关于全区地下管网建设和管理的研究分析
城市的排水系统是目前城市基础设施完善的一个重要组成部分，主要通过排水管网以及污水处理厂构成，为了保证车辆和行人的正常出行，改善城市的卫生条件和市容市貌，以及避免路面的过早损坏，必须充分发挥市政排水设施效能。在区委、区政府的正确领导下，我中心通过加强对排水管道、泄水井和检查井的管理与维护，基本保障了市政排水设施的安全运行。为了保证后续工作的有效开展，我中心进行了初步的相关调研，主要从现状分析、存在问题及下一步发展方向等方面进行阐述。
一、全区地下管网现状 （一）全区市政排水设施及维护的基本情况 1、维护设施量方面。现区域内市政排水管道总长约901km，其中管径小于600mm的排水管道长约492km，管径600mm及以上的排水管道长约409km；各类排水检查井25427个；无物业管理的开放式小区的老旧化粪池6017个。管网分布情况复杂。
2、维护模式方面。现我区的各类市政设施维护模式，主要采取日常维护和项目化实施相结合的方式。其中，房屋自有排水体系、老旧化粪池及小型排水管道由我中心委托4家服务外包公司负责日常维护；而因受到技术、设备等因素的限制，大型排水管道则是每年安排专项经费采取项目化的方式实施清淤、 疏浚。
（二）排水系统管理各责任主体 根据排水管网的组成，我区域城市排水设施责任主体分别为3家不同的单位，具体如下：
1、排水收集系统。该部分设施现管理部门为区住建局，维护部门为区市政中心。该系统主要承担城市雨、污水的收集，包括老旧社区的房屋自有排水体系、化粪池，以道路为载体的泄水井、检查井、雨、污水支管和主管、箱涵及公沟等。
2、排水连接渠道。该部分设施管理部门为区农业农村局。该职责划分主要是因随着城市的快速发展，城市城区排水系统不能完全负荷，导致原城郊承担农水功能的大型箱涵、明沟及水渠，兼顾市政排水管道与排水终端的连接、转输功能。
3、排水终端。现我区共有泵站24座（含雨水排渍泵站、污水提升泵站），污水处理厂3座，主要承担雨、污水的排渍和提升、污水处理的功能。其中由区农业农村局管理的泵站有13座， 其余11座排渍泵站和3座污水处理厂则全部由市住建委进行管理。
二、全区地下管网存在的问题 我区现有以道路为载体的各类排水管网设施运行能力基本可满足一般情况下的防洪排渍需求。但是，由于受到相关技术资料及资金的限制，我中心在运行维护管理上也存在一定阻碍： 1.在遇极端强对流天气情况下，我区城区防涝排渍应急处置能力稍有不足；2.部分老社区的排水设施建设年代久远，排水设施老化严重；3.部分新建城区管网对接原有排水管网管理混乱；4.部分城区重点施工项目存在私接滥改、偷排乱放的现象。
（一）应急处置方面 1、管网数据信息不清晰。大量管网新老系统错综复杂，特别是城市大开发初期建设的排水管道存在图纸不全，数据不清等情况，同时由于城市排水管网的图纸没有在一张图纸上显示出来，且图纸上只标注了管线的部分属性信息，其余的信息都以文本的形式来储存。这就导致在看图纸的过程中不能获取足够的信息，只能将文本资料结合起来分析，不仅浪费时间还很难对全局进行掌控，不利于管理工作的进行，导致一旦遇突发性灾害天气等情况致无法及时进行有效处置。
2、管网维护设备匮乏，维护技术落后。目前我中心对排水管道的维护主要依靠人工对留泥井进行清淤，机械化程度不高，劳动强度大。由于设备落后，尚无能力对大型管道内的淤积进行日常清理、维护。
（二）建设管理方面 1、排水设施老化、排水负荷加重。老城区的各类排水设施大部分修建于上世纪，虽然随着城市主、次干道的修建，各类主排水管道进行了提质，但位于支路街巷内的各类支管因未进 行过系统化的改造，导致设施老化情况普遍。部分老旧社区化粪池和房屋自有排水体系，因在修建时的设计标准不高，化粪池容积有限、排水连接管道管径过小，随着城市人流密集度的增加，排水设施运行负荷加重，各类设施已不堪重负，造成跑、冒、漏情况时有发生，影响居民正常生活。
2、建设管理不规范，管网对接不合理。在区域开发过程中，建设以强调道路等路面基础设施建设为重，忽视排水管网基础建设，不能有效形成系统性的优质排水管网，例如中青路两厢排水体系、滨河路万家丽路桥下等；忽视管网系统建设的协调性，导致新老系统对接不顺：一是在我区已建成区，因房屋老旧，其自有排水体系不完善，居民私自进行改造后，就近接入市政排水管道；二是我区现有部分小区，因在修建时，市政排水体系未完善，导致其排水接入时存在错接现象。而随着环保要求的不断提升，该类问题的处理，成为了新的难点问题。
3、施工排水管理困难，难以杜绝偷排乱放。因为缺少有效 的法律支撑以及有力的执法权利保障，管网“三护”制度难以对重点项目形成约束。目前，我区在建的各类重点项目为施工方便将施工工地大量泥沙、混凝土搅拌车清洗残渣及灰浆水偷排进入市政管网，造成管道堵塞，难以清理，甚至造成永久性损坏，导致排水管道功能受到严重影响，埋下安全隐患。例如地铁五号线万家丽路捷奥医院前、朝正垸片区滨河路施工区域 等。
（三）其他方面 社会公众保护意识不强，个别楼栋及私建用房未设置化粪池，直接将污水管道接入市政管网；部分市民和单位将生活及厨余垃圾倾倒至下市政排水井或排水明渠，造成管网内淤堵大量油垢无法正常走流，影响管网正常排水。
三、下一步工作思路及对策 下一步，中心将继续围绕对我区目前排水系统现状的分析，深入剖析存在的问题，同时结合中心目前的维护管理情况，对症下药，探索出最适宜的排水管理模式。
（一）摸清管网现状，建立排水设施信息系统 针对管网数据信息不清晰的问题，组织开展管网摸排调查，建立和完善我区排水管网信息平台系统，明确后期的更新和补充机制，并结合平台系统开发其它管理、维护等方面的辅助系统，提高信息化管理水平。
（二）加强排水设施日常监管 加强排水管理部门的衔接，一是加强我中心对于各重点项目周边排水管网的现状巡查、调查，对问题进行汇总；二是及时向市、区排水管理部门进行汇报，请求其督促相关单位对所造成的问题进行整改，确保排水管网的正常排水功能不受影响。
（三）形成维护工作新常态 在现有市场化服务公司的维护模式下，进一步加强排水设施的日常维护力度，严格按照合同进行目标管理和考核。同时，针对老旧排水管道因日益老化出现的破损、坍塌等问题形成的小型排水堵点，采用维护和局部改造相结合的新模式，及时进行处置，切实保障居民的日常生活不受影响。
（四）继续推行排水设施项目实施模式 近年来，按照市、区政府要求，结合我区排水系统实际情况，我中心陆续开展了排水堵点改造、大型管道疏浚和老旧化粪池改造项目，有效的缓解了因排水管道不畅出现的社区积水和城区内渍的情况。鉴于此种模式，收到了较好的社会效应，特别是针对老旧化粪池改造项目，由于需改造化粪池基数较大，因此我中心将继续推行该类项目的实施。
四、未来建设发展方向及建议 （一）超前意识规划管网 市政排水管网的规划作为城市规划的一部分，其在城市排水系统运作中起着举足轻重的作用,规划设施蓝图一经实施，几十年甚至上百年难以改变，其影响是极为深远长久的，因此市政排水管网的规划工作中宜有远期超前意识,统筹安排,长远规划。随着经济的不断发展，我国城市化进程不断加快，城市面貌和规模都有很大发展。但是，很多城市都存在着基础设施建设相对落后于城市发展的问题，市政排水管网的建设同样也存 在类似问题。城市迅速发展吸引人口流入，人口的增加必然使污水排放量快速增加，而一个区域的排水管网一经形成就很难改变，其排水能力是相对固定的，无法满足城市日益发展的实际需要。主要体现在城市道路排水管网普遍管径偏小,高峰期排水能力不足。但从工程实践来看，大范围的排水管网改造是极为困难的，不仅需要投入巨额资金，还不可避免的会破坏大量相邻市政设施，且管线多位于地下，施工环境复杂，大量施工污染环境，对交通和人民生活都将带来极大的影响。因此，应根据城市总体发展趋势，认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》，从大局出发,综合考虑近期排水能力和未来将增加的排水需求,整体统筹规划，提高市政排水管网综合排水能力。
（二）科学设计管道工程 1、设计前“摸底”。城市道路下各种不同功能的管线很多，错综复杂，根据管道埋设深度，地下管线的安排顺序通常自建筑红线至路中心依此为：电力电缆→电讯电缆或电讯管道→煤气管道→热力管道→给水管道→雨水管道→污水管道等。如何合理安排管线是一个很复杂的问题，各类管线在平面或立面上经常发生冲突，如果没有摸清地下设施的理设情况，施工过程中将难以避免与其他管线交叉，不同地下管线的走向、坡度、高程很难重新调整，此时污水管网不得已采用“倒虹吸”处理，甚至有时障碍物与检查井交叉，倒虹吸不仅容易使管道堵塞， 而且输水能力大为降低，管道达不到设计排水标准。因此设计人员宜对排水管线沿途的地下设施埋设情况详细摸清，使管线设计更合理、更科学。如果利用信息技术建立一个地下设施数据管理系统，设计部门就可以通过网络查询获得地下设施数据，经核实后用于设计工作。
2、集思广益听意见。市政排水管网维护管理部门人员掌握了管网运行中的第一手资料，对其中存在的问题最为了解，设计人员如能参考管网维护及管理者的意见后用于设计，管网设计将更贴合当地实际排水需求。
3、因地制宜选管材。目前应用于排水系统的管材有金属管、钢筋混凝土管、各类塑料管、玻璃钢夹砂管等。传统市政排水管道多采用混凝土管，混凝土管材因制造简单，价格较低，而广泛应用于市政排水管网，但其存在抗腐蚀性差，内壁粗糙且管节短，易渗漏，施工复杂的缺点，不适宜用于工业废水等排放用管道；在国家大力提倡采用新材料新管材的环节下，各类塑料管得到广泛推广应用，以UPVC管材为例，具有重量轻，装卸、施工方便的优点，且抗腐蚀性能好，导热性好，使用寿命长，管壁光滑，同等条件下过水能力优于混凝土管、钢筋混凝土管，施工简便易于维修，但因其属于柔性管道，对回填材料及回填强度要求高，只有当管道与回填材料成为一体（管土效应）时才能最大发挥其效用，也因柔性管道本身承载能力有限， 管道寿命受荷载影响大，故在快车道等车流量大的道路下应谨慎使用。因此，管材的选用应根据实际排水需求进行选择，才能实现经济性与实用性的双赢。
4、深勘察细设计。特殊地质条件地段管道往往需要基础加固、接口特殊处理等措施。但从实践情况来看，排水管道在设计前对管道沿线水文地质和工程地质勘察常因时间仓促而不够深入，这样易导致特殊地质条件（如淤泥、流砂、涌水）地段缺乏详细设计，由于缺少相应的详细设计，施工单位在施工时就会采取一般地质情况的技术措施处理；由于水文地质和工程地质状况不明，施工人员无法作出相应的施工方案，遇到强涌水、强流砂、塌方等情况往往准备不足，不能保证施工质量。由于排水管网全部埋于地下，线路很长，水文工程地质条件往往变化很大，如能对不同的情况进行有针对性的设计，就能采取最有效的施工方法保证排水管网的施工质量，为市政排水管网的良好运行和管理打下基础。
（三）强化施工质量管理 1、重质量。施工过程是把设计成果转化为产品的过程，市政排水管网的施工过程中应把控好每道施工工序，严格标准，保证整个工程的质量，从而保证管网达到设计排水能力，发挥良好的排水效能。排水管道工程大多数工序是隐蔽工程，如施工质量管理不严，存在“完工了事”的马虎思想，将留下巨大 隐患。只要有一个部位“卡脖子”全线过水能力就会降低甚至完全堵塞。因此，须强化施工质量管理,确保工程质量。
2、强技术。采用先进的施工技术，不仅可以加快工期，而且更能保证工程质量，比如污水厂厂外管网采用非开挖技术、顶管技术、降水技术等能够解决施工中较困难的问题，为管网以后充分发挥排水效能打下坚实的基础。
（四）确保排水用户达标排放 排水管道排水不畅有时是由于用户将超标污水排人下水道造成的，部分工厂排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等杂物，生活污水中也有一些塑料制品、橡胶制品、丝网、纺织物等易堵塞管道的废物。油脂、渣油冷凝后犹如沥青一般，不仅堵塞管道，而且很难清掏，柴油、汽油等容易引发火灾，在一定条件下还可能发生爆炸。建议新增的用户排水出口与市政管网接口前必须增设沉泥井和拦物网。沉泥井必须设置在市政检查井前，深度自用户排水出口管底向下加深约1米，以使各用户的排水杂物沉淀后，符合要求后进人市政管网。各单位的食堂、饭店的污水出口处必须增设隔油池。以上措施可以为保证排水管网畅通打下良好基础。
（五）加强管网设施维护和管理 1、定期清疏管网设施和加强泵站管理。建议定期周期性对市政排水管网检查井、泵站、进水井逐个还段进行巡查、清理、 疏通，从业人员应熟悉所管辖排水管线的来龙去脉，努力确保排水管网设施的完好率达到规定要求。建议泵站的设备管理养护实行定员制，实行24小时值班制度,责任落实到每个人。分工明确,采用量化考核打分制，增强管理人员的管理意识,出现问题，及时发现解决，促进泵站管理水平整体向上提高。
2、采用先进的清掏技术和修补技术。城市的不断发展要求管道的清掏技术、修补技术也要不断进步，高效、安全、卫生、经济的清掏技术和管道修补技术才能让排水管网长久的高效运作，为居民的生活提供切实的便利。譬如采用清掏可以采用高压冲洗水车，吸泥车等清掏技术代替传统的人力清掏，不仅可以实现下水道疏通冲水、吸泥、运泥一条龙作业，还能大量节省人力物力；随着管道的使用时间越久，排水管道老化是在所难免的，而大量开挖更换老化管道不仅大量浪费人力和资金，在施工中也存在很大阻碍，而此时针对管道的破损程度采取相应的修补技术不仅能节省成本，对管道的运行产生的影响也很小：①局部修补：当管道基本完好时使用，只用于纠正缺陷和降低管道渗漏量等作业，具体有密封法、补丁法、铰接管法、局部软衬法、灌浆法、机器人法等；②全断面修复：当管道破损面较大时使用，用于对旧管道进行加固强化，具体有内衬法、缠绕法、喷涂法等；③管道更新：随着城市的快速发展，原有管道直径有时就会显得太小，不能再满足需求，此时，就管道 也会破损不能再使用，此时就需要对管道进行更新处置，用稍大直径或相同直径的新管更换旧管，具体有破管外挤、破管顶进等。
3、加大宣传力度。增强市民对城市排水设施的自觉爱护意识制定并宣传市政排水设施管理办法，教育市民和近郊的农民爱护市政排水设施,形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好局面，使城市排水设施得到有效的保护。对故意盗窃市政管网设施和乱接管道等行为，依法严厉制止和处罚，这些都可以有效减少排水设施遭到破坏。
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