2020 年陇南市政府工作报告(全文)
政府工作报告 ?
――2020 年 5 月 29 日在陇南市第四届人民代表大会第四次会议上 ?
陇南市人民政府市长崔景瑜 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2019 年和今年以工作回顾 ?
去年以，我们全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，深化实施“433”重点工作，全力推进脱贫攻坚，加快高质量发展，统筹推进城乡建设，持续改善生态环境，积极克服新冠肺炎疫情影响，全市呈现出经济运行稳中向好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
一年，我们顶住经济下行压力，克服重重困难，全力推进经济稳定增长，全年生产总值完成 445.1 亿元，增长 7.4%，增速位列全省第 3 名；规模以上工业增加值增长 11.3%、营业收入利润率 14.1%；固定资产投资增长 11.8%；社会消费品零售总额完成 123.5 亿元，增长 7.6%；受减税降费影响，一般公共预算收入 23.6 亿元，下降 6.8%；城镇居民人均可支配收入 25613 元，增长 7.7%；农村居民人均可支配收入7734 元，增长 10.3%，位列全省第 1 名。一些指标或排名在前或前移进位，高质量发展贡献奖、进步奖分别位列全省第3 名、第 4 名，得到了省委、省政府的奖励，省政府奖励 6000万元、奖励土地指标 700 亩。可以说，经过一年的努力，全市各项事业发展取得了新的成绩。
一年，我们以实际行动庆祝新中国成立 70 周年，主要做了以下工作。
我们坚持尽锐出战，全面固强补弱，脱贫攻坚取得了决定性进展。针对脱贫攻坚实际，扎实开展“3+1”冲刺清零，全面解决“两不愁、三保障”问题，全年减贫 14.48 万人，退出贫困村 631 个，武都区、文县、康县 3 个县区实现整县脱贫摘帽，全市贫困发生率下降到 1.56%。去年建成易地扶贫搬迁集中安置点 89 个，17622 户 73172 人搬入新房，改造农村危房 4536 户，解决了 9.33 万户 39.78 万人的安全饮水问题，全市 2983 所村级卫生室全面达标，义务教育、基本医疗、兜底保障等政策全面落实。大力发展脱贫产业，投入到户产业扶持资金 7.25 亿元，发展亩均收益 3000 元以上的种植业 17544 户、户均收益 1 万元以上的养殖业 5962 户，建设产业扶贫示范点 1032 个，发展订单辣椒 8 万亩，种植蔬菜 74.8 万亩，食用菌、中药材、养殖、经济林果等产业全面发展，宕昌县、礼县、西和县金鸡产业项目建成投产，“五小”产业带贫作用明显增强。全面推广“宕昌模式”，鼓励选派436名带头人领办创办合作社，创建示范合作社444个，发展扶贫车间 308 家,集体经济收入上万元的贫困村达到 96%，全省合作社建设现场会在宕昌召开。完成精准扶贫劳动力培训 75105 人，新开发乡村公益性岗位 2552 个。深化东西扶贫协作和定点扶贫，落实帮扶资金 5.67 亿元，土地增减挂钩跨省交易资金 12.3 亿元，新签约扶贫协作项目65 项，引进青岛企业 16 户。全省脱贫攻坚固强补弱现场会在我市召开,我市消费扶贫工作被国家发改委评为全国典型案例。通过一年的艰苦努力、攻坚冲刺，使千村万户的贫困群众拔掉了穷根子、甩掉了穷帽子，过上了小康生活的好日子。
我们坚持绿色发展，全力提质增效，高质量发展明显加快。循环农业示范县、示范点建设有序推进，建设现代农业示范园区 10 个，宕昌多业态复合农业、武都油橄榄等融合发展示范园进展顺利，建设田园综合体 25 个，提升了农业发展的质量和水平。中医药产业不断壮大，中药材标准化种植 50 万亩，建成国家、省级中医药重点专科 15 个，国药公司、广药集团等项目进展顺利。成功举办中国（甘肃）中医药产业博览会陇南分会，全省中药材标准化基地建设现场会在宕昌召开。工业转型升级进展良好，实施市列重点工业项目 24 个，完成投资 39.5 亿元，工业固定资产投资增长 37%，位列全省第 4 名。承接产业转移项目 30 个，新增入规企业 7户，新增中小微企业 410 户。金徽酒陇南春车间技改、长城果汁生产线升级改造、耀华灯饰一期等 8 个项目都已建成投产，果老仙酒业蜂蜜酒生产线等 6 个项目加快建设。建成绿色矿山 9 家，金徽酒业公司被列入全国第四批绿色制造企业。陇南经济开发区建设全面推进，花椒深加工利和萃取等项目建成投产，科创孵化园等项目即将建成，红川大道、江南商旅小镇等项目加快建设，引进 13 户企业落户开发区，园区工业总产值达到了 25.46 亿元。旅游产业蓬勃发展，与省公航旅签约投资 10 亿元、青旅集团签约投资 6.68 亿元旅游项目，省文发集团投资 1.4 亿元的康县花桥温泉酒店项目开工建设，宕昌官鹅沟 5A 级景区创建工作进展顺利，文县天池大景区一期项目启动实施，创建 4A 级景区 2 个、乡村旅游示范村 29 个，建成五星级标准酒店 1 个、正在建设 6 个，康县长坝镇花桥村入选首批全国乡村旅游重点村名录，两当县创建为省级全域旅游示范县，成功举办了甘肃（陇南）茶文化旅游节。全年接待游客 2170 万人、增长 23%，实现旅游综合收入 117.4 亿元、增长 27%。通道物流产业加快发展，陇南东盛物流港完成交易额 14 亿元，全市物流企业达到 296户，客运、货运周转量分别增长 11%、9%。实施先进制造和清洁生产项目 4 个。建成市融媒体暨大数据运营体验中心，陇南乡村大数据荣获“2019 中国网络理政十大创新案例”。培育销售额千万元以上的电商网店 102 户，我市创建为国家电子商务示范市。金融业快速健康发展，全市贷款余额突破700 亿元，存款余额接近 1000 亿元，贷款增速居全省第 3 名，为全市经济发展提供了强有力的金融支撑。通过一年的加快发展，我们的各项产业不断壮大，经济结构不断优化，呈现出了高质量发展的好势头。
我们坚持扩大投资，加快项目建设，发展基础更加坚实。扎实开展“项目落地攻坚年”活动，实施 500 万元以上项目768 个，5 个省列重大项目完成投资 76 亿元，72 个市列重点项目完成投资 50.8 亿元。天水至陇南铁路、兰渝高铁前期工作加快推进，两徽高速、渭武高速陇南段建成通车，武九高速加快建设，景礼高速开工建设，康县望关至略阳、西和至宕昌、文广高速余凡段、康县至阳坝、成县至天水、两当至天水等高速公路前期工作进展顺利，新建普通省道及旅游公路 128 公里，改造提升自然村组道路 306 公里，陇南综合客运枢纽主体工程完工。两当县徐杨河引水工程开工建设，修建中小河流和江河干支流堤防工程 59.5 公里， “三江一水”综合治理成效明显。徽县 330 千伏变电工程建成运行，新建4G 基站 92 座，建成 5G 应用示范点 60 个，行政村实现有线宽带全覆盖，兰渝铁路陇南段实现通信网络全覆盖。通过一年的全力建设，我们的交通、水利、通信等基础设施又有了新的改善，加快发展的后劲更足了。
我们坚持统筹规划，完善基础设施，城镇面貌有了新变化。建设市政基础设施项目 68 项，城市“双修”工程成效明显，汉王、吉石坝片区开发取得新进展，东江新区十号路等 3 条路建成投用，长江大道东延伸段二期等项目开工建设，市区有轨电车旅游示范线项目前期工作有序推进，礼县、西和等县城新区建设初具规模。城区供气供热、污水垃圾处理、公园绿地、停车场等配套功能更加完善，城市管理水平有了新的提升。房地产市场总体平稳，商品房销售面积同比增长16.6%。实施棚户区改造 3525 套、开工率 100%。鼓励农业人口进城落户，户籍人口城镇化率达到 26.8%。中心镇建设步伐加快，安化镇改造等小城镇建设进展顺利。通过一年的改造完善，我们的城镇建设水平有了新的提升，宜居城市的容貌更美了。
我们坚持五个振兴，建设富美新村，乡村振兴进展良好。农业稳步发展，发放特色产业发展贷款 44 亿元，粮食总产85 万吨，特色产业面积稳定在 1000 万亩左右。新建标准化规模养殖场 30 个，出栏牛羊猪 123 万头，生态放养鸡 580万只，中蜂养殖 39 万箱。新增龙头企业 16 户，申报省级重点龙头企业 21 户，建成果蔬保鲜库 229 座。农业保险完成率 111.7%。申报绿色食品企业 32 户，新颁“三品一标”证书 15 个。康县阳坝镇被列入全国“产业兴村强镇”，礼县捷地村被评为全国“一村一品示范村”。“拆危治乱”成效明显，共拆除危旧房 42 万多间，拆除残垣断壁 700 多公里，复垦土地 1 万多亩，实施农村环境综合整治项目 65 个，新建卫生厕所 4.4 万个，创建清洁村庄 897 个、文明村镇 50 个，建设新时代文明实践中心 3497 个，康县被评为“全国村庄清洁行动先进县”、花桥村入选第二届中国美丽乡村百佳范例。通过一年的全面振兴，我们的乡村展现出了产业兴旺、环境优美、乡风文明的新气象。
我们坚持生态优先，强化系统治理，生态环境越越好。积极开展国土绿化行动，完成人工造林 33 万亩，建设绿色通道488公里，义务植树1035万株，森林覆盖率达到41.98%。武都区裕河镇阳坝村、五马镇市场坝村被评为“国家森林乡村”。大熊猫国家公园加快建设，文县黄林沟湿地公园试点通过国家验收。全面落实河湖长制，有效整治了河湖“四乱”问题。深入开展生态环境风险排查整治，查处环境违法行为86 起。扎实整改环保督察和“绿盾”专项行动反馈问题，办结第二轮中央环保督察交办信访案件 120 件。扎实整改秦岭陇南段督查反馈问题 133 个，超额完成年度保护地矿业权退出任务。实施水源地和污水治理项目 37 个，治理水土流失63 平方公里。认真实施土壤污染治理修复项目，地表水达标率 100%，各县城区污水处理率达到 84.5%，城区垃圾无害化处理率达到 100%，完成燃煤小锅炉综合整治 554 台。康县阳坝镇、文县碧口镇入选首批“甘肃特色气候小镇”，市区空气环境质量指数稳居全省前列。通过一年的修复治理，我们陇南的山更绿了、水更清了、环境更美了。
我们坚持以人民为中心，持续改善民生，老百姓得到了更多实惠。实施社会事业项目 32 个，民生支出占财政总支出的 82.5%，同比增长 6%。城镇新增就业 20303 人，转移富余劳动力 67.9 万人。实施 562 所中小学和幼儿园建设项目，大力推进教育信息化，提升 50 所乡村学校教学质量，新建 4所城区学校，“入学难”“大班额”问题进一步缓解，礼县、康县义务教育均衡发展通过省级验收，高考本科上线率达到63.8%。实施全民健康保障工程 3 个，陇南卫校综合实训楼开工建设，居民医保住院费用报销比例、大病保险、医疗救助水平稳步提升。建成 10 个市县居家养老服务中心，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长 6.8%、3.9%。新建“历史再现”工程博物馆 13 个，推荐入库科技型中小企业 13 户，认定高新技术企业 5 户，建立科技特派员工作站 110 个，取得科技成果 53 项。圆满承办了全国游泳城市联盟（陇南站）比赛，在国省赛事中获奖成绩创历史新高。建立了市村直通解民忧办法，收集办理群众意见 1486 件。10 件省列民生实事、8 件市列民生实事全部完成，妥善安置了 180 名退役军人。党的民族宗教政策全面落实，安全生产形势总体平稳，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，社会治安防控体系进一步完善，社会治理能力明显提升，社会大局保持了和谐稳定。通过一年的改善民生，广大人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。
我们坚持改革开放，优化营商环境，发展活力不断增强。“放管服”改革成效明显，开通了重大项目审批“绿色通道”，企业投资项目备案实现“零跑腿”，全市备案项目同比增长80.5%。建立了“办事不求人”机制，申报材料减少了 60%，企业开办时间压缩为 3 天，政务事项网上可办率达到 90%，“一窗”分类受理的事项达到 70%，市级政务平台受理事项办结率达到 99.9%，位列全省第 3 名。累计新增减税降费 4.51亿元，新增市场主体 14021 户。认真落实市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，清偿民营企业账款 10.6 亿元，清偿率 68.6%，位列全省第 2 名。扩大对外交流合作，签约招商引资项目 77 个、资金 116 亿元，到位资金 83 亿元，同比增长 9.9%。扎实开展了政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展作风建设年活动，加强政府廉政建设，推进依法行政，政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议 64 件、政协委员提案 188 件。在重点行业部门和乡镇成立安全生产、环保、食品安全委员会，完善责任体系，提高了治理效能。通过一年的深化改革、转变作风，我们的发展环境有了明显改善，政府履职能力有了新提升。
各位代表，今年 1 月份，面对突如其的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把保护人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为最紧迫、最重要的工作抓，迅速建立联防联控工作机制，周密部署、精准指挥、科学施策，各级领导干部担当负责、身先士卒，各级组织迅速行动、履职尽责，广大医务人员、乡村社区干部、公安干警等人员不辞辛劳、坚守一线，人民群众和社会各界齐心协力、群防群控，为打赢疫情防控阻击战作出了重大贡献。
在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，把工作重点放在外防输入、内防扩散，第一时间采取“三防六严”等最严管控措施，认真开展“四查、四清、四及时”防控工作，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，严格实行网格化、地毯式管理，对外人员建档立卡、分类管控，坚决控制传染源，全力打好疫情防控阻击战，有效控制了疫情蔓延。我们统筹调度各类医疗资源，通过多种渠道采购储备检测试剂、救治药品、医疗设备、防护用品等应急医用物资，第一时间确定定点救治医院，一人一策制定诊疗方案，严格规范救治流程，集中全力救治患者，全市 4例确诊病例全部及早治愈清零，没有发生新的输入病例，有效保护了全市人民群众身体健康和生命安全。我们把确保社会秩序稳定作为第一责任，采取综合管控措施，消除公众恐慌情绪，组织商贸物流企业拓宽供货渠道，加强群众生活物资平价供应，切实保障人民群众的“面袋子”“菜篮子”，全力维护正常的生产生活秩序，我市疫情防控取得了重大阶段性成效。
同时，我们结合全市疫情发展形势，按照统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的要求，研究制定了促进经济社会持续健康发展的 36 项具体措施，及早全力推进复工复产、复商复市，全面恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的冲击。我们坚持分类分批、因企施策，制定了“一企一策”复工复产方案和疫情防控预案，落实企业复工复产“四包”责任制，向全市规模以上工业企业派驻联络员，出台了支持中小企业健康发展的 16 条政策措施，认真落实援企稳岗政策，加强财政税收和金融信贷支持，实行不见面审批，减轻企业负担，全力支持中小微企业渡过难关，切实保住市场主体。积极推进项目开工复工，对所有重大项目确定了包抓责任领导和责任人，实行项目建设周报告、月调度、季分析制度，组织开展重点项目集中开工行动，“一带一路”美丽乡村论坛会址、景礼高速公路、市中西医结合医院等 66个重点项目开工复工。适时组织开展春耕备耕，引导群众和各类生产主体错时下地、分散作业，确保了农业生产不误农时。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，深入推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，全面整改各类问题，全力推动脱贫攻坚任务落细落实。积极制定促消费稳增长 15条措施，鼓励干部职工休假消费，实行扫码就餐制度，组织引导全民电商消费，集中开展“五长直播带货”活动，帮助农民销售滞销农产品，有效促进了市场消费。全力做好农民工返岗复工，研究制定支持农村劳动力返岗复工、农民工创业、务工人员就业等 24 条具体措施，向全国 22 个市发函对接劳务输转工作，积极开展春风行动暨东西部扶贫劳务协作招聘活动，为外出务工人员开具电子健康证明，推行“点对点”一站式输送，千方百计保就业。全面落实低收入群体社会救助和物价上涨挂钩联动机制，按月足额向困难群众发放价格临时补贴，有效保障了困难群众的基本生活。这些政策措施有效促进了全市经济社会逐步恢复好转。
各位代表，去年经济社会发展和今年疫情防控能取得这样的成绩极不容易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界帮助支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向省驻陇南各单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持陇南发展和抗击疫情的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些困难和不足。主要是：脱贫攻坚还存在一些急需整改的问题，“三保障”“三落实”等方面还有短板弱项，发展脱贫产业任重道远，脱贫成果还需进一步巩固提升。稳定经济增长压力增大，企业生产经营困难，优化产业结构、培育发展新动能的任务繁重。基础设施和公共服务还有很多短板，应急能力建设有待加强，民生保障水平有待提高。营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在。一些工作还没有很好完成。对于这些问题，我们一定要高度重视、深入研究、迎难而上，采取更加务实有效的举措切实加以解决。
二、今年的主要目标任务及总体考虑 ?
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是加快建设幸福美丽新陇南的关键之年，积极应对新冠肺炎疫情影响，加快经济社会发展任务非常艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，深化落实“433”重点工作，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设幸福美丽新陇南，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国一道全面建成小康社会。
综合研判形势，今年是极不寻常的一年，全球疫情和经贸形势不确定性很大，新冠肺炎疫情对我市经济运行带了一些难以预料的影响，促投资稳增长难度加大，消费市场低迷萎缩，中小微企业困难增多，保民生稳就业的任务艰巨，我们发展面临的挑战前所未有，实现全年目标任务、稳住经济基本盘的压力增大。同时，我们也要看到我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，我市面临着新时代西部大开发、“一带一路”、成渝双城经济圈、中新南向通道建设等重大发展机遇，有中央增加地方政府专项债券、抗疫特别国债等扩大投资的利好政策，有中央和省上应对疫情影响保就业、保企业、促消费的系列政策措施，有我市多年发展的坚实基础和良好势头。只要我们坚定发展信心，抓住用好重要战略机遇，善于化危为机，努力把国家政策红利转化为陇南高质量发展的实际成效，我们就一定能够闯过难关，实现经济社会平稳健康发展。
根据中央、省上对当前经济形势的判断和有关工作部署要求，考虑到新冠肺炎疫情影响的不确定性，我们对年初确定的预期目标作了适当调整。今年要把“六保”任务作为“六稳”工作的着力点，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；全力保企业、促消费、扩投资，确保经济在稳的基础上有较好的发展，努力实现全市经济增速与全省保持基本一致；城镇新增就业 1.5万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在 3.5%左右；城乡居民收入增长高于经济增速；剩余贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
三、今年的重点工作 ?
今年已经过去 5 个月，下一阶段要在继续抓好常态化疫情防控的基础上，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，抓紧做好经济社会发展各项工作，竭尽全力完成全年目标任务。
第一，高质量打赢脱贫攻坚战。扎实推进挂牌督战，市级领导督战到村社，县级领导督战到贫困户，争分夺秒、全力冲刺，坚决攻克最后的贫困堡垒，确保宕昌、西和、礼县3 个县和剩余贫困人口全部脱贫摘帽，确保“3+1”短板全面补齐达标，确保脱贫成果全面巩固提升，努力实现高质量打赢脱贫攻坚战目标。
大力发展脱贫产业。坚持把发展脱贫产业作为重中之重，以龙头产业为主导，引进一批有实力的农产品加工企业，培育壮大一批本地企业，做大做强富民公司，依托富民公司发展混合所有制企业，完善产供销产业链条，发展壮大现代农业脱贫产业。按照每亩 3000 元、每户 10000 元的标准要求，大力发展食用菌、辣椒、养殖等短平快产业，积极发展“五小”产业，使贫困群众尽快增收致富。发展壮大中药材、花椒、油橄榄、核桃、茶叶等支柱产业，强化科学种植管理，扩大精深加工和销售，使陇南的传统特色产业走上现代产业的路子。大力推进产业示范园示范点示范带建设，带动脱贫产业规模发展。深化推广“宕昌模式”，加强合作社的扶持管理，提高合作社带贫能力。持续落实产业扶贫政策，用好合作社规范提升扶持资金，加强到户产业扶持资金监管，完善入股分红机制，让扶贫资金发挥最大效益。
全面补齐高质量脱贫的短板弱项。严格对照各项政策标准，逐一查漏补缺，彻底消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，确保 6 月底各项任务清零达标。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动，加强农村危房动态监测，全面完成农村危房改造收尾工作。认真做好 89 个易地扶贫搬迁安置点的后续工作，扶持群众发展产业，多渠道提供就业岗位，确保搬得出、稳定住、能致富。加快实施 128 处农村饮水安全改造提升工程，全面保障饮水安全。持续抓好控辍保学工作，补齐基础教育办学条件短板，全面落实好义务教育补助政策。加强乡村全科医生技能培训，加强村卫生室标准化建设，认真落实医疗补助政策，全面提升基本医疗保障水平。加快农村电网、公路、通信等基础设施建设，深入推进“拆危治乱”工作，积极整治贫困户室内庭院环境卫生，有效改善村容户貌。全面开展“回头看”，扎实开展“5+1”巩固提升专项行动，彻底整改中央专项巡视、国家考核、各类检查考核及暗访反馈问题，积极解决群众信访反映问题，使各项工作全面达到高质量脱贫标准。
全面巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，建立监测预警和应急救助机制，加强脱贫不稳定人口和边缘户跟踪监测，有针对性地开展“回头帮”，全面落实防贫救助保险，提高稳定脱贫质量。严格把控贫困退出关口，精细做好建档立卡动态管理工作。持续做好已脱贫摘帽县区巩固提升工作，保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策的稳定，继续完成剩余贫困人口脱贫任务。加大非贫困村基础设施建设，推进非贫困村与贫困村协同发展。认真做好迎接普查工作，清理核实建档立卡贫困人口档案资料，做实做细各项基础性工作，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”。
深化东西扶贫协作。按照“产品走出去、企业引进、人才互交流、就业有突破”的要求，积极推进“陇货入青”“陇货入粤”等产销对接，通过订单采购、举办节会、产品推介等方式，持续加强消费扶贫。设立陇南驻青岛招商分局，每个县区都要大力引进青岛企业落地陇南，抓好 16 个青岛企业投资项目建设。积极选派一批教育、医疗等骨干人才到青岛学习培训，选聘一批青岛的优秀人才到陇南帮扶指导。推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效。继续开展“百企帮百村”精准扶贫行动，巩固大扶贫格局。
第二，千方百计稳企业保就业。坚持把保市场主体和保居民就业摆在重要位置，全力帮助中小微企业渡过难关、健康发展，促进居民实现稳定就业。
支持中小微企业健康发展。认真梳理中央和省市应对疫情影响支持中小微企业健康发展的政策措施，从减轻企业负担、加强财税支持、加大金融信贷支持力度、强化保障服务等方面，逐项政策逐户企业精准对接落实，真正使每个企业税负降下、补贴落到位、经营好起。市级财政投入 2000 万元、县区财政投入 1000 万元作为专项资金，支持中小微企业发展。积极支持中小微企业发展电子商务，扩大销售渠道。持续抓好民营企业、中小企业账款清偿、涉企历史遗留问题化解等工作。积极培育省级“专精特新”中小企业，新增中小微企业 300 户以上。落实中小微企业帮扶制度，逐户建立企业困难问题清单，实行专人包抓责任制，点对点为企业协调解决投资、生产、经营等困难，促进企业平稳健康发展。
积极稳定和扩大就业。全面落实应对疫情影响强化稳就业政策，大力推进外出务工就业、企业就业、项目建设就业、政策支持就业等多种渠道就业，确保居民稳定就业。加强有组织劳务输转，扎实开展就业帮扶活动，强化精准对接和跟踪服务，确保全年输转 66 万人以上。认真落实企业吸纳用工奖补政策，鼓励引导市内企业挖掘就业岗位潜力，使更多的劳动力在本地企业就业。积极组织引导农民工到重大建设项目务工，就近参加农村基础设施建设，努力增加工资性收入。继续办好扶贫车间，新开发乡村公益性岗位 6746 个，临时性公益性岗位 6204 个，实现农村群众就地就近就业。分类抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加大就业创业扶持力度，提升就业创业能力，推进创业带动就业。加大对下岗失业人员、就业困难人员的帮扶与援助，确保零就业家庭动态清零。持续抓好农民工工资清欠整治工作，保障农民工合法权益。
第三，全力推进经济稳定增长。积极实施扩大内需战略，全面提振消费，着力扩大有效投资，确保经济保持稳定增长。
激发消费活力。认真落实应对疫情影响促进消费的政策措施，最大限度释放被疫情抑制的消费需求，培育壮大新兴消费、升级消费，充分激发消费活力。加速商贸流通企业全面复工营业，积极支持汽车、油品等大块头消费，加快推动区域性聚集消费，大力促进批发、零售、餐饮、住宿等行业快速增长。鼓励企业联合促销，组织开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠等促销活动。加快发展电商，发挥好“直播带货”效应，放大线上线下销售，搞好同城配送，努力扩大农特产品消费。办好美食节、旅游节、啤酒节等节会，激活乡村旅游，激发旅游消费。鼓励发展网络教育、智慧家居、文旅康养等新业态，不断扩大消费需求。大力发展夜间经济，着力打造一批城市夜间购物、饮食、娱乐消费街区，完善服务设施，延长消费时间，把夜间经济培育成新的增长点。
扩大有效投资。抓住用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，争取地方政府专项债券和抗疫特别国债，谋划实施重点项目 671 个，总投资 1351 亿元，力争年内完成投资344 亿元以上，确保固定资产投资稳定增长。积极推进重大交通项目建设，加快天水至陇南铁路前期工作，力争年内开工建设。争取在陇南境内建设兰渝高铁。加快武九高速、景礼高速建设进度，力争年内开工建设康县望关至略阳高速，加快推进西和至宕昌高速，抓紧文广高速余凡段、康县至阳坝、成县至天水、两当至天水等高速前期工作。实施一批国省干线、县乡公路改造提升工程，建成普通省道、旅游公路110 公里，推进自然村组路建设。实施一批重点水利项目和综合开发灌溉工程，加强“三江一水”系统治理，积极推进陇南国家油橄榄基地供水工程、武都区南北山灌溉工程、白龙江干流水库水环境综合治理工程、5 个县骨干水源工程等项目前期工作。加快青豫特高压直流输电工程（陇南段）建设，新建一批 110 千伏送变电工程，实施新一轮农村电网改造升级工程。抓好新基建项目建设，建好国家电信普遍服务试点项目，新建 5G 基站 300 座以上，力争实现市区重点区域 5G 网络全覆盖，充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用。
扎实推进新型城镇化建设。围绕建设生态之城、活力之城、陇蜀之城，大力提升市区和各县城公共设施和服务能力，把陇南打造成宜居宜业、旅游度假的美丽城市。优化新型城镇化空间布局，突出自然肌理，塑造山水城市，积极推进武都区两水新区、西和县城北区、宕昌县新城子上坝片区、礼县西城区、文县西园新区、康县城西新区等新城区开发。实施长江大道东延伸段二期、汉王一号环路等重大项目，加大黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，切实改善市区和各县城区基础设施条件。优化城区教育、医疗、文化、体育、康养等公共服务设施，加快城镇供水供热供气、污水垃圾处理、公园绿地、停车场、充电桩等公共设施建设，抓好城市“双修”和绿化亮化，美化城市环境。坚持“房住不炒”，认真落实因城施策调控措施，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造 1013 户、老旧小区改造 8198 户，改善群众居住条件。创新运用大数据、云计算等信息技术，加强城市管理服务体系智能化建设，推进城市网络安全运营中心建设，提升城市管理服务水平。突出地域文化特色，大力推进安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等重点小城镇建设，打造一批精品特色小镇。坚持以人的城镇化为核心，全面放开城镇落户条件，全面实行居住证制度，落实住房保障制度，解决好进城人口稳定就业和子女上学问题，使更多的农村人口在城市安居乐业。
第四，加快构建现代产业体系。充分发挥绿色资源优势，优化产业结构，培育发展新动能，保持产业链供应链稳定，提高经济发展质量和效益。
大力发展生态产业。坚持把十大生态产业作为实现高质量发展的主要抓手，加快培育发展新产业、新企业和新项目，确保十大生态产业增速高于 GDP 增速。实施循环农业促进项目，抓好 36 个现代丝路寒旱农业项目，建设循环农业示范基地 50 万亩，新建、续建田园综合体 25 个，把礼县、徽县、宕昌县打造成种养结合示范县。积极推动中医药振兴发展，实施好省级中医药项目，加快国药集团西和半夏、礼县大黄产业园和中天药业文县纹党产业园建设，扩大纹党、当归、红芪等陇药生产基地，中药材标准化种植率达到 40%。做大做强文化旅游产业，抓好宕昌县、康县、成县全域旅游示范县创建工作，加强与中交建集团、青岛旅游集团、省公航旅集团的合作，推进橄榄小镇等文旅项目落地建设，建好宕昌县世界顶级帐篷酒店、康县花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等项目，加快官鹅沟 5A 级景区创建和天池、阳坝、西狭、白马河、碧口古镇等重点景区品牌升级，创建4A 级景区 2 个，创建省级乡村旅游示范村 8 个。加快发展南向通道物流经济，抓好武都区吉石坝物流中心、宕昌县哈达铺物流园、西和县海通现代物流园、成县空港电商物流园、成县顺通电子商务物流园等项目建设，实施好市供销智慧冷链物流园等 4 个冷链物流项目，建好物流配送中心、商业综合体，抢占“南向通道制高点”。加快发展大数据产业，推动大数据、云计算、物联网等新技术应用。支持企业实施节能节水、循环经济和资源综合利用项目，抓好武都区生活垃圾焚烧发电项目建设，真正让十大生态产业成为推动高质量发展的新动能。
加快工业经济转型升级。坚持落实工业强市战略，加快有色冶金、建筑建材、特色农产品、水电能源等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，积极引进一批高新技术企业，谋划实施一批高新重大工业项目，大力提升产业基础能力和产业链水平。实施市列重点工业项目 25 个，完成投资 33 亿元，全年入规企业 9 户以上，全市规上工业主营业务利润率达到 10%左右。力争耀华灯饰二期、祁连山水泥机制骨料等6 个项目尽快投产。加快厂坝公司 15 万吨锌冶炼、万利公司33 万吨铁合金等项目前期工作。力争陇南紫金李坝金矿 1 万吨采选项目及早开工建设。抓好金徽酒业、厂坝公司等 20户重点企业生产要素保障，推动全市工业经济跑出“加速度”。
壮大发展增长极。全力推进陇南经济开发区建设，鼓励经济开发区在体制机制、政策制度方面大胆探索，重点支持开发区基础设施项目建设，建设好青岛陇南产业园区，落实园区企业入驻优惠政策，积极推进科创孵化园、利和萃取二期、汽车城、商旅小镇等项目建设，尽快开工建设红川片区“五路三桥”PPP 项目。每个县区要谋划 2 个投资亿元以上的工业项目落地开发区。积极争取建设陇南教育科创园区。抓好康县、武都区、西和县、宕昌县、文县等工业集中区建设，提升园区聚集能力，实现产业集群发展。
第五，深入推进乡村振兴。围绕“五个振兴”，着力建设美丽乡村、发展富民产业、培育文明新风，努力实现农民增收致富、农村美丽祥和。
加强美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治，大力推进“全域无垃圾”治理，建设“美丽家园”。全面开展“风貌革命”，积极推进村庄清洁和绿化美化行动，大力整治村庄公共场所、农户庭院和室内环境卫生，全年创建“清洁村庄”796 个，力争创建 1 个省级“村庄清洁行动先进县”。持续推进“厕所革命”，新建农村户用卫生厕所 5.5 万座，实现行政村卫生公厕全覆盖。扎实开展“垃圾革命”，配套完善乡村生活垃圾处理设施，组织垃圾清洁队伍定期处理，使90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，让更多的乡村亮起、美起。
加快农业产业化进程。着力发展特色优势主导产业，提升规模化、集约化、产业化水平。认真落实粮食安全省长责任制，严格控制耕地红线和永久性基本农田，大力推进高标准农田建设，保持粮食产量稳定。抓好“四棵摇钱树”“四个特别特”，大力发展“麻辣香甜”产业，建设 10 个省级现代农业示范园，完成经济林综合管理 600 万亩，低产园改造100 万亩。加快白龙江流域油橄榄产业示范长廊建设，新发展油橄榄 11 万亩，努力把陇南建成中国油橄榄之城。切实保障重要农产品供给，落实好“菜篮子”市长负责制，加快高效露地蔬菜基地建设，发展蔬菜 70 万亩。加快推进“四个特色养”，建设标准化规模养殖场 20 个，养殖中蜂 40 万箱、生态放养鸡 590 万只、牛羊猪 134 万头。发展壮大农业经营主体，推进农产品深加工及冷链物流体系建设，建好粮油肉菜储备中心，培育销售收入过亿元的龙头企业 2 户。打造知名农产品品牌，力争农产品“三品一标”认证增长 8%以上。大力发展订单农业，办好特色农产品推介会，组团参加农产品商贸洽谈、营销推介等活动，真正把特色农产品变为畅销全国的好商品。
加强农村人才队伍建设。大力扶持培养乡村工匠、文化能人、农业科技明白人、非遗传承人等，造就更多乡土人才。认真落实创业扶持政策，鼓励支持外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡创业，吸引更多的人才投身“三农”事业。发展壮大科技特派员队伍，加大农业职业经理人扶持力度，抓好一户一个“科技明白人”培训工作，加强高素质农民培训，为乡村振兴提供有力的人才支撑。
培育弘扬文明新风。深入开展新时代文明实践活动，加强农村公共文化建设，组织编排群众喜闻乐见的文艺节目巡回演出，丰富群众文化生活。加大农村普法力度，修订完善村规民约，深入开展党的政策、文明新风进农村活动，积极开展“星级文明户”“致富能手”评选活动，教育引导农民改进家庭卫生，抵制高价彩礼、大操大办、封建迷信，革除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风，实现治理有效、和谐发展。
第六，不断加强生态文明建设。积极践行绿水青山就是金山银山理念，着力构筑长江上游生态安全屏障，积极创建省级森林城市，让山清水秀的陇南更加美丽。
坚决打好蓝天碧水净土保卫战。抓好大气污染治理，因地制宜推进清洁取暖，全面完成“散乱污”企业综合整治，确保环境空气质量持续改善。深入开展河湖“四乱”问题专项整治，全面落实河道砂石资源统一经营管理，加强“三江一水”污染综合治理，加快 8 个城镇污水处理设施扩容提标改造，地表水水质全面达标，各县城区污水处理率达到 85%以上。全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染风险管控与修复治理。持续开展环境隐患风险排查整治，积极推进尾矿库“一库一策”污染防治。实施一批环保项目，推进城市垃圾分类处理，大力倡导绿色低碳生活新风尚。
完善生态保护制度体系。严格生态环境保护责任，落实行业环保委员会职责，巩固深化河湖长制，推行实施林长制。积极争取国省生态保护区规划调整到位，为保护与发展提供基础支撑。启动生态保护红线勘界定标工作，建立完善生态环境监测预警机制，强化源头管控。有序推进生态环境领域地方立法工作，严厉打击环境违法行为，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。深化自然资源资产产权制度改革，开展国土空间规划编制和自然资源统一确权登记工作。加快实施生态保护补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度。持续抓好中央、省级环保督查反馈问题整改，确保生态环保不出任何问题。
加强生态修复治理。积极争取设立生态扶持专项资金，开展全域植绿行动，实施好天然林保护、长防林建设、退耕还林、自然保护区建设等生态保护修复工程，积极推进大熊猫国家公园体制试点工作和项目建设。统筹推进”三江一水”重点流域山水林田湖草综合治理，抓好地质灾害防治、尾矿库环境设施建设等生态治理项目，实施水土保持生态修复和清洁小流域治理工程，水土流失治理率达到 64.9%，让陇南大地披上更多的绿装。
第七，全面深化改革开放。改革打破制约五大发展理念的机制体制和思维观念，调动和激发人民的积极性和创造性，把各领域各方面的活力充分释放出，为经济社会发展注入强大的动力和活力。
加快推进“办事不求人”改革。以让群众和企业办事不费事、办事不折腾为目标，持续压减行政许可事项，优化办事流程，提高服务质量，着力打造简约高效的营商办事环境和风清气正的政务环境，以良好的政风带动社会风气根本好转。全面推行统一的市场准入负面清单制度，取消不必要的审批、许可、核准。加快工程建设项目审批制度改革，全面推行重大项目团队化帮办代办服务，审批时间压减至 120 个工作日以内。严格落实各部门职责任务，提高一个窗口、一个电话、一个网页办事效率，真正把群众和企业的事当成政府自己的事办，让部门多出力、群众企业少跑路，使“办事不求人”成为陇南的一张亮丽名片。
深入推进其他领域改革。积极推进要素市场化配置改革，激活各类要素潜能。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场、供销社等改革，完善拓宽农村“三变”改革。深化金融体制改革，积极破解融资难题，依法处置非法集资。推进义务教育教师“县管校聘”改革，深化公立医院综合改革，抓好城镇燃气配气价格改革。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子的思想，实行“零基预算”，今年再压缩一般性支出 10%，重点保工资、保运转、保基本民生，坚持“资金跟着项目走”，确保资金使用效益最大化。
加快构建对外开放新格局。坚持“东出西进，南融北扩”的开放发展思路，向东加强与汉中、青岛、杭州、上海等城市的合作交流，向西进入兰白经济圈、搭乘中欧班列，向南融入成渝双城经济圈并延伸到深圳、广州等城市，向北与天水抱团发展并拓展到西安等城市，以油橄榄为依托加强与地中海沿岸城市的合作，以白俄罗斯格罗德诺市为纽带加强与东欧国家的合作。充分发挥比较优势，量身定做开发项目，精准对接合作，积极推进基础设施联建共享，特色产业联合开发，优秀人才互相交流，吸引更多的人陇南旅游消费，把好项目好企业引进，让更多的特产销出去，努力实现大开放、大发展的良好格局。实施稳外贸项目 4 个，提高外贸出口额。积极参加“一会一节”、兰洽会、西交会、广博会等省内外重大节会，精心办好“一带一路”美丽乡村论坛等节会活动。认真落实市县党政主要领导亲自招商制度，鼓励支持商会发展壮大，积极推进以商招商，引进更多的企业到陇南投资发展。
第八，有效保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，想群众所想，急群众所急，一心一意为老百姓办事，一心一意为老百姓服务，着力解决人民群众所需所盼，坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉，让老百姓的日子越过越好。
加强公共卫生体系建设。按照外防输入、内防反弹的要求，抓好常态化疫情防控，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势。完善重大疫情防控体制机制，提升重大传染病防控能力。积极建设市县区传染病防治医院和医疗物资储备中心，加快市人民医院创建三甲医院进度，加大县级医院区域医学中心建设，大力提升乡镇卫生院医疗服务水平和卫生防疫能力。健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。加快推进紧密型医联体、县域医共体建设，加大人才引进招聘力度，加强对外交流合作，进一步提高医疗水平。积极推进全民健康信息平台建设，加快电子健康卡普及推广。加快妇幼健康服务机构规范化、标准化建设。推动老龄健康和医养结合，加快发展居家和社区养老服务，为老年人就近提供医疗健康服务。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，真正让公共卫生体系成为保障人民群众身体健康的重要堡垒。
加快城乡教育一体化发展。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强中小学能力提升项目建设、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提高义务教育保障能力和乡村学校办学水平。优化城区学校建设布局，努力消除义务教育“入学难”“大班额”问题，实现 9 县区义务教育均衡发展。加强优秀教师人才培养，加快教育信息化建设，实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进高考综合改革，下功夫提高教育教学质量。加快改善中等职业学校办学条件，积极推进职教合作办学。不断扩大普惠性学前教育资源供给，规范社会力量办学行为，支持民办学校发展。制定优惠政策，整合优质教育资源，落实奖励补助措施，让更多的中小学生在市内学的更好、考的更高。
大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，保护利用好古村民居、古树名木等物质文化遗产，深入挖掘民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，建设“历史再现”工程博物馆 6 个。围绕脱贫攻坚等重大工作，组织创作一批诗歌、报告文学、高山戏、小品、微电影等具有陇南特色、时代特征的文艺作品。加强红色文化的传承与保护，抓好宕昌哈达铺和两当干部学院建设，积极建设两当兵变、哈达铺“长征加油站”、成徽两康战役等长征文化公园，推动红色文化产业快速发展。建成一批乡村体育健身中心，推进城乡体育设施均衡化，广泛开展文化体育活动，让人民群众的生活更加丰富多彩。
加强社会保障工作。更加关心关注困难群众基本生活，继续提高农村低保、特困人员救助供养标准，深入开展农村低保专项治理，不断完善医疗保障政策，切实保障参保群众医疗待遇。积极推进养老保险制度改革，认真落实机关事业单位工作人员、企业职工、城镇退休人员基本养老等政策。建立和完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，开展养老院服务质量提升专项行动，推进残疾人福利事业持续健康发展，提高弱势群体管理服务水平。加强双拥共建工作，落实好退役军人政策待遇，做好第七次全国人口普查工作。
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