2020 水富市人民政府工作报告（全文）
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――2020 年 1 月 12 日在水富市第一届人民代表大会第三次会议上 ?
水富市人民政府市长 成 刚 ?
各位代表：
现在，代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019 年工作回顾 ?
过去的一年，是们撤县设市后，全面布局新水富、乘风破浪再扬帆的一年。一年来，在市委的正确领导下，们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，科学谋划“港园城”三位一体融合发展，紧紧围绕“扩港、建园、退城”目标，攻坚克难、砥砺奋进，在建设美丽新水富的道路上迈出了坚实步伐。
这一年，面对功能布局亟待调整，发展瓶颈亟需破解的形势和挑战，们始终保持战略定力，坚定改革发展的信心和决心，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，辩证看待历史、现实与未来的时空关系，统筹把握与周边、全省、全国发展的差距，认真分析港口、园区、城市和农村发展的矛盾和短板，全面构筑“港园城”三位一体融合发展的四梁八柱，“港园城”三位一体融合发展的思路、定位和目标更加清晰、更加切合实际，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。全年地区生产总值增长9.1%左右;完成市属固定资产投资10亿元;实现地方财政一般公共预算收入 3.68 亿元、支出 15.11亿元，分别增长 8%和 45%;实现社会消费品零售总额 13.17亿元，增长 11.7%;实现城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.9%和 11.1%。
一年来，们主要开展了以下工作：
(一)坚决牵住“牛鼻子”，项目建设蹄疾步稳。围绕全市发展定位、发展思路和发展目标，坚持谋项目、强争取，储备 2019―2023 年项目 11 大类 300 个，总投资 1206 亿元，重大项目进入国家项目库 9 个，省市项目库 79 个，13 个项目列入云南省“补短板、增动力”行动计划;筹资 8000 余万元全面启动 91 个重点项目前期工作。积极申报各个专项中央预算内投资、地方政府专项债券等，2019 年到位上级支持财政资金 6.38 亿元，专项债券资金 1.6 亿元。申报 2020 年省预算内前期工作经费 1.82 亿元，上报 2020 年中央预算内投资 1.97 亿元及资金需求计划 14.91 亿元。积极向国开行、农发行等金融机构推介市融资项目，城投公司自营化工业园区标准化厂房建设项目融资 2 亿元。扎实推进“项目建设攻坚年”行动，不遗余力筑稳经济发展“压舱石”。水富港扩能改造累计完成投资 16.1 亿元，中嘴作业区将于 1 月 18 日正式开港。成立“港园城”三位一体融合发展重大项目建设指挥部全力推进“美丽县城”、棚改安置房等 5 个重大项目建设。启动楼横大桥、粮油仓库建设，铜锣坝和大河口互通立交连接线、G247 国道水富段提级改造、S301 水富段改扩建、向家坝翻坝码头扩建等项目前期工作抓紧推进，二级客运站即将投入使用，串佛高速公路水富段如期竣工，庙铜公路升级改造即将完成。硬化乡村公路 14 条 42.2 公里。扎实推进 2019 年高标准农田建设和土地提质改造，向家坝电站建设应留地方土地已收储并规划管理使用。
(二)坚决增强内生动力，产业发展提质增效。完成第四次全国经济普查，全面摸清市经济总量和经济结构，持续推动“做特一产、做精二产、做优三产”，特色农业、新型工业、现代服务业体系初具雏形。开展脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴群众意愿走访调查，选派 15 名农科人员下沉到村直接参与产业发展和指导，打造镇(街道)党政一把手农业产业示范点 8 个，完成粮食生产播种面积 11.8 万亩，实现总产量 2.92 万吨;累计完成猕猴桃、茵红李、桂圆等特色水果种植 4.17 万亩、方竹 3.8 万亩;发展水产养殖面积 1.3 万亩、出栏生猪 5.3 万头，30 万羽标准化蛋鸡养殖项目建成投产。农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记、农村房地一体化登记办证、“两区”划定工作有序推进，农业产业发展后劲逐步增强。启动工业园区标准化厂房建设，园区基础设施不断完善。推动柴油车尾气处理液、工业级液态二氧化碳、中晟能源一期、石墨烯导热膜和碳纤维运动器材制品 5 个项目落地建设，完成总投资 2.39 亿元。全力支持云天化技改转型，荣获国家级绿色工厂称号。严格落实减税降费政策，加快企业产能释放，全年累计减税降费 9572 万元。更加突出现代服务业战略地位，完成 4G 基站改造 56 个，建设 5G 体验站 2 个，创建“一部手机游云南”智慧景区 2个，数字电商产业园和智慧物流平台投入运行，镇(街道)电子商务服务站实现全覆盖;铜锣坝国家森林公园开发有序推进，成功举办第八届中国金沙江奇石艺术博览会和第七届云南·水富国际半程马拉松赛，全年累计接待游客 533 万人次，实现旅游收入 44 亿元。
(三)坚决推进新型城镇化，城乡面貌焕然一新。先后与同济大学、重庆大学等院校深度合作，开展城市总规修改、“港园城”三位一体融合发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划等“一揽子”规划，绘就了水富未来发展的蓝图。实施北大门大道、向家坝大道、长江大道等主干道、城市重要节点及建筑美化、绿化、亮化工程，美食街、体育公园、生态停车场建设加快推进，三江口公园、港口广场、春晖广场、北大门公园品质进一步提升。观澜华府一期、丽水嘉苑、国际花园二期等房地产项目基本完工，启动 2019年 1600 套棚改安置房及配套基础设施、金沙湖公园、老旧小区改造和观澜华府二期、中慈·天玺湾等项目建设，城市排水防涝工程进展顺利。推进“四好农村路”建设，打通“断头路”“瓶颈路”21.5 公里，全年管理养护农村公路 376.5公里。开展农村危旧房建拆整治和农村人居环境整治提升、城镇违法违规建筑专项整治两个“百日攻坚”行动，完成农村危旧房拆除 4054 户，复垦复绿 762.89 亩;累计拆除城市规划区及集镇“两违”建筑 8 万平方米，整改 2213.3 平方米，拆除公路沿线“两违”建筑 1.2 万平方米，城乡人居环境更加干净、整洁、有序。
(四)坚决加大民生投入，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，不断改善人民生活、增进人民福祉。坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”突出问题，整合资金 1.4 亿元，强化补齐短板，持续固强弱项，脱贫攻坚成效明显，全市建档立卡户实现住房安全隐患、饮水安全隐患、因贫辍学隐患全部清零。扎实推进“阳光低保”，坚持应保尽保、救助渐退，发放城乡最低生活保障金 4764 万元。完善城乡社会保障体系，城乡居民基本养老保险完成上级下达任务的 103.9%，医疗保险参保率达 98.68%，团结路社区居家养老服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，国家级慢性病综合防控示范区创建扎实开展，率先在昭通市实现镇(街道)中医馆全覆盖，村卫生所(室)医保刷卡全覆盖。持续打造“学在水富”品牌，云天化中学高滩校区如期实现招生办学;积极推进义务教育优质均衡发展，控辍保学扎实有效，教育教学质量稳步提升;筹资 295 万元表彰全市教育工作先进集体、先进个人和优秀普通高中学生，进一步营造全社会关心关注教育事业发展的浓厚氛围。新建村级基层综合文化服务中心 10 个，“文化昭通·书香水富”全民阅读、水富朗读者、广场舞比赛等群众性文化活动精彩纷呈。三角坪头成功入选第三批中国少数民族特色村寨拟命名名单。强化社会治安防控体系建设，做好重点领域、重点行业、重点部位的隐患排查整治，切实将矛盾纠纷化解在基层，省级“综治中心”云富示范点建成投用，“长安杯”创建成果进一步巩固。围绕国庆 70 周年、全国和省市“两会”、春节等重大节庆活动，深入开展“防风险、保平安、迎大庆”专项行动和扫黑除恶专项斗争，收集各类线索 85 条，侦办恶势力团伙案 1 个，逮捕 12 人，实现进京到昆上访、群体和敏感事件、暴恐事件和严重刑事案件“零发生”。非洲猪瘟重大动物疫病防控、草地贪夜蛾重大病虫害防治工作成效明显。国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、市场监管、地方志等工作进一步加强，群众安全感、满意度进一步提升。
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(五)坚决筑牢生态红线，环境质量持续改善。全面落实昭通市生态保护“四个一”行动部署，打好污染防治攻坚战，完成中央、省、市环保督察反馈问题年度整改任务，妥善处理横江流域甲藻水华现象，城市污水直排横江问题整改通过省级验收，“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”的理念更加深入人心。创新成立“两江”综合执法大队，进一步加强金沙江、横江流域执法监管，非法采砂等行为得到全面管控，长江 10 年禁捕工作得到有效落实，金沙江、横江生态大保护新格局初步形成。完成省级公益林划界调整，天保工程二期森林管护 42.3 万亩，生态公益林管护18.5 万亩，松材线虫病预防除治工作扎实有效。严格落实“河长制”工作要求，深入开展河湖“清四乱”专项行动，扎实抓好小水电清理整改和河库岸线划定。全力推进二溪水库、文星水库至黄沙水库引水工程、小流域综合治理等项目前期工作;完成城市污水管网完善工程、城市生活污水处理厂提标改造和城市新区供水工程主体建设;两碗镇生活污水处理厂、石罗集镇、新寿村、马脑村生活污水处理站建成投入使用;太平镇污水处理厂建设、邵女坪污水处理厂升级改造项目加快推进，城乡生活污水收集率和处理率不断提高。
(六)坚决落实全面从严治党要求，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，主动向市委报告工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，充分听取社会各方面意见建议，认真办理人大代表建议批评意见 100 件、政协提案 46 件，积极回应代表、委员和群众关切。全面扛实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，全年政务立案 3 件，党纪政务立案 5 件，给予党纪政务处分 13人，移送司法机关 2 件 2 人。全面完成政府系统机构改革，组建镇(街道)综合执法中队，基层行政执法、综合管理职能进一步加强。健全重大事项依法决策机制，坚持民主集中制，落实“三重一大”制度，进一步提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费逐年下降。
各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心。成绩的取得，铭刻着市委的科学决策和坚强领导，体现着市人大、市政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全市上下的勠力同心和激情拼搏。在此，代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与水富建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
各位代表，当前水富正处于加快发展、跨越发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断显现。实现高质量发展、乡村振兴任重道远，优化结构、动能转换任务艰巨，创新驱动、深化改革仍需发力。总体上，市经济社会发展还处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的机遇期。逆水行舟，不进则退，们必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题，以更艰苦的努力、更有力的措施、更优异的成绩回应新时代要求和人民期待。
二、2020 年工作安排 ?
2020 年是实施“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是谋划水富“十四五”发展的关键之年。观宏观大势，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，但国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，利于们顺势而动。察区域态势，省委、省政府加快推动云南服务和融入国家发展战略，全省经济保持高速增长。随着昭通“十三五”期间实施的综合交通建设成果初步显现，以及在四川沿金沙江高速、沿金沙江铁路规划项目建成后，水富的区位、交通优势将逐步弱化，需要们应势而谋。视自身形势，昭通市委、市政府对水富的发展定位和发展要求更加明确，水富“港园城”三位一体融合发展定位更加明晰，们各类规划编制基本完备，重大项目储备申报和建设管理全面推进，产业发展蓄势待发，政风民风持续向好，催促们乘势而为。多重机遇叠加的水富大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。们一定要坚定信心，抢抓机遇，积极作为，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代水富高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和水富市委一届三次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“港园城”三位一体融合发展定位，立足“扩港、建园、退城”，紧盯“项目”，突出“招商”，聚焦“民生”，着力“创新”，强化“执行”，坚定既定思路的决心不变，保持攻坚克难的势头不减，善谋发展大势，巧借发展外力，敢闯发展新路，在应对挑战中迸发新活力，在跨越发展中跑出加速度，在区域竞合中赢得主动权，开创水富经济社会发展新局面! ?
今年发展主要预期指标是：地区生产总值增长 9%左右;地方财政一般公共预算收入增长 9%;市属固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长 10%;城镇常住居民人均可支配收入增长 8%左右;农村常住居民人均可支配收入增长9%左右;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。
重点抓好 5 个方面的工作：
(一)聚焦“扩港、建园、退城”，掀起项目建设新热潮。打好项目建设“组合拳”，以一个个可落地、推得动、建得成的好项目、大项目，全力以赴争支持、扩投资、强基础、增后劲。
一是紧盯政策抓谋划。抢抓国家新一轮西部大开发战略、长江经济带发展战略等机遇，按照“适度超前、逐年推进”的思路，牢牢把握发展新要求和面临的新形势，认真做好“十四五”规划编制和重点项目储备工作，做到“高度、广度、深度、精度”相统一。深入实施项目储备千亿工程，紧盯交通强国、城市发展、现代物流、数字经济、绿色发展等领域政策导向谋划包装项目，更加突出项目的科学性、前瞻性、精准性和可操作性，动态保持投资 100 亿元以上的项目可落地建设。主动加强与省、市发改、财政等相关部门的沟通汇报，确保一批重大项目纳入国家、省、市投资重点。
二是紧扣重点抓推进。全面提速水富港扩能工程建设，启动中心作业区 8 个泊位建设和云川铁路桥改建，做好中嘴作业区、进港专用线试运行服务工作，实现水富港“公水”快速联运，完成港口扩能工程投资 2.5 亿元以上。高标准建设高滩至坝尾槽快捷通道，加快推进向家坝翻坝码头改扩建和专用运输廊道、G85 渝昆高速节点互通立交改造、S301 水富段等建设，做好 G247 国道水富段提级改造、绥江―水富高速公路、大河口互通立交和文星互通立交等重大项目前期工作，全力协调推动水富至宜宾高等级航道改造，拉开综合交通枢纽骨架。巩固提升“美丽县城”建设成果，启动温泉新城污水处理厂及配套管网、温泉新区市民服务中心等建设，持续推进金沙湖公园、城镇老旧小区、城市棚户区改造及配套基础设施建设和城市出入口、主干道、重要节点美化、绿化、亮化工程，纵深推进“港园城”三位一体融合发展。
三是紧贴需求抓服务。针对项目推进过程中的难点、堵点，一个一个突破，一件一件落实。坚持完善处级领导联系重点项目制度，建立健全“签约注册―注资开工―投产达标―纳税就业”全流程工作链条，确保为项目洽谈引进、立项审批、建设投产提供“点对点”“零距离”服务，做到项目推进和服务不见成效不“收兵”。提升项目前期工作水平，全年本级财政投入项目前期工作经费 3000 万元以上。采取集中培训、跟班学习等方式，全面提升全市干部规划设计、项目管理、金融政策等方面能力水平;采取政府购买服务等方式，委托第三方做好项目包装策划，切实提高项目谋划的科学性、精准度。花大力气解决项目建设土地、水电气等需求，对水富港扩能工程、2019 年度城市棚户区(城中村)改造及配套基础设施等 7 个续建项目，倒排工期、卡紧节点，确保早日建成;对水富工业园区基础设施建设一期项目、高标准基本农田建设等 10 个新建项目，主动作为、做实前期，确保时序推进;对长江上游金沙江水富段最美岸线保护修复等前期项目，加紧对接、创造条件，确保尽快落地。
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(二)聚焦产业转型，打造产业发展新范式。以“物流园、工业园”为重点，坚定不移推进建园，强攻产业，进一步夯实农业、决战工业、破题现代服务业，加快构建特色鲜明的现代产业体系。
一是打造园区“主阵地”。深入实施工业发展“双倍增”工程，强化油电煤气运和土地、资金等要素保障，继续服务好云天化、向家坝电站以及市属企业发展，推动中晟能源二期石墨化尾料综合利用、高端工程树脂项目、工业级液态二氧化碳、城投公司冷水溪年产 2000 万吨绿色建材项目等建成投产，抓好总投资 5 亿元的水富云天化公司智能工厂、智慧园区项目建设，力争年内开工建设氢能源项目。做好水富省级工业园区重新认定，启动园区总规修编，推进工业园区一般固废处置场、张滩片区污水处理厂建设，完成标准化厂房一期 10 万平方米和二期 15 万平方米建设，不断提升园区综合承载力。继续加大与杭州日昌昇集团有限公司、浙江昱鑫光学科技有限公司等大型企业的对接力度，确保园区一期10 万平方米标准化厂房全部入驻企业，其他项目全年新落地3―5 个。积极推动水富港物流园建设，加快打造以集装箱运输、大宗物资、现代化仓储、物流信息等服务功能为重点的现代综合服务型物流园区，加快笆篓坝―文星物流园、北大门物流园建设前期工作，启动文星绿色建材、农特产品大宗物资交易和区域专业批发零售市场建设。
二是抓特农业“示范地”。紧紧围绕“一心一园三带四基地”特色农业产业布局，全力抓好主导产业培育，实施好三峡集团帮扶资金发展猕猴桃、竹产业项目，发展猕猴桃3300 亩、方竹 22000 亩、李子 1000 亩、实现水产产量 4700吨。抓紧抓实“菜篮子工程”，发展蔬菜 5000 亩，力争完成300 万羽蛋鸡养殖扶贫产业发展项目一期建设，养殖蛋鸡 150万羽以上。全面落实国家、省、市关于稳定生猪生产促进转型升级的相关政策、意见，积极调动农户发展生猪养殖的积极性，确保东方希望集团 1.25 万头种猪、年育肥 30 万头的生猪养殖循环产业链项目落地建设。打造 2―3 个市场效益好、科技含量高、带动能力强的农业产业示范基地。力争完成高标准农田建设 2 万亩，不断提高农业生产能力。
三是抢占三产“新高地”。持续推进水富港口岸开放、临港经济开发区及综合保税区申报工作，力争基本完成海关监管机构设置。全力支持云南物创科技与云南瑞和锦程实业开展全方位合作，进一步加强与保山、临沧、普洱等跨境沿边城市和长江经济带沿线城市交流互动，推动水富打造沟通太平洋、印度洋，融入国家“一带一路”建设的重要节点迈出实质性步伐。加强与云南天度集团，宜宾、成都、重庆等地企业交流合作，着力培育数字经济、现代商贸物流等新兴产业，完成数字电商产业园二期建设，推动以服务型经济为主导的产业体系建设取得重大进展。紧扣打造“健康生活目的地”，高标准打造铜锣坝国家森林公园，高品质建设邵女坪旅游特色小镇，支持温泉奇石城提升发展，着力构建全域旅游新格局。规范提升物业管理、酒店服务、饮食购物等传统产业，完成涉旅经营户诚信评价体系建设。打造功能完备、彰显特色的美食文化一条街、体育公园、高端商住小区等，进一步凝聚人气、商气、财气，刺激消费、拉动内需、繁荣市场。
(三)聚焦城乡建设，提升“安逸”城市新品位。坚定不移“建靓新城、引导退城”，强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体化发展。
一是完善功能布局。以“城市转型、创新发展”为主题，聘请国内知名设计单位和专家，扎实开展国土空间规划编制，推动实现城乡规划、综合交通、环境保护等各专项规划“多规合一”。更加注重规划的连贯性。坚持“港”“园”“城”“乡”发展方向和目标不变、功能定位和布局不变，推动各专项规划互相衔接、互为支撑，上级规划与子规划协同推进、连为整体。更加注重规划的权威性。坚持“先规划、后建设”“先地下、后地上”，确保一张蓝图绘到底。更加注重规划的执行力。建立健全规划落实的责任体系、监督体系、执法体系、考核体系，推动各个规划落到实处。
二是做细城市建管。围绕打造绿色生态的精致山水城市和“安逸”城市目标，统筹推进云富、高滩、温泉、文星―笆篓坝及楼坝城市组团建设。稳妥推动人民路以北片区和剪刀湾片区征拆工作，加快盐丰小区、楼坝围墙坝等棚户区改造及配套基础设施建设、高滩至坝尾槽快捷通道、中慈·天玺湾等项目建设步伐，提升完善温泉新城城市功能，以建新城促退城。坚持标准不降、力度不减，更加突出大江大水、港口文化等元素，加快推进金江大院、紫光山水、水语城·初心等房地产建设步伐，不断深化“美丽县城”内涵，提升城市品位，打造宜居宜游宜业城市新形象。深入开展城镇违法违章建筑拆除，杜绝增量、减少存量，创建“零违建村(社区)”“零违建镇(街道)”。健全镇(街道)、社区、居民小组三级网格化精细管理体系，落实“门前五包”制度，推行城区“楼长制”全覆盖，重点整治城郊结合部、无物业小区和背街小巷乱搭乱建、乱张乱贴，以及卫生死角和盲点。启动国家园林城市申报工作，持续巩固省级文明城市创建成果，提升城市开放文明水平，争取列入国家级文明城市提名。
三是打造美丽乡村。加快完善乡村(村庄)规划，持续推进农村基础设施建设，加大农村公路隐患治理，完成村组公路硬化 85 公里、绿化 100 公里以上。实施城乡电网提升改造、农村安全饮水巩固提升和太平镇冷水溪山洪沟治理工程，加快推进农村厕所革命，持续巩固农村人居环境整治成果。在各镇(街道)分别打造 1 个乡村振兴示范点，让新房、新村、新貌成为水富农村的“标签”。充分发挥镇(街道)综合执法中队在加强基层“两违”综合执法、人居环境提升、路域环境管理、生态环境管理等方面的职能，完善主体执法、授权执法、联合执法、长效管理体制机制，切实解决“看到管不到、管到看不到”的问题，推动水富的山更绿、水更清、环境更优美。
(四)聚焦民生民利，满足人民群众新期待。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，织密扎牢社会保障网，突出普及度、普惠性、均等化、可持续，补强民生短板，切实增强人民群众的获得感。
一是确保精准脱贫圆满收官。坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策”，深入开展精准脱贫问题隐患自查自纠，继续加大产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作力度，压实责任，精准发力，全面巩固提升脱贫成效。高度关注致贫返贫风险人群，建立健全扶贫救助体系，用好精准防贫救助基金，坚决防止因病因灾新增贫困现象，确保扶贫路上不漏一户、不掉一人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。
二是持续增进民生福祉。深入推进社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险完成上级下达计划，医疗保险参保率达 98%以上。致力完善社会救助体系，切实提高救助工作规范化水平，深入开展城乡低保专项整治，进一步加大城乡困难群众、弱势群体基本生活保障力度。扎实推进治丧殡仪馆迁建，完成儿童福利院扩建，确保城市养老服务中心投入使用。落实残疾人两项补贴政策，积极做好大学生、返乡农民工创业和农村富余劳动力转移等工作。加快清欠民营企业中小企业账款，积极开展根治欠薪攻坚行动，切实维护农民工合法权益。
三是推动社会事业持久繁荣。坚持教育优先发展战略，巩固提升“学在水富”品牌，打造“区域学子就学向往之地”，深化教育教学改革，推进学校内涵发展，加强师德师风建设，提高教育教学质量;加大控辍保学工作力度，加快推进义务教育优质均衡发展，进一步缩小义务教育城乡之间、校际之间差距，完成团结路、邵女坪社区、温泉新城 3 个幼儿园建设和云富街道中心校扩建，打造“家门口的好学校”。积极申报国家卫生城市，继续深化医药卫生体制改革，激发医联体医共体活力，力争启动温泉新区医院(中医院)建设，推动市医院提质达标，全面提升基层医疗服务水平;倡导全民健康生活方式，巩固慢性病综合防控示范区创建成果，进一步提升全市人民健康水平。加强科技知识宣传普及，提升全民科学素质。积极发展文化体育事业，强化文化遗产保护，持续开展全民阅读、文化惠民系列活动，筹建云南北大门文化艺术中心，创新国际半程马拉松赛、石博会、湖滨狂欢节等文体活动举办模式，丰富群众精神文化生活。全面开展第七次全国人口普查，做好国防动员和后备力量建设、国防基础设施保护、退役军人、民族宗教等工作，推进监察审计、妇女儿童、地方志、社会科学、邮政通信等事业取得新的进展。
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四是提升社会治理现代化水平。建立完善共建共治共享的社会治理制度，破除部门分割、各自为政弊病，建立信息互通、资源共享、工作联动机制。充分发挥社会组织、企事业单位、人民群众积极作用，切实增强基层群众自治活力，推动政策在一线落实、问题在一线解决，矛盾在一线排查、纠纷在一线化解。打造社会治安防控体系升级版，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强治安防控整体性、协同性、精准性。深入推进扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争，加快公安一级检查站建设，在综合治理、源头治理上再加力，不断提高人民群众安全感满意度。全面落实安全生产党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任，健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，深入开展道路交通、建筑工地、危险化学品、消防、食品药品等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全生产形势持续稳定。
(五)聚焦开放创新，培育高质量跨越发展新动能。坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦绿色发展，改革创新，招商引资，破解瓶颈，大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，为全市经济社会发展注入不竭动力。
一是坚持改革创新“破立并举”。紧盯制约发展的思维定势、传统模式，以自革命的勇气坚决破除条条框框限制、推进体制机制创新。继续深化政府机构改革，着力解决部门之间、部门与镇(街道)之间协调机制不畅等问题，加快转变政府职能，构建政府现代治理体系。推进投融资体制改革，坚持“政府主导、市场运作”，切实推动城投公司转型发展，充分发挥国有资本的控制力、影响力，增强造血功能，为经济社会各项事业发展提供有力支撑。推进农村集体产权制度改革，增强集体经济发展活力，增添农村发展动能。不断深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，全面实施市场准入负面清单，持续推进“证照分离”，有序开展“照后减证”，全面释放社会投资活力，认真落实“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”要求，让群众和企业有更多的获得感。
二是坚持招商引资“内外并重”。围绕培育打造现代商贸物流、数字经济等战略性新兴产业，打造新材料、电子信息、临港物流、清洁能源、农特产品精深加工等新型工业化产业示范。继续深化“营商环境提升年”，实施“招商引资项目落地年”专项行动，加强与中交建、中电建、东方希望、省能投等企业对接，引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目好项目，加快形成一批新的经济增长点、支撑点。充分发挥政策、区位、环境、文化等优势，突出招商重点，通过各类洽谈会、展销会、推介会等，开展主题招商、组团招商、会议招商、以商招商等，实现招商引资多点发力、全面开花，力争全年引进到位资金 60 亿元以上，落地建设投资 20 亿元以上。全力服务好 40 万支碳纤维运动器材制品、智慧物流平台、猕猴桃产业示范园、中晟能源二期等签约项目，切实提高合同履约率，确保项目早日投产见效。
三是坚持要素保障“多点开花”。千方百计挖潜力、强服务，有力有效解决国土空间有限、资源短缺、资金不足、人才匮乏等发展制约。积极推进 2020 年度土地增减挂钩、拆旧复垦等工作，完成国土空间规划编制，加大土地保障力度，收储土地 1000 亩以上。统筹“山、水、林、田、库”等各类资源，推动资源变资本，激发城乡发展活力。紧盯国家加大中央预算内投资、增加地方政府专项债券规模并提前下达等重大政策机遇，加强汇报，积极争取更多支持，力争上级支持项目财政资金 10 亿元以上;完善政银企合作机制，进一步发挥金融服务地方经济发展的作用;用好政策杠杆，推动实现以较少的政府投入撬动更多民间资本。加强人才队伍建设，花大力气培养一批行政企业管理、专业技术、创新创业后备人才;加强与科研院所合作，善于借助“外脑”，创新人才引进机制，为推动水富各项事业发展提供人才支撑。
四是坚持生态优先“久久为功”。坚决扛起生态文明建设的政治责任，全面抓好中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改。坚决打好蓝天碧水净土“八大战役”，实施美丽水富建设“七大工程”，严厉打击环境违法行为，推动生态环境问题排查整治制度化、常态化。全面加强生态保护修复，以水富市两江流域污染防治综合规划为统领，积极争取中央环保专项资金、长江绿色发展基金等支持，加快完成邵女坪污水处理厂升级改造，实现建制镇集镇、金沙江横江水富段沿岸建制村人口聚居点污水治理全覆盖;力争启动长江经济带生态环境保护项目建设，切实推动两江流域污染治理取得新成效。持续开展“一个 U 盘下达河长令”行动，强化两江综合执法大队能力建设，切实维护好辖区内金沙江、横江段生态安全，筑牢长江上游重要生态安全屏障，确保“一江清水”出云南。
三、建设担当型政府 ?
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的号召力、公信力、执行力和约束力。
一是坚持党的领导，增强号召力。全面加强政府系统政治建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取秦光荣案教训及其警示，深入推进以案促改，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在水富市委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。
二是坚持依法行政，增强公信力。切实加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府议事规则，强化决策法定程序的刚性约束，健全财政资金、土地供应、政府债务、投资项目等管理办法，确保所有政府行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。弘扬宪法精神，推进阳光理政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。
三是坚持从严治政，增强执行力。坚持问题导向，认真查找解决表态多调门高、行动少落实差等问题，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、靠上去、沉下去。建立完善工作清单机制，将各项工作细化、量化、清单化，建立任务、责任、问题清单，实行挂图作战、压茬推进。强化绩效评估，严格督查督办，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。力戒形式主义、”痕迹主义”，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实上。
四是坚持清廉为政，增强约束力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。水富正处在加快发展的关键阶段，责任容不得们推卸，机遇容不得们耽搁，考验容不得们回避。让们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设好美丽新水富而努力奋斗! ?
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