2020 年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告（全文）
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政府工作报告 ?
――2020 年 5 月 21 日在禄劝彝族苗族自治县第十七届人民代表大会第四次会议 ?
县 长 李开德 ?
各位代表：
我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019 年工作回顾 ?
2019 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，着力巩固提升脱贫攻坚成果，经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会基础更加坚实。全县地区生产总值达 132.38 亿元、增长 3.8%，一般公共预算收入 53125 万元、下降 5.2%，规模以固定资产投资增长 27%，社会消费品零售总额 44.46 亿元、增长 11%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达 35609 元和 9691 元、分别增长 7.5%和 10.1%。
(一)脱贫攻坚取得决定性进展。我们在 2018 年扎实过硬脱贫摘帽的基础，坚持“四个不摘”要求，以巩固提升脱贫成果为主题，以脱贫攻坚“三大攻势”“户户清”“回头看”、督查考核反馈问题整改为主抓手，紧扣“两不愁三保障”基本标准，投入财政资金 15.45 亿元、产业扶贫小额信贷 2.54亿元，实施脱贫攻坚巩固成果提升质量系列措施，海普陀区、南光集团协作帮扶力度持续加大，建档立卡贫困户主要靠产业、就业增收的占 86%以，“两不愁”成效明显提升，教育扶贫、健康扶贫兜牢底线，住房安全、饮水安全全面巩固，“三保障”存在问题动态清零，未脱贫的 832 户 2158 人全部脱贫，实现贫困人口 100%脱贫，荣获全省脱贫攻坚先进集体称号。则黑乡民安乐村入选全国脱贫攻坚示范村。
(二)特色产业经济加快发展。我们围绕建设绿色经济发展新高地，大力发展高原特色农业，阳光玫瑰葡萄、美香葡萄、蟠桃获国家绿色食品认证，种植西柚、脆枣等特色水果4000 亩，党参、当归等中药材 15 万亩，实施板栗、核桃、青花椒提质增效 10.73 万亩，农业园区大花蕙兰生产能力新增 20 万盆，出栏家畜 123 万头、家禽 250 万羽，全年农林牧渔业总产值达 54.4 亿元。工业经济绿色发展，工业园区搬迁总体规划、控制性详细规划完成编制，投资 8 亿元的华新崇德水泥生产项目建成投产，昆北换流站、禄劝换流站加快推进，太阳能真空集热管生产、农特产品标准化厂房(一)期等项目全面建成，新增规工业企业 3 户，亿元以项目开工1 个、竣工 1 个，完成工业总产值 12.48 亿元、规模以工业增加值 4.19 亿元。推动服务业转型升级，全域生态文化旅游产业稳步发展，轿子雪山景区提升改造、轿子雪山小镇建设等项目加快推进，实现旅游总收入 3 亿元，增长 30%，荣获省级旅游扶贫示范县称号。
(三)基础设施建设持续加强。我们坚持基础先行，小汤公路提升改造、皎平渡大桥复建全面完工，武倘寻高速禄劝段、皎马三级公路顺利推进，中则二级公路项目前期取得实质性进展，禄劝至会东高速禄劝段完成可研报审，硬化农村道路 162 公里，实施生命防护工程 345 公里，自然村公路硬化率达 76.9%。实施农村饮水安全巩固提升工程 62 件，大河边、真金万水库投入使用，核桃箐、关坝河、甲甸(二)水库建设加快推进，茂山、九龙等集镇供水项目开工建设。电网升级改造持续推进，88 个村级光伏扶贫电站投入使用。5G网络建设稳步推进，建成 5G 基站 16 个。乌东德水电站移民搬迁安置工作成效显著，在云南库区率先完成 1195 户 4162人移民搬迁安置工作。美丽县城建设有序推进，县域乡村规划、县城总体规划修编取得阶段性成果，南塘河污水管网建成投入使用，三溪鼎晟温泉国际城、凤家古镇等分期开发项目加快推进，县城入城口滑板公园、迦南苑小区等项目启动建设，新增城市绿地 4.69 公顷，国家卫生县城复审顺利通过，县城品质进一步提升。
(四)改革创新释放新活力。我们完成年度重点改革任务38 项，10 项改革经验被国家和省、市推广。“放管服”改革深入推进，编制 160 个行政许可事项办事指南，公布“最多跑一次”事项 221 项，按时办结率达 100%。落实中央减税降费政策，取消涉企行政事业性收费 11 项，降低涉企收费标准 6 项，减免企业税费 1.36 亿元。推动企业转型升级，清理“僵尸企业”12 户。积极扶持中小微企业发展，发放奖优免补贷款 1.1 亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款 1.6 亿元。农村集体产权制度改革稳步推进，颁发土地经营权证10.48 万本。推动创新能力建设，申报国家高新技术企业 6家、省市科技计划项目 17 项，完成专利申请和授权 60 件，引进“三区”人才 21 名。招商引资质量明显提升，到位内资 54.54 亿元、外资 200 万美元。
(五)生态文明建设全面推进。我们着力打好污染防治攻坚战，严格落实生态环境保护制度，全面完成中央环保督察“回头看”、省环保督察、市委第八轮环保巡察反馈意见整改。强化云龙水库保护，实施水源区 111 个村庄污水收集处理，完成 123 公里防护隔离栏、40 公里生态隔离栏建设，建成水源涵养林 1.78 万亩、“农改林”1.38 万亩，128 个村庄生活垃圾集中收集清运、石板河流域重点村庄水污染防治、营门口小河湿地等项目建成投入使用，云龙水库水质稳定达标。全面落实“三级河长四级治理”责任，开展河湖“清四乱”专项行动、集中式饮用水源地专项整治，掌鸠河、普渡河水质明显向好。推进生态修复治理，关闭非煤矿山 32 座，实施石漠化治理 3850 公顷、营造林 8093 公顷。污染物排放逐年下降，空气质量明显提升。实施人居环境整治，改建公厕 62 座、农村户厕 6251 座，建设垃圾收集处理设施 1846个、污水收集处理设施 396 个，清理整治“大棚房”、违建别墅、违法用地，拆除违法违规建筑 9.56 万平方米，建成国家森林乡村 4 个，撒营盘镇书西村被评为全国乡村治理示范村。
(六)人民生活水平持续提高。我们优先保障和改善民生，民生投入达 30.65 亿元，占一般公共预算支出 39.54 亿元的 77.54%。社会保险覆盖面不断扩大，参保率保持在 96%以。新增城镇就业 1801 人，城镇登记失业率 3.49%。新增农村劳动力转移就业 5056 人，安排乡村公益岗 3739 人，贫困人口外出务工达 34974 人，实现务工收入 5.06 亿元。办好人民满意的教育，完成校舍改造 2.6 万平方米，秀屏小学、崇德小学等项目加快推进，云南新兴职业学院禄劝校区投入使用，禄劝职业中学晋升为云南省重点中等职业学校，“三名”工程持续推进，高考线率达 99.92%，教育质量明显提升。推动全民健身事业发展，民族文化体育活动全面开展。医药卫生体制改革持续深化，转龙、乌蒙、雪山 3 个乡镇卫生院改扩建全面完成，县中医院迁建项目开工建设，实施重病兜底保障 10499 人次、慢性病救助 28520 人次，贫困人口就医实际报销比例达 91.4%。基层文化设施不断完善，实施“百县万村”示范工程 157 个，建成综合性文化服务中心 57 个。撒营盘、九龙等 6 个乡镇农村敬老院建成投入使用。农村兜底保障13561人，临时救助30450人，投入各类救助资金1.79亿元。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑、涉恶组织 6个。安全生产形势总体平稳，事故发生数和死亡人数分别下降 21.21%和 18.75 %。市场管理、社会治安、信访维稳、应急管理、食品药品、防灾减灾、气象、拥军优抚、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、残疾人等各项工作取得新成效，首次荣获全国“五好”工商联称号。
各位代表，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立 70 周年，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案 352 件，A 类件比例达37.78%。我们坚持依法行政，制定实施自治县人民政府《工作规则》《贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》等制度，依法规范政府行为。加强党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。严格执行中央八项规定精神，落实“基层减负年”要求，“三公”经费压缩 13%。
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各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来前所未有的冲击。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总体要求，及时建立起县、乡、村、组“四级责任网”，实施外网、内网、基层网“三网”管控，严防外部输入，严控内部传播，对 30 例密切接触者进行集中留观、9 例疑似病例开展集中医学观察治疗，实现了零确诊病例，有力地保障了人民群众的生命安全和身体健康。我们坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实省、市稳增长政策，实行经济指标、项目建设、企业服务县级领导挂包联系责任制，经济社会秩序有序恢复，虽然一季度经济遭遇“倒春寒”，主要经济指标总体下降，但也呈现逐月回升态势，一般公共预算收入小幅增长，规模以工业增加值增长 12%，实现 22 个月以来首次扭负为正，全县经济经受住了严峻考验。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。
在此，我代表自治县人民政府，向所有关心、支持和参与禄劝建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
我们清醒认识到，虽然 2019 年经济总体平稳发展，但地区生产总值、一般公共预算收入、规模以工业增加值等主要经济指标完成情况低于预期目标，长期积累的深层次结构性矛盾逐渐凸显，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对生产和需求造成严重冲击，经济社会发展面临的困难、风险和不确定因素明显增多。一是经济发展面临突出问题。产业层次低，市场主体弱，新动能成长缓慢。项目支撑不足，投资增长乏力。债务包袱比较重，新增支出风险大。营商环境仍不理想。二是脱贫攻坚处于决战决胜紧要关头。贫困户稳定增收支撑不强，647 户动态监测户、516 户边缘户还存在贫困风险。控辍保学压力大，乡村医疗服务水平有待提高，饮水安全存在薄弱环节。三是生态环境保护任务艰巨。农村环保设施欠账大，农业面源污染存量大。河流污染治理难度大，普渡河、南塘河污染物超标情况时有发生。四是工作作风还不够扎实。少数领导干部精神懈怠，作风漂浮，工作抓而不实、抓而不细，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2020 年工作安排 ?
2020 年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作意义重大。我们要坚定信心，抢抓机遇，担当使命，全力攻坚克难，推动经济社会发展取得新成效。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届九次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委十一届八次全会、市“两会”、县委十四届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定“四县”发展战略，围绕“123”发展思路，加大“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，推动绿色经济发展新高地建设迈新台阶。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平，固定资产投资增长 5%左右，一般公共预算收入增长 3.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内。
各位代表!光阴如梭、时不我待。今年只剩半年时间了，完成今年各项工作目标，时间紧、任务重，困难挑战前所未有。我们必须以“朝受命夕饮冰”的事业心、“昼无为夜难寐”的责任感，凝心聚力、苦干实干，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康。以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，全面开展决战决胜脱贫攻坚总攻行动，确保高质量通过国家普查，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
全面提升稳定增收能力。大力扶持农业产业市场主体，完善带贫机制，锁牢利益链，确保贫困户、边缘户每户至少有 1 项稳定产业带动，或与 1 个农业经营主体建立生产经营合作关系。针对有条件、有意愿的贫困户、边缘户，采取企业聘用、扶贫车间安排岗位等就业服务方式，提供一对一就业保障，解决就业困难问题。开发乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等乡村公益岗，解决无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困家庭就业问题，实现就近就地务工增收。年内，实现新增农村劳动力转移就业 4000 人以。强化消费扶贫，积极推动农产品进机关、企业、学校，加快农村电商体系建设，积极培育新型农村电商经营主体，健全扶贫产品线线下销售体系，降低农村“最后一公里”物流服务成本，多渠道推动农产品走向消费市场。加快完善易地扶贫搬迁村配套设施，进一步提升生产生活便利度，确保群众有产业、有就业、能致富。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作，加快推进海普陀区、南光集团帮扶的产业发展、基础建设等扶贫项目建设，提升协作帮扶成效。
全面巩固稳定脱贫成效。巩固教育扶贫成效，扎实开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程，完善控辍保学工作闭环管理机制，严格落实“双线十人制”和“四步法”确保义务教育阶段失学辍学动态清零。巩固健康扶贫成效，加强乡村医生管理和培训，提升基层医疗服务能力，提高家庭医生签约服务质量，保障慢性病、重病患者得到及时医疗救助。巩固住房安全成效，消除建新房住旧房、建新房未拆危房等问题，及时整改销号新识别危房户，确保住房安全有保障。巩固饮水安全成效，全面解决饮用积雨水窖水问题，落实安全饮用水 4 项达标要求，制定实施小型集中供水工程运行管理“三个责任”“三项制度”，提升饮水保障能力。巩固兜底保障成效，精准落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，坚决杜绝脱贫死角。巩固提升内生发展动力，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践和“三讲三评”活动，规范村规民约，推动农村移风易俗，激发群众自信心和自我发展意识。实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困。推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制。
全面实现问题整改清零。扎实做好迎接国家普查准备，对照建档立卡贫困户、行政村和县级普查指标，排查梳理存在问题，逐一整改销号，确保高质量通过国家普查。完成中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视、国家和省扶贫开发成效考核、贫困县摘帽评估、市级经济责任审计和产业发展专项工作审计等反馈问题整改工作，促进脱贫攻坚成色提升。完成扶贫资金、扶贫项目存在问题整改，做到规范管理、实现效益。全面修改大数据平台错误信息，规范完善台账资料，确保数据精准、逻辑严谨，账账相符、账实相符。
(二)突出产业结构调整，壮大县域经济。遵循绿色发展新理念，坚持“两型三化”产业发展方向，大力扶持特色优势产业，加快发展园区经济，推动一二三产业融合发展。
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大力发展高原特色农业。稳定粮烟生产，完成粮食种植78.66 万亩、烤烟种植 8.078 万亩。大力培育中药材产业，重点发展道地药材、药食同源性药材，推进当归、党参、草乌、天麻、紫丹参等中药材“第一车间”建设，带动中药材种植 15 万亩以。大力发展特色水果产业，种植西柚、蜜橘、蓝莓、樱桃李等 2800 亩以。大力发展特色坚果产业，实施提质增效核桃 42500 亩、板栗 40562 亩，规划实施西南坚果交易市场项目，推动坚果产业快速发展。大力扶持家庭养殖业，实施家庭养殖扶持计划，推动恢复生猪生产，提升牛、羊、鸡等畜禽标准化、规模化养殖水平，进一步提高家庭养殖业支撑群众增收能力。大力培育引进农业龙头企业，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持各类经营主体加强农产品初加工、精深加工及保鲜贮藏、物流配送等项目建设，加快黔道黑山羊养殖、柳记养猪、农特产品仓储冷链物流基地、10 万吨食品冷冻等项目建设，推动农业产业由单一种养向加工、销售全产业链发展。实施农业品牌提升行动，完成农产品“三品一标”认证 12 个。
加快发展园区经济。完善农业园区基础设施，积极引进培育高新企业，推动大花蕙兰、君子兰、玫瑰等花卉产业集聚发展，实现园区投资增长 10%以，主营业务收入增长 9%以。坚持工业园区搬迁与工业转型升级同步推进，启动新区水电路网建设，支持引导企业有序入驻新区。深入实施工业攻坚三年行动计划，完成农特产品标准化厂房(二期)建设，争取启动废弃物回收处理再利用项目、华新禄劝新型环保材料产业园项目。完成昆北换流站、禄劝换流站及入广西、贵州超高压输电线路建设，推动乌东德水电站首批机组并网发电，实现新开工亿元以项目 1 个、竣工 1 个，新增规模以工业企业 2 户，规模以工业增加值增长 5%。
推动服务业提质增效。深入推进生产性、生活性服务业转型升级，培育壮大批发零售业、电信邮政业、居民服务修理业、文化体育娱乐业等服务业。巩固提升省级旅游扶贫示范县创建成果，进一步提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素保障能力。加快推进轿子雪山景区观云谷、滑雪场、索道提升改造等项目。积极开发旅游产品，加快皎平渡红军长征纪念馆迁建、马鹿塘滑雪场等项目建设，进一步丰富旅游产品，力争实现接待游客 120 万人次以，旅游综合收入增长 22%以。
强化产业科技支撑。推动工业存量变革，实施企业绿色化、信息化、高端化改造，促进企业转型升级，加大“一企一策”帮扶力度，帮助企业复产达产，推进“郎之汤”酒业重组，稳住工业经济增长基本面。推动“双创”发展，壮大中小型科技企业，积极扶持普林生物科技企业发展。搭建科技研发平台，加快生物医药、特色农林等科技孵化器建设，申报 1 个以企业星创天地认定。依托园区实验室、专家工作站，积极争取国家、省、市科技计划项目，申请国家专利 20个以。
(三)统筹协调城乡发展，推动乡村振兴。统筹规划、建设、管理各环节，协调生产、生活、生态各方面，加快建立农村经济、社会、环境等良性发展机制，加快城乡融合，推动乡村振兴。
强化基础设施建设。加快综合交通建设，实现武倘寻高速公路禄劝段建成通车，协调推进乌东德水电站翻坝转运设施及连接线工程，配合市级完成禄劝至会东高速公路项目前期工作，推进云龙至团街公路项目，开工建设中屏至则黑公路，加快沿江沿河、中乌联网、则黑集镇至翻坝码头等二级路前期工作，推动县城至翠华段二级路建设，实施禄大路修复提升工程、75 公里自然村路面硬化工程、556 公里自然村生命防护工程，规划实施金沙江黄金水道开发项目。实施九龙文林片区、崇德马鞍桥片区等人饮安全工程，彻底解决1933 户群众饮用积雨水窖水问题，完成核桃箐、关坝河、甲甸(二)水库建设，启动实施岔河、本业、里老、金兆水库项目，推进皎西水库前期工作。实施新一轮电网升级改造，保障电网安全稳定运行。加快信息网基础设施建设，建成 5G基站 104 个。加快新能源汽车充电网络建设，力争建成充电站 4 个、充电桩 1000 个。加快天然气网络建设，扩大天然气覆盖面。
加快美丽县城建设。推进美丽县城建设三年行动计划，完善老城片区给排水、消防、环卫等市政基础设施，积极稳妥推进城中村、老旧小区改造，统筹推进城市绿化亮化美化工程，实施五星路亮化改造，修复市政道路 2 万平方米，新建城市公厕 3 座。推进南甸片区、练甸片区开发，推动香港铜锣湾广场城市综合体、县城入城口滑板公园、东绕城线、掌鸠河湿地公园等项目建设，规划实施一批地下停车场，进一步提升城市承载能力。提升城市管理能力，完善城市管理“一张网”，推动数字城管与网格化管理融合提升，启动重点区域人脸识别系统建设，全面推动安全小区建设，实现城市管理网格化、精细化、长效化。巩固卫生县城创建成果，完善污水配套管网、垃圾中转运输等市政设施，实现县城片区污水、垃圾无害化处理全覆盖。
加快美丽乡村建设。加快集镇建设，实施集镇生活垃圾处理站项目，启动九龙、转龙等 14 个集镇污水处理设施建设，加快轿子雪山小镇建设，规划实施乌东德特色小镇，完成乌东德水电站 227 户移民搬迁安置扩容工程建设。全面提升农村人居环境，实施农村生活垃圾、污水治理和黑臭水体整治，开展村庄清洁和绿化行动。分类推进农村“厕所革命”，改建行政村公厕 45 座、农村无害化卫生户厕 4557 座，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
(四)深入推进改革开放，增强发展活力。全面深化改革开放，进一步提升发展新动力，增强社会新活力，释放市场新能量，推动经济社会健康快速发展。
深化重点领域改革。深入推进综合行政执法体制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快国资国企、财税金融等重点经济领域改革，落实企业减负政策。深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能，全面清理“僵尸协议”“僵尸项目”“僵尸企业”，高效利用发展空间、发展要素。加快医药卫生体制改革，完善医疗保障、药品供应保障、行业综合监管等制度。健全生态保护和修复制度，认真落实生态补偿机制、生态文明建设目标评价考核制度。加快落实农村改革各项举措，深入推进农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力。
强化发展要素保障。主动服务和融入国家、省、市发展战略，深挖政策资源，抢抓发展机遇，积极争取项目支持，推动发展需求更多挤进省市规划盘子，争取级资金 38 亿元。全力支持民营企业发展，全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，严格实施公平统一市场监管制度，落实国家减税降费政策和涉企收费清单制度，降低企业税费负担。加大土地清非力度，解决好土地闲置、拖欠土地款等问题。加快土地储备和供应，全年收储土地 682.23 亩、供应土地 352.1 亩，实现供应收入 0.8 亿元。打好防范化解重大风险攻坚战，强化政府存量债务偿还计划管理，积极化解政府债务，严防新增支出风险，严禁新增隐性债务，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，实施好中央专项债券投资 3.6 亿元的练甸片区、新村集镇土地一级开发项目，投资 2.7 亿元的中医院迁建、工业园区标准化厂房建设项目，积极申报一批政府专项债券项目，切实发挥专项债券稳投资作用。强化金融风险管控，稳妥推进网贷后续处置工作，严厉打击非法集资，着力防范化解金融风险。
强力推进招商引资。坚持招商第一要事理念，实行“一把手”招商工程，主要领导拿出更多精力抓招商，推动实现招大引强，确保完成市级下达的招商引资任务。强化产业招商、定向招商，绘制精准招商地图，主动到经济发达地区、企业驻地、商贸会展中心等地，宣传禄劝资源优势，推介发展项目，吸引更多发展要素流向禄劝。做实项目包装，分类、分项建立招商项目库，提升项目包装质量，年内策划包装项目不少于 16 个。完善招商引资考核制度，实行落地项目加分制，推动招商引资质量有效提升。
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着力优化营商环境。坚持环境是第一要素的理念，开展“营商环境提质年”活动，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，紧扣营商环境第三方评价“红黑榜”指标，建立健全政务服务“好差评”制度。深入推进政务“七办”服务，建设“不打烊”政务服务专区，积极探索实施“刷脸办事”，深化落实“一部手机办事通”。压缩审批办理时限，不动产一般登记、抵押登记办理时间压至 5 个工作日内，开办企业2 天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网办理。强化政务服务队伍业务能力建设，完善服务质量管理考评机制，解决好审批服务“中梗阻”问题，切实提升政务服务能力。
(五)打好污染防治攻坚战，发展绿色经济。坚持“生态立县”战略，全面贯彻落实绿色发展理念，加快形成绿色生活方式、绿色发展方式，让良好生态环境成为人民幸福生活增长点。
推进绿色发展。大力发展绿色产业，落实项目准入负面清单，积极引进培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推动经济发展方式转变。科学降低能耗物耗，实施节水行动，推广应用太阳能热水器、节柴灶，开展柴油货车污染治理。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
强化环境整治。全面防治大气污染，实施工业企业排放、城市扬尘专项整治，实现环境空气质量优良率达 100%。严格落实河长制，开展农村水系综合整治工作，实施普渡河沿岸12 个村小组污水垃圾处理工程、翠华小河水环境整治工程，强化掌鸠河、南塘河综合治理，进一步提高水体优良率。强化土壤污染管控和修复，全面治理农村生态环境突出问题，大力推进畜禽粪污资源化利用，加强农膜污染治理，深入开展农药化肥减量行动。强化“五采区”、石漠化、水土流失区域等综合治理，实施营造林 9300 公顷、石漠化治理 2500公顷、退耕还林 1233 公顷、草原生态修复 2900 亩，推进矿山生态修复治理，创建国家森林乡村 20 个，努力使天更蓝、水更清、地更净。
强化云龙水库保护。深入实施“农改林”、水源涵养林和水环境修复等工程，推动水环境持续改善。强化村庄垃圾污水治理， 推进 111 个村庄污水收集处理，完成招桂照块水环境综合整治、撒营盘镇垃圾填埋场改造等工程建设，杜绝新增污染。启动实施双化水库库周 14 个村组 922 户改厕改圈工程，改善村庄水生态环境。强化入库河流水质监测，新建石板河、水城河、老木河等入库河流断面水质自动监测站，适时稳控入库河流水质，确保云龙水库水质保持在Ⅱ类以。
(六)保障和改善民生，增进群众福祉。坚持以人民为中心，持续增加民生投入，加快发展社会事业，提升社会保障水平，加强基层社会治理，不断增强人民群众幸福感获得感。
大力发展社会事业。全面落实立德树人根本任务，推进学校思政课改革创新，厚植爱党、爱国、爱家乡的教育根基。落实《昆明教育现代化 2035》及配套实施方案，加大学前教育资源供给，加强农村特殊教育，有计划安排县城学校教师到乡村支教，加快乡镇寄宿制学校基础设施和智慧教育建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，持续推进“三名”工程，实施 38 所“一村一幼”项目，启动禄劝中学建设，规划实施崇德中学项目，完成职业高级中学实训基地、新兴职业学院禄劝校区建设。强化学校体育教育，加快推进“全民健身工程”建设，实施 3 个社会足球场，开展“全民健身日”传统体育活动。加快健康禄劝建设，深入开展爱国卫生、无偿献血、艾滋病防治工作，深化医药卫生体制改革，加大订单定向免费医学生培养力度，实施特岗全科医师招聘计划，开展农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作，加快推进中医院迁建、感染科病房建设项目，争取启动县疾控中心迁建、鸿康精神病医院、崇德卫生院、乌东德新村卫生院项目。抓紧补齐疫情防控短板，健全公共卫生应急管理体系，提高防范化解重大疫情、重大突发公共卫生风险的能力和水平。加强文化遗产保护传承，完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完善县乡村三级公共文化设施。深化殡葬改革，推进殡葬服务一体化建设，改建 45 个农村公益性公墓，开展“住宅式”墓地专项整治，推动实现“四个 100%”目标。
提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，以城镇从业人员、农村适龄人员、困难人员为重点实施精准扩面，努力实现法定人员全覆盖。积极推动高校毕业生、城镇失业人员、企业下岗职工、退役军人等群体创业就业，加大就业技能培训、创业扶持力度，完成技能提升培训 8000 人次。兜底保障特殊困难群体基本生活，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，做到应保尽保。做好空巢老人、农村留守老人、留守儿童和妇女、残疾人关爱和保护工作，发展农村互助式养老，加快则黑乡、转龙镇、乌东德镇敬老院建设，启动康德养老服务中心项目，推进行政村“一村一儿童之家”建设，进一步提升社会保障能力。
全面加强基层基础工作。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进 30 个基层村(社区)治理示范点建设，促进基层社会治理水平稳定提升。强化社会主义核心价值观教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力整治村霸、恶痞、宗族恶势力，依法严厉打击涉农违法犯罪、邪教组织和非法宗教活动，着力建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，畅通群众诉求表达渠道，及时妥善处理群众合理诉求，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不交。持续推进安全生产三年行动计划，建立健全应急管理工作机制，坚决遏制重特大事故发生。
同时，推进军民融合深度发展，全面开展国家安全教育和国防教育，加强国防动员和国防后备力量建设。强化退役军人权益保障，维护军人军属合法权益。做好第七次全国人口普查工作。举办好昆明坚果博览会。支持群团开展工作，做好广播电视、港澳台侨、科普、防灾减灾、气象、红十字等工作。加强市场监管，保障食品药品安全。
(七)强化政府自身建设，提升治理能力。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式、提高行政效能，努力建设人民满意的廉洁型、服务型政府。
坚持政治引领，坚定政治立场。加强思想政治建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，彻底肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。
强化法治建设，推进依法行政。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法、学法、守法、用法，用法治思维和法治方式履行职责。严格依法决策，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察监督、群众监督、舆论监督，重视司法监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
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坚持从严治政，树立清廉形象。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，改进文风、会风，巩固提升基层减负年成果。更加牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，压缩一般性支出，确保“三公经费”持续下降。强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管，保持高压态势，做到有贪必肃、有腐必惩。加强党风廉政建设，严守廉洁自律准则，坚守底线，远离红线，不碰高压线，做到干部清正、政府清廉。
各位代表!今年是谋划“十四五”发展的关键之年，编制好“十四五”规划事关未来五年全县经济社会发展全局。我们将在县委坚强领导下，坚定不移贯彻落实新发展理念，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，以项目为抓手，精心编制“十四五”规划纲要和乡村振兴、产业发展、综合交通等专项规划，以高质量规划引领禄劝科学发展、跨越发展。
各位代表!坚持严防新冠肺炎疫情输入，仍然是当前乃至较长一段时间工作的重中之重，必须精准落实新冠肺炎疫情防控常态化工作机制，强化疫情防控“四级责任网”，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
各位代表!实干担当践行初心使命，砥砺奋进共创美好明天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，发扬斗争精神，锐意拼搏进取，全力推进绿色经济发展新高地建设，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗! ?
名 词 解 释 ?
1.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
2.三大攻势：即脱贫攻坚春季攻势，夏季攻势，秋季攻势。
3.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4.放管服改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。
5.三区人才：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才。
6.三级河长四级治理：即县、乡(镇、街道)、村(社区)设立三级河长，村小组设立专管员，对辖区内河(渠)库(塘)建立四级治理责任体系。
7.清四乱：即清理河(渠)库(塘)管理范围内的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。
8.三名工程：即名校、名师、名校长。
9.百县万村示范工程：即贫困地区综合文化服务中心覆盖工程建设项目，其建设内容为：每个村综合文化服务中心按照“七个一”的基本标准进行建设，包括一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
11.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
12.两个维护：即坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。
13.“四县”发展战略：即产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县。
14.“123”发展思路：即打造绿色经济发展新高地，擦亮生态康养名片、文化旅游名片，争创生态文明建设示范县、民族团结进步示范县、乡村振兴战略示范县。
15.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
16“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17.双线十人制：即政府一条线：县长、乡镇长、村长、组长、家长，主要履行政府“控辍保学”法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄儿童少年全入学、辍学生全复学;教育一条线：教育局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师，主要加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。
18.四步法：即根据属地适龄儿童少年辍学实际情况，必要时联合司法、公安、检察院、法院等部门按照“宣传教育、责令整改、行政处罚、提起诉讼”四步法实施控辍保学工作。
19.三讲三评：驻村工作队员讲帮扶措施，村组干部讲履职情况，建档立卡贫困户讲脱贫情况;评驻村工作队帮扶成效，评村组干部工作成效，评贫困户内生动力。
20.两型三化：即开放型、创新型，绿色化、信息化和高端化。
21.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
22.双创：即大众创业万众创新。
23.政务“七办”服务：即一窗通办、一网通办、就近申办、一次办成、掌通办、马办、全市能办。
24.五采区：即采石、采矿、采土、采砂、采小砖瓦窑。
25.枫桥经验：即小事不出村，大事不出镇，矛盾不交，就地化解。
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