有效解决拆迁安置遗留问题的思考
拆迁安置工作是城市化进程中面临的一个重大问题，它不仅涉及面广、群众关注度高、工作难度大，而且事关经济社会的持续快速发展。近年来，随着 xx 城市化进程推进，项目在征拆安置过程中的矛盾问题也日益显现。笔者通过走访、调查对 xx 街道近年来征地补偿安置情况进行了调查，认真分析了存在的问题和原因，并就如何有效解决拆迁安置遗留问题提出了一些建议。
一、xx 街道征地拆迁概况
xx 街道于 2012 年 1 月 1 日正式挂牌成立，位于 XX 区东部，辖区面积 4.45 平方公里。辖区内有 7 个社区（村）， 45个村民小组，常住人口 9200 余人，流动人口 3 万余人。自2012 年街道挂牌成立以来，相继启动了 XX 生态新城 B 地块项目、一号安置点（AD）地块项目、XX 生态新城 A2A3 项目、xx 公园隆平水稻博物馆项目、望龙城中村改造项目、等 28个项目，核定安置指标 6837 个，已安置人口 1434 人，待安置人口 5402 人。近两年来，街道目前全面完成扫尾的 24 个，存在遗留问题正在扫尾的有 3 个。征拆安置遗留问题集中体现为对补偿价格或安置政策不满，要价过高，迟迟不能达成协议，久拖不决而成为遗留问题。
二、征拆安置遗留问题的成因分析
（一）从被征对象的角度分析
1、对安置补偿政策理解不全面。个别群众错误地认为，拆迁都是为政府，为开发商“赚钱”，村民与开发商、与政府之间是一项以土地为媒介的“交易”，唯有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。相当一部分被征地的当事人有期望通过征地补偿“一夜暴富”的心态，对补偿、安置，均期望“多多益善”，当其不合理要求未得到实现时，就抵制征地工作。有的法律意识淡薄，道听途说，或者片面理解法律条文，固执己见，不按照自己的要求得到判决结果，绝不善罢甘休。也有的当事人无端猜疑，只要自己的主张未得到支持，就认为征拆实施者与用地方存在利害关系，非得通过上访将问题解决，或者受人教唆，走上缠访缠诉之路。甚至有的当事人已将上访视为乐趣，进而将上访视为谋生手段，凭借自己的经验为他人“指点迷津”，维系自己的生活。
2、对改变原有生活模式不情愿。据调查，辖区内被拆迁群众主要收入来源以房屋租赁或自主经营的占 60%以上。拆迁前，一户家庭靠出租房屋、仓库年收入可达到 10 万甚至更多，远高于外出务工的收入。但拆迁后，这部分收入将不复存在，村民担心失地后没有生活来源而存在失业恐慌，大大挫伤村民动迁的积极性。此外，拆迁后，不同村的拆迁户将居住在统一规划的安置点，势必改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，也使得村民在潜意识里就产生抵触情绪。
3、对生活质量未明显改善不满意。抽样问卷调查的情况来看，拆迁户认为拆迁后自己的生活水平有很大提高的仅占 4%，有一定提高的 20%，认为没有提高的占 40%，认为反倒落后的占 36%。造成这一结果首要原因是安置工作滞后，导致村民长时间在外过渡，生活不便积怨过深。且村民没有归属感，与拆迁前“忙收房租、闲打麻将”的生活落差巨大。其次是失地农民普遍文化程度较低，就业技能缺乏，再就业难度大，导致收入降低。加之部分失地农民认为地是政府占的，政府不能不管，再就业的积极性和主动性不足，在失去土地后消极地等待政府和社会的援助。
（二）从基层政府的角度分析
1、宣传发动不到位。群众对征地拆迁有关政策法规、目的、意义，以及有关拆迁程序、补偿标准、安置方案等缺乏足够的了解，支持征地拆迁工作的积极主动性不够。在征地过程中，拆迁群众为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化，个别群众还存在靠征地致富的心理，对维权手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不当思想，集访、群访、重复上访和故意阻工事件时有发生，也在很大程度上导致了征地工作日益困难。
2、问题处理不及时。每个遗留问题的前身都只是“问题”，由于解决不及时，久拖未决才成为“遗留”。征地拆迁十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发事件。根据街道社会矛盾调处中心的数据显示，2012 年—2019 年期间，涉及征地拆迁的信访问题，占据接访总量的70%以上。征地拆迁矛盾已成为影响当前社会稳定和发展的主要问题。由于信访考核机制要求，迫使基层不得已将大量精力耗费在人员稳控上，且随着新项目的不断启动，新的问题不断凸显，如同“水缸按茄子”，顾此失彼，疲于应付。加之有的遗留问题一拖数年，期间又逢新旧政策交替，使得问题解决愈发复杂，最终成为“遗留问题”。
3、安置房建设相对滞后。以街道项目为例，京珠西辅道、杉木路、生态新城 B 地块于 2011 年 10 月启动，2012 年4 月截止，现在仍只安置部分拆迁对象；滨河路项目 2013 年4 月启动 13 年 7 月截止，现在 1300 多人仍在外租房过渡。村民长时间在外过渡，生活不便积怨过深。街道范围内执行“先安置、后拆迁”政策的没有一处、没有一例，绝大部分从拆迁到分到安置房的时间跨度均在两年以上，有的甚至长达四、五年之久。虽然在过渡期间能够领取过渡费，但租房水电物业开支大，物价上涨过快，生活成本节节攀升，且村民没有归属感，生活落差巨大。
4、安置政策还存在局限性。突出表现在对世居非农业人口的住房安置问题上不尽合理。世居非农业人口长期生活在集体土地的住宅房屋的情况普遍存在，由于有合法产权，且它处无房，项目征地拆迁后按政策无法满足其实际生活需要，同时与“半边户”非农业人口安置政策对比，利益相差巨大，导致安置矛盾十分突出，也成为影响拆迁安置工作推进的主要阻力之一。
三、对策与建议
征地拆迁中的遗留问题，根本上是利益问题。征地方眼中的“漫天要价”或许是被征者心中的“合情合理”。说到底，双方的分歧，正源于各自对拆迁收益等问题的不同判断，进而产生不同的利益诉求。如何在其间找到平衡点是解决问题的关键。
（一）做到快速推进和“不留后患”的平衡和统一
1、动拆前，为公共利益“正名”。因征拆遗留问题造成“钉子户”现象，是城市化进程中特殊的产物，是个人私欲在民权解放背景下的无序膨胀，这不是平等民生的表现，而是由一个极端走上了另一个极端。而面对基础设施建设、惠民工程等涉及民生和发展的大是大非问题上，个人利益是必须要服从公共利益的。其核心是公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。一方面要促进决策民主，即在城市拆迁决策中实现公众参与，使得各方面声音充分表达，让公共利益接受舆论的检验；另一方面要重视司法的审慎。司法是社会公正的最后一道防线，认真对待权利，耐心细致地向公民充分说明每个判决的理由，这样的“最后防线”才能得到群众的信任和依赖。
2、实施中，加快推进安置房建设。要增强工作合力，加快推进安置房建设。建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展，分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调安置房建设。相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，逐步实现先建后拆目标。要切实增强质量意识，把拆迁安置房打造成精品工程。加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施一并纳入统筹规划，一并招标，一并实施。充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套，优化建设标准，科学设计户型结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。要开辟绿色通道：加快审核办证进度。简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度，开辟绿色通道，尽快为安置房办理报批、报建、办证等工作，限时办结，全面加快安置房项目建设进度。
3、征拆后，加强统筹保障促稳定。首先要大力促进失地农民就业。加强对劳动年龄段内被征地农民的就业培训和指导，提高其就业能力。对征用农民土地的新建项目，在同等条件下，优先安置失地农民承接属征地范围内的建设、绿化等工程项目，承接落户单位保洁、保安、维修等工作。同时，鼓励辖区单位优先吸纳被征地农民就业，降低门槛扶助被征地农民自谋职业和自主创业。要完善社会保障，着重解决失地农民养老保险个人缴费负担太重的问题，提高政府统筹部分，降低个人缴费比例。逐步把失地农民纳入城镇社会保障体系，与城镇居民同等享受就业、低保、医保、社保等相关政策待遇，为失地农民提供更优质的零距离的社会服务。
（二）做到把握政策与“一案一策”的平衡和统一
1、尊重权益，在法治的框架下谈问题。面对不同利益诉求，最为有效的解决办法还是应该回到法治的框架上来。面对遗留问题无论哪一方，不顾法治精神，采取极端手段都只能使问题更加复杂，使双方骑虎难下。遗留问题久拖不决的症结在于双方谈不拢，这就需要涉事职能部门及时出面，用法治手段化解矛盾。可探索建立有公信力的第三方拆迁纠纷评判解决机制，以公开听证的形式，组织没有利害关系的社会代表参加，让双方诉求都有充分表达和展示的机会。把话说到明面上，对双方既是疏解，更是约束，如果彼此都不再“任性”，问题才好解决。
2、析法明理，坚守政策法规底线。不因当事人老实本分或胡搅蛮缠而区别对待，在原则面前绝不退步。在考虑遗留问题特殊性的同时，也充分考虑其普遍性，防止带有普遍性的问题、带有共性的诉求在处理结果上千差万别。防止“同因不同果”，使征拆对象互相攀比，造成新的不公平。对群众法律认识上的误区，循循善诱，析法明理；对不符合法律和政策的要求，理直气壮地坚决回应，坚守法律政策底线，在尽力维护其合法权益的同时，确保政策执行不走样。
3、以人为本，确保精准施策。针对遗留问题的化解，多方调查发生原因、多方分析病症何在，多方探求化解措施，实行“一案一策”、一套班子、一包到底的化解模式，切实增强问题解决的针对性与时效性。整合国土、信访、司法、调解、劳动等部门力量，形成“一站式”调处，构筑多元化纠纷调解机制，实现化解与信访“无缝对接”。要抓重点促一般。对诉求迫切、具有一定特殊性、时间跨度长、影响大的遗留问题，集中时间、集中人员、集中精力促进问题解决，以大带小，以大促小。同时组织职能部门和包案干部，深入了解社情民意，感动群众，温暖群众，对群众反映的问题做到在一线调查与掌握，在一线调处与化解。
（三）做到宣传政策和执行政策的平衡和统一。一是部门之间合力攻坚。国土、规划、征地等职能部门要与项目拆迁指挥部门之间的工作衔接配合，切实增强征地拆迁的工作合力。二是参与人员吃透政策。强化对参与拆迁工作人员的业务知识培训，吃透政策，认真学习政策法规，按章操作，切实做到解释政策不走样、执行政策无偏差，以理服人、以法服人。三是下户工作带着感情。帮助群众算好拆迁补偿账、环境改善账、发展受益账，做到政策讲到位、细账算到位、补偿发到位、安置做到位。对特别困难群众，或者有特别原因的问题，要在不违反政策法规的前提下集体研究，尽最大努力维护群众的利益，尽最大限度给予群众实惠，切实做到和谐拆迁。四是实施过程依法依规。严格按照方案和政策执行，按照补偿标准和程序开展工作，坚持“一把尺子量到底”，并将补偿结果进行公示，接受群众监督。对遇到的问题要集体研究解决，不搞各自为政，不搞政出多门。各级工作人员要严格按照有关政策规定执行，决不允许乱开口子，绝不能优亲厚友，确保一切工作都能经得起历史和实践的检验。
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