培基固根
强体聚魂
关于加强国企基层党组织建设的实践与思考
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习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十九大报告明确提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新定位、新部署、新要求，是新时期基层党建工作的方向和遵循。
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，承担着党的建设各项具体工作任务，在全面推进从严治党中具有重要地位和作用。中铁物贸作为中国中铁旗下唯一一家专业从事物资集中采购供应的二级企业，在加强基层党组织建设中，注重紧密结合企业业务特点和区域布局，全面加强集团公司、各子分公司和物供中心三级组织建设，始终做到“六坚持六加强”，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业做强做优做大提供坚强组织保障。
一、坚持以突出政治功能为核心，加强基层党的政治建设
党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位。国有企业作为党领导下的企业，既是经济组织又是政治组织，基层党组织作为国企党建工作基础，必须突出政治功能，要旗帜鲜明讲政治，这是当前新形势下党的建设的根本要求。
一是在思想教育中突出政治性。组织广大党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政治原则和习近平新时代中国特色社会主义思想。通过加强政治理论学习，强化党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是在组织生活中突出政治性。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，用好批评和自我批评的武器，积极开展好主题党日等活动，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性，坚决杜绝随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。
三是在遵规守纪中突出政治性。引导广大党员牢固树立党章意识，自觉遵守党章党规党纪，强化党的“六大纪律”特别是政治纪律，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，把纪律规矩作为自我约束的标尺、不可逾越的底线，始终把纪律和规矩挺在前面。
二、坚持以提升组织力为重点，加强基层党的组织建设
党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。对于国有企业而言，提升党的组织力，就是要大力加强基层党委建设、党支部建设和党员的教育管理，持续打造“全面从严治党示范性工程”，不断加强基层党的组织建设。
一是以班子建设为总抓手，加强局处“两级”党委的建设。认真落实党章中关于国有企业党组织职责定位等方面规定，按照国资委党委要求结合公司实际制定具体措施，确保党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。巩固深化全国国有企业党的建设工作会议精神，完善中国特色现代国有企业法人治理结构，全面完成“进章程”“前置程序”和“一肩挑”等工作任务。党委要切实履行好党建工作主体责任，书记要履行好第一责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”，确保党委的领导作用发挥到位。按照上级党组织要求落实“两个 1%”，即所属单位各级党务部门编制不低于同级部门平均编制、专职党务干部总数不低于在岗职工人数 1%，党组织工作经费不低于上年度职工工资总额 1%。坚持“四同步”方针，做到党组织“应建尽建”；扎实推进各级党组织换届选举工作，做到“应换尽换”；持续开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，做到“应述尽述”。
二是以党支部标准化建设为载体，加强基层物供中心党支部的建设。按照“四同步、四对接”的要求，中铁物贸党委加强了生产一线物供中心党支部的设置，出台了《关于进一步落实中国中铁项目党建现场会精神开展物供中心党支部标准化建设工作的通知》，提出了物供中心党支部标准化建设的指导思想、总体目标，明确了党支部标准化建设的主要内容是“五化”，即：组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、文化建设标准化、资料管理标准化，制定了《党支部工作考核评价计分表》。
三是以加强党员组织关系管理为切入点，加强基层党员教育管理。规范党员教育，从按时参加“三会一课”、支部主题党日活动等最基础的工作抓起，使党员在规范有效的教育中找到党员身份、增强党员意识。强化党员管理，制定出台了《关于加强集团公司党组织关系管理的通知》，建立完善了集团公司党员电子台帐、党费台帐，规范了党员组织关系管理、转接流程，完善了党员管理“三本两册”，夯实了党建工作基础。
三、坚持以“五项制度”为主线，加强基层党的制度建设
加强制度建设，完善基层党建领导责任机制，健全基层党建工作制度、运行机制和考核督导机制，形成上下贯通、衔接配套的制度体系，提升基层党建工作科学化水平。
一是坚持好 中心组 学习制度。落实好理论中心组组长负责制，制定好年度学习计划和季度学习安排，做好学习资料的收集整理，每个基层党组织的班子成员都正确处理工作和学习的矛盾，坚持落实每月一次的理论学习制度，提高思想认识，做到学以致用、用以促学、学用相长、指导实践。
二是坚持好党建联系点和讲党课制度。党员领导干部除参加党组织关系所在支部的组织活动外，还要在基层选择一个党支部作为党建工作联系点，参加和指导所联系支部的组织活动，帮助联系点解决组织建设等方面存在的实际问题。同时党员领导干部每年至少要为党建联系点的党员上一次党课或作一次形势报告。
三是坚持好 民主生活会 制度。民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。
四是坚持好党建工作责任制考核评价和党委书记抓基层党建 述职 评议制度。认真落实党要管党、全面从严治党要求，全面履行管党治党政治责任，认真抓好《中国中铁党建工作责任制实施办法》的贯彻落实，不断完善“述评考用”相结合的工作机制。继续采取现场述职与书面述职相结合的办法，层层推进党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作。建立健全党建工作报告制度。实现党组织报告年度党建工作、党组织书记述职评议考核、党建工作责任制考核评价“三项制度”全覆盖。
五是坚持好组织生活会、 民主评议 党员、“三会一课”制度。按照党员标准和新时期党员先进性的具体要求，运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。民主评议内容突出主题实践活动，看党员的作风是否有根本转变，宗旨意识是否牢固树立，先进性作用是否得到有效发挥。明确“三会一课”的有关要求，规范“三会一课”记录，创新党课教育形式，不断规范和提升党内组织生活质量。
四、坚持以作风建设为抓手，加强基层的党风廉政建设
认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，坚持惩防并举、标本兼治，聚焦纪律规矩，驰而不息抓好党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。
一是持之以恒正风肃纪。始终把作风建设作为从严治党的一项基本任务，驰而不息落实中央“八项规定”和股份公司“实施意见”，坚持高标准严要求，注重抓细抓常，紧盯重要领域，构建常态化、长效化工作机制。畅通信访渠道，注重听取职工群众意见，对顶风违纪、损害职工利益的坚决追究责任，对隐形变异问题坚决深挖细查，严防“四风”问题回潮复燃。
二是贯彻落实 党风廉政建设责任制 。把党风廉政建设责任制摆在更加重要的位置，重点抓好责任考核，注重结果运用，按照惩防体系《实施细则》具体任务分工抓好责任落实、责任分解、责任追究，确保惩防体系建设任务落到实处。将党风廉政建设和企业生产经营管理工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖励。认真落实“一岗双责”要求，实现班子成员齐抓共管。深入开展党委巡察，充分发挥巡察“利剑”作用。
三是加强党员干部 廉洁自律 ，狠抓党风廉政建设宣教。用好监督执纪“四种形态”，加大对全体党员干部的教育监督力度。认真执行党内监督条例，严格执行廉政承诺、民主生活会、述职述廉等制度，认真开展党内询问和质询制度。不断完善反腐倡廉“大宣教”格局，把党风廉政建设宣传教育与精神文明相结合。坚持正面教育和反面教育相结合，通过开展学习王瑛等优秀党员干部廉政先进事迹和开展警示教育，提高党员干部廉洁意识。努力探索建立反腐倡廉教育的长效机制，在机关党组织中积极开展全方位、多层次的廉政文化进机关活动。
四是深化区域派驻制度，推动从严治党向基层延伸。实施派驻区域纪检组制度，是中铁物贸根据新形势和企业特点而进行的体制机制创新。派驻区域纪检组实现了对常驻区域子分公司班子成员、职能部门和基层物供中心的监督，协助三级公司党委加强和规范党内政治生活，敦促完善基础制度，规范工作流程，指导基层物供中心开展“物供党旗红、岗位争先锋”主题活动，加强“全面从严治党示范工程”的基础性建设，推动从严治党和从严治企在基层落地生根。
五、坚持以主题活动为突破口，加强基层党的阵地建设
一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央部署，今年将在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这既是党的十九大作出的重大部署，也是各级党组织的一项重大政治任务。中铁物贸党委将按照上级党委安排部署，高度重视、精心组织，积极借鉴以往开展党内集中主题教育实践活动的经验，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，以子分公司以上领导班子和处职以上党员领导干部为重点，实现体党员全覆盖，切实做到规定动作不走样，自选动作有特色，扎扎实实开展好主题教育工作。
二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持融入中心、抓在经常，弘扬马克思主义学风，持续抓好党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，引导全体党员做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的共产党员。严格执行中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度，以解决问题、发挥作用为目标，推动“两学一做”形成常态、发挥长效。
三是扎实开展党建主题实践活动。坚持面向基层、面向一线的原则，围绕重点工程项目建设，结合工程项目精细化管理、项目管理实验室活动、打好提质增效攻坚战等重点工作，以两级机关党员“我是党员我做表率”、物供中心党员“物供党旗红，岗位争先锋”党建主题活动为抓手，以国有企业党建联盟、“互联网+党建”、党员先锋岗、党员责任区等特色鲜明的活动为着力点，大力开展创岗建区、创先争优活动，发挥党组织和党员的攻坚克难作用，提高基层党建工作的实效。
六、坚持以“三支队伍”建设为着力点，加强基层党务干部培养和党员教育
一是加强党组织书记队伍建设。坚持党管干部原则，切实把好干部标准和国企领导人员“20 字”要求落到实处，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的党员干部选拔出来。注重把党性强、业务精、威望高的优秀党员干部选拔到党组织书记岗位上来，使其切实履行全面从严治党第一责任人责任，从而形成“头雁”效应。
二是加强党务干部队伍建设。要始终把讲党性作为广大党务干部最鲜明的政治标志，大力培养“忠诚型”有志气、“公正型”有正气、“学习型”有才气、“敬业型”有锐气、“廉洁型”有气节的党务干部队伍。通过内部选拔培养、系统公开招聘、外部择优引进等多种手段，把那些党性最强、业务最精、作风最好的党员干部充实到党务干部队伍中来。采取集中培训、观摩学习和座谈交流等方式，对党务干部进行党务知识培训，不断提高党务干部的业务能力。
三是加强党员队伍建设。加强党员队伍建设，从严发展、教育、管理党员。加强党员学习教育，让“四个合格”成为每名党员的“标配”。通过搭建网络学习教育、微信移动学习等平台，采取授课、座谈、讲坛和参观等多种形式，持续提高党员的政治理论水平和业务能力。加强党员管理监督，健全完善发展党员工作机制，认真落实发展党员公示、票决和责任追究等制度，严格程序、严把入口，确保发展党员质量。按照“严管就是厚爱”的要求，重点加强对党员执行政策、履职尽责、道德品行、遵规守约等方面的监督。加强党内激励帮扶关怀，坚持以人为本，切实为困难党员解决问题，畅通党员利益表达渠道，激发每位党员的向心力，增强基层党组织的凝聚力。
当前存在的问题及对策
（一）对党建工作认识不到位。主要表现在：思想认识存在偏差，有的基层单位党建机构不健全，投入人力、精力不够，影响党建的工作效果；有的基层单位没有将党建工作与企业生产经营工作有机结合起来，做到同规划、同部署、同安排，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象；有的基层单位党建工作不同程度的存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固。
对策：利用党委中心组、“三会一课”等学习平台，加强对基层党员的政治理论教育，在政治上、思想上对各基层单位和广大党员进行引领引导；坚持党建工作“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责和班子成员“一岗双责”；完善考核机制，加强对基层单位抓党建工作的监督检查与考核，强化党性锻炼，提高对党建工作的认识，牢固树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想观念。
（二 ）党务干部配备不到位。主要表现在：部分单位基层党务工作队伍的结构不合理，配备不到位，存在“能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向；部分党务干部的思想政治素质、理想信念有待进一步强化；部分党务干部业务水平、工作能力、工作方法、工作作风有待提高，精神状态还需进一步振奋；党务工作队伍建设竞争激励机制不健全，党务工作干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制。
对策：进一步提高对加强基层党务工作队伍建设重要性的认识，形成常态化的领导机制，为基层党建和党务工作提供良好的环境；进一步完善民主化的选人用人机制，在党务工作队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务工作队伍“能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向；拓宽选人用人视野，创新基层党务工作干部的录用机制，通过内部选拔培养、系统公开招聘、外部择优引进等多种手段，把那些党性最强、业务最精、作风最好的党员干部充实到党务干部队伍中来；进一步完善科学化的考评制度，明确基层党务工作干部岗位职责、职能定位，建立党务工作目标责任制，加强和规范阶段性考评和年终考核工作，形成有效的管理监督机制、增强党务工作的内在动力。
（三）管理制度和考核机制不到位。主要表现在：制度不够健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，管理机制不配套；管理制度落实不到位，考核机制执行不到位，打折扣；对基层单位的监督检查考核不到位。
对策：加强制度建设，有针对性的建立健全基层党组织的组织、生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”、民主生活会、组织生活会的质量；完善党委书记抓基层党建工作述职评议制度和党建工作责任制考核评议制度；加强对基层单位党建工作的检查、督导与考核。
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