xx 同志在省安委 2020 年第一次全体成员会议上的讲话
安全是一切工作的基础和保障，事关经济社会发展，事关人民群众福社，事关社会和谐稳定。特别是当前正处于一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓经济社会发展的特殊时期，各类风险因素交织叠加，安全生产面临的形势更加复杂严峻，做好安全生产工作尤为重要。今天，我们召开省安委会全体成员（扩大）会议，主要是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面总结 2019 年全省安全生产工作，科学分析当前形势，安排部署各项工作任务，进一步推动全省安全生产形势持续稳定向好。
从有关汇报的情况看，过去一年，全省各级安委会及其成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深化重点领域安全整治，着力防范化解重大风险，勇毅担当、抓实干，全省安全形势保持总体平稳，安全生产各项工作取得积极成效，为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。主要表现为“三个持续”：一是安全生产形势持续向好。全省安全生产事故数量和死亡人数分别减少 633 起、296 人，同比下降 23.22%和 18.36%,呈现明显下降的良好态势。大部分地-3-区和行业领域的安全状况进一步稳定好转，未发生重大及以上事故。二是风险防控能力持续增强。深入开展“十大专项整治行动”，“打非治违”百日行动和安全生产“三项整治”等活动，全年共排查隐患 68.28 万个，整改完成 66.8 万个，整改率为97.84%;辨识风险点 37.4 万处，实际受控率为 99.22%;责令停产停业停止建设企业（项目）4826 家（个），关闭不符合安全生产条件企业2604 家，其中小煤矿 39 处，退出落后产能 183 万吨。大力开展“双千示范”工程建设，创建标准化示范企业 8702 家、风险管控示范企业4588 家。三是安全生产基础持续巩固。充分运用深化机构改革成果，对省安全生产委员会和安全专业委员会组成人员作了调整优化，增设了能源安全专业委员会。建立企业安全生产履职情况“一报告、双签字”制度，1.5 万余家企业通过省安全生产监管信息系统报送履职情况，企业主体责任进一步夯实。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传教育活动，全民安全意识进一步增强；等等。这些成绩的取得，是全省上下齐心协力、共同努力的结果，饱含了全省各级安委会及其成员单位同志们的智慧与汗水，值得充分肯定。
但我们也要清醒地看到，我省安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节。一是较大事故没有得到遇制。去年我省发生较大事故 29起、死亡人数 99 人，分别增加了 12 起、41 人，同比上升了 70.59%和 70.69%,增幅在全国排第三。部分行业领域风险排查不全面，隐患治理不彻底，导致安全生产事故易发频发多发。一 4 一比如，建筑行业去年施工事故死亡人数比“十二五”末期上升 135.71%,年均升幅达23.91%.萍乡市“3·20”建筑坍塌、抚州市＂4·25”建筑坍塌、南昌市方大特钢“5·29”爆裂等事故，都造成了较大的负面影响。二是安全监管仍存在宽松软现象。有的地方重经济发展、轻安全生产的倾向有所抬头，在项目引进过程中安全把关不严，甚至人为降低安全准入门槛。有的执法人员依法监管、严格执法的意识不强，“气不壮、腰不硬、刀不快”，监管不严不实，执法手段单一。基层监管执法力量普遍薄弱、专业化水平不高，比如在危险化学品安全监管上，很多市县的专业人员占比不足 20%,等等。三是企业主体责任落实不够到位。安全生产“政府热、企业冷”的现象比较突出。一些企业安全发展理念不牢固，主体责任意识不强，把安全生产当作政府的事情、上级要求的事情，工作缺乏主动性，安全措施、安全管理、安全教育和隐患排查形同虚设。有的企业对“专项整治”思想认识不到位，搞“变相打折”，甚至无动于衷。极少数企业胆大妄为、屡教不改，在三令五申下仍然违法违规生产经营；等等。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好安全生产工作意义十分重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察 xx 重要讲话精神和关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，以更高的站位、更大的决心、更严的举措、更实的作风抓好一安全生产工作，坚决守住安全生产底线，不断提升安全生产治理水平，持续夯实 xx 高质量跨越式发展的安全基础。
第一，要坚定必胜信念，有效服务疫情防控和发展大局。尽管当前新冠肺炎疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，但疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。2 月 23 日，中央召开了统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，习近平总书记发表重要讲话，就当前疫情防控和经济社会发展工作作出了全面部署、提出了明确要求。总书记强调，“这个时候，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态＂，“要坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作”。各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以超常规思维、超常规措施、超常规力度，展示出关键阶段的关键担当、关键作为，为疫情防控和经济社会发展“两手硬”“双胜利”贡献更大力量。一是要毫不放松服务好疫情防控。要切实增强彻底战胜疫情的责任感和使命感，以“不获全胜决不轻言成功”的坚定意志，把疫情防控期间安全生产工作抓紧抓实。要加强定点医院、社区门诊、留观场所、集中隔离区等人员密集场所的消防安全工作，进一步规范酒精、强氧化剂、医用氧气使用，坚决防止各类火灾事故发生。要加强对口罩、防护服、酒精、消毒液、电子测温仪等疫情防控物资生产企业的安全服务，既全力保障疫情防控需求，又严防因超强度生产、抢进度施工导致安全事故。要始终保持战备状态，进一步完善疫情防控期间应急救援预案，备齐装备物资，随时做好参与疫情处置和事故灾害应急救援准备工作。二是要精准精细服务好复工复产。复工就是稳就业，复产就是稳经济。要严把复工复产安全关口，按照风险高低“一企一策”有序推进复工复产，确保在疫情防控措施和安全措施到位的前提下应复尽复、应开尽开，千方百计把疫情的影响将至最低，快马加鞭把疫情造成的损失弥补回来。要积极为已经复工复产的企业和项目提供预防性检查、重大危险源靠前预防、危险作业监护、现场安全巡查等服务。对重点行业领域企业，要严格按照标准和程序检查，摸清找准复工复产中存在的重大风险、薄弱环节、关键要害，达不到标准的决不能复工复产。三是要全力以赴服务好社会稳定。要狠抓质量安全，加快完善食品药品安全追溯体系，深入推进打假“利剑”行动和打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动。要抓好煤电油气运、蔬果粮油肉等的安全生产，防止发生影响群众正常生活、扰乱市场秩序的问题。此次的疫情防控，更加凸显了公共卫生和生物安全的极端重要性。要加快完善公共卫生应急管理体系，系统规划生物安全风险防控和治理体系建设。尤其要全面禁止任何形式的野生动物市场交易活动，依法严肃查处涉及野生动物的各类违法行为。
第二，要坚守底线思维，着力防范化解重大安全风险。风险就是事故，防范胜于救灾。一些安全事故看似防不胜防、难以避免，实则萌生于日常被忽视的隐患、潜藏于不负责任的细节。各一 7 一地各部门要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，时刻敲响警钟，坚持防微杜渐，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，有效防范遏制各类安全生产事故发生。一是要深入推进专项整治。要全面对接国家安全生产专项整治三年行动计划，按照“巩固、规范、精准、提升”的策略，纵深推进交通运输、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸行业、城市运行、特种设备等十大领域安全生产专项整治。比如，建设工程施工方面，要督促项目施工方严格按照设计图纸和建设方案施工，严格落实安全施工防范措施，严禁违规操作，坚决遏制违规转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题；交通运输方面，要重点整治“两客一危一校”非法运输及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为，持续推进公路安全“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理；危险化学品方面，要严格落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，强化安全风险管控和全链条安全管理，进一步清理整顿小化工企业，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，加快危险废物综合处置技术装备研发和处置设施建设。二是要加强隐患排查处置。要紧盯安全生产薄弱环节、安全事故频发易发领域，深入开展地毯式、全覆盖、无死角的安全隐患大排查、大化解。对发现的隐患尤其是重大安全隐患，必须按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求整改到位，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。要扎实开展安全发展城市创－8-建活动，把安全要求贯穿于规划布局、设计、建设、管理等各方面和全过程，切实提高城市安全风险的防控能力和水平。要深入推进“平安校园”建设，重点抓好实验室安全、食堂安全、校车安全、安全教育等工作。要加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的安全隐患排查，做到电气线路、用电设备和消防设施完好。要加强森林火灾监测巡护，严格管控节日祭祀用火、取暖用火和林区生产用火，一旦出现火情，坚决做到“打早、打小、打了”。三是要加快淘汰落后产能。落后产能存在较大安全风险，稍不注意就会引发安全事故。要严格落实高危行业领域安全准入制度，严把项目立项、规划、设计、建设、施工等各个环节的安全关，对达不到安全准入门槛的企业和项目要坚决挡在“门外”。要严格生产工艺和技术设备准入，依据《安全生产法》等法律法规规定和有关工作要求，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等高危行业领域，坚决淘汰落后生产设备，杜绝特种设备“带病”运行。四是要科学防治自然灾害。习近平总书记强调，“加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力。”要加强自然灾害防御工程建设，切实提高自然灾害防御能力。要强化自然灾害监测预警，定期会商研判灾害风险形势，及时统一发布极端天气、汛情旱情、地质灾害等预警信息，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要提升应急保障能力，做好应急预案、应急值守、应急响应、应急指挥、应急救援等工作，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，不断筑牢防灾减灾救灾防线。
第三，要坚持改革创新，持续提升安全生产治理水平。党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策。安全生产治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须坚持以改革创新为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化。一是要完善监管方式。要深化安全生产监管体制改革，进一步拓展监管视野，改进监管方式，提升监管效能。要按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。要全面推行“双随机一公开”监管，灵活组织开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直奔现场）突击检查，增强监督检查的精准性、针对性和实效性。要实行安全生产网格化动态监管，以城乡社区、工业园区，、旅游景区为基本单元，构建纵横交叉、责任明晰、信息互通、实时监控的立体化网格化动态监管机制。要推动监管重心下移、力量下沉，加快补齐基层监管短板，提高基层监管的专业化水平。要引入市场化监管机制，采取政府购买服务等方式，用好市场这只“无形之手”为安全生产监管提质提效。二是要严格依法治理。将安全生产纳入法治化轨道，善于运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的矛盾和问题。坚持铁腕执法，严格落实“四个一律”（对-10-非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔、对非法生产经营建设的有关单位和责任人一律上限处罚、对存在非法生产经营建设的单位一律停产整顿、对触犯法律的有关单位和人员一律从严追责）和“五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业）执法措施，坚决查处和打击各类非法生产、经营、建设行为，杜绝只检查不执法、检查多执法少和处罚失之于宽、失之于软的问题，真正做到安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区。要坚持阳光执法，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，保证执法严明、有错必纠。要完善安全生产诚信体系，健全“黑名单”制度，在用地、立项、信贷、融资、保险等方面，依法惩戒失信企业。三是要强化科技支撑。充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，让安全生产插上智慧的翅膀。要加快建立与企业联网的隐忠排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。要深化“机械化换人、自动化减人，智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，减少高危作业场所作业人员，提升企业本质安全水平。要建立“互联网＋执法检查”工作机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，建立“智赣 119”消防物联网大数据平台，形成安全生产信息化－11-1 的“智慧大脑”。四是要鼓励全民共治。要着力凝聚全社会安全发展共识，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，提高全民安全意识和安全素质，不断夯实安全发展的社会基础。要加强安全宣传教育，深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”“青年安全生产示范岗”“消防宣传日”等活动，持续推动安全宣传进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭，在全社会营造安全生产人人参与、人人有责、从我做起的浓厚氛围。要大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度，确保员工持证上岗、先培训后上岗、安全意识不到位不上岗。要建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，新闻媒体接到有关线索后要深挖细查、主动曝光。
第四，要坚决扛起责任，确保安全生产全面落实到位。责任制是安全生产工作的“牛鼻子”。各级党委和政府要坚决落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化责任担当，狠抓工作落实，确保守土有责、守土负责、守土尽责。一是“责任链”要压实扣紧。要压实领导责任，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。当前，各地正着手编制“十四五”规划，要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，确保安全生产与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核评估。要压实行业监管责任，按照管行业必须管安－12-全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求，修订完善《xx 省安全生产工作职责暂行规定》，进一步厘清部门安全监管职责，着力消除监管职责的空白和盲区。要压实企业主体责任，大力推进企业安全生产标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的内控机制，强化企业安全投入、安全培训、应急救援等，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。二是“指挥棒”要持续用好。要更加突出目标导向、问题导向和结果导向，健全《xx 省应急管理综合考核办法》，对安全生产、消防考核项目与防灾减灾救灾、森林防火考核项目进行优化整合和有机融合，进一步完善考核体系。要按照《xx 省安全生产综合考评实施方案》，结合巡查督导、交叉检查等情况，进一步细化考评指标，将考核结果纳入各地年度考核内容，切实将压力转化为动力，不断倒逼工作落实。三是“惩戒尺”要高高举起。没有问责就没有担当，没有惩戒就没有震慑。要严格落实安全生产责任追究制度，只要发生安全事故，不论大小、涉及到谁都要追责；不论是否发生事故，只要责任不落实、措施不到位、整改不彻底都要问责。要严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生安全生产事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关时限内取消考核评优和评选先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。要按照原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受教育不放过、整改措施未落实不放过的“四不放过”原则，对各类事故全面开展责任倒查，既要查清企业主体责任情－13-况，也要查清地方领导责任、部门监管责任落实情况，从严从快追究相关单位和责任人。要依法惩处非法生产背后的失职渎职和腐败问题，坚决铲除违法违规生产的滋生土壤。四是“好作风”要不断锤炼。安全生产如果做不到“万无一失”，结果就将“一失万无”，所以容不得半点疏忽大意，决不能搞花拳绣腿、摆花架子。要弘扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，主动作为、真抓实干、严谨细致，力戒不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为。要坚决整治安全生产领域的形式主义、官像主义，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合，坚决杜绝“频繁检查干扰企业发展”和“一罚了之、一停了之、一关了之”等现象，确保安全生产工作更加精准、更加深入，更加细致、更加到位、更加有效。
总之，我们要本着对党和人民极端负责的精神，自觉当好“守门员”、把住“警戒线”，坚决根绝重特大事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为 xx 与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造良好的安全环境。
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