2020 年寻甸回族彝族自治县政府工作报告（全文）
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政府工作报告 ?
――在2020 年5月22日寻甸回族彝族自治县第十六届 ?
人民代表大会第四次会议上 ?
县长马郡 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019 年以来的工作回顾 ?
2019 年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面纵深推进“忘初心、牢记使命”主题教育、“扫黑除恶”专项斗争，扎实抓好上级专项巡视、巡察和“回头看”及督察反馈意见整改，认真开展第四次全国经济普查，加快推进棚户区改造、“美丽县城”建设，顺利通过国家卫生县城复审、省级园林县城验收，成功创建省级“一县一业”肉牛产业示范县、凤龙湾特色小镇，隆重庆祝新中国成立 70周年、寻甸回族彝族自治县成立 40 周年，强力应对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会取得新的进展。
――经济总量跨越增长。GDP 突破百亿大关，达到133.03 亿元，在三板块排名第 1 位。2019 年公布的上一年度县域经济全省综合排名第 36 位，上升 9 位;一类重点开发区和市辖区排名第 27 位，上升 11 位。
――经济运行稳中有进。规模以上工业增加值降幅收窄3.6个百分点;固定资产投资增速在14个县区中排名第10位;社会消费品零售总额 44.17 亿元，增长 11.3%;一般公共预算收入 6.54 亿元，增长 5.7%;金融机构各项存款余额 152.71亿元、增长 8.3%，各项贷款余额 107.99 亿元、增长 10.5%。
――经济发展结构优化。高原特色现代农业有质的提升，工业发展新动能逐步形成，文化旅游取得新的成效，房地产实现平稳增长，第三产业比重超过 60%，三次产业结构比调整为 23.6:15.2:61.2。
――生态环境持续向好。牛栏江国考断面(寻甸段)水质稳定在三类并向二类提升，实现有监测数据以来历史最好水平。清水海集中式饮用水源库区水质稳定在二类。县城建成区未出现黑臭水体。完成人工造林 10670 亩、森林抚育 11800亩、退耕还林 18400 亩、封山育林 36840 亩，森林覆盖率达49.63%。黑颈鹤保护区湿地区域面积达 373.47 公顷，黑颈鹤种群数量从 2018 年的 58 只增加到 74 只。县城建成区空气质量达标率 100%，城市区域声环境质量评价为“好”。生态环境省级考核连续 3 年达标。
――民生水平断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入达 37244 元、9979 元，分别增长 7.5%和 10%。启动棚户区改造 537.3 亩、老旧小区改造 8 个，商品房销售面积 10.41万平方米。新增城镇就业 2128 人，城镇登记失业率为 3.98%，控制在 4%以内;农村劳动力转移就业 28462 人，新增转移收入 4.44 亿元。巩固提升饮水安全 3.04 万人。剩余贫困人口411 户 1280 人达到脱贫标准，实现脱贫出列和贫困人口“清零”目标。
――民族团结更加巩固。《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》正式颁布实施，全国民族团结进步示范县成果进一步巩固，金所街道额秧村、塘子街道小海新村荣获“中国少数民族特色村寨”称号，民族地区生产生活条件断改善，民族团结进步局面断巩固。
――疫情防控成效显著。疫情防控初期，按照“外防输入、内防扩散”的策略，全力推进联防联控、群防群控、网格化防控，落实“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”措施，扎实做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作。疫情防控形势平稳向好后，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动复工复产，率先组织劳务输出，提前统筹开学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。
2019 年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，主要抓实抓细抓好以下工作。
(一)始终坚持农业农村优先发展，脱贫攻坚乡村振兴有效衔接 ?
认真贯彻落实中央、省市县农业农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业发展，巩固提升脱贫成效，推进乡村振兴。实现农林牧渔业总产值 53.22 亿元，增长 6.4%。农业生产稳定发展，粮食播种面积 86.16 万亩，总产 23.46 万吨;划定粮食生产功能区 25.22 万亩，建成高标准农田 1.25 万亩。烤烟产业高质量发展，种植烟叶 14.07 万亩，收购烟叶 41.2 万担，实现产值 6.4 亿元、税收 1.41 亿元，连续稳居全市第一。畜牧业持续发展，产值达 26.32 亿元，畜禽粪污资源化利用整县推进一期项目建成、二期项目启动建设。马铃薯、中药材、蔬菜、渔业产值达 17.64 亿元。农业机械化水平断提高，总动力达 43.1 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达 53%。新型农业经营主体断壮大，海潮集团被评为农业产业化国家重点龙头企业，新增市级农业龙头企业 3 户、农民专业合作社 95 个。农业产业化快速发展，续建都市农庄 2 个，出口农产品质量安全示范区创建通过省级验收，鹏远牧业、库森草莓二期等 17 个特色产业项目投产。农业品牌化加快推进，认证“无公害农产品”15 个;出台加快推进牛干巴产业发展实施意见，将牛干巴作为重点产业打造。泵龍牌马铃薯、小冲苗鸡获得第十五届中国昆明国际农博会优质农产品奖，“听牧牛肉”入选上海市对口帮扶地区“百县百品”名录。
积极推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，在全省率先建立返贫预警机制，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果。突出产业和就业组织化程度，整合资金 7820 万元，持续扶持壮大肉牛、功山羊、马铃薯、苗家鸡等特色产业;建档立卡贫困人口转移就业 8757 人，转移收入 1.43 亿元。巩固控辍保学成果，认真落实各类教育扶贫政策，累计补助学生 11.02 万人次、补助资金 1.1 亿元。落实健康扶贫 30 条措施，医疗救助建档立卡贫困人口 49504人次，公共服务水平持续提高。调整充实脱贫攻坚项目库，加大涉农资金统筹整合和使用力度，专项扶贫资金支出进度92.1%、其他涉农整合资金支出进度 80.3%，达到省级要求。深化中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作，上海普陀区投入财政帮扶资金 2930 万元、社会帮扶资金 322.98 万元，与华东理工大学校县合作进一步深化，与华东师范大学校县合作高标准启动。河口镇获省级“扶贫先进集体”表彰。
建立乡村振兴工作例会制度，坚持巩固脱贫成效与推进乡村振兴同安排、同部署、同落实。召开工作例会 10 次、研究议题 63 项。加快构建“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划体系[1]，印发《寻甸县乡村振兴战略规划(2018―2022年)》。推动人才振兴、县域公共品牌塑造、城乡基础设施建设、旅游产业振兴、乡村组织振兴、完善乡村社会治理等 9个专项工作方案印发实施，编制全县空间规划和 16 个乡镇(街道)总体规划、空间规划及村庄规划。依托华东理工大学资源优势，成立乡村振兴战略智库中心，聘请专家 28 名。整合投入资金 1871.24 万元，启动“一镇六村”[2]试点工程建设。
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(二)深入实施工业攻坚三年行动，园区建设工业经济提速提质 ?
制定加快推进园区开发建设实施意见，改革园区财税管理体制。成立投资服务中心，组建工作专班，进一步理顺倘甸片区发展关系，“一园三片”和倘甸片区有序发展。食品加工园初具规模，林业产业园断壮大，天生桥物流园纳入昆明市物流产业战略布局。寻甸特色产业园区被省委、省政府列为 2020 年保留的 48 个省级开发区之一。
聚焦基础设施建设、招商项目推进、服务实体发展三大主业，积极改善园区投资发展环境，促进实体经济发展壮大。新增入园企业 67 户，完成主营业务收入 68.32 亿元。收储土地 2100 亩、供应土地 420 亩，累计投入基础设施建设资金 5.3 亿元，实现固定资产投资 11.3 亿元，工业和信息化投资增长 53.5%。投资 1.28 亿元，推进金所建材家居组团土地一级开发，平整场地 600 亩;投资 2.44 亿元，实施道路、供水、绿化亮化建设，羊街片区、天生桥片区水电路气配套设施进一步完善。引进项目 95 个，跟踪在谈项目 40 个，协议总投资 37.1 亿元，实际到位资金 11.03 亿元，竣工投产项目 23 个。争取“财园助企贷”、企业周转金、双创担保融资 6240 万元，恢复企业生产 10 户。明昱建筑、亚龙铝业、滇木人造板通过清洁生产审核评估，常青树化工创成高新技术企业，东山水泥产能顺利置换，先锋煤业恢复生产，先锋化工带料试车有序推进。新增思奇工贸、昆仑燃气、格威电器、东泰食品 4 户规模以上工业企业。迅发食品加工生产线、CNG 重卡专用母站 2 个亿元以上项目开工，羊街片区 A 线及金所片区 6 号路工程、先锋化工环境整治、百修灏植物萃取生产线 3 个亿元以上项目竣工。
(三)着力提高第三产业发展质量，商贸服务文化旅游再上台阶 ?
内需成为稳增长的主引擎，消费转化为内需的顶梁柱。繁荣商贸发展，积极培育听牧国际商贸、云创云仓、康悦家等 5 户批零住餐龙头企业，羊街牛市纳入统计范围。批发业增长 22.5%、零售业增长 12.8%、住宿业增长 13%、餐饮业增长 18.4%。大力发展电商产业，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利通过验收，成绩名列全省第二。成立农产品供应链电商孵化园，累计销售额达 1.03 亿元。电商创业孵化基地挂牌，新建村级电商站点 123 个，电商交易额达 1.4 亿元，增长 20%，“山水寻甸”区域公共品牌成功发布、广泛推广。加快物流信息、房地产业发展，公路运输总周转量增长17.7%，电信业务总量增长 34.6%，邮政业务总量增长 35.6%，商品房销售面积增长 41%。
坚定移打造“三线三片四带”[3]旅游发展格局，着力提升旅游品牌质量和美誉度。凤龙湾国际旅游度假区创成省级旅游度假区。凤龙湾小镇成为全市唯一一家省级特色小镇，与丹桂红军村获评云南省乡村健康旅游目的地示范区。“徐霞客游线标志地”申报工作扎实开展。七星镇创成“云南省旅游扶贫示范镇”、腊味村创成“云南省旅游扶贫示范村”。文旅融合加快发展，开斋节、火把节、花山节、摸鱼节、洋芋文化旅游节、中国农民丰收节等节庆活动逐步形成规模，参与人数达 61 万人次。深入推进旅游市场秩序整治，受理“一部手机游云南”投诉案件 19 起，游客满意率达 100%。
(四)加速推进城乡基础设施建设，美丽县城美丽寻甸焕发新颜 ?
国土空间规划启动编制，第三次全国国土调查通过部级检验，发布实施第三轮矿产资源总体规划。供应土地 499 亩，成交金额 1.21 亿元。耕地占补平衡补充耕地 3317 亩，保障了一批重点项目和民生项目落地。县城建设稳步推进，建成区面积达 6.57 平方公里。成立“美丽县城”建设指挥部，制定实施方案，积极申报“美丽县城”建设，概算投资 31.48亿元、涉及项目 47 个，筹措资金 2.55 亿元、提前实施项目22 个。加强市政设施管护，县城修复破损路面 15149 平方米，新增停车泊位 1859 个、非机动车集中停放点 50 个。月甲、小碑村、仁德一小老校区 3 个片区棚户区改造加快推进，争取城镇保障性安居工程建设指标 900 套。房地产建设有序推进，永腾江山阅、松园尚品加快建设，公园壹号、玉麟瑞府、兔耳河商务中心实施收尾。水质净化厂改扩建项目主体完工。市容市貌管理断强化，提升改造农贸市场 3 个，清运生活垃圾 2.19 万吨。园林绿化成效明显，投资 452.79 万元，新增绿地面积 3.9 公顷，完成汇龙湿地公园、凤梧路、北一环绿化改造。
城乡基础条件断改善。渝昆高铁(寻甸段)站前广场规划设计工作扎实开展。易白公路一期建成通车，寻沾高速(昆明段)达到通车条件，武倘寻高速加快推进，东倘公路主体完工。完成通村公路路面硬化 52.4 公里、窄路面加宽 10 公里。实施金柯线提升改造 26.6 公里，生命防护工程项目 82个、整治隐患 460 公里。七星镇创成市级“四好农村路”[4]示范镇。实施 10KV 及以下电网建设 115 项，建成村级光伏电站 35 个。大狼箐、小河箐小(一)型水库建设进展顺利，桑郎箐、老里凹小(一)型水库和大竹箐小(二)型水库主体完工。扎实整治违法违规建筑，累计完成省级 1400 平方米、市级 106.89 万平方米整治任务。
(五)断破解遗留问题发展束缚，改革开放创新驱动迸发活力 ?
加快重点领域改革，完成年度重点改革任务 34 项。持续推进供给侧结构性改革，淘汰砖瓦行业落后产能 35500 万块标砖/年。营商环境进一步优化，为实体经济降低成本 2.9亿元，新增市场主体 4647 个;清欠民营企业中小企业账款1.47 亿元，完成年度清偿任务。政府机构改革顺利完成，精简机构 6 个、编制 151 个、领导职数 50 个。农村集体清产核资、土地承包经营权确权登记颁证通过国家数据汇交。组建寻甸城投集团，注入资产账面原值超过 10 亿元，县级平台公司全面整合。积极开展“走出去与请进来”相结合的外向型招商，对接和服务企业 60 余户，开展考察洽谈 100 余次，完成市外内资 56.75 亿元、省外内资 56.3 亿元，超额完成市级下达的任务;实际利用外资 200 万美元，占目标任务的 100%。投入全社会研究与试验发展经费 1.2 亿元，占GDP 比重达 1.33%。
下大力气破解发展难题、遗留问题，新增棚户区改造专项债券 4 亿元、土地储备专项债券资金 2.4 亿元，城乡建设用地增减挂钩节约指标跨省流转 900 亩、到位资金 2.02 亿元，累计收缴存量资金 1.2 亿元，有效缓解了建设和发展的资金压力。争取原“两区”在建项目资金 2.26 亿元，有效避免了行政区划调整造成的“烂尾”问题。偿还到期政府债务本息 1.69 亿元、化解隐性债务 4.63 亿元。中缅油气管道、玉麟瑞府临电遗留问题顺利化解，困扰县城建设的 110KV 轿中线顺利迁改，低保清理整治顺利完成。
(六)坚决打好污染防治攻坚战，生态建设环境保护成效明显 ?
中央和省市环保督察反馈问题强力整改，生态涵养区建设加速推进。历时 3 年的先锋化工环保整改项目顺利完成，试车验证工作有序开展。生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单全面落实。严格控制科技含量低、资源消耗高、环境污染大的项目建设，环评执行率达100%。认真落实“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，全面深入排查环境风险隐患，查处严重环境违法案件 39 起、办结群众投诉 96 件，全年未发生重大环境污染和破坏事故。以绿色创建为抓手，开展市级“绿色学校”创建工作，县幼儿园北城校园被命名为昆明市绿色学校，金源乡金源、联合乡马店、先锋镇窑上、功山镇功山、河口镇撒米落 5 个建制村农村环境综合整治顺利完成。生态环境规划断健全，《乡镇(街道)1000 人以上饮用水源保护区划分技术报告》、《声环境功能区划分(2019―2029)技术报告》、《果马河、老河、四清河、鸡街河、马店河、潘所海、西门河和北门河水环境综合治理工程实施方案》编制实施。全国第二次污染源普查顺利完成。
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划定重要河流、重要湖库管理范围 261.8 公里，建成牛栏江流域、小江流域水质自动监测站点 7 个。立案查处土地矿产违法违规案件 46 件，淘汰关闭非煤矿山 24 座，关停矿山 19 座。投资 1.21 亿元，实施国土综合整治 4.08 万亩、新增耕地 736 亩。行政村公厕改造 46 座、无害化户厕改造8557 座。建成七星、河口垃圾处理项目，新建垃圾中转站 9个、垃圾热解处理站 11 个，整治销号非正规垃圾堆放点 16个，集镇生活垃圾处理设施实现全覆盖，自然村生活垃圾有效治理率进一步提高。钟灵山国家森林公园总体规划通过国家林草局批复;森林草原防灭火工作被市级评为优秀等次。
(七)持续提升民生温度幸福指数，社会事业社会治理全面进步 ?
财政投入断加大，民生保障力度持续增强。财政总支出规模突破 50 亿元，达 50.78 亿元。一般公共预算支出首次超过 40 亿元，达 41.69 亿元，全年民生支出达 33.67 亿元，占一般公共预算支出的 81%。坚持教育优先发展，办学条件断改善，中小学校安工程、农村义务教育薄弱学校改造全面实施，县第三中学加快建设。教育教学质量断提高，高考上线率达 99.39%，县民族中学、县第二中学分别获得全市二类招生学校考核一等奖、三类招生学校考核一等奖。教研水平断提升，组建教育科学研究与教师发展中心，培训教师 3636人次。校长、教师交流机制断健全，实现教师由“管死”到“按规矩、分片区”适度交流。青少年心理健康教育体系断完善，建成中小学心理辅导功能室 10 个。大力实施“三名”工程[5]，保有名师 2 名、名校 1 所、名师工作室 15 个。深化医药卫生体制改革，公立医院全部使用国家基本药物，药品价格明显降低，患者就医负担进一步减轻。医疗质量显著提高，在全市率先完成危重孕产妇救治、危重新生儿救治、卒中、创伤、胸痛 5 大中心建设，县第一人民医院通过省级提质达标验收，县中医医院通过省级等级医院复审，倘甸、功山、七星、凤合卫生院通过省级等级评审。参保扩面有序推进，基本社会保险参保 38.94 万人、医疗保险参保 52.81万人，超额完成市级下达任务。养老事业加快发展，居家养老服务中心新建 3 个、提升改造 3 个，红色庄园民办养老服务中心挂牌试运营。积极参加市第六届运动会，获得市第七届运动会承办权。
“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，核查各类线索 306 条、侦办涉恶犯罪集团案件 6 个、抓获涉案嫌疑人 68 人，追缴、冻结、查封涉案资产 3300 余万元，涉黑涉恶线索实现清零，深挖根治取得重大阶段性成效。推行“路长制”，创新“共享头盔”租用机制，教育打击违法主体、“冰冻”“摧毁”违法犯罪工具，开展最严交通秩序乱象治理，查处交通违法行为 14 万余件。以“风雷行动”为抓手，强力打击多发性犯罪，打处犯罪嫌疑人 372 人，抓获毒品犯罪嫌疑人 39 人，缴获毒品 22.32 公斤。推进 10 个派出所和“两所一队”[6]建设，7 个派出所业务用房投入使用，凤合、金源、联合派出所业务用房，看守所、拘留所项目主体完工。深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，全年化解各类矛盾纠纷 3951 件，化解率达 98%。无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件“三无县城”通过省市审核。群众安全满意度全市排名从第 3 位上升至第 2 位。国防动员高质量发展，始终聚焦备战打仗，扎实开展国防动员潜力调查，普及和加强全民国防教育，组织应急和对口保障民兵训练 4批 522 人次，为部队输送合格兵员 158 名。安全生产形势平稳向好。食品安全示范城市创建稳步推进。“大棚房”整治顺利完成。非洲猪瘟防控成效明显。气象、人防、双拥、国家安全等工作取得新的成绩。工青妇、红十字会、残联等人民团体在加快发展中发挥了积极作用。
2019 年以来，我们践行初心之旨，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神、克难攻坚的原动力。坚持向县人大常委会报告重要工作、向县政协通报相关情况。“建立农村人居环境长效整治和经费稳定投入机制”的人大代表议案、“为村三委在职人员购买社会保险”等 149 件人大代表建议、“先锋至柯渡公路提升改造”等 112 件政协委员提案全部如期回复，行政机关负责人出庭应诉率达 100%。自觉接受社会各界监督，深入推进审计监督全覆盖。修订县人民政府工作规则、贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则。坚决落实全面从严治党要求，支持纪委监委机关工作，反腐倡廉力度断加大。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，始终保持惩治腐败高压态势。
各位代表，春节前夕，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话和重要指示，与“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求一脉相承、紧密联系、相互贯通，为我们指明了前进方向、明确了目标定位、赋予了重大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，在市委、市政府和县委的领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，努力把习近平总书记擘画的美好蓝图变为现实。
今年以来，正当全县上下按照县党代会部署要求，满怀信心抓落实的时候，新冠肺炎疫情带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高瞻远瞩，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控当作头等大事，提升防范等级，提速应对疫情，迅速成立县应对疫情工作领导小组及指挥部，第一时间落实中央、省、市应对疫情工作领导小组和指挥部指令。从1 月 23 日起，县“四班子”领导带头坚守岗位，立足全国、全省、全市情况审视谋划疫情防控工作，密切掌握各方动态。县应对疫情领导小组指挥部集中办公，实时调度。乡镇(街道)、村(社区)全体出动，强化值守。全县干部职工放弃春节假期，提前返回工作岗位。
我们设置县级防疫服务点 11 个、乡镇级防疫服务点 43个、村级防疫服务点 840 个，累计消杀车辆 28.72 万辆次、检测人员 56.49 万人次，劝返车辆 2.56 万辆次、人员 5.46万人次。实施“县级包保领导+乡镇(街道)包保责任人+村(社区)包保责任人+村(居)民小组、企事业单位、小区物管、志愿者、医务人员”的“3+X”疫情防控联动机制，设立县级一级网格 1 个，乡镇(街道)二级网格 16 个，村(社区)三级网格 175 个，自然村、企事业单位、居民小区四级网格 1927个。
我们动态调整防控策略，果断实施重点区域重点人群封闭管理、城乡公交停运、文化娱乐场所关停、居民居家外出等必要措施，分区分级实施精准防控。大力推广“云南抗疫情”微信小程序扫码登记，登记场所 4546 个，扫码 90.12万人次。接收“云南健康申报系统”推送数据 827 人，严格对 8 名红码人员、11 名黄码人员进行协查、随访，发现异常及时采取防控措施。
我们指定县第一人民医院作为定点医院、颐和精神病院作为留验站、红色庄园和宝莱酒店作为留观点，按照一人一间标准，设置隔离病房 79 间、留观房间 114 间。妥善处置确诊病例，提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控，提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理，提前对重点人群进行集中隔离观察，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治，确保信息登记漏一人、医学观察漏一人、管理服务漏一人。
我们累计安排下达疫情防控财政资金 719.64 万元、募集社会捐赠资金 435 万元，克服市内产能小、县内无产能无库存的极端困难，县级累计投入口罩 33.45 万只、各类防护服 4.63 万件、体温计 2344 支，有力保障防疫物资需要。强化价格监督检查，做好蔬菜、大米等民生物资保障，查处伪劣产品，坚决杜绝哄抬物价等违法行为，确保了市场秩序平稳、供应充足。
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我们深切缅怀为疫情防控工作献出宝贵生命的敖勤礼、张正光同志，以他们为榜样，断激发干事热情和奋斗精神，继续在统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作中当先锋、作表率。
在抓好疫情防控工作的同时，我们毫放松抓经济社会发展，第一时间落实上级决策部署，最大限度减少和对冲疫情影响。
一是抓牢复工复产。出台疫情防控期间两手抓两误两促进工作意见，制定推进企业和重点项目复工复产工作方案，督促企业完善防控方案和应急预案，在做好防控工作的前提下，有序复工复产。制定应对疫情稳定经济运行 12 条措施，加大金融扶持，实施奖补政策，建立审批绿色通道，降低企业用地用水用电支出。县级领导带队下沉，职能部门组成工作专班进驻，切实帮助企业解决资金、劳动力、原材料供应等方面存在的困难和问题，落实暖企政策，强化要素保障，在全市率先实现全面复工复产。
二是抓牢稳岗就业。全面摸清全县劳动力情况，按照“分批、有序、错峰”原则，积极组织贫困劳动力返程返岗、外出务工。新增转移农村劳动力 30026 人，其中建档立卡贫困劳动力 6217 人;定向输送 10 批 415 人。结合乡村公共服务岗位，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力 1404人。失业保险稳岗返还 261.95 万元，涉及企业 104 户，惠及职工 5803 人。
三是抓牢脱贫攻坚。开展脱贫攻坚“补短板、促提升、迎普查”专项行动，对标“两愁、三保障”[7]、饮水安全，进一步排查核实，全面查缺补漏。深入开展中央定点扶贫和东西部扶贫协作，与华东师范大学、华东理工大学进行视频对接，全面启动 2020 年东西部扶贫协作项目。积极开展消费扶贫，与云南财经大学、云南警官学院、云南交通职业技术学院、昆明市第三人民医院签订意向性采购协议，协议总金额 3700 万元，全力拓展农产品销售渠道，促进群众稳定增收。全面开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，积极组织脱贫攻坚互检自查，深入推进挂牌督战，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力备战全国脱贫攻坚普查。
四是抓牢项目建设。牢牢把握政策窗口期，积极申报中央预算内投资和地方政府专项债券资金，申报中央预算内投资项目 23 个，完成项目立项、规划、用地、选址、环保等前期手续;申报地方政府专项债券项目 47 个。园区基础设施建设项目争取到专项债券资金 1.9 亿元，积极申报棚户区改造项目新增 7 亿元专项债券。持续做好“补短板、增动力”重点前期项目工作，争取项目前期工作经费 3700 万元。举行一季度重点项目开工仪式，启动工业项目建设 29 个，总投资 21.8 亿元;启动凤龙湾小镇“一镇带三村”[8]项目建设 8 个，总投资 4.8 亿元。推动姚家村、郭家山、金所煤矿整合重组。电力、道路、水利等基础设施建设有序推进。从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，有序恢复生产生活秩序，全县经济经受住了严峻考验。
一季度全县部分经济指标虽然大幅回落，但降幅小于全市平均水平，呈逐月回升态势，规模以上工业增加值增速由负转正，工业投资增长 193.9%，财政收入、金融存贷平稳增长，民生支出力度断加大，为决战决胜脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。
各位代表，一年以来取得的成绩实属易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持寻甸经济社会发展的同志们、朋友们，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警、志愿者、民兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意! ?
我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在少问题：经济下行压力加大，一些企业生产经营困难;工业发展有待加快，科技创新引领能力需要进一步提升;县城和中心集镇辐射带动能力还够强，精细化管理水平有待提高;财政自给率低，收支矛盾尖锐，保刚性支出压力大，对基层的配套保障还需在加快县域发展中断加强;民生领域还存在一些短板，教育、医疗、养老等优质供给与群众期待还有差距;道路交通安全、消防安全的基层基础还够牢固，公共卫生应急管理体系还够完善。有的政府部门主动服务的意识还需进一步提高，少数工作人员作为、慢作为、推绕拖现象依然突出，作风、能力与新形势新任务相适应。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
二、2020 年后几个月的重点工作 ?
2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年，是决胜全面建成小康社会收官之年，是“十三五”规划交卷之年，即将迎来中国共产党建党 100 周年。统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。
做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，按照“五个坚持”“六个稳”“六保”要求，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，依托和主动融入区域性国际中心城市和滇中新区建设，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、奔小康，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，发扬寻甸脱贫攻坚精神，深化县域治理，聚力乡村振兴，决胜全面小康，奋力谱写高质量建设“四区一城”[9]新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长 5%，固定资产投资增长 10%，城镇登记失业率控制在 4%以内，单位生产总值能耗完成市下达目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。
(一)聚焦“六保”任务，全力提升防疫水平。坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势。
保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，突出抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业工作。全面推进“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，加强外出务工和返乡回流人员技能培训，加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。新增就业 4000 人。
保基本民生。落实落细阶段性实施失业补助金、延长大龄失业人员领取失业保险金期限、提高价格临时补贴标准等失业人员帮扶措施，将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。强化困难群体救助措施，优化简化低保、临时救助审核审批机制，做好困难群众兜底保障工作。加强价格监督检查，严厉打击价格违法行为，做好菜米油盐等民生物资保障，确保群众基本生活。
保市场主体。落实应对疫情稳增长省 22 条、市 20 条、县 12 条措施，着力降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模进一步增长，普惠性小微企业贷款综合融资成本进一步降低。全力完成民营企业中小企业账款清欠工作，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
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保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制。大力推进高标准农田建设，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，巩固提升粮食播种面积、粮食产量。严密防范旱涝灾害、重大动物疫情，降低灾害对农业生产的影响，抓好生猪稳产保供，增加牛羊供给，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。推进煤炭产业高质量发展、油气管道安全运营等工作，确保煤电油气安全稳定供应。
保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储、技术改造等方面给予企业支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。政府采购优先购买本地产品，帮助企业盘活闲置资源，降低企业库存成本。
保基层运转。牢固树立过紧日子思想，规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，全县行政运行成本“只减增”，兜实兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。积极向上争取资金，强化统筹使用各类专项收入和结转结余资金，全力弥补建设和发展“短板”。
更大力度扩内需。千方百计扩大有效投资，积极争取中央预算内投资、新增中央预算内投资、地方政府专项债券资金、国家服务业引导资金、长江经济带绿色发展资金和重点产业扶持资金，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等 11 个方面投资，确保完成投资 104 亿元以上。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，认真抓好“十四五”规划编制，加快谋划一批进国家、省市盘子的重大项目，确保年内储备项目投资总额达 200 亿元以上。坚持繁荣商贸促消费，加快电子商务发展，力争电商交易额增长 8%以上。大力发展在线娱乐、在线办公、在线学习、无接触经济等消费新业态，打造餐饮一条街、乡村新型购物中心等专业市场，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。力争批发业销售额增长 20%以上、零售业销售额增长 15%以上，邮政和电信业务总量增长 35%以上。
抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，强化严防境外疫情输入和境内疫情反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情出现的漏洞。重拳打击非法入境、非法居留、非法就业行为，精准落实疫情防控常态化管控机制，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施。严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。积极引导人民群众做好必要的防护，巩固拓展疫情防控成效。把严防疫情输入作为重中之重，以最坏情况做足最充分准备，依靠群众、发动群众，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
(二)聚焦补齐短板，全力提升小康成色。全力以赴补短板强弱项，跑好全面脱贫、全面小康的“最后一公里”。
坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委陈豪书记对寻甸”做到高质量脱贫，在全省作出示范”的要求，以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，整合人力、物力、财力扎实开展百日总攻行动，抓好各级各类巡视、督查、检查、审计和“互检自查”发现反馈问题整改清零。持续开展大排查、大遍访行动，全面查缺补漏，完善档案台账，确保国家普查前实现“户达标”“村提升”“县清零”。坚持摘帽摘责任、摘政策、摘帮扶、摘监管，健全监测、帮扶、防止返贫机制，全面扎实做好边缘户、易返贫户的监测预警和帮扶。持续开展“三讲三评”活动，引导群众更加“自强、诚信、感恩”，切实提高群众参与度、认可度和满意率。健全完善农业高质量发展、农村人居环境长效管理、“三农”保障机制，推进“一镇六村”试点工程建设，高质量完成东西部扶贫协作帮扶项目和各项任务，深入推进与华东师范大学、华东理工大学的校县合作，依托智库和中央定点高校资源，全面推进乡村振兴。
坚决打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进中央和省市环保督察反馈问题整改，持续改善环境质量。抓好大气污染物总量减排，加强城市扬尘整治，建筑工地全面实行网格化包保监管，巩固提升空气质量。稳步提升牛栏江水质，确保清水海水质稳定达标;落实河(湖)长制，深化“一河(湖)一策”，整治城乡主要河道;全面治理农业面源污染、农村点源污染。推进国土绿化和石漠化、水土流失治理，实施人工造林 9400亩，森林抚育 10000 亩，封山育林 15000 亩，新增退耕还林15300 亩。全面整治 7 户涉及长江的磷矿、磷化工企业、磷石膏库，淘汰中鲁贝、栽开民辉、塘子麦场、清水沟岩源等砖厂落后产能。加强环境执法联动，推动环保督察向纵深发展。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全防控化解方案和应急预案，持续加力防范风险隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和属地处置责任，深入开展金融领域风险排查整治，严厉打击非法金融活动。加强政府债务限额和预算管理，规范举债融资行为，有效化解政府债务风险，确保偿还政府债务本息 4.01 亿元、化解隐性债务 2.19 亿元。强化部门和乡镇(街道)联动，大力解决征地拆迁、房地产开发等遗留问题，坚决守住发生系统性区域性风险底线。
确保全面建成小康社会圆满收官。坚持问题导向，力争完成一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速、引进外资、常住人口城镇化率、重点集镇生活污水处理率等“十三五”规划目标。
(三)聚焦动能转换，全力提升发展质量。坚定移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展，增强县域经济创新力和竞争力。
做特农业。围绕“369”农业产业体系[10]建设，整合涉农资金，强化农业生产基础设施配套资金支持。巩固发展烤烟、粮食、马铃薯等传统产业，培育发展肉牛、功山羊、苗家鸡等优势产业，壮大发展蔬菜、中药材、草莓、构树、谷花鱼等特色产业，力争农林牧渔业总产值增长 6%。高质量推进“一县一业”肉牛产业示范县建设，加快推进稼竜奶牛改扩建项目，支持培育海潮集团上市，打造云南国际肉牛交易中心，力争云南高原特色农产品交易中心落户寻甸。
做强工业。启动金所片区产城融合规划，积极推进羊街产城融合，进一步理顺园区管理体制机制。加快“一园三片”和倘甸片区开发建设，新增收储土地 300 亩，进一步完善基础设施，加快标准化厂房建设。稳妥有序推进先锋化工试产复产、中化云龙磷石膏综合利用，实施电子商务数字农业产业园项目，完成金所家居组团建设;加快推进迅发食品加工生产线、源川教学设备制造、工业大麻园区、家啦电气器材等项目建设，确保在建项目投产达效、在谈项目落地见效，亿元以上项目开工 2 个、竣工 2 个，新增规模以上工业企业5 户。力争向园区注入更多的开发建设资金，在加大园区财税贡献的基础上，提高县级与园区税收返成比例。完成特色产业园区道路命名工作。
做活文旅。深入挖掘特色旅游资源，高质量完成凤龙湾特色小镇年度建设任务、“徐霞客游线标志地”认证申报。进一步完善旅游基础配套设施，规范全域旅游标识标牌。加快柯渡红色旅游小镇、鲁口哨“4·29”渡江令发布地遗址等红色旅游项目建设，稳妥推进北大营旅游资源重组开发，大力支持一丘田项目建设。继续办好线上线下节庆活动，断提升民族文化、民俗活动的影响力和吸引力。大力开发特色美食产品、民族手工艺品和民族文化旅游产品，用好“一部手机游云南”平台，推动线上产品宣传营销、线下产品提质增效。力争全年接待游客 400 万人次以上，实现旅游综合收入 7.5 亿元以上。
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做优服务。开展“营商环境提质年”活动，加强社会信用体系建设，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。紧扣“办事求人、审批见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，进一步提升政务服务能力，推行办事“刷脸就行”，推进 24 小时“打烊”政务服务专区建设。深化落实“一部手机办事通”，推动更多事项上线，做到“应上尽上”。动产一般登记、抵押登记办理时间压缩至 5 个工作日内，让开办企业 2 天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。围绕“166”产业体系[11]，借助省市互联网平台，推进“一把手”招商、大数据招商，积极融入滇中新区和云南自贸区建设，力争引进亿元以上项目 3 个。加强内外联动、上下联动，强化跟踪问效，推动先健大麻二酚萃取等 30 个项目尽快落地，全力跟进前海光华健康产业、牧原集团生猪养殖等项目，继续加强与台湾咖啡加工、滇利诺水泥生产等外资企业对接，力争引进市外内资 62 亿元、外资 250 万美元以上。
做实创新。支持中化云龙、常青树、兴平牧业创建重点实验室、企业技术中心等研发平台，提高高新技术企业数量和规模。鼓励企业全面推进商标品牌建设，增强产品市场竞争力。加快 5G 应用，打造一批“数字农业”“数字车间”“数字小镇”，完成智慧园区、智慧交通、智慧医院年度建设任务。全社会研究与试验发展经费投入强度提高到 1.5%以上。
(四)聚焦更新改造，全力提升城乡品位。抓好空间规划管控、城乡环境提升、生产生活方式转变，提高美丽颜值。
以绿色引领城乡发展。坚持生态优先、绿色发展，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，扎实推进拆临拆违、河道清淤、垃圾清理、生态修复、厕所革命，守护好寻甸的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。扎实推进农村人居环境整治，建设美丽乡村。加大钟灵山国家森林公园保护开发力度，积极推进凤龙山国家草原自然公园申报，切实抓好黑颈鹤保护区管护，力争黑颈鹤种群数量增加到 100 只。
以规划提升城乡内涵。抓好县城规划建设，注重整体风貌打造、民族文化元素挖掘，强化重要通道整治、重要节点治理，夯实“美丽县城”建设基础。完成国土空间规划编制，高标准修编县城总体规划，精心编制乡镇(街道)集镇规划、县域村庄布局规划和村庄建设规划，推动总体规划、专项规划“多规合一”，绘好面向未来的“一张蓝图”。高水平抓好渝昆高铁寻甸站“站城一体化”规划，科学布局生产、生活、生态三大空间，力争每一个片区，都形成一个景观、留下一个亮点、建成一个精品。放开县城和中心集镇落户限制，鼓励在城镇稳定就业的农业转移人口有序落户，力争常住人口城镇化率达 36%以上。
以工程塑造城乡新貌。加强城市更新，加快翰林学府、寻园项目、县城游泳馆建设，推进永腾江山阅、公园壹号竣工扫尾，完成棚户区改造、老旧小区改造、松园尚品、宜居瑞麟、县法院审判法庭和 17 条市政道路等项目建设;启动防空洞修缮及人民防空地下指挥所建设;完成 12 个“一街一景”美化亮化工程。完善骨架路网，保障寻沾高速(昆明段)、武倘寻高速通车，支持配合渝昆高铁(寻甸段)、小功高速扩容改造、陆良至寻甸高速公路，河口、六哨、联合、金源、鸡街等乡镇高速公路连接线建设，启动易白公路二期建设，实现金柯公路全线畅通。积极推动罗泊河水库前期规划设计工作，续建大狼箐、小河箐小(一)型水库，建成桑郎箐、老里凹、大竹箐水库。
以网格强化城乡管理。推行疫情防控网格化工作模式，促进数字城管与网格化管理融合，提升城乡科学化、精细化管理水平。规范城乡建管秩序，治理违法违规建筑 150 万平方米。加强县城、集镇风貌管控，对公共空间、建筑色彩、景观亮化、建筑体量等要素进行全过程管理。致力创建国家园林县城，新增城市绿地 5 公顷以上。以城乡清洁工程为抓手，强力推进生活垃圾分类处置，严格落实路长制、街长制、所长制责任，减少“脏乱差”观感，提升“洁净美”印象。
(五)聚焦民生福祉，全力提升幸福指数。持续解决群众的操心事、烦心事、揪心事，断满足人民对美好生活的向往。
办好社会事业。推动教育整体提升，推进“一村一幼”[12]35 个村级幼儿园建设，办好老百姓家门口的幼儿园。启动金源、倘甸马街村完小、金所街道清海小学附属工程建设，进一步缩小校际间、城乡间办学差距，夯实义务教育优质均衡发展基础。加速县第三中学和县第一中学、县民族中学综合楼、学生楼等项目建设，努力解决大班额、学位紧问题。强化教学教研管理，提高本科上线率和一本上线数。依托华东理工大学、华东师范大学校县合作，打造品牌学校，断提升校长、园长、教师的管理水平、学术水平及育人能力。深...
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