事故起数增速较快，大部分为高空坠落事故，只要员工系好安全带，就能完全避免。因此，我们要从“人”这个根本抓起，对员工进行有针对性安全教育培训，不断增强安全意识、提高安全技能。推动安全技术进步和产业转型升级方面，英、美等发达国家为什么生产安全事故少，主要是产业结构合理，工艺设备先进。从2010年起，中国成为全球第一化工大国，2018年我国化工产值12万亿元，占GDP的13％，总量占全球50％以上。化工产业属高危行业，如果利用5G技术，大幅提高自动化技术，减少现场作业人员数量，事故起数就必然降低，安全水平就会大幅提高。这个过程不是一蹴而就的，需要应急部门推动、各部门齐心协力，才能把这项工作落实到位。

第四，要在重点行业领域安全管控上有新探索。危化产业是国民经济的支柱产业，也是高危行业，江苏“321”响水事故再次给危化行业敲响了警钟，也造成了谈“化”色变的氛围。珠三角、长三角、京津冀地区开始关停淘汰化工企业，导致化工产品价格涨幅明显，就会刺激企业进行产业转移，甚至冒险非法违法生产，造成新的风险。对XX来说，既有先天不足，也有独特优势，承接东部地区化工产业转移，将成为经济发展的重要支撑。面对这种形势，我们就要按照“积极支持化工产业承接转移发展，严格防范安全风险转嫁失控”的思路，统筹发展和安全，在化工等高风险行业领域安全管控上进行有益探索。

第五，要围绕开好现场会做好相关准备。对XX来讲，要开好现场会，必须全力做好这样几项工作：一要有工作成果、制度成果，还要有特色亮点，要有比别人高出一筹的措施办法、要有比别人更好的工作成绩。二要善于提炼总结，探索总结一些带有规律性的工作经验和成功做法，供全省学习借鉴。从现在开始起。市县两级要围绕这两个方面，紧锣密布开展准备工作。

XX市拥有金川公司等国有企业，又有充足的“三酸两碱”等基础化工原料，地广人稀，安全距离有保障，具备发展化工产业的良好条件和安全基础。虽然化工领域安全风险高，但只要安全管控得当、设施配备齐全、监管措施落实、人才培养能跟上，安全生产是有保障的。建议XX市县两级抓好四个方面工作，确保化工产业安全发展。一是围绕形成产业集群和产业链制定有前瞻性的发展规划。过去很多地方都是在化工企业建成后，再划定化工园区，加之化工工艺、设施设备等较为复杂，未能形成清晰的产业集群和产业链，造成引进化工企业时就留下了重大问题隐患。所以，在化工产业发展初期，要准确把握产业集群、产业链发展方向，制定有前瞻性的发展规划，逐步构建清晰的“上中下游”产业链，实现安全风险闭环管理。二是围绕安全环保和节约成本做好园区规划。园区是载体和平台，要保证园区安全，就必须围绕确保安全、环保达标、低成本运行的原则做好园区规划，使化工企业一入驻，安全就有保障。三是围绕本质安全建立以企业主体责任落实为基础的安全责任体系。园区建立安全监管机构是必要的，但完全依靠安全监管机构做好安全生产是不够的，真正的本质安全是企业的自主行为，必须做好四个层次的工作：第一个层次，企业自主安全管理和自主隐患排查治理机制，建立完整的、能够约束全体员工、违反管理规定必究的制度规范。第二个层次，建立行业自律机制，依靠行业协会督促指导企业自我约束管理，为行业安全发展提供保障。第三个层次是园区监管机构对企业非法违法生产行为加强监管执法，从而倒逼企业自觉落实主体责任。第四个层次是行业监管机构，要对园区和企业实施专业化监管，督促企业落实主体责任，搞好安全管控。四是围绕长远发展引进推广先进工艺和安全技术。很多领域安全工作需要依靠技术进步来实现，大部分精细化工企业都使用釜式反应，但我们可以推广管式反应、微通道反应等先进技术，政府要督促企业树立长远发展眼光，积极引进使用先进技术，不断降低安全风险，提升本质安全水平。

二、关于通过行业监管责任落实推动企业落实主体责任

这是通过这次“大排查、大整治”活动，需要在机制措施上突破的问题。前不久省安委会召开全省安全生产电视电话会议，制定出台了四项措施。下一步，我们要围绕这四项措施，不断深化完善，最终在推动企业主体责任落实上取得新进展。

第一，要明确四点认识。

一是“三管三必须”是根本原则，必须做到具体化、有形化、能落实、可考核。目前我省在“三管三必须”落实上还有许多问题没有解决。所谓具体化，就是要明确“谁来干”的问题；所谓有形化，就是要明确行业部门“干了哪些工作”，就是履行了监管责任。所谓能落实，就是要通知到每个企业，让他们都知道要干什么工作。所谓可考核，就是要建立具体任务清单和职责清单，并将其纳入年度考核，督促行业部门照单履职、照单追责。

二是行业监管责任落实必须以推动企业主体责任落实为重中之重。目前，安全生产专项整治三年行动已开展了一年多，还有许多企业不知道，怎么能落实？企业没落实的原因是行业部门监管职责没有履行到位，没有科学的机制和有效的方式，对行业领域企业没通知监管到位甚至没有作出安排部署，让企业自主排查隐患就难以实现，从而出现“大排查、大整治”活动在政府内部打转，重大隐患一个也发现不了，还干扰了企业正常生产经营。因此，监管责任履行的重要目标和重要方式就是推动企业落实主体责任。

三是只有企业落实主体责任，隐患排查、安全管控等工作才能实现落到实处。行业部门如何监管，就要督促企业落实好主体责任，不要变成代管、包管，要探索采取有效的方式，推动企业把主体责任落实到位，形成企业自主排查隐患、自我加强管控的长效机制，形成人人讲安全、个个促安全的良好氛围，这样安全监管才能实现全覆盖。

四是企业排查治理隐患是手段最直接、成本最低、效果最好的方法。这是多年工作实践中形成的规律性认识，每次省安委办组织开展安全生产督查检查，很多时候市县政府和企业为避免被省安委办考核扣分、处以罚款停产等，就会想方设法掩盖问题。有些检查督查非但没有发现隐患，而是掩盖了问题，增加了企业的侥幸心理。因此，要真正排查治理隐患，就必须让企业落实主体责任，让企业自主排查隐患。也只有企业真正重视起来、动起来，才能把隐患查的最实、最准、最全，整改最快、最彻底，而且大大减少了不必要的成本，实现低成本、高效益安全。

第二，要抓好四项关键措施。前不久，省安委办印发《关于加强企业隐患排查整治的若干措施》，对四项关键措施规定的很具体，请市县两级认真学习抓好落实。

一是分层分类安排部署。分层就是分层次安排，分类就是按行业监管分别开展。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门要逐户通知到所有企业，推动企业开展隐患排查。所以，我们一定要把自己的监管对象搞清楚、弄明白，做到底数清、情况明。

二要逐户按人排查隐患。逐户就是每个企业，按人就是要求企业做到全员参与。要按照“全面覆盖、无一例外”要求，组织所有生产经营单逐一排查安全隐患，落实到每一个班组、每一个岗位、每一个员工，真正做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化的安全隐患排查制度。

三是逐项逐条整改落实。逐项逐条就是要保证所有发现的隐患问题都能得到有效整改。对排查发现的隐患问题，要一项一项抓好整改落实，行业部门要采取有效的监管措施，让企业自查自改、即知即改成为常态，真正把问题解决掉，把隐患消除在萌芽状态，避免小隐患变成大隐患，大隐患酿成事故。

四是“四不两直”抽查检查。这是行业部门的重要监管手段，也是发挥职能作用的重要方式。对于抽查的企业，采取“四不两直”方式，对企业开展抽查检查。行业部门要采用“叫醒”“打痛”“灭掉”的方法来实施监管。“叫醒”就是用制度、案例等提醒企业落实安全生产主体责任，要让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能认识到安全生产工作的重要性，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节中。“打疼”就是对违法违规企业进行严厉打击，对达不到安全条件就盲目组织生产、查到隐患又不整改的，采取联合惩戒、纳入黑名单、加重处罚、上限处罚等办法，打得企业痛，痛的企业叫唤，达到打痛极少数、警示震慑一大批的目的。“灭掉”就是对冒险生产、草菅人命的企业要坚决关停，对谋取暴利而不顾员工生命安全违法非法生产的、发生重大事故造成人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手。

第三，要落实四个层次的责任。

一是市县两级政府要当好裁判、明责赋权。安全生产监管责任不能等到国家部委完全厘清，市县两级再去落实。因为许多责任很难彻底厘清，在国家层面厘清更难。安全生产责任重大、人命关天，我们既等不起，也不能等，不能等到事故发生被追责的时候才去厘清责任。市县两级政府要对未厘清行业领域的部门监管责任认真研究，明确这些行业领域监管由谁来负责、由谁来落实。对有职能交叉的行业领域要明确一个主责部门、若干个配合部门；对涉及到有些交叉领域，法定职责有明确的规定按法定职责来确定，对“三定”职责明确的按“三定”职责来落实，对法定职责和“三定”职责没明确的就按政府授权职责来明确。在明确责任的同时赋予相关行业部门以相应的监管权力，使其能切实履行职责。

二是市县两级安委办要综合协调、加强监督。政府把安委办设在应急部门，这既是责任，也是权力。各级安委办要要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，认真落实同级政府赋予的职责，充分发挥职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促推动行业部门履职尽责。

三是行业监管部门要发挥作用，落实责任。首先就要把监管对象底数搞清楚，本部门负责监管的对象到底是多少？主要隐患问题是什么？监管的措施方法是什么？要把信息通道建起来，结合实际采取QQ群、微信群、发文通知、开会培训等多种方式，把安全生产各项部署都能布置下去，并结合行业特点实施有效的监督管理。

四是企业要全员参与、全程管控。要把安全理念渗入到每个职工的骨血中，形成安全价值观。要把安全隐患排查整改全员化、常态化，落实到每一个部门、每一个班组、每一个岗位、每一位员工。要鼓励企业把“内部奖惩制度”建起来，既能举报设备设施的隐患，也能举报人的不安全行为，从而推动所有员工形成安全生产的好习惯，对安全隐患实现全过程管控。