2019 年单县人民政府工作报告（全文）
政 府 工 作 报 告 ?
――2019 年 1 月 24 日在单县第十七届人民代表大会 ?
第 三 次 会 议 上 ?
县长 张庆国 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018 年工作回顾 ?
2018 年是凝心聚力、攻坚克难的一年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了十七届二次会议确定的各项任务目标。
坚持稳中求进，经济增长呈现新态势。主要经济指标稳步增长，预计实现地区生产总值 360 亿元，增长 8%，固定资产投资增长 8.9%左右;地方一般公共预算收入 15 亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入 25050 元、农村居民人均可支配收入 12772 元，分别增长 8.5%和 9%;金融机构存贷款余额分别达到 365.57 亿元、196.78 亿元。双招双引扎实推进，引进“泰山学者”等高层次人才 8 人，签约过亿元项目 37个、总投资 260.64 亿元;深入实施 19 个市重点项目，累计完成投资 94 亿元，永舜固废处理、单县一中南校区、鲁地源药业等项目顺利建成投用。
坚持提质增效，动能转换实现新突破。现代农业加快发展，深化农村集体产权制度改革，全面推开农村土地承包经营权流转试点，建成高标准基本农田 2.6 万亩、新增农民专业合作社 305 家、家庭农场 132 家、流转土地 21.8 万亩，新建标准化高效农业示范园区 20 处，获批省级农机报废更新补贴试点县。特色农业亮点纷呈，培育“一村一品”示范村 64 个，李新庄镇被评为国家级“一村一品”示范镇。品牌农业体系加快构建，新增农产品“三品一标”认证 37 个，“单养千秋”农产品区域公用品牌成功发布，被命名为山东省农产品质量安全县。“四新”促“四化”成效明显，高端化工、高端装备、医养健康等“十强”产业断壮大，化工园区通过省政府首批认定。深入开展“暖企”行动，协调解决企业困难问题 18 件，24 家企业完成股份制改制，全县规模以上工业企业主营业务收入增长 7%。创新动能断积聚，启动科技企业孵化器提升工程，发明专利拥有量、授权量位居全市前列，国家级橡塑重点实验室成功落地。外向型经济规模壮大，完成进出口总额 15 亿元，出口增幅位居全市第一。电商发展质效提升，新增“中国淘宝镇”1 个、“中国淘宝村”6 个。返乡创业扎实推进，新设返乡创业服务站 20 个，第二届返乡创业大会成功召开，5100 名单县游子返乡创业，新增市场主体 12092 家。全社会消费品零售总额 220 亿元，增长10.5%。金融环境持续净化，开展良贷款清收和打击恶意逃废金融债务百日攻坚专项行动，有效化解企业担保圈风险，坚决防范和打击非法集资。金融支持实体经济能力断增强，新增全社会信用总量 30 亿元，圣得宝童车、恒天然窗饰等23 家企业成功挂牌。全域旅游示范区加快创建，成功举办首届长寿文化节暨羊肉汤节、首届农民丰收节。
坚持协调发展，城乡品质有了新提升。重大基础设施进展顺利，德上高速单县段主线及连接线建设加快推进，完成了砀单线一级路提升改造，第三污水处理厂、东舜河生态修复二期工程、大沙河水库启动建设。南部新城框架初显，新修贯通城区道路 18 条，铺设雨污管网 82 公里，新增绿化面积 97 万平方米，我县被纳入全省第三批新型城镇化综合试点。大力推进城乡环卫一体化，全面推行农村生活垃圾分类。实施城乡建设用地增减挂钩项目 56 个，复垦土地 8000 亩，打造美丽乡村 66 个，终兴镇、浮岗镇被纳入全市“两新”融合发展试点，高韦庄镇马寨村被纳入第一批美丽村居建设省级试点。推进基础设施配套向农村延伸，改造农村道路1200 公里、户户通 300 公里、农村卫生厕所 4.9 万户、农村电网 546 公里。加快棚户区改造步伐，完成征收 1.76 万户，启动建设安置房 210 万平方米，回迁安置群众 3500 户。房地产开发有序推进，碧桂园、东苑新城、嘉善一号等 27 个新上和在建项目顺利建设，销售商品房 125 万平方米。
坚持绿色发展，生态建设迈上新台阶。全力抓好中央、省环保督查和“回头看”问题整改，查处环境违法案件 293起。全面打响蓝天保卫战，淘汰高耗能设备 151 台(套)，完成煤改气、煤改电 8287 户，减少煤炭消费 1.65 万吨，PM2.5平均浓度下降 8.45%，全年空气优良天数达到 191 天，同比增加 24 天。全面落实“河长制”“湖长制”，持续开展“清河行动”，主要水功能区稳定达标。大力开展绿色革命，完成造林 5.1 万亩，4 个村庄被评为山东省森林村居，浮岗镇被评为山东省森林乡镇。积极推行“路长制”，强化路域环境综合整治，拆除乱搭乱建 2.6 万平方米。推进土地节约集约利用，盘活低效用地 1020 亩。
坚持民生为天，群众生活得到新改善。扎实推进精准扶贫，贫困人口全部脱贫，基本完成脱贫攻坚任务。着力提高就业水平，新增城镇就业 1.2 万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障水平断提升，城乡居民养老保险、医疗保险实现了应保尽保。持续加大民生投入，全面完成胎儿基因筛查、高龄老人补贴等十件民生实事，全年民生支出达48.8 亿元，占一般公共预算支出的 84.8%，干部职工人均增资 1250 元。教育事业均衡发展，新建改建幼儿园 55 处、城区中小学 5 处、农村学校 2 处，菏泽家政职业学院、菏泽学院单县分校新校区启动规划建设，高考本科上线 5846 人，连续 20 年在全市保持领先。县职业中专被教育部确定为现代学徒制试点单位，在全国职业院校学生技能大赛中荣获 6枚银牌。医疗服务水平持续提升，全科医生签约服务覆盖29.77 万人，单县中心医院获批菏泽市首家国家级胸痛中心、顺利通过“三甲”复审。更加关注弱势群体，为 1139 名残疾儿童提供精准康复服务，成立全市首家免费寄宿制公立博爱学校、接收贫困学生 118 名，改造农村危房 422 户、新建农村幸福院 23 处、老年周转房 124 套。推行“乡村夜话”，乡村文明行动深入开展。文体事业蓬勃发展，县广播电视台顺利通过全省标准化建设一级台验收，应急广播“村村响”实现全覆盖，新建 75 处村级综合性文化服务中心，县一中男子排球队勇夺第 24 届省运会冠军。第四次经济普查顺利进行。积极创建省级食品安全先进县，食品药品安全形势持续向好。扎实开展安全生产专项整治，推动“双体系”建设，全县安全生产形势持续稳定。开展矛盾纠纷大排查大调处，社会大局和谐稳定。深化“扫黑除恶”专项斗争，刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人 172 人，移送起诉案件 45 起、131 人，全县无刑事警情天数达 80 天、无治安警情天数达 49 天，全年无命案，群众安全感满意度明显提升。妇女儿童、史志档案、外事侨务、民族宗教、防震减灾、国防动员等事业全面进步。
坚持依法行政，政府建设取得新成效。切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针，深入开展“大学习、大调研、大改进”，持之以恒转变作风，更大力度反腐倡廉，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，办理人大代表建议 36 件、政协提案 248 件。认真落实政府法律顾问和行政机关负责人出庭应诉制度，依法行政能力断增强，被评为全国法治县创建先进单位。大力推进政务公开，顺利通过省级基层政务公开标准化规范化试点验收。加快“放管服”改革和“一次办好”改革，推出 1437 项“一次办好”事项清单，全面推行“一窗受理、集成服务”和错时延时服务，群众办事更加便捷。
各位代表，过去的一年，我们雷厉风行抓落实，快干实干促发展，干成了许多实事，解决了许多难事，迎来了许多喜事，变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、各民主党派，以及所有参与、关心和支持单县发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! ?
各位代表，我们清醒认识到，经济社会发展还面临少困难，政府工作仍有许多足。工业仍是最大短板，经济总量小、产业层次低、创新能力弱, 新旧动能转换步伐慢，实现高质量发展任重道远;巩固脱贫成果、防控金融风险、深化污染防治、维护安全稳定压力较大;教育、医疗、社会保障等基本公共服务领域欠账较多，民生事业短板与群众对美好生活的向往仍有差距;政府部门和工作人员作风转变到位，仍存在担当、作为、形式主义、官僚主义等现象，政务服务质量与效能还需提高;有些干部出现“本领恐慌”、能力危机，能适应新时代要求，等等。对此，我们将以对人民高度负责的态度，坚持问题导向，回避矛盾，推卸责任，认真加以解决。
二、2019 年工作重点 ?
2019 年，是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键一年。做好 2019 年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧抓住“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，以新旧动能转换重大工程为引领，深入推动思想解放，坚定实施“工业立县”战略，抓重点、补短板、强弱项，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。
2019 年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长 7.5%左右，规模以上固定资产投资增长 8%左右，一般公共预算收入增长 8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9%左右，全面完成节能减排约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：
(一)深入实施新旧动能转换。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，聚力产业培育、聚焦项目建设，着力补齐工业短板，推动经济高质量发展。
全力推进双招双引。围绕发展壮大“十强”产业，梳理完善招商引资优惠政策，分区域制定招商计划、分产业绘制招商路线图，积极引进地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，大力引进平台型、基地型、龙头型、集群型项目。严把招商引资质量关，坚持亩均论英雄，注重项目投资强度、税收回报和带动能力，算好招商引资要素政策成本与收益回报账。鼓励返乡创业，实施“引老乡回故乡建家乡”工程。突出“高精尖缺”导向，对接省市系列人才工程，支持企业引进科技型、实用型人才，力争引进各类高层次人才 10 人、各类紧缺急需人才 10 人。研究出台教育、卫生人才新政，缓解社会事业领域引才难、留才难问题。
全力推进项目建设。坚持“大抓项目、抓大项目”，扎实开展“项目建设攻坚年”活动，加快清控润康智慧服务机器人、千喜鹤中央厨房等项目建设，确保精密制造产业园一期、煜和堂药业等项目建成投产。围绕开工、投产关键环节，落实项目推进机制，保障项目无障碍施工。紧盯省市新旧动能转换重大项目库，加大新旧动能转换基金争取力度，着力在重大产业转型升级、重大基础设施建设、重大生态文明建设、重大社会事业建设等方面策划项目，力争更多的项目纳入省市盘子，实现梯次储备、压茬推进。
全力推进园区建设。制定县经济开发区转型升级三年行动计划，加快建立精简高效的园区统一管理机制，全面优化机构设置、人员配置。引导社会资本与开发区合作共建，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。鼓励建设多层厂房，提高园区用地集约化水平。健全退出机制，加快淘汰落后产能，有效出清“僵尸企业”，盘活闲置低效用地 1000 亩以上。优化园区产业布局，统筹推进长寿食品小镇、家居产业园、精细化工产业园等特色小镇和专业园区建设。
全力推进重大基础设施建设。用足用好 “突破菏泽、鲁西崛起”意见政策，抢抓淮海经济区国家战略机遇，深入对接、充分争取、逐一落实事关单县长远发展的重大基础设施项目。启动菏泽家政职业学院、菏泽学院单县分校新校区建设，加快德上高速单县段主线及连接线建设，争取年底建成通车，启动 G518 一级公路改造。推进第三污水处理厂、大沙河水库等民生类基础设施项目，确保年底前建成运营，启动南部新城集中供热厂规划建设。
(二)全面激发市场创造活力。引导各类要素向实体经济集聚，发挥企业创新主体作用，落实政策激励，优化资源配置，加大服务力度，努力为企业发展营造阳光雨露。
切实减轻企业负担。全面落实中央减税降费政策，应降尽降、应减尽减，努力让企业“轻装上阵”、放手发展。研究出台支持实体经济和民营经济发展政策，真正让企业“能感知、有温度、见效果”，提振企业家发展信心。依法依规清理和规范涉企收费，清理摊派事项和各类达标评比活动，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“有求必应、无事扰”。加大企业技术改造扶持力度，全年完成技改投资 37 亿元;精心做好企业运行监测，确保规模以上工业企业主营业务收入增长 8%。
纾解企业发展难题。针对 “痛点”“难点”“堵点”，开出同“药方”，“一企一策”解决问题。全面落实领导干部服务重点企业制度，对难点问题实行清单管理、跟踪问效。切实解决企业融资难，常态化组织开展政银企对接活动，促进政府金融政策、企业融资需求、银行信贷产品有效衔接，努力让信用良好、生产经营正常、暂时遇到困难的企业实现无缝续贷，全年新增工业企业贷款 20 亿元。落实企业直接融资奖补政策，鼓励企业通过多层次资本市场挂牌上市，年内新增挂牌上市企业 10 家。切实解决企业用地难，着力化解项目用地历史遗留问题，对符合新旧动能转换方向、带动力强的重点项目，优先予以用地保障。切实解决企业用工难，加强人力资源市场建设，及时掌握企业需求，依托县职业中专，开展定向式、定岗式、订单式培训。
鼓励企业创新发展。着力提升国家级科技企业孵化器综合承载能力，建成投用加速器，入孵项目 5 个、毕业企业 3家。实施“专精特新”中小企业行动计划，着力培育“隐形冠军”和“瞪羚”企业，年内新增高新技术企业 3 家。深化院地合作共建，新建省级以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台 3 家以上，实施政产学研合作项目 2 个以上。加快建立现代企业制度，完成股份制改造 15家。关心企业家成长，实施现代企业家培养工程，年内培训中青年企业家 120 人次。
大力优化营商环境。深化“放管服”改革和“一次办好”改革，全面推开“双随机、一公开”监管，切实减事项、减次数、减材料、减时间，让群众一看就明白，一来就会办，一次就办好，探索开展“见面审批”。大力推进“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。营造更加公平的法治环境，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力构建“清”上加“亲”的新型政商关系。严肃查处行政作为、乱作为、假作为和隐性变相“吃拿卡要”等行为，切实维护企业和企业家合法权益。
(三)断提升城市发展内涵。以实施省级新型城镇化综合试点为抓手，高起点配套基础设施，高水平推进城市开发，高标准精细管理城市，让生态园林之城魅力更加凸显。
加快城市更新。强化规划引领，建立空间规划体系，启动《单县国土空间规划(2019―2035 年)》编制，完成中心城区 05、06 号地块控制性规划编制。持续推进棚户区改造，深入开展“安置房建设推进年”活动，努力让群众早搬家、住新房。加快碧桂园、东苑新城等项目建设，推行新建住宅全装修，年内新增房地产开工面积 100 万平方米。稳妥推进城区存量地块收储开发，积极推广装配式和绿色节能建筑。完善城市基础设施，贯通南环路、规划 31 号路，提升改造纬创路、君子路等道路，渠化城市路口 5 处，建设一中东校区过街天桥，铺设雨污管网 30 公里。
精细管理城市。扎实推进城市综合执法体制改革，用绣花功夫，加强城市管理。聚焦突出问题，开展违法建设、占道经营、占道停车、户外广告、裸露土地覆盖、行道树补植、扬尘综合整治和物业管理等八大专项行动，中心城区机械化保洁作业率达到 85%以上，确保顺利通过国家卫生县城复审。引导群众参与城市建设管理，着力培养文明出行、守法经营的良好习惯。坚持疏堵结合，大力推进城乡公交一体化，开展电动三(四)轮车专项整治，切实缓解交通拥堵。推进省级“无违建县”创建，严厉打击违建行为，全面禁止新增违建。
推进产城融合。规范发展新老城市商圈，进一步明确新老城区功能定位，引导现有专业市场突出特色，差异化发展;培育城市南部和北部新商圈，着力引进连锁超市、高端写字楼、高档汽车 4S 店等优质商贸服务业项目，推动绿之舟农产品电商物流园建设。大力发展医养产业，加快中医院医养综合体建设，积极引进知名养老机构。贯彻落实《电子商务法》，规范发展电商产业，着力提升产品质量和档次，打造一批“互联网+”优势品牌，培育一批农村电商创新创业示范点。积极发展对外贸易，完成进出口额 16 亿元。启动浮龙湖国家 AAAAA 级、牌坊古城国家 AAAA 级景区创建，完善提升景区道路、游客中心、服务区等基础设施配套，加快东舜河生态文化旅游产业带二期项目建设，打造省级全域旅游示范区。
(四)扎实推进乡村全面振兴。牢记习近平总书记“五个振兴”要求，坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革，突出特色，重点突破，着力打造乡村振兴齐鲁样板。
推动产业振兴。产业振兴是乡村振兴的物质保障。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。深化农村产权制度改革，优化农业产业结构，大力发展设施蔬菜和智慧农业大棚，全年流转土地 20 万亩以上，培育“一村一品”特色村 50 个，做强生态高效循环畜牧业，畜禽规模化养殖比重达到 65%以上。推进农业产业化经营，新增农产品加工龙头企业 10 家。完善农业品牌体系，叫响“单养千秋”农产品区域公用品牌，新增生态循环农业示范面积 16 万亩，新增农产品“三品一标”认证 22 个以上，创建省级生态循环农业示范基地。推动农业“接二连三”，加快方乘田园综合体、单州田园综合体等现代农业产业园区建设，培育乡村旅游示范村 10 个，新增“新六产”示范主体 12 家。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场 100 个、农民专业合作社 100个。
推动人才振兴。强化乡村振兴人才支撑。实施“齐鲁乡村之星”工程，发展一批“土专家”“田秀才”“乡村工匠”，年内开展农业实用技术培训 3000 人次，培育新型职业农民500 人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的三农队伍。实施新乡贤培育与成长工程，建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热、施展才能。实施“卓越农林人才”培养工程，选拔优秀农村青年到高等院校免费培训，为乡村振兴培养专业化人才。
推动文化振兴。文化是乡村振兴之魂。大力实施“铸魂强农”工程，弘扬社会主义核心价值观，全面提升农民文明素养。倡导树立乡村文明新风，深入开展移风易俗行动，推动红白理事会工作制度化、规范化。扎实推进殡葬改革，倡导厚养薄葬，加快公益性公墓建设。开展新时代文明实践系列活动，更好发挥示范引领作用。加强农村文艺骨干培训，扶持发展民间文艺团体，培训文艺骨干 3000 人，广泛开展送文化下乡活动，送戏下乡、公益电影放映 6550 场以上。改造提升村级综合性文化服务中心 100 个，鼓励民间资本建设民办博物馆和乡村记忆博物馆。
推动生态振兴。牢固树立“两山论”。实施农村人居环境整治三年行动计划，持续开展城乡环卫一体化，加快农村生活垃圾分类收集全覆盖，着力推进农村“七改”工程，改造卫生厕所 3000 座。加快美丽乡村和新型农村社区建设，积极推动终兴镇、浮岗镇“两新”融合发展试点，创建省级美丽乡村示范村 5 个。大力实施增减挂钩项目，力争复垦土地 1 万亩。积极开展美丽村居建设“四一三”行动，建成高韦庄镇马寨、浮岗镇小王庄、黄岗镇碱场坡等一批美丽村居。加快 “四好农村路” 建设，铺修农村道路 450 公里以上。继续实施冬季清洁采暖工程，完成煤改气、煤改电 7000 户以上。持续推进绿色革命，完成路域水系绿色通道 1.5 万亩，新建特色经济林基地 1 万亩，力争创建省级森林乡镇 1 个、省级森林村居 5 个。
推动组织振兴。治理有效是乡村振兴的基础。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。建立村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度，确保平均每村每年财政补助少于 10 万元。加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治章程和村规民约，推动乡村治理重心下移。深入开展农村法治宣传教育，持续推进“民主法治示范村(社区)”创建。提升乡村德治水平，传承良好家训，弘扬淳朴民风，构建与人为善的和谐乡村。
(五)坚决打好“三大攻坚战”。以解决突出问题为抓手，坚持底线思维，增强忧患意识，坚持懈，精准施策，聚力攻坚，确保取得实质性突破。
着力防范化解重大风险。扎实推进“金安工程”。加快公共信用信息平台建设，完善政务诚信、个人诚信等社会信用体系。抓好重点领域金融风险防范化解工作，对苗头性、倾向性问题早预警、早处置，堵住风险源头，坚决守住发生区域性系统性风险底线。持续打击非法集资、恶意逃废金融债务等非法金融活动，稳妥有序推进良贷款化解，努力压降良率。严格防控地方债务风险，合理安排政府债务，依法依规推进 PPP 项目。着力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，推进“双体系”建设全覆盖，持续开展“大快严”打非治违专项行动，加强道路交通、危险化学品、建筑施工、农村取暖等重点领域安全生产监管，完善应急管理体制，提升应急管理能力，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。强化安全生产宣传教育，建成县安全教育体验基地，实现乡镇安全体验中心、村级安全文化广场全覆盖。着力建设平安单县。加强公安队伍建设，推进基层派出所、“智慧小区+技防村”标准化，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。创新社会治理，强化网格化管理，深入实施“雪亮工程”，开展平安智慧村庄(社区)创建活动，构建人防、技防、物防深度融合的农村治安防控体系。深入开展“七五”普法宣传教育，及时化解各类矛盾，加强信访法治化建设，规范信访秩序，确保社会和谐稳定。
巩固提升脱贫成果。坚持政策变、力度减，持续抓好脱贫攻坚。在“精准”上下功夫，按照“一户一案、一人一法”要求，帮扶措施精准到户、精准到人，确保贫困群众稳定脱贫返贫。在“引导”上下功夫，把脱贫攻坚与乡村振兴、美丽乡村建设结合起来，聚焦聚力政策引导、产业引导、智力引导，切实把贫困群众纳入到产业化发展链条上来。在“兜底”上下功夫，全面落实“两愁三保障”、农村低保、五保等各项政策，探索开展防贫保险试点，支持扶贫基金会发展，切实解决好边脱贫边返贫问题。在“激励”上下功夫，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，探索推广“扶贫超市”脱贫模式，用“积分”改变习惯、用勤劳改变生活，断激发群众脱贫致富内生动力。
强化生态环境保护。巩固中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果，持续推进“四减四增”三年行动。打好蓝天保卫战，加大工业排放、城市扬尘、汽车尾气、油烟烧烤等整治力度，确保各项污染物浓度持续下降，空气质量持续好转。实施碧水工程，深入落实“河长制”“湖长制”，持续开展“清河行动”;严格执行养殖区域规划，加大畜禽养殖综合治理力度;扎实开展黑臭水体治理，清淤疏浚污水管网，污水集中处理率达到 99%，确保主要河流水质稳定达标，集中式水源地水质达标率稳定在 100%。开展净土行动，完善农业废弃物回收处置机制，加强土壤分级分类管理，确保农药化肥“双减”，严控农业面源污染。推进节能减排，深入开展煤炭消费减量替代和能效对标，淘汰高耗能落后设备120 台(套)。
(六)全力以赴谋求民生福祉。坚持发展成果共建共享，紧盯民生实事和关键小事，件件抓落地，事事求实效，下大气力满足人民群众对美好生活的向往。
着力提升公共服务。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，优化资源配置，关心关爱教师，新建改建城区学校 4处、农村学校 2 处，促进教育优质均衡发展。拓宽职业学校与高等院校合作办学渠道，提高职业教育服务区域发展能力。着力打造健康单县，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加快组建医疗服务共同体，促进医疗资源下沉，提升基层诊疗水平，建成精神康复医院和中心医院、东大医院内科综合楼，完成省级健康促进示范县、省级医养结合先行县创建。繁荣文化体育事业，启用县档案馆，举办第二届全民健身运动会，推进村级全民健康“十个一”工程建设。加强源头、生产、流通、销售全过程监管，确保食品药品安全。建成启用县残疾人康复中心，持续为适龄儿童提供康复服务。完成第四次经济普查，做好关心下一代、老龄、红十字、国防动员、双拥共建等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。
着力完善保障体系。织密扎牢民生保障网，努力在劳有所得、老有所养、弱有所扶上断取得新进展。断促进高质量就业，加强就业援助和创业帮扶，做好高校毕业生、农村转移劳动力、残疾人等重点人群创业就业，完善工伤、生育、被征地农民基本生活保障政策，实现城镇新增就业 1 万人次以上。健全社会救助体系，探索建立多元化社会救助资源统筹机制，提高最低生活保障标准。推进养老服务转型升级，加快农村幸福院、老年人周转房建设，全面提升城市社区服务照料中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
着力办好民生实事。①推行城乡公交一体化，开展电动三(四)轮车专项治理，规范交通秩序，方便群众出行。②提升改造向阳路，切实解决城区交通拥堵。③实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，升级路网 50.4 公里，新建自然村公路 400 公里。④新建改建城区中学 4 所、农村学校 2 所，持续改善办学条件。⑤推进医共体建设，提升改造乡镇卫生院、村卫生室，切实提高基层医疗服务能力。⑥为全县享受政策建档立卡贫困人口承保医疗商业补充保险、人身意外险和家庭财产险，为农村适龄建档立卡贫困妇女承保女性安康保险，有效防止贫困户因病返贫致贫。⑦建设大沙河水库，保障群众饮水安全。⑧开展孟流河、白马河、翻身河、莱河、西支河“清河行动”，守护绿水长流。⑨提升改造城乡电网650 公里，断满足电力需求。⑩建设餐厨垃圾处理厂，提升垃圾分类处理能力。
三、加强政府自身建设 ?
人民满意是我们的最高追求。我们一定把为人民服务作为第一准则、第一追求、第一宗旨，持续强化政府自身建设，断开创政府各项工作新局面。
(一)牢记使命、忠诚为民。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定移做“忘初心、牢记使命”的践行者。坚决贯彻落实中央大政方针、省委省政府决策部署，始终把政府工作置于市委市政府和县委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。坚持以人民为中心，时刻把群众需要作为第一选择，把群众满意作为唯一标准，将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让群众有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。
(二)强化本领、担当作为。以政府机构改革为新起点，用钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。突破惯性思维和路径依赖，克服“本领恐慌”和能力足，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、奋发有为的锐气，机遇面前迟疑、矛盾面前回避、困难面前退缩。坚持实字当头、干字为先，深入开展“工作落实年”活动，争当新时代“挑山工”，把各项工作往深处想、向细处抓、朝实处干。坚持认真较真，向慵懒散漫问责、向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”，做到接受任务讲条件，完成任务打折扣。落实容错纠错机制，真正为扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。
(三)依法行政、阳光履职。健全重大行政决策法定程序，依法落实行政复议应诉制度，全面加强法治政府建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协委员提案。坚决落实政府部门“三张清单”，严格执行行政执法“三项制度”，全面推进政务公开、村务公开，让行政权力“晒太阳”，更加公开透明运行。
(四)严以用权，清正廉洁。严格执行党的纪律，切实履行主体责任和“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，加强对财政资金使用、工程项目建设等重点领域、关键环节、特殊岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗者的脚步永停歇!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，砥砺前行、奋勇前进，全面开创新时代单县高质量发展新局面，以优异成绩向祖国 70 华诞献礼! ?
《政府工作报告》有关名词解释 ?
1、泰山学者(P1)：主要是围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000 名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。泰山学者指省委、省政府在全省高等学校中，有限聘任的科研能力强、发展潜力大的优秀中青年人才。
2、单养千秋(P2)：指县委、县政府为推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，注册的全国首个全品类农产品区域公用品牌，在全县首届农民丰收节上正式发布，并于 2018 年12 月 22 日在北京新发地国际农产品会展中心举行发布会。
3、“十强”产业(P2)：指山东省要重点培育的五大新兴产业和五大优势产业，是山东省新旧动能转换的产业支撑和重要载体。即：前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业; 改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务业。
4、“两新”融合(P3)：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合。
5、“双体系”建设(P5)：指安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设。
6、突破菏泽、鲁西崛起(P7)：指 2018 年 9 月 6 日，山东省委、省政府下发的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》(鲁发[2018]39 号)中提出的新战略，重点扶持菏泽和枣庄、德州、聊城、滨州等鲁西 5 市加快推进新旧动能转换重大工程，促进全省协调发展。其中特别提到“支持菏泽在转型升级中实现跨越发展”，“打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。” ?
7、三大攻坚战(P7)：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
8、“专精特新”中小企业、“隐形冠军”企业、“瞪羚”企业(P10)：
“专精特新”中小企业指符合下列条件之一的中小企业：
①“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。
②“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。
③“特”是指人无我有的独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。
④“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其它传统产品的升级换代的全新产品。
“隐形冠军”企业指企业规模是很大，仍然是中小企业，大众视野知名度是很高，但在国内乃至全球细分行业市场具有很强影响力和竞争力。
“瞪羚”企业指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
9、两山论(P14)：指绿水青山就是金山银山的发展理念。2005 年 8 月，习近平总书记在浙江省安吉县余村考察时首次提出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”2013 年 9 月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，对“两山论”进行了最为全面、经典的一次阐述：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” ?
10、“七改”工程(P14)：指农村“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”工程。
11、“四一三”行动(P14)：指集中打造胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北 4 大风貌区。布局建设胶东海滨、沂蒙山区、黄河沿岸、大运河沿线、青兰―京沪高速沿线、日兰高速沿线、京沪高铁―京台高速沿线、滨莱―京沪高速沿线、荣乌―长深高速沿线、青银―荣潍―沈海高速沿线等 10 条风貌带，培育 300 个地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村居建设省级试点。
12、“金安工程”(P15)：2018 年 12 月 26 日，全省经济工作会议提出，要扎扎实实防范化解金融风险，大力打造“金安工程”，坚决避免发生系统性风险。
13、四减四增(P16)：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
14、“十个一”工程(P17)：指成立一个村级文体活动站、固定一处文体活动办公场所、保障一笔专项文体活动经费、配备一名专兼职文体工作人员、建设一个文体广场、建有一条健身路径、培养一名社会体育指导员、成立一支健身秧歌队或广场舞队、组建一支武术表演队伍、举办一场文体汇演或体育比赛活动。这是菏泽市紧扣全面健身全民健康主题，立足农村群众体育发展平衡充分实际，出台的农村体育工作新措施。
15、医共体(P18)：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。
16、三张清单、三项制度(P20)：三张清单指权利清单、负面清单、责任清单。三项制度指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
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