2016 年怀仁市政府工作报告（全文）
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政 府 工 作 报 告 ?
――2016 年 6 月 17 日在怀仁县第十六届 ?
人民代表大会第一次会议上 ?
代县长 苏斌如 ?
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015 年及“十二五”时期经济社会发展回顾 ?
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年区生产总值完成 202.8 亿元，同比增长 5.9%;第三产业增加值 76.3 亿元，占区生产总值的比重 37.6%;工业增加值 75.3 亿元，同比增长 16.1%;固定资产投资 157.1 亿元，同比增长 15.1%;公共财政收入 5.45 亿元，同比下降 36.8%;社会消费品零售总额达到 61.7 亿元，同比增长 4.6%;农村常住居民人均可支配收入 13261 元，同比增长 6.8%;城镇常住居民人均可支配收入完成 29233 元，同比增长 6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。
转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程 159 项，完成投资 105.9 亿元，累计投产项目 75 个。陶瓷产业不断扩张，新建成 6 条高档日用瓷生产线和 1 条砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙 1500 吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资 2.1 亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。
现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等 7181 万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到 11.5 万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到 78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到 410 万只，建成羊产品加工企业 15 家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成 3.74 亿斤，瓜类蔬菜产值达到 8 亿多元。
城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道 15.2 公里，新增供热管网 2 公里，新建换热站 2 座，新建城市供水管网 6 公里，新建城市道路 3.5 公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房 2355 户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林 1.43 万亩，林总面积达到 64.86 万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到 351 天。
改革开放成效显著。扎实开展农村土确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金 1040 万元，撬动建行贷款 1.1 亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目 20 个，签约金额 287.5 亿元，落投资额 123.35 亿元，发展后劲进一步增强。
民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市 24 连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率 100%，新农合参合率达到 99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465 人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。
政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降 27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和年度行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案 35 件，政协提案 34 件，办复率 100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。
各位代表! 2015 年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015 年区生产总值突破 200 亿元，较 2010 年增加 94.5亿元，年均增长 13.4%;固定资产投资较 2010 年增加 103 亿元，年均增长 23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较 2010年增加 11989 元，年均增长 11.1%;农村常住居民人均可支配收入较 2010 年增加 6018 元，年均增长 12.8%。2011―2014年，在全省县域经济发展 A 类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。
过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的 16.3∶51.3∶32.4 调整为 4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心――怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”;金沙滩生态旅游区晋级为国家 AAAA 级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的”荣誉称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县 4 万多个家庭经济来源的主渠道。
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过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房 1.9 万套 174 万㎡，建成区面积达到 25.9 平方公里，规划控制面积 50 平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入，自来水供水普及率达到 90%，污水处理率达到 93.7%，垃圾处理率达到 100%，集中供热普及率达到 88%，天然气覆盖率达到 88.3 %，道路硬化率达到 100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。
过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50 万亩，建成了全长 200 公里的生态循环圈，森林覆盖率达到 28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到 5.5 万亩，鹅毛河湿公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气质量二级以上天数始终保持在 350 天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。
过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀区重大产业转移，招商引资取得重大突破。
过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。
各位代表!过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意! ?
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。
“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出;受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升;政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
二、“十三五”时期经济社会发展总体要求 ?
根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审查。下面，我对《纲要(草案)》的主要内容作简要说明。
(一)关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想 ?
按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。
(二)关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标 ?
对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。区生产总值年均增长 7.5%左右，到 2020 年达到291亿元;固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到 600 亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长 5%左右，到 2020 年达到 96.1 亿元，三次产业结构比重调整为 5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长 7%，到 2020 年达到 40926元;农村常住居民人均可支配收入年均增长 7%，到 2020 年达到 18565 元;社会消费品零售总额年均增长 5%，到 2020 年达到 78.7 亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020 年达到 30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。
(三)关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务 ?
做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要(草案)》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。
“六大战略”：一是创新驱动战略。提高原始创新、集成创新和再创新能力，培育、催生经济社会发展新引擎。大力推动大众创业、万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能。二是转型升级战略。改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展农产品加工产业，推进文化旅游业和现代物流业，彻底改变“一煤独大”格局，走出一条“多元发展，多极支撑”的产业发展道路。三是项目支撑战略。大力实施项目带动战略，充分利用各种扶持政策，加大项目衔接、争取力度。坚持多元化投资，积极推广 PPP 项目模式。在重视大项目、大投资的同时，关注支持中小投资规模项目，以项目支撑拉动经济社会快速发展。四是招商带动战略。整合资源要素，全领域推进招商引资工作，加快形成大企业“顶天立”、小企业“铺天盖”的良好局面。五是生态保障战略。大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。六是民生优先战略。坚持以人为本、民生优先，不断加大民生投入，加快社会事业改革发展，让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。
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“六大基”：一是晋北煤炭生产物流基。立足全县煤炭生产、洗选、运销优势，做精煤炭产业、延伸产业链条、拓展非煤产业。同时，以园区为载体，促进煤电深度融合，形成煤电一体化发展格局，实现煤炭资源向高效、清洁、高附加值转化，打造晋北重要的煤炭生产物流基。二是全国日用陶瓷生产基。以金沙滩陶瓷工业园区为支撑，实施“品牌立瓷、科技强瓷、文化兴瓷”发展战略，大力推进研发创新、工艺改进、拓展市场、打造品牌、人才培养，培育形成产、学、研、销、展“五位一体”的产业集群，全面提升陶瓷产业的竞争力和创新力，努力增加陶瓷产业对方经济发展的贡献，真正把陶瓷打造成全县转型发展的重要接续产业。三是优质肉羊养殖加工基。抓住全国草牧业发展试验试点县契机，坚持“立草为业、以草兴牧、规模种养、产业经营”的发展思路，积极构建肉羊产业保障服务体系，推进畜牧业区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、安全化产出、生态化发展，努力建设全国肉羊养殖加工基和全国闻名的生态畜牧大县。四是晋北绿色医药基。以金沙滩医药园区为载体，加大招商引资力度，努力引进新企业、新项目，精心打造生物医药研发、制造、贸易、安全“四大平台”，培育形成晋北最具影响力的绿色生物医药产业集群，把医药产业打造成利长远的新型支柱产业。五是京津冀绿色农副产品供应基。以朔州被列入“全省特色农产品加工基”和“全国生态畜牧养殖基”为契机，以创建国家和省级农产品质量安全县为保障，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，建设京津冀区的“菜篮子”、“米袋子”和肉蛋奶供应基。六是绿色能源基。大力发展风电、光伏、生物质能等以绿色、环保为特点的新能源产业，构建新能源产业体系;充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，发展新型材料产业。
各位代表!上述目标任务，既系统考量了我县“十三五”时期，经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件，又充分考虑了全县人民过上美好生活的新期待，是对未来五年我县推进“六大发展”的系统性定位。
展望今后五年，我们充满信心。党中央提出了一系列治国理政的新理念、总基调、大思路，为我们加快推进现代化事业提供了理论指导和行动指南;国家加快实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展，以及国内消费结构升级和发达区产业转移，为我县调结构、补短板、谋创新带来了机遇。只要我们众志成城、抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，就一定能化危为机，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现，怀仁的明天将更加美好灿烂! ?
三、2016 年工作安排 ?
今年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，对全面建成小康社会意义重大。按照省、市有关部署和县委十一届六次全会精神，全年的预期目标是：区生产总值增长6.5%;服务业增加值占 GDP 比重 37.95%;工业增加值增长2.5%;固定资产投资增长 11%;社会消费品零售总额增长 6%;一般公共预算收入增长 2.75 %;农村常住居民人均可支配收入增长 6.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长 6.5%左右;省、市下达的约束性指标任务全面完成。
围绕实现上述目标，年内要重点做好八项工作：
(一)优化经济结构，促进转型升级 ?
推进供给侧结构调整。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，用结构性改革的办法破解发展难题。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，提高供给体系质量和效益。
夯实煤炭基础。加快煤炭企业安全质量标准化矿井建设，年内县属 6 座煤矿全部建成二级以上标准化矿井。推动煤炭提质提效，上马新天洁净煤、隆安煤业、焦煤矿选煤厂，促进宏力再生年产 120 万吨型煤生产线项目落。加快煤电一体化融合发展，积极推进漳电王坪二期 2×660MW 低热值煤热电厂项目。
提升传统产业。规划建设陶瓷出口园区，力争年内有 3条高压注浆生产线达产运行，促进陶瓷产业创意化、高档化、品牌化发展。扶持华元医药头孢类抗生素及西药多剂型生产线上马，续建玉龙精细化工乙撑胺项目，提升医药产业经济社会效益。
发展现代服务业。结合“互联网+” 计划，培育电子商务等新产业新业态。规范建设农村电子商务平台，构建农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。完善金沙滩、清凉山等生态旅游景区，增加精品景点和服务设施，叫响 “怀古金沙滩、问道清凉山”文化旅游品牌。加强与周边区的旅游协作和线路对接，主动融入大同云冈石窟、浑源悬空寺、应县木塔等精品旅游环线。
培育新兴产业。积极开展产学研对接活动，大力引进具有较高发展前景的光伏、生物、新材料、节能环保、新型装备制造、电子信息等新兴产业，抢占新一轮经济竞争制高点。
(二)坚持对外开放，推动投资增长 ?
充分发挥项目带动作用，加大项目争取和推进力度，稳定投资规模，为县域经济发展提供重要支撑。
主动作为争项目。紧抓国家和省市“十三五”项目计划，把握产业政策、资金投向和扶持重点，积极策划、储备、申报一批重大项目，争取列入上级项目投资计划。
全力以赴引项目。围绕我县优势产业、主导产业，创新招商方式，实行精准招商，确保年内完成项目签约 235 亿元、到位资金 85 亿元以上。建立招商引资促进机制，构建四大班子带头、各部门主导、全社会参与的良好招商氛围。加强跟踪服务，落实项目责任，推进投资 26 亿元的中实大健康产业基项目、投资 14.5 亿元的君唯康生物饲料及有机肥项目、投资 3.5 亿元的鹅毛河水系大型旅游度假娱乐项目落开工。
群策群力上项目。坚持“量力而行、尽力而为”和“打基础、利长远、促发展”的原则，年内实施重点工程 93 项，总投资 199.3 亿元，当年完成投资 93 亿元以上。保障和服务国家重点工程建设，依法合规做好大张、大西高铁征拆迁工作，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
完善基础保项目。推进冯庄 220 千伏输变电站、陶瓷园区 110 千伏变电站、医药园区变电站项目建设，解决新上项目用电难问题。
(三)统筹城乡发展，促进撤县设市 ?
以撤县设市为抓手，统筹城乡发展，建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市。
加强规划管理。修编县城总体规划，分步编制专项规划，力争控规覆盖率达到 70%以上，增强规划的系统性、严肃性。
补齐设施短板。完成图书馆、体育馆室外配套工程，启动垃圾压缩转运站工程，建成运行热电联供项目，实施县城南北道路贯通工程(即贯通仁人北路至二级路，改造仁人南路和怀礼街一段)，推进和平路、怀信街延伸，改造仁泰路、怀礼街雨污管网，绿化“两馆”周边区域和新修道路，提高城市发展的持续性、宜居性。
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创新城市治理方式。坚持以人为本、依法治市，整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题。实施智慧政务、智慧交通、智慧健康、智慧社区工程，促进城市治理体系和治理能力现代化。提升市民文明素养，共同维护城市良好形象。
完善乡村基础设施。实施“村村通”提质完善工程，建设乡村三级公路 14 公里，改造乡村四级公路 8 公里。实施乡村电网改造，铺设 4 条 10 千伏农村输电线路。启动运行农村水质化验项目，建设金沙滩水厂二期工程，确保农村安全用水。
(四)发展现代农业，促进农民增收 ?
继续毫不放松抓好“三农”工作，认真落实强农惠农富农政策，深化农村改革，提高农业质量，拓展农民增收渠道。
提高种植效益。农作物总播种面积 74.5 万亩，其中粮食作物 50.8 万亩、经济作物 18.7 万亩、饲草作物 5 万亩，力争全年粮食产量达到 5 亿斤，经济作物产值达到 10 亿元，牧草业产值达到 7000 万元。推进优势、特色产业规模集约发展，打造云中耕德、新家园仁丰、何家堡顺鑫、金沙滩沣泽园、海北头禾润等一批设施农业示范基，建设何家堡、磨道河休闲采摘观光农业。完成省级农产品质量安全县验收。
推进草牧业发展。完善畜牧业保障体系，切实做好生产服务和疫情防控工作，全年肉羊饲养量达到 450 万只以上。积极推进肉羊良种繁育工作，大力建设标准化养殖示范基。调整种植业供给侧结构，加快草牧业试点县建设，种植青贮玉米 4 万亩、苜蓿 1 万亩，改良天然草场 2 万亩，降低养殖成本，促进养殖业健康发展。
改善农业生产条件。启动省级 1.4 万亩高标准基本农田建设项目，滚动实施 3330 亩膜下滴灌工程，完成 1 万亩膜下滴灌工程项目立项。
培育壮大龙头企业。发展农产品精深加工，扶持龙首山集团农副产品加工、巨宝农业专业合作社南果北移科创基、清凉山羔羊肉加工、塞外小杂粮精细加工等项目建设，提升农产品附加值和农业抵御市场风险能力。
建设美丽乡村。巩固提升两轮“五个全覆盖”成果，完善金沙滩、毛皂、海北头小集镇功能。启动窑子头村采煤沉陷区治理工程，整体搬迁移民 627 户 1388 人。完成吴家窑镇质灾害治理 15 户。整合资源，多措并举，扎实开展精准扶贫，年内完成 274 户 669 人脱贫任务。
(五)保护生态环境，建设绿色怀仁 ?
强化环境治理，实施绿色生态工程，努力构建山川秀美的生态家园。
不断构筑生态屏障。完成人工造林 0.2 万亩，四旁植树70 万株，育苗 1 万亩，村庄绿化 5 个。实施 168 公里生态循环圈和金沙滩生态经济园林区补植补造工程，完成 5-10 个村庄绿化工程和乡村道路林网建设。
继续加强生态修复。完成东作里水库建设，推进大峪河、鹅毛河中心水闸除险加固项目实施，争取下米庄水库节水渠系和金桥水库项目立项。
重拳出击治污降霾。坚决保护饮用水源安全，积极开展陶瓷、医药园区水污染治理，完成柳东营、王家堡农村生活污水治理工程。进一步强化燃煤锅炉、道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染源监管，完成小峪煤矿、王坪煤矿、玉龙化工、同星制药锅炉脱硫(脱硝)除尘改造，加快各类原料堆场扬尘治理，促进大气质量进一步改善。
(六)坚持改革创新，增强经济持续增长动力 ?
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。
深化重点领域改革。全面实施“营改增”，落实国家减税降费政策，降低企业制度性、外在性、经营性成本。继续推进农村土确权登记工作，依法推动土经营权有序流转。加快推进户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。完善权力清单、责任清单制度，推进事业单位分类改革。落实各项改革措施，全面释放各领域、各行业发展活力。
加快科技创新。推动陶瓷技术职业学院项目落开工，提升陶瓷研发中心研发能力。支持本企业与科研院所合作，重点在肉羊品种培育、固废综合利用等领域，突破一批关键技术，转换一批科研成果。鼓励企业内部创新，建设一批省级科技型企业。
推动金融振兴。按照全省金融联系重点县的要求，制订《怀仁县金融业支持方经济发展考评奖励办法》、《怀仁县金融振兴工作纲要》。抓住“新三板”、 “注册制”改革机遇，全力支持尊屹瓷业、诺成制药挂牌上市。积极稳妥开展信用联社改制工作，推动晋商银行、晋城银行在我县开设分支机构，争取朔州市县区基金库落户怀仁。规范民间借贷，打击非法集资，防范金融风险。搭建政府融资担保平台，成立投资管理和资产管理公司，提升融资能力和融资规模。
促进民营经济健康发展。继续实施中小微企业成长工程，成立怀仁中小微企业培训基，力争新创办中小微企业 32户，新增 “小升规”企业 4 户。积极争取省级专项奖励资金，拓宽“助保贷”等金融产品业务，努力解决中小微企业融资难问题。提高中小微企业品牌意识和质量意识，加大品牌帮扶指导力度，有效商标拥有总量突破 400 件。
(七)优化公共服务，保障和改善民生 ?
坚持兜底线、保基本、促公平，提升人民群众幸福指数、满意指数和安全指数。
发展教育卫生事业。推进城乡义务教育均衡发展，完成3 所寄宿制学校、5 所幼儿园的标准化改扩建任务。优化医疗卫生资源配置，筹建县妇幼保健医院，实施鹅毛口、马辛庄、海北头等 6 个乡级卫生院周转用房项目。不断完善新农合制度，年内参合率达到 99.9%。做好“国家卫生县城”复审工作。
完善社保体系。创新人才引进机制，落实大众创业政策，加大高校毕业生自主创业补贴力度，年内新增城市就业岗位4000 个，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面。实现城乡低保应保尽保。加强养老福利产业发展，新建新家园、亲和敬老院，改造毛皂、马辛庄敬老院，续建社会福利中心、利民老年公寓，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和党的温暖。
实施文化惠民工程。继续加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。挖掘保护农村文化资源，持续加强镇村文化阵和体育健身场所建设，促进文化大发展、大繁荣。创建怀仁数字院线，完成模拟信号数字平移，完成数字电视双向网改造。
推进保障性住房建设。加大棚改货币化安置力度，打通商品房、保障房、安置房转换通道，化解房产库存，促进房产业健康发展。实施一运公司、农机公司家属院、东关大榆树周边城市棚户区改造工程;完善矿山救护队棚户区改造工程;续建 324 套公共租赁住房;改造农村危房 2380 户，保障人民群众安居乐业。
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加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。深入开展“平安怀仁”建设，继续加强基层法治创建和普法宣传，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。依法打击非访违法行为。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，深入开展“安全隐患排查整治年”活动，坚决遏制重特大事故发生。依法从严打击食品药品违法犯罪，确保人民群众舌尖上的安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。
同时，积极做好机构编制、民族宗教、国防动员、双拥共建、人防治超、气象档案、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。
各位代表!群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我们将始终坚持群众利益至上，及时回应群众关切，着力解决群众困难，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让怀仁的父老乡亲们生活得更加美好、更加幸福! ?
(八)加强自身建设，提升执政能力 ?
各位代表!实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，政府责无旁贷。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，从严落实“六权治本”各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。
坚持依法行政。依法履行政府职能，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，坚持政府法律顾问制度，规范政府系统重大事项决策行为，不断提高依法、科学、民主决策水平。
推进简政放权。深化行政审批制度改革，加强政务服务平台建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，打造“阳光”政府。
强化廉政建设。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实“一岗双责”，自觉履行政府系统党风廉政建设主体责任。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，扎实开展重点领域和关键环节专项整治，努力铲除滋生腐败土壤。
改进工作作风。贯彻落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”。严控“三公”经费，推进公务用车改革。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。建立健全督查推进和效能考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
各位代表!奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以真抓实干、当好表率的拼搏意志，努力完成今年经济社会发展目标任务，为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新的贡献! ?
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