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关于加强人行道、自行车道维护管理的对策研究
随着城市的快速发展，城市机动车和非机动车数量急剧膨胀，给城市生态环境、能源、交通带来极大压力。人行道、自行车道作为城市道路中重要的组成部分，对城市交通的疏导、城市景观的营造、地下空间的利用、城市公用设施的依托都发挥着重要的作用；其低碳、可持续、人性化的特点，在城市发展中被赋予新的内涵，越来越受到人们的重视。但在人行道、自行车道的维护管理工作中，仍存在一些问题亟待解决，现将相关调研情况汇报如下：
一、我区人行道、自行车道基本情况 目前，我区已纳入市政维护道路198条，总面积930.78万平方米；其中，人行道、自行车道面积169.86万平方米，占全区道路面积的18.25%。
为切实提升人行道和自行车道的通行能力，近两年，市政中心认真落实《X区关于推进“一圈、两场、三道”建设的工作方案》（X政办发〔2018〕30号）文件要求，着力推进“三道”中人行道及自行车道的新建、提质改造和维护管理，对人行道进行专项整治共计94.5公里（维护、管理、提质71.63公里，新建22.87公里），对自行车道实施新建或改建共计108.2公里（新— 2 —
建54.3公里，改建53.9公里）。
二、人行道、自行车道维护管理存在问题及原因分析 （一）违章停车及占道经营问题 一是车辆借道、乱停乱占现象普遍。人行道的质量标准是按承受行人重量来设计的，乱停乱放的车辆对其造成很大损坏。二是占道经营现象时有发生。一些店铺和沿街摆摊小贩将商品随意摆放在人行道上，挤占了人行道空间，造成不少市民直接到机动车道上行走，既影响车辆正常行驶，又给市民人身安全带来了隐患。
造成该类问题的原因主要有两个：一是发展原因。随着经济快速发展，机动车保有量迅速增加，中心城区停车问题越来越严重，现有的道路已无法满足现有机动车的正常通行，加之配套的停车场地不足，导致车辆借道、乱停乱占现象普遍。二是现实原因。通过对辖区代表性道路进行调查，我们发现，人行道占用问题与两侧用地的性质紧密关联，生活性道路两侧小摊位相对较多，而商业性的道路上停车占用比较明显，且大多数商业建筑预留停车位空间不足，导致人行道成了专职停车场。
（二）道路设计理念不完善问题 一是人行道与自行车道混行。近年来，在逐步推进和完善现有道路的自行车道系统建设，在自行车道空间使用中，人行道与自行车道之间无相关隔离设施，致使自行车在人行道、自— 3 —
行车道中混行，给市民出行带来了安全隐患。二是机动车道与非机动车道共面。一些已经建成道路，机动车道与非机动车道共面，未采取隔离栏杆进行机车分离，亦无自行车道系统，致使电动车、自行车在机动车道上行驶，存在极大的安全隐患。三是附属设施设置不合理。不同时期建设的管线箱柜种类繁多，报刊亭、控制柜、路灯、消防栓、垃圾桶、绿化、指示牌等各类附属设施位置设置不合理，杂乱无章，影响了人行道空间利用效率和行人的通行。分析造成以上问题的原因，主要是历史原因。辖区道路大多是历史遗留道路，建设年代久远，虽多次进行道路提质改造，但因受空间、地理位置等诸多因素的限制，无法按照现有人行道、自行车建设标准进行完善，其功能仍然无法与城市发展速度相匹配。
（三）重点工程周边和管线单位迁改管理问题 辖区内重点工地如地铁、城铁等项目，由于管理监督难到位，泥沙直排下水管网造成管网严重淤塞、重型机械碾压造成周边道路严重损坏等。管线单位如电信、电力、燃气、移动等在人行道综合整治过程中难以协调，导致整治进度滞后。分析其原因，主要是缺乏制度的规范。我中心虽就重点工地周边管理问题，联合市住建委、区住建局等单位，制定了《关于实施项目建设工地及周边设施“三护”工作常态化管理的通知》，具体规范了重点工地周边市政设施实行养护、维护、管护，但— 4 —
上级相关部门还未正式发文，工地周边破坏市政设施的现象仍然存在。
（四）交通参与者交通管理难度大的问题 行人与自行车交通参与者交通守法率低，主要表现是：不按交通信号灯、交通标志指示通行；行人与自行车交通参与者在道路交叉口通行不遵守交通规则或不服从交警的指挥随意乱窜；自行车逆向行驶，阻碍对向车辆或行人的正常通行。主要原因是步行和自行车交通出行者没有接受与机动车驾驶人类似的道路交通安全理论培训，加上对居民交通安全宣传不足，导致步行与自行车交通出行者道路交通安全法制意识淡薄，交通不文明行为突出。
三、人行道、自行车道维护管理经验做法 （一）重点优先，科学铺排 在选择人行道提质对象上，我们坚持两条优先原则：一是优先提质中心城区人行道。主城区是区域经济的主要承载体，根据服务更多人的理念，已实施完成的营盘路、东风路等20条人行道，全部位于捞刀河以南的中心城区，达到了成片提升中心城区道路品质，打造城市整体形象的目的。二是优先提质受损严重人行道。去年提质的福元西路，全线路面病害严重，仅靠日常维护已不能有效控制其病害发展，优先进行提质改造，可以有效减少后期投入资金，增加道路使用寿命。
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（二）施工管理，精益求精 一是抓好前期调查。把提质中需要解决的问题提前摸准吃透，做到设计方案数据详实、因地制宜、与周边环境协调，并与相关专家讨论确定。二是抓好安全施工。时刻提醒，适时检查，确保施工安全无事故，一年多来，我中心实施的人行道、自行车道提质改造未发生任何安全事故。三是抓好设计创新。将人行道上原井座井盖更换成“隐形井盖”，大大提升了整体美观程度；在人行道上增加具有透水功能自行车道，做到行人、自行车各行其道，使路权更清晰；采用“麻石板+烧结砖”的模式铺装，提升了人行道整体伸缩性能和平整度；在自行车道上采用透水混凝土，并铺设透水管，新增片区排水调蓄功能。
（三）高质高量，成效显著 一是功能更加优化。人行道提质改造的实施，有效改善了道路交通和人居出行条件，完善了回家最后一公里步行体验，使广大市民出行更便捷，交通更顺，路权更清晰，得到了社会各界的广泛好评。二是环境更加优美。“一圈两场三道”建设的实施，确保了人行道上设施“统一规范、整洁美观、管理到位”，大大提高了我区主次干道品质，美化了城市环境。三是管理更加高效。通过人行道、自行车道逐步提质，达到“还路于民、安全畅通”的目的，构建了“衔接、安全、便捷、公平”的城市自行车交通系统，减少了城市管理的难度，使城市管理— 6 —
的重心可以逐步向背街小巷等部位倾移。
四、加强人行道、自行车道维护管理对策建议 （一）部门联动，解决违章停车占道问题 一是城市规划部门，要全面排查统计现有的停车泊位数，摸清停车资源，对各道路、住宅小区、机关事业单位、企业和专营性停车场位数进行统计，通过修建、增设多功能停车库、地下停车场、立交桥下空间改建等，合理规划共享单车停车点等；二是公共停车场管理部门，要降低停车收费标准，为开车出行人员提供更优惠便捷的条件；三是道路建设部门，要在必要区域采用物理隔离，例如抬高人行道高度（标高在15cm以上），设置U型警示杆等；四是城管部门，要加强人行道停车管理，不定期采取清理整治行动，严禁人行道上乱设摊点，要求临街所有商户的经营产品必须进店经营，禁止将产品放置店外占道经营。
（二）合理设计，保障道路交通安全 一是实施人行道、自行车道分离与责任判断。新建、翻修人行道建设中充分考虑人行道、自行车道通行空间的安全，在自行车道与人行道之间，加装隔离栏或隔离柱分离，避免行人与骑行者混行造成安全事故；出台相应断责机制，一旦出现混行造成的安全事故，由违规通行人承担全责，并由管理部门进行行政处罚。二是逐步完成机非隔离设施更新、微改造。建议— 7 —
道路建设主管部门加大机非隔离设施建设力度，科学合理制定建设计划，确保城市规划得到落实；结合现有道路现状，逐步推进和完善现有道路的非机动车道建设；快慢分行，优先保障机动车与非机动车交通使用者在城市交通系统的安全性，通过各种措施与机动车道隔离。增强自行车道视认性。用白实线在自行车道和机动车道间划出较宽的缓冲隔离区，从视觉上清晰区分自行车骑行区和机动车驾驶区，防止自行车与机动车混行。三是严格控制占道隔离设施占用人行道空间。尽量删减不必要的标示，整合和减少必要设施的大小，严格控制施工作业时必不可少的广告宣传牌和告示；建议由城市规划部门重新规划管理各种管线、箱柜、岗亭等设施位置（尽量设置在绿化带或空坪内），立杆多杆合并和线缆改从地下拉牵线路；未取得规划部门批准的单位或个人不得竖牌立杆.完善交通安全管理设施。
（三）注重管理，强化日常维护力度 一是加强重点项目周边施工单位监督管理。道路管理部门，要加强人行道恢复工程的监督管理力度，对人行道开挖回填、面层恢复质量不达标单位进行问题信息、图片收集，上报区政府追究其责任；建议有关部门事前向施工单位收取一定数量的工程质量保证金，工程完工竣工验收后，一年保修责任期内无质量问题发生，保证金如数退回；如出现质量问题，责令施工单位或另请施工单位按要求重做，确保按质量要求完成人行道— 8 —
恢复。二是加强道路基础设施日常养护维护工作。道路基础设施管理部门要开展经常性巡查，重点巡查非机动车道、人行道、自行车道基层是否损坏、面层有无缺损等现象，并填写巡查记录及设施损坏通知单；要强化日常性维修，根据巡查结果，布置养护维修工作，做到“随坏随修，应修尽修”。交警部门加强交通宣传教育，针对不同人群关心的内容，采取各种手段，做好交通宣传教育工作，不断强化，最终达到步行交通与机动车和谐运行的目的；要利用网络、监督电话、监督信箱等方式长期接受群众对慢行道路设施问题的反映，并对提出的问题给予及时的回应，从群众的意愿出发，对慢行设施不断改进。
（四）加大宣传，提高交通安全意识 一是加大执法管理力度。对行人与自行车闯红灯、自行车不按规定车道行驶、逆向行驶等严重交通违法行为进行严格处罚，同时创新处罚模式，提高行人与自行车违法的经济成本与时间成本，切实提升行人与自行车的交通管理效果。建议交警部门优化行人信号配时，同相位优先放行行人，确保行人安全过街；同时，可设置自行车专用信号，对繁忙交叉口处的行人、自行车和机动车通行进行协调信号控制。二是加大交通安全宣传力度。交通安全宣传教育是交通管理的根本性、源头性工作，是交通管理的先导，并贯穿交通管理的始终。交通管理机关的宣传科室应发动地方电视台、报社等加大对城市步行和自行车— 9 —
交通安全的宣传力度，充分发挥报纸、电视、网络等媒体的宣传、舆论引导和监督作用，对模范遵守交通步行与自行车交通参与者进行正面报道与宣传，对严格违反交通规则的行为及因交通违法造成重大交通事故的进行负面报道与抵制。
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