xx 市 2019 年法治政府建设情况报告
2019 年，xx 市以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，按照《中共 xx 省委 xx 省人民政府关于印发 xx 省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）的通知》（xx 发〔2016〕xx 号）和《xx省法治政府建设领导小组关于印发 xx 省 2019 年度法治政府建设工作安排的通知》（x 法政〔2019〕x 号）要求，紧紧围绕依法行政、建设法治政府总目标，全面推进行政执法责任制和服务型行政执法建设，圆满完成了 2019 年度法治政府建设各项工作任务。经梳理总结，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况 （一）依法全面履行政府职能。
1.规范权力运行。一是制定年度工作计划。印发了《xx 市人民政府关于印发 xx 市 2019 年度法治政府建设工作安排的通知》（x 政〔2019〕x 号），安排部署年度依法行政工作，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排。二是做好规范权力事项和中介服务事项落实工作。对我市保留的中介服务事项进行动态调整，取消中介服务事项 x项，保留中介服务事项 xx 项。三是优化政府组织机构。机构改革有序完成，保留政府工作部门 xx 个；积极推进乡镇机构改革，依法做好行政权力下放工作。
2.加强政务诚信体系建设。一是大力推进社会信用体系信用平台创建工作。搭建社会信用平台，扩展信用应用领域，开展“信用+审批监管”“信用+大数据分析”“信用+诊疗”“信用+个人贷款”“信用+企业融资”等，实现惠民便企。二是稳步推进“行政许可、行政处罚”双公示工作，形成政府主导、部门主抓、统筹推进的工作机制。三是积极落实在行政管理事项中使用信用记录和信用报告工作。根据《xx市在行政管理事项中使用信用记录和信用产品实施办法》，全市各单位在行政许可、行政审批、项目申报、资金申请等事项中对当事人进行信用核查。四是全力推进联合奖惩工作落地实施。市公共信用信息平台联合奖惩系统于 2019 年 1 月与市公共资源交易系统完成对接，形成了联合奖惩的自动发起、响应、反馈机制，全年反馈数据 xx 条，向省联合奖惩系统反馈联合奖惩案例 xx 个。
3.筑牢市场监管基础。加快推进“互联网+监管”系统建设，积极做好监管事项目录清单及实施清单梳理编制工作。严格按照“放管服”改革要求，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可等方面，为企业发展打造公平竞争环境。
（二）建立健全依法决策机制。
1.严格重大行政决策法定程序。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查重大行政决策程序。2019 年，市政府法制机构共参与审查各类政府性文件 xx 余件、政府合同 xx 余件、涉法事务 xx余起。
2.全面落实政府法律顾问制度。充分发挥 xx 市法律顾问团作用，增强政府行政决策的科学性和民主性。全面推行政府法律顾问工作制度，要求各乡镇、各部门全面建立相关制度，并对落实情况进行督导。持续推进市政府合同审查委员会制度，明确工作职责和流程，突出法律顾问在政府合同审查中的参谋作用。
（三）深入推进服务型行政执法建设。
1.服务型行政执法建设“力度大”。始终把服务型行政执法建设工作作为推进依法行政的重点，在 2018 年的基础上，结合新要求，全面推进行政相对人违法风险点梳理工作。2019 年全市大部分执法单位均已梳理完毕，并积极开展宣传工作，力求实效。
2.工作推进机制“添活力”。印发了《xx 市法治政府建设领导小组办公室关于 2019 年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（xx 法政办〔2019〕x 号），部署年度工作。把推进服务型行政执法建设工作纳入依法行政目标考核，加强督促、指导和服务，推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展。结合机构改革实际，积极提升涉及整合重组的服务型行政执法示范点工作水平。2019年，我市将市公安局交通警察大队、市应急管理局作为市级服务型行政执法示范点进行了重点培育。
3.执法方式“面貌新”。逐步将行政执法工作纳入电子政务服务平台，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合。积极探索运用“互联网+”思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道，提升服务型行政执法质量，让人民群众有更多获得感。
（四）全面落实行政执法责任制。
1.全力落实行政执法责任制。印发《xx 市法治政府建设领导小组办公室关于做好 2019 年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（xx法政办〔2019〕3 号），突出三项工作重点：一是夯实明确责任基础，建立行政执法权责清单动态调整机制，加强对行政权力事项清单运行情况的监督管理；二是夯实落实责任基础，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，举行行政执法人员骨干培训，要求各乡镇、各部门分级分层次做好专业法律知识培训；三是夯实监督责任基础，持续推进行政执法情况统计报告制度和重大行政处罚备案审查制度。
2.注重试点引领。认真做好全省第二批行政执法责任制示范点培育推选工作，选取市交通运输局、市税务局作为培育对象，对照标准严格把关，择优向省政府推荐。
3.严格制度规范。健全行政裁量权基准制度，统一规范行政裁量范围、种类和幅度，逐步实现行政裁量依据制度化和行政裁量行为规范化。大力推行“三项制度”，结合实际制定实施方案，成立 xx 市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组；举办集中宣传活动，制定集中宣传相关制度；强化督导落实，组织专门人员深入市交通运输局、市城乡建设局等重点执法部门督导“三项制度”落实情况，并现场给予指导。
4.落实常态化责任追究机制。对执法案卷评查、执法监督检查巡查等执法监督过程中发现的违法或不当的行政执法行为，严肃追责。
（五）完善依法行政制度体系。
1.严格规范性文件管理。将规范性文件制定程序作为监督管理重点，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件，一律不印发实施。严格规范性文件定期清理和专项清理，开展与机构改革相冲突、不适应“放管服”和优化营商环境、不适应经济社会发展需要等方面的文件清理工作，共清理规范性文件 xx 件，其中，拟废止 xx 件，拟修订 xx 件。
2.抓好规范性文件报备。严格执行规范性文件报备工作制度，加强备案审查工作和上报备案工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极筹建规范性文件数据库，实现与省政府数据系统的对标达标。
3.严把规范性文件出台关。拟出台的规范性文件一律先进行法制审核，凡不符合法律法规规定的，依法予以修改或退回起草单位重新起草；政府文件未经公平竞争审查一律不得出台。
（六）强化对行政权力的制约和监督。
1.加强主动监督，敢于揭短。一是充分发挥审计、监察的监督作用，保障和支持市审计、监察等部门依法独立行使监督权，实现审计监督全覆盖。二是自觉接受市人大和市政协监督，虚心听取其对依法行政工作的意见和建议，并选派专人负责市人大代表建议和市政协委员提案工作。三是设立投诉电话，在市政府门户网站予以公布；建立执法投诉台账。四是拓展社会监督和民意反映渠道，充分发挥政务视点、市长信箱、12345 政务服务热线等作用；对市民投诉事项及反映的问题，市政府领导直接答复或指示相关单位限时答复，确保问题及时解决。
2.强化内部流程控制和权力制约。一是继续落实好《xx 市人民政府重大行政决策程序规定》《xx 市政府工作规则等八项工作制度》等工作制度。按照上级文件精神，及时对《xx 市人民政府办公室关于印发 xx 市政府投资建设项目审计办法的通知》（xx 政办〔2015〕xx 号）等文件进行修订。二是严格执行行政事业单位轮岗制度，防止权力滥用。
（七）全面推进政务公开。
1.切实加强组织领导。充分发挥市政务公开工作领导小组作用，把政务公开工作列入市政府领导分工，并对社会公开，切实做到政务公开工作有人抓、有人管。
2.持续深化政务公开。一是全面推行办事公开制度，把决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿行政行为全过程。二是改版升级政府网站，实现与 xx 政务服务平台互联互通，让政府决策和各项工作更符合实情、更反映民意。三是更新完善主动公开和依申请公开制度、政务公开责任追究制度、政府信息公开保密审查机制等。四是抓好政策解读，回应社会关切。发挥主流媒体及新媒体的宣传推介作用，将重要政策文件解读通过电视、报纸、微信、微博等渠道以图表、漫画、视频、音频等形式向社会公开，确保群众听得懂、看得清、理解透。
3.大力推进政务服务。注重实效，深化行政审批服务便民化。完善制度建设，积极推进服务质量标准化，增强行政服务队伍整体业务素质，实现行政服务专业化。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，更大程度地利企便民，不断优化营商环境，提升服务水平。
（八）依法有效化解社会矛盾。
1.加强行政复议规范化建设。建立完善行政复议制度，落实行政复议办案保障机制，确保行政复议工作规范开展。
2.加大行政复议纠错力度。严格依法审理行政复议案件，全面审查行政行为的合法性、合理性，不断发挥行政复议工作的监督指导作用。2019 年共收到行政复议申请 xx 件，受理 xx 件，驳回 x 件；确认违法 x 件，协调结案 x 件，中止 x 件，法定期限内办结率 100%，有效维护了群众合法权益和政府声誉。
3.抓好行政复议应诉职责履行。全面建立行政复议决定履行回执制度，确保履行效果，增强政府权威性和公信力。2019 年共办理行政应诉案件 xx 件。严格执行《xx 市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》，不断提高行政机关负责人出庭应诉的积极性、主动性和应诉水平；自觉接受市人民法院的司法监督，支持市人民法院依法受理、审理行政案件，认真履行生效裁判。
4.积极依法化解纠纷。一是构建市、乡镇、村（社区）、组、个人五级人民调解组织。加快人民调解信息系统平台建设，认真研究“线上+线下”调解方式，探索开展视频调解和微信调解，让广大群众不出家门就能解决矛盾纠纷。二是落实“三·五”工作日制度。坚持每月5 日、15 日和 25 日开展市、乡镇、村三级“公民恳谈日”活动，集中接待处理群众来信来访。
（九）提升政府工作人员依法行政能力。
1.抓好队伍建设。坚持全市“一盘棋”，加大对各乡镇、各部门依法行政工作的指导力度，加强干部培训，推动全市依法行政工作整体上水平、上台阶。
2.抓好能力提升。一是坚持和完善各类学法制度。坚持市政府常务会议、市政府各部门办公会议学法，确保学法每季度不少于 1 次；持续推行市长议事会学法。二是严格落实领导干部学法制度，督促各乡镇、各部门制定领导干部学法计划，切实提高领导干部法治素养和法治能力。三是健全行政工作人员岗位培训制度。适当扩大依法行政能力测试范围，改进测试方式，坚持通用法律知识和部门专业法律知识培训相结合，定期组织新法新规的培训学习。
（十）建立健全法治政府建设落实机制。
1.科学谋划法治政府建设工作。一是根据机构改革情况调整了 xx市法治政府建设领导小组，使法治政府建设组织推动机构的作用得到充分发挥。二是按照《中共 xx 市委 xx 市人民政府关于印发 xx 市法治政府建设实施方案（2017—2020 年）的通知》（xx 文〔2017〕x 号），统筹谋划全市法治政府建设工作。
2.切实履行法治政府建设职责。一是建立政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，严格落实《xx 市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》。二是进一步完善依法行政工作汇报制度。市政府常务会议除定期听取依法行政工作汇报外，不定期研究讨论法治政府建设中的重大问题。三是积极报送法制信息。2019 年，我市共向省政府法制网报送信息 xx 余条，被采用xx 条。
3.积极开展依法行政示范单位创建工作。按照《xx 省法治政府建设领导小组办公室关于开展第二批 xx 省依法行政示范单位创建活动的通知》（x 法政办〔2019〕xx 号）要求，对照《xx 省依法行政示范单位指标体系》，对申报单位进行了培育、初审，确定 xx 市公安局作为我市 xx 省第二批依法行政示范单位推荐对象。
二、存在问题和不足 我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与国家、省的要求相比还存在一些差距，主要表现在：
（一）政府职能转变还不够到位，“放管服”改革仍需继续深入。
（二）行政执法规范化建设还需进一步加强，执法队伍整体素质有待进一步提升。
（三）多元化解矛盾纠纷机制还未完全形成合力，重点疑难信访案件化解成效还不明显；涉法涉诉信访问题分流难度大，群众“信访不信法”现象依然存在。
（四）共享数据调用率低，一些部门业务系统与政务服务网尚不能深入对接，存在在线办理“两张皮”现象，不能很好地为企业和群众提供全流程一体化在线服务。
三、整改措施及意见建议 （一）持续深化“放管服”改革，不断提升行政效能。进一步梳理精简行政审批（许可）事项，推进行政审批（许可）事项整合，优化审批流程，压缩办理时限，推进“网上审批”；紧紧围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究，切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性；积极探索工作规律，加强政策研究，提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法。全面推行“双随机、一公开”监管，创新监管方式，探索大数据精准监管，打造“双随机”升级版。
（二）进一步规范行政执法行为，不断提升执法人员法治素养。完善文明执法规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，尊重和保障人权，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，推进服务型行政执法建设。持续提升执法监管能力，增强执法队伍活力，引进高端专业技术人员，逐步推行重点岗位和关键环节专业人员负责制，增强执法队伍的执行力。
（三）多措并举做好信访维稳工作。一是加强引导，加大网上信访工作力度。继续做好宣传引导工作，让网上信访成为群众信访的主渠道，积极协调开通视频接访，减少走访和信访成本，提高办事效率。二是坚持原则，加大“缠访闹访”治理力度。认真落实“三到位一处理”工作要求，对“三到位”落实后，信访人坚持缠访、闹访甚至违法上访的，及时协调相关执法机关坚决依法处理，有效规范信访秩序，维护社会和谐稳定。三是有效分流，让法定途径分类处理信访诉求工作落地生根。深入推进法定途径分类处理信访诉求工作，加强宣传，精准分流，让群众明白自己的信访诉求“找谁办、谁必办”，提高办事效率，切实推动法治信访建设。
（四）优化完善政务信息资源共享利用长效机制。进一步规范电子政务项目管理，推动电子政务基础设施集约建设和信息资源共享利用，提高财政资金使用效益。拟制定《xx 市政务信息资源共享管理暂行办法》，推动政务信息资源科学配置和增值利用，打破信息壁垒，消除数据孤岛，实现全市智慧城市建设“一张图”“一盘棋”，推动政府数据进一步开放。以全国一体化政务服务平台系统对接为抓手，推进“一窗受理”云平台建设，促进各部门信息交换制度化、规范化。加快推进政务服务向乡镇、村（社区）两级延伸，推动网上政务服务基层全覆盖，实现真联、真通、真办，打通政务服务“最后一公里”。
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