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xx市人民政府关于2019年推进依法行政建设法治政府工作情况及2020年工作思路的报告
xx市人民政府：
2019年，在xx市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的有效监督支持下，xx市政府深入学习党的十九大和***二中、三中、四中***精神，认真贯彻落实******系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略，围绕《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《*********国务院关于印发法治政府建设实施纲要（2015－2020年）的通知》（中发〔2015〕36号）《******xx省委、xx省人民政府关于印发xx省法治政府建设实施方案》（x委发〔2016〕26号》）和《******xx市委全面依法治市重点工作的通知》（x委治市办〔2019〕5号）的工作要求，以打造法治政府、效能政府和阳光政府为目标，深入推进法治政府建设，优化营商环境，为维护社会和谐稳定，提供了坚强有力的法治保障，依法行政建设法治政府各项工作取得新成效。现将我市依法行政工作情况报告如下：
一、2019年依法行政工作回顾
（一）加强依法行政工作组织领导，提高领导干部依法行政能力
1．高度重视依法行政工作。市委市政府高度重视法治政府建设工作，全力抓好年度法治政府建设工作任务的部署和推进，印发《******xx市委全面依法治市重点工作的通知》（x委治市办〔2019〕5号），明确2019年依法行政建设法治政府的目标任务，督促和引导全市领导干部自觉把法治政府建设的要求贯穿于各项工作领域。
2．完善依法行政绩效考核指标。制定《2019年度市直机关单位绩效评估指标考评细则》和《2019年度乡镇（街道）绩效评估指标考评细则》，进一步细化依法行政考核细则，量化考核计分，推进考核工作的科学化和精细化，将部门落实法治政府建设情况作为各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
3．落实领导干部学法制度。通过开展一系列的法治专题讲座，认真落实领导干部学法制度，组织领导干部带头学法，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力和水平。2019年，邀请法学专家和法官举办了2期法治政府专题讲座；举办了依法行政法律知识培训班，全市各执法部门及乡镇（街道）分管领导和业务骨干共计80余人参加培训。
（二）全面履行政府职能，推进法治政府建设
1．落实机构改革任务，规范行政机构设置。认真按照***、省及xx市的机构改革工作部署，结合我市实际，研究制定《xx市机构改革实施方案》，统筹行政机构设置和职能配置，调整涉改行政部门职能与人员编制，合理界定职能，理顺职责分工，建立协同高效的的行政体制。
2．精简行政审批事项，进一步优化营商环境。一是推进重点领域审批制度改革。为进一步精简项目审批，制定出台了《xx市工程建设项目审批制度改革实施方案》（x政综〔2019〕50号）《xx市人民政府办公室关于推行审批事项告知承诺制度的实施意见（试行）》（x政办〔2019〕63号）等文件，进一步规范工程建设审批，通过设立“工程建设项目审批综合服务窗口”，集中统一办理建设工程项目审批事项，精简项目审批流程，压缩审批时间。全市房建市政工程政府投资项目、交通工程、水利工程等审批时限压缩至85个工作日以内，社会投资项目压缩至63个工作日以内，小型投资项目压缩至45个工作日以内，装饰装修工程压缩至20个工作日以内；二是清理行政审批中介服务。印发《关于公布市级行政审批中介服务事项目录清单的通知》（x审改办〔2019〕6号），对94项行政审批中介服务事项进行梳理编制，决定保留79项中介服务事项；三是全面推行“一窗通办”改革。采取“6＋3”模式，将进驻行政服务中心窗口整合为六个综合服务区及三个专题服务区，推进政务服务由部门受理向“前台综合受理、后台按责转办、窗口统一出件”的集成服务模式转变，实现企业和群众由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”；四是推进“互联网＋政务服务”。加强网上办事大厅应用，推广电子证照的生成和应用，推进线上线下深度融合。目前，全市43个部门1455项政务服务事项上线网上审批系统，其中882项事项实现“最多跑一趟”，456项事项实现“一趟不用跑”。
3．全面实施市场准入负面清单、“双随机、一公开”机制。严格按省及xx市公布的市场准入负面清单要求，印发了《关于印发xx市全面实施市场准入负面清单（2018年版）制度工作方案的通知》（x发改〔2019〕58号），全面实施市场准入负面清单制度，以清单管理模式降低企业准入门槛，进一步放宽社会资本市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实，不断激活市场活力，推动产业结构调整优化升级。全面推行“双随机一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，创新监管方式，规范监管行为，强化社会监督，切实解决群众、企业反映强烈的突出问题，保障监管对象合法权益，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。
4．依法全面推进政府信息公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《xx省政府信息公开办法》，加强政府门户网站、政务微信公众号等信息公开平台建设，不断扩大公开范围，严格规范政务公开流程，突出重大项目建设、党务工作、人事任免等涉及群众切身利益的政策文件公开力度。2019年，全市主动公开政府信息1193条，其中市政府信息公开125条，各乡镇（街道）公开493条，各部门公开575条。网站信息公开专栏访问量19804人次。办理依申请信息公开案件23件。
（三）落实重大行政决策程序
1．认真把好重大行政决策法律关。严格按照《重大行政决策听取意见制度等六项制度》《行政决策风险评估及重大行政决策纠错的工作意见》《关于规范制订优惠扶持政策工作的通知》《xx市行政决策合法性审查规定》等行政决策制度的要求，在行政决策前，坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。市政府法制机构列席市政府常务会议、专题会议制度化，严格执行重大行政决策法制审核制度，确保行政决策合法、程序正当、过程公开、责任明确。
2．继续推进法律顾问制度建设。2019年5月，制定了《2019－2021年度法律顾问工作意见》，聘请xx博平律师事务所作为市政府法律顾问单位，落实法律顾问经费，为市政府行政决策提供法制保障。市政府自2011年起开始建立以政府法制机构人员为主体，吸收律师和法律工作者参加的政府法律顾问工作队伍。2019年市政府法律顾问参与政府重大事项、合同审查35件次，充分发挥了法律“智囊团”作用，有力保障了政府重大决策的合法性，防范了法律风险。全市已有16个市直部门和6个乡镇（街道）聘请了法律顾问，4个市直单位设立了公职律师，为各单位依法行政工作创造良好法治环境。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1．推进综合执法工作。根据深化行政执法体制改革的部署要求，全面整合行政执法监管职能，在市场监管、文化体育市场、交通运输和农业等相关领域组建4支综合执法大队，研究审议通过了市文化体育和旅游局、农业农村局、市场监督管理局、交通运输局等4个综合执法机构“三定”方案，进一步健全各项工作机制，整合现有场所、执法力量和资源，规范执法行为和程序。
2．推广行政执法“三项制度”。我市高度重视行政执法“三项制度”推进落实工作，并将全面推行“三项制度”工作列入2019年******xx市委全面依法治市重点工作。今年9月，我市制定了《xx市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。
3．提升行政执法监督效能。强化行政执法人员和案件管理，一是开展执法主体资格确认和执法人员清理工作，确认具备行政执法主体资格部门78个，持有效行政执法证人员721人，拟参加执法资格考试325人；二是开展行政执法案卷评查活动，在全市范围内开展行政执法案卷评查工作，共抽查行政执法部门15个，执法案卷45件，集中纠正各执法单位在执法过程中的不规范问题。
（五）加强规范性文件备案审查
1．做好规范性文件备案审查工作。认真按照上级统一部署和要求，坚持规范性文件合法性审核和报备制度。2019年，共向xx市人民政府和xx市人大常委会报备规范性文件34件，报备及时率100％，审查纠正违法规范性文件3件，及时纠正了相关规范性文件不合法或不合理的问题。健全行政规范性文件管理制度，重新修订印发《xx市行政规范性文件管理办法》。
2．开展规范性文件专项清理工作。2019年，组织开展生态环境保护和营商环境专项规范性文件清理活动，共清理涉及生态环境保护和营商环境规范性文件57件，实现了规范性文件动态 当前隐藏内容免费查看管理、良性循环。
（六）积极化解社会矛盾纠纷
1．依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议定纷止争作用，按照《行政复议法》《行政复议法实施条例》《xx市人民政府行政复议案件办理程序规定》，依法公正办理行政复议案件，2019年收到行政复议申请案件4件，其中已结案2件（维持1件，驳回1件），另外2件仍在审理中。认真执行《xx市行政首长出庭应诉工作办法》《xx市行政机关行政应诉管理规定》等应诉工作制度，推动行政首长积极出庭应诉。
2．提升人民调解工作水平。全市各级调解组织结合《“xxxx”专项活动》和《坚持发展“xxxx”实现矛盾纠纷不上交三年行动实施意见》组织开展对长期积压的、未得到有效解决的重大疑难复杂矛盾纠纷专项调解活动，截至今年11月全市共排查矛盾纠纷1479件，调解成功1468件，成功率达到99.26％。持续推进行业性专业性调解组织建设，先后协调市总工会、市商会成立劳动争议调解组织，通过以点带面推动各领域专业性行业性调委会的全面发展，xx市现有行业性专业性调解组织已达10个，有效推进多元化纠纷解决机制建设。
3．依法推进信访积案化解。全力推行领导包案推动信访问题解决工作机制，一是对责任单位一时化解不了的和市信访局在办信接访中发现重复信访的信访问题，由乡镇（街道）领导包案化解。二是对牵涉全局性的重大、疑难、复杂矛盾问题，特别是赴省进京上访或到非信访接待场所上访的问题，由市委、市政府领导落实领导包案化解。2019年***信访联席办交办信访攻坚事项2件，已办结2件；省、xx市及本级交办信访矛盾化解攻坚事项9件，已办结1件，息诉息访8件，息诉息访率88.9％。三是按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“三到位一处理”要求，由xx市党政领导挂钩联系包案，推动重点信访问题领导责任制的落实。截至目前，xx市领导挂钩联系包案的2件信访积案已全部息诉息访，息访率100％。
（七）深入推进“七五”普法工作
1．抓好“谁执法谁普法”工作责任的落实。制定印发《2019年度xx市直机关、省市驻x单位普法责任清单》，落实普法责任。今年以来，市场监督管理局、市水利局、市委政法委、市禁毒办等17个部门落实“谁执法谁普法”责任制，分别在“3•15消费者权益保护日”“3•22世界水日中国水周”“4•15全民国家安全教育日”“6月全民禁毒宣传月”、庆祝新中国成立70周年等重要时间节点开展法治宣传活动。
2．加强重点对象学法用法。一是抓好公职人员普法教育。今年10月，我市开展了干部大讲坛学习活动，邀请北京正和道书院及北京正和爱国学院院长张洪泉作《弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观》的专题报告。市委组织部、市司法局对19名拟提（转）任副科级领导职务人员进行了宪法知识测试。7746名公职人员参加了网上学法考试；二是抓好青少年法治教育。为提高青少年法治宣传教育工作的针对性和有效性，利用中小学生社会实践基地、消防安全示范课等平台进行法治宣传教育，为广大师生营造学法、遵法、守法、用法的和谐校园生态环境。今年以来，我市法制辅导员共开展“法律进学校”宣传活动43场次，受教育学生2万余人次。
3．抓好法治阵地建设。扎实做好扫黑除恶、打击网络诈骗的宣传工作，在中小学生社会实践基地建设预防网络诈骗法治教育展室。全年更新16个乡镇（街道）法治宣传栏4期，印制扫黑除恶、打击电信网络诈骗宣传单、张贴画1.5万份。在xx市体育馆外墙更新长56米的法治宣传墙。
二、存在的问题
我市的法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但也存在着诸多不足之处，主要包括：
1．法律顾问制度不够健全。市政府部门和乡镇（街道）法律顾问制度未普遍建立，部分单位对涉及法律方面的事务仍然习惯性上报市政府法制部门。
2．法制机构力量有待加强。市政府法制机构人员编制不足，人员有限，各部门、各乡镇（街道）也大多未设立专门的法制工作机构，未能进行充分的法制审核和执法检查监督，与所承担的职责不相适应。
3．行政执法不够规范。各执法单位在执法工作中存在行政执法主体不清、执法行为不规范、执法程序不到位、执法文书不规范、案卷归档不标准等问题。
三、2020年工作思路
2020年，市政府将深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕上级党委、政府及xx市委的工作部署，全面推进依法行政建设法治政府工作，确保依法行政工作各项任务和政策措施落实到位。重点开展以下工作：
1．抓好法治政府建设示范创建各项工作任务落实。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，扎实有效推进《xx市参与法治政府建设示范创建任务分解表》制定的各项任务完成，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府。
2．规范行政执法行为。全面推进行政执法“三项制度”落实，进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，加强行政执法协调监督，规范行政执法工作。
3．加强规范性文件的合法性审查及备案管理工作。按照《xx市规范性文件管理办法》文件要求，对规范性文件制发全过程加强管理，确保规范性文件的合法性。同时加强对市政府各组成部门、各乡镇（街道）规范性文件的备案审查工作力度，切实做到有件必报、有备必审、有错必究，切实维护法制统一和政令畅通。
4．打造法治化营商环境。加快政府职能深刻转变，继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步清理和规范各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。
xx市人民政府
2019年x月xx日