2020 年巩义市政府工作报告（全文）
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――2020 年 9 月 11 日在市六届人大六次会议上 ?
巩义市人民政府市长 袁聚平 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019 年以来工作回顾 ?
去年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、郑州市委市政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，狠抓“4+4+2”重点工作推进机制落实，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳发展。2019 年，全市生产总值完成 801.2 亿元，同比增长5.8%;财政总收入完成 100.5 亿元，其中一般公共预算收入完成 48.2 亿元，增长 6.2%;规模工业增加值增长 6.5%;固定资产投资增长 9.1%;社会消费品零售总额增长 10.2%。今年上半年，全市生产总值完成 380.3 亿元，增长 0.1%;一般公共预算收入完成 27.8 亿元，增长 5.7%;规模工业增加值增长3%;固定资产投资增长 4.1%。我市跃居全国县域经济百强县市第 51 位、全国工业百强县市第 41 位，入选中国率先全面建成小康社会范例城市。
(一)稳增长、保态势，经济运行回稳向好。积极应对国内外环境深刻变化和新冠肺炎疫情冲击，全面落实减税降费、援企稳岗、降成本、促消费等各项政策措施，狠抓重大项目建设、企业风险化解、营商环境优化和生产要素保障，全市经济稳步回升。工业发展质量持续提升。出台实施铝、高端耐材等 8 个行业发展指导意见，强力推进传统产业转型和新兴产业培育。全市新增规模以上工业企业 46 家，明泰铝业入围中国民营制造业 500 强。我市入选河南省制造业高质量发展综合评价试点县市。强化创新驱动，全市高新技术企业达 73 家、国家科技型中小企业达 112 家，天祥新材料被评为国家知识产权优势企业。积极引导企业实施智能化、绿色化和技术改造，累计投资 230.7 亿元，实施技术改造 577项，转移电解铝产能 25 万吨、压减碳素产能 40.4 万吨、退出煤炭产能 114 万吨。现代服务业发展提速。加快推进长寿山旅游综合开发等重大文旅项目建设，旅游道路、民宿等配套设施不断完善，旅游接待能力进一步提高。大力开展旅游宣传营销，成功举办杜甫故里诗词大会、长寿山红叶节等文化旅游节庆活动，2019 年接待游客 1741.7 万人次，增长14.5%;实现旅游综合收入 70.9 亿元，增长 31.4%。我市被评为全国县域旅游发展潜力百佳县市、文旅融合特色创新示范市、河南省首批全域旅游示范区。加快商贸物流业发展，商务中心区晋级省二星级服务业“两区”。现代农业稳步发展。深化农业供给侧结构性改革，稳定发展粮食生产，全市粮食产量达 17 万吨。加快农业产业化步伐，新增省级重点龙头企业 2 家、省知名农产品品牌 6 家、绿色食品 15 个。我市创成国家农产品质量安全县市。
(二)重统筹、提品质，城乡面貌持续改善。坚持百城建设提质工程、乡村振兴战略统筹推进，全面提高城乡发展质量。城市功能品质持续提升。坚持规划引领，市镇两级国土空间总体规划编制有序推进，城市综合交通和城市色彩专项规划、城镇 11 个片区控制性详细规划编制完成。持续完善城市功能，和平路中段等 16 条市政道路建成通车，城乡供水一体化工程启动，新建改造供水管网 7 公里、燃气管网 133公里、供热管网 5 公里。加强园林绿化，东区公共单位全部实现拆墙透绿，“三线两区”绿化提升圆满完成，新增绿化面积 834 万平方米。强化城市精细化管理，文化广场、人民广场等重要场所和骨干道路亮化提升顺利完工。我市顺利通过国家卫生城市届满复审，获评全省百城建设提质工程工作先进县市、河南省首批“公交优先”示范城市。乡村振兴战略稳步实施。坚持以“摘星夺旗创三宜”活动为抓手，扎实推进乡村振兴，创成四星村(社区)12 个、三星村(社区)64个。深入开展农村人居环境整治，累计拆除违建 42.4 万平方米，实施户厕改造 56620 户、生活污水治理 22213 户。持续提升农村交通保障能力，新建改建农村公路 74 公里，全市行政村全部实现通班线客车。现代交通体系加快构建。深入研究市域综合交通规划，强力推进互联互通，韩门至张沟道路等 6 条道路竣工通车，陇海路西延工程、康店至芝田道路、七里铺至韩门道路、G310 西线改建工程稳步推进。
(三)强治理、优环境，生态建设扎实推进。加快国土绿化提速行动和“四水同治”，强力推进绿水工程，完成微地形塑造 196 万平方米、绿化 3100 亩;大力实施青山工程，完成新造林 5.5 万亩、生态廊道绿化提升 7380 亩，实现南山复绿、邙岭扩绿，我市成功创建省级森林城市。全面深化污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，完成工业企业深度治理1282 家、双替代清洁取暖 21475 户，全市环境空气质量呈现“七降一升”良好态势。扎实打好碧水保卫战，严格落实河长巡河制度，深入开展河库“清四乱”、河流清洁等专项整治行动，第二污水处理厂、北山口污水处理厂建成试运行，伊洛河出境水质达地表水三类标准。
(四)抓改革、扩开放，发展活力有效释放。持续深化重点领域改革，党政机构改革和镇(街道)机构改革全面完成，公开选派 315 名工作人员充实镇(街道)基层一线。深入推进城市综合执法体制改革，向镇(街道)下沉执法人员 90 名，下放行政处罚事项 52 项。深化县级公立医院综合改革，积极推进紧密型县域医共体建设，巩义市总医院挂牌成立，分级诊疗体系加快构建。积极推进企业挂牌上市，润鑫新材料在新三板挂牌，18 家企业在中原股权交易中心挂牌。持续深化开放招商，累计签约并履约亿元以上项目 36 个，总投资444.7 亿元。2019 年，全市引进省外境内资金 85.1 亿元，实际利用外资 3.4 亿美元，实现进出口总值 47.5 亿元;今年上半年，引进省外境内资金 59.9 亿元，实际利用外资 1.9亿美元，实现进出口总值 24.7 亿元，分别增长 2.8%、3%和10.9%。我市获评 2019 浙商最佳投资城市。
(五)惠民生、促和谐，人民生活持续改善。坚持将有限财力向民生倾斜，扎实办好民生实事，民生福祉持续提升。2019 年全市居民人均可支配收入达 30467 元，增长 8.7%。脱贫攻坚成效显著。坚持突出重点、精准帮扶，投资 1.3 亿元实施扶贫项目 156 个，综合采取转移就业、产业扶贫、兜底帮扶等措施，推动全市贫困人口全部脱贫。扎实做好结对帮扶淮滨县工作，投资 4500 万元的标准化厂房扶贫项目建成投用，淮滨县实现脱贫“摘帽”。就业形势保持稳定。全市新增城镇就业 15798 人、转移农村劳动力 9760 人、返乡下乡创业 2822 人。社会保障水平持续提升。精准推进全民参保，全市养老保险参保 54.1 万人、医疗保险参保 73.8 万人。稳步提高社会救助水平，城乡低保标准分别提高每人每月 730 元和 511 元。加大住房保障力度，竣工保障房项目 16个 5280 套，回迁群众 3789 户 13640 人。社会事业全面进步。优化教育资源布局和供给，改造 17 所乡村学校，青龙山小学、伏羲路小学建成投用。加快公共文化服务体系标准化建设，镇村综合性文化服务中心提质升级全面完成，3 座“城市书房”建成投用，“河洛大舞台”“广场文化进基层”等群众性文化活动常态化开展。双槐树遗址考古取得重大成果，市博物馆晋级国家二级博物馆。广泛开展全民健身运动，第三届巩义国际马拉松赛、巩义市第五届运动会成功举办。加强退役军人服务保障，我市以全省县级第一的成绩蝉联全国双拥模范城。社会治理全面加强。持续推进信访矛盾化解攻坚，成功化解积案 67 起、问题楼盘 7 个。扎实开展基层平安和谐创建和扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数位居全省县(市、区)第 8 位，创历史最好水平。健全完善安全生产责任体系，深化重点行业领域专项治理，全市安全生产形势稳定向好。全国公路交通军地联合应急演练活动在我市成功举办。我市获评全国 2019 社会治理创新典范城市。同时，审计、统计、档案、气象、史志、工会、民族宗教、妇女儿童、残疾人、青少年、慈善、红十字等工作也都取得了新的成绩。
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(六)转作风、提效能，自身建设得加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求融入政府各项工作，推动政府系统作风形象、服务效能进一步提升。坚持依法行政，2019 年受理办理行政复议案件 19 件，办理人大议案建议和政协提案 225件，满意度达 100%。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革，1060 项政务服务事项实现“一窗综合受理”，383 项实现“最多跑一次”，370 项简易事项做“马上即办”。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，进一步严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展形式主义、官僚主义等问题集中整治，文件、会议数量减少 30%。
各位代表，去年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下心往一处想、劲往一处使，坚持以创新求突破、以实干促发展，各项工作都取得了可圈可点的成绩。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，集中人力物力，带领全市干部群众全力打好疫情防控阻击战，万众一心守护了全市安全、群众安康。我们坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”原则，迅速启动抗疫战时工作机制，集中优质资源，全力救治患者，实现了郑州地区确诊病例率先清零，本地全治愈、医护零感染。我们坚持联防联控、群防群控，对全市 13 个出入市口和所有村(社区)、楼院实施健康登记、闭环管理，排查外地返巩人员 2万多人，流调重点人员 1000 余人，构筑了“以村保镇、以镇保市”“以小区保社区、以社区保市区”的全覆盖疫情防控体系。我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，出台实施促进经济平稳健康发展 28 条等系列政策，深入开展“三送一强”活动，全面落实税费、水电气、房租等减免政策，千方百计保障生活、防疫物资供应，有序推进复工复产复学，全市生产生活秩序逐步正常，经济社会基本面总体稳定。在这场疫情防控的特殊战役中，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，县处级领导干部率先垂范、一线督导，5400 多名医务工作者无私无畏、勇敢逆行，2.6 万余名下沉机关干部、镇村干部、公安干警、基干民兵、小区物业人员和 429 支志愿者队伍坚守一线、携手抗疫，社会各界人士守望相助、捐款捐物，全体市民风雨同舟、众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。
各位代表，一年多来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、郑州市委市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者及各条战线的同志们，致以崇高的敬意!向过去一年来为我市改革发展作出积极贡献的全体市民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体和驻巩单位、驻巩部队，向所有关心支持巩义发展的各界人士，表示衷心的感谢! ?
二、2020 年政府工作总体要求和主要预期目标 ?
2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市新一轮三年行动计划的开局之年，更是应对疫情考验极不平凡的一年，做好今年的工作意义重大。
当前，国内疫情形势总体稳定，但国际疫情持续蔓延，保护主义、单边主义等逆全球化思潮抬头，不稳定、不确定因素增多，经济下行风险加剧。面对世界百年未有之大变局，党中央、国务院及时出台了一系列政策措施，有针对性地加大逆周期调节力度，切实帮助中小微企业渡过难关，应对疫情催生的许多新产业、新业态得快速发展，中国正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全国经济长期向好的基本趋势没有变。我们还要看，我市正处于多重政策集成组合、叠加发力的历史机遇期，无论是黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设等重大国家战略的稳步实施，还是省委大力支持县域经济高质量发展等重大决策部署，都为巩义发展带来了广阔的前景和前所未有的机遇。面对机遇与挑战，我们一定要把思想和行动统一上级对形势的判断上来，深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，全面落实省委省政府、郑州市委市政府和市委决策部署，既要坚定必胜信心、保持战略定力，又要正视困难挑战、积极主动作为，在疫情防控常态化条件下，以最实的措施、最硬的作风、最高的效率，切实抓好新一轮三年行动计划落地落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
2020 年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，按照省委十届十一次全会、郑州市委十一届十二次全会部署，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，持续落实县域治理“三起来”重大要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，把握好“保、稳、进、蓄”四个方面和“控、保、稳、进、抬、扛”六字要求，突出“生态美、文化美、人居美、产业美”，加快“三宜”美丽新巩义建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在郑州“西美”战略中挑大梁、走前头，为郑州国家中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡献。
建议主要预期目标：生产总值增长 6.5%左右;一般公共预算收入增长 7%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。
三、2020 年重点工作 ?
实现上述目标，必须按照郑州“西美”战略定位，坚持生态优先、文化引领、高质量发展，进一步坚定信心决心，把“转”作为推动巩义发展的关键一招，转变思想认识、转变发展方式、转变工作方式，着力优化空间布局、着力推进生态环保、着力抓好历史文化保护传承利用、着力调整产业结构、着力提高资源节约集约利用水平、着力深化改革，积极探索县域经济转型升级的新路子。重点要抓好十个方面的工作：
(一)稳中求进，统筹推进疫情防控与经济社会发展。坚持稳字当头、稳中求进、危中求机，在疫情防控常态化条件下，全力做好经济社会发展工作，确保实现全年各项目标任务。严格抓好常态化疫情防控。强化风险意识和底线思维，全面落实中央、省、郑州市秋冬季疫情防控部署，筑牢“防输入、防散发、防反弹”底线。紧盯重点区域、重点人群，严格落实境外和重点地区来巩人员的全过程健康管理，强化医疗机构、学校、农贸市场等重点场所的风险防范，强化大型活动风险防控，坚决阻断疫情传播途径。持续提升核酸检测能力、流调溯源能力、医疗救治能力、应急处置能力、物资保障能力、群众防范能力，切实守护群众生命安全和身体健康。全力扩大有效投资。充分发挥项目建设的引领带动作用，加快推进年度投资 425 亿元的 230 个市定重点项目建设，突出抓好云智大数据产业示范区、雅居乐喜庆产业园、中部铝港等重大项目建设，以高质量项目支撑经济高质量发展。加强项目谋划储备，抢抓郑州国家中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，用足用活国家扩大“新基建”领域投资等政策，结合“十四五”规划编制，积极谋划储备一批科技含量高、带动能力强的高质量项目，争取更多项目进入国家、省、郑州市大盘子。大力支持实体经济发展。全面落实应对疫情影响促进经济平稳健康发展的支持政策和配套措施，深入开展“三送一强”活动，进一步降低税费、融资、用地及制度性成本，切实减轻企业负担。加大对企业的金融支持力度，加快巩义市金桥中小企业担保有限公司增资扩股工作，设立总规模 50 亿元、首期规模 10 亿元的先进制造产业发展基金和 1.5 亿元的应急转贷周转资金，着力纾解企业融资难、融资贵问题。
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(二)加快转型，强力推进制造业高质量发展。围绕“产业美”，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，全力推进总投资 682.8 亿元的 93 项工业项目建设，加快构建以高精铝、新材料、特色装备制造为主导的现代产业体系。加快传统产业转型升级。以新发展理念为引领，做好传统产业嫁接新技术、新业态、新模式的加法，抓好明泰电子材料产业园、恒星科技超精细金刚线、恒通新材料、启智轨道高速列车制动闸片等重点项目建设，推动制造业向高端迈进。坚持把数字赋能作为制造业高质量发展的加速器，持续推进“三大改造”，加快企业上云工程，推动产业向数字化、网络化和智能化方向发展。加强新兴产业培育。大力发展战略性新兴产业，聚焦新材料、大数据、新一代信息技术、人工智能等领域，重点支持好泛锐熠辉复合材料等项目建设，进一步提升产业能级和核心竞争力。强化产业带动和产业配套，大力实施中小企业“专精特新”工程和单项冠军、隐形冠军培育工程，确保全年新增入库规模工业企业 40 家以上、培育“专精特新”中小企业 20 家以上，努力形成大企业“顶天立地”，中小企业“进园入区”、孵化壮大的良好局面。夯实产业集聚平台。积极实施产业集聚区扩容增效计划，加快道路、供热等基础设施建设，进一步优化空间布局，提升园区综合承载力。全面推进产业集聚区“二次创业”，进一步开展工业企业“亩均论英雄”分类综合评价，加速淘汰化解过剩产能，提高亩均投资强度和产出效益，提升产业基础能力和现代化水平，推动重点产业集聚区实力提升、排名前移。大力实施创新驱动战略。以河南高效能铝基新材料创新中心等现有平台为带动，进一步建立健全产业协同创新机制，强化创新人才团队支撑，全力推进工程技术研发中心、企业技术中心等创新平台建设，努力在先进装备制造、新材料领域培育一批技术创新龙头企业和科技型企业，力争全年认定高新技术企业 40 家以上、省级以上研发平台 10 家以上。
(三)文化引领，加快推动文旅城融合发展。围绕“文化美”，按照“文化引领、旅游带动、产城融合”的发展原则，聚焦资源整合，加快推进文旅城融合发展，全力打造有文化、有灵气、有景观，具有鲜明特色的沿黄历史文化名城。加快文旅产业发展。深入挖掘河洛文化、运河文化、诗词文化、戏曲文化、豫商文化的丰富内涵，进一步加大资源整合力度，加强双槐树都邑遗址保护利用，加快推进巩义窑址、永昌陵等遗址生态文化公园建设，推动文化、旅游与城市融合发展。以创建国家全域旅游示范区为统领，围绕“一心两翼”产业发展布局，加快推进河洛文化城、长寿山旅游综合开发、浮戏山旅游综合开发等重大项目建设，进一步完善交通道路、星级酒店、特色民宿等基础配套设施，推动重点景区提档升级，不断丰富城市文化旅游新体验。全面提升服务业水平。坚持以文化旅游业为带动，加快推进正上豪布斯卡、正商五星级酒店等重点项目和宋城御街等特色商业街建设，促进传统商业设施升级，传统消费模式向体验式、互动式、综合型消费模式转化。大力发展夜间经济，高标准打造风情古镇、偃月古城等夜间经济示范街区，办好“醉美·夜巩义”消费季系列活动，拉动市场消费全面回升。积极推进“公转铁”运输，大力发展多式联运，持续壮大现代物流业规模。围绕制造业转型布局生产性服务业，积极引进互联网平台、现代物流、金融服务等行业龙头企业在我市设立区域性总部和分支机构，推动生产性服务业专业化、高端化发展。
(四)建管并重，持续提升城市功能品质。围绕“人居美”，以百城建设提质和文明城市创建为重点，突出抓好年度投资325 亿元的 430 个新型城镇化项目，进一步做大做优做精中心城区，全面提升县城对全域发展的承载力和带动力，加快形成“大城小镇”格局。高标准开展规划编制。以国土空间总体规划编制试点为契机，围绕沿伊洛河发展，优化城市空间布局，高质量完成供水、教育设施等专项规划编制，科学编制中心城区、镇重点区域控制性详细规划和实用性村庄规划。坚持把设计理念融入城市建设全过程、各领域，让每一个建筑和城市景观“可以阅读、能够阅读”。强力推进开放通道建设。坚持以大交通促大开放，开工建设 G207 新建工程、焦平高速巩义段等项目，确保康店至芝田道路、七里铺至韩门道路、陇海路西延等项目主线通车，G310 西线改建工程主体进度过半。积极做好 G310 东线改建工程、高铁南站连接线、焦桐高速巩温段、郑州至巩义轨道交通等项目前期工作，争取早日开工建设。加快城市有机更新。以核心板块建设为带动，加快推进伊洛河沿线重点项目建设和道北片区城市更新，完成嵩山南路等 12 条市政道路建设，新建改造供水管网 16.1 公里、热力管网 3 公里，进一步完善城市功能，提升城市品质。启动城乡公交一体化工程，年底前五里堡公交场站建成投用。扎实推进“三项工程、一项管理”工作，加快“五纵五横”城市道路综合改造、66 个老旧小区综合改造步伐，强力推进大峪沟镇、站街镇等 6 镇 48 村城乡接合部综合改造，打造整洁、有序、舒适、愉悦的城市环境。持续改进城市管理。以第五届全国文明城市届满重创为统揽，深入实施“路长制”，持续推进“城市双修”和“四治”工程，着力破解停车难、垃圾处置难等问题。全面加强市政管理和公共服务保障，积极开展智慧城市、路口渠化、垃圾分类等工作，加快果蔬及餐厨垃圾处理厂、再生资源分拣中心选址建设，确保生活垃圾分类覆盖率达 95%以上。
(五)生态优先，建设美丽宜居公园城市。围绕“生态美”，坚持以国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范县(市)创建为抓手，强力推进年度投资 65.3 亿元的73 项生态项目建设，努力打造森林绕城、水系环城的生态宜居环境。高标准谋划打造黄河生态带。深入开展黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区重大课题研究，高质量编制专项规划，谋划建立项目储备库，突出抓好沿黄生态环境综合整治和湿地保护恢复工程，保障黄河安澜。遵循“自然风光+黄河文化+慢生活”模式，以沿黄河、沿伊洛河区域为重点，高标准建设沿黄河生态廊道和沿伊洛河慢行系统，构建集防汛运输、交通游览、景观美化于一体的生态路网，加快打造黄河生态文化带。高标准实施绿水青山工程。深入开展国土绿化提升行动，大力实施青山工程二期，启动嵩顶国家森林公园、河洛湿地公园建设，完成营造林 10 万亩、生态廊道提升 67.6 公里，建成森林特色小镇 4 个、森林乡村 30个。加快绿水工程建设，完成伊洛河两岸生态景观绿化 5000亩及配套服务设施建设。有序推进小浪底南岸灌区工程建设，谋划南水北调引水入巩项目，为经济社会发展提供优质水源。高标准建设绿化景观。坚持以高标准规划设计引领园林绿化提质升级，完成石河中央公园绿化提升及配套设施建设，新建公园(游园)8 个、城市微景观 9 处。大力开展永安路(杜甫路至 G310 段)、G310(永安路至偃师界段)路域环境综合整治，高标准建设生态廊道，打造中心城区至产业集聚区的景观大道。
(六)守牢底线，坚决打赢三大攻坚战。聚焦全面建成小康社会目标，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会的成色更足、质量更高。打好精准脱贫攻坚战。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，在落实好产业扶贫、就业创业扶贫等政策措施的同时，紧盯核心关键指标，持续开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强低收入户、易返贫户跟踪监测管理，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。扎实做好结对帮扶淮滨县工作。打好污染防治攻坚战。全力做好大气污染防治工作。大力调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，不断强化扬尘防治精细化管理、“三散”治理、烟囱治理等工作，加强重污染天气精准应急应对，确保全市 PM10 年均浓度不高于 96 微克/立方米、PM2.5 年均浓度不高于 55 微克/立方米、NO2 年均浓度不高于 30 微克/立方米。深入推进水污染防治。全面落实河长制，统筹推进水生态修复、城乡污水处理提质增效等工作，积极谋划市第三污水处理厂建设，确保伊洛河出境水质稳定达地表水三类标准、汜水河出境水质达地表水四类标准。稳步开展土壤污染防治。持续推进农用地治理与修复，加强污染地块再开发利用管理。打好防范化解重大风险攻坚战。扎实推进企业金融风险化解，聚焦担保圈、高负债等重点领域，进一步完善政府性融资担保体系，拓宽企业融资渠道，增进政银企互信。积极稳妥推进政府投融资平台公司市场化转型改革。加大非法集资案件处置力度，专班专案做好问题楼盘化解工作。
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(七)聚焦三农，扎实推进乡村全面振兴。坚持把城镇和乡村贯通起来，以“摘星夺旗创三宜”活动为载体，加快打造美丽村庄、美丽田园和美丽产业，不断开创农业农村工作新局面。提升现代农业发展水平。深化农业供给侧结构性改革，鼓励新型农业经营主体、村集体经济组织发展适度规模经营，进一步稳定粮食产量、提高农业产业化水平。坚持一二三产业融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，创成省级乡村旅游特色村 2 个。建设生态宜居美丽乡村。按照“一村一品、一村一策”要求，加强海上桥等传统村落、特色民居保护利用，高标准建设大南沟村、南岭新村等 13 个美丽乡村示范村。以农村宅基地和住房建设管理综合改革试点为契机，积极探索农村宅基地“三权分置”表现形式，全面开展拆违控违、规范农民建房等工作。扎实推进农村人居环境整治，完成户厕改造 6.5 万户，确保全市规划保留村生活污水收集处理全覆盖、农村生活垃圾清运率达 100%。加快实施城乡供水一体化工程，开工建设水源工程和输水管网工程，提高城乡供水安全保障能力。积极创建“四好农村路”示范县，新建改建农村公路 60 公里，实施“百县通村入组工程”45 公里，全面消除农村路网断头路。促进农民持续增收。充分运用农村集体产权制度改革成果，积极探索资产租赁、农业开发、乡村旅游等多种集体经济发展路径，抓好米北村、杨树沟村等 15 个村级集体经济发展试点项目。大力实施“乡村人才振兴工程”，持续开展农民教育培训，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，多渠道促进农民增收。培育新时代文明乡风。建立健全基层群众自治机制，推进新时代文明实践所(站)建设，实现镇(街道)、村(社区)志愿服务站点全覆盖。积极开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，力争年底 60%的村镇创成巩义市级以上文明村镇。深入推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，建设城市公益性公墓 1 个、示范性农村公益性公墓 10 个。
(八)深化改革，打造全省最优营商环境。坚持把改革和发展结合起来，以更大力度深化各项改革、扩大对外开放，着力营造全省最优营商环境。持续深化各项改革。全面深化重点领域改革，适时开展党政机构改革“回头看”，统筹推进事业单位改革、基层综合行政执法改革、国有企业改革等工作。深化土地管理制度改革，积极推行工业用地“标准地”模式供应，探索实施带“施工图”供地，进一步盘活存量土地，拓展工业用地空间。加快文化旅游体制改革，推动巩义市文化旅游产业发展集团尽快启动运行，促进景区市场化运作。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步简化企业开办和注销程序、建筑许可办理程序，压缩企业水电气暖审批时限，实现企业注册 1 个工作日内完成、300 个“一件事”集成办理、85%以上政务服务事项“一网通办、一次办成”。积极开展营商环境核心指标对标提升专项行动，切实解决企业和群众反映的各类痛点、难点、堵点问题。认真落实《河南社会信用条例》，加快推进社会信用体系建设。持续开展经济发展环境综合整治，严厉打击涉商涉企违纪违法行为，为经济发展提供更良好、可预期的法治环境。持续强化开放招商。坚持“招商为要、项目为王、落地为大”，瞄准“头部企业”、产业链核心企业，聚焦高精铝、新材料、特色装备制造三大主导产业和生产性服务业、新兴产业，狠抓精准定向招商、以商招商、中介招商和“回归战略”招商，积极探索“飞地”招商模式，力争引进投资超 10 亿元高质量项目 3 个以上、市外境内资金 151 亿元以上。严格落实镇(街道)、相关职能部门党政一把手招商引资负责制，建立健全专业化招商队伍和常态化招商机制，进一步优化招商服务，确保重点招商引资项目履约率、开工率、资金位率、竣工率达 50%以上。
(九)以人为本，切实提升群众幸福指数。坚持把强县和富民统一起来，积极回应群众对美好生活的期盼，尽力而为，量力而行，千方百计把民生实事办好、好事办实。加强就业创业服务。全面强化就业优先政策，大力实施稳就业攻坚行动、创业培训和全民技能提升行动，持续加大援企稳岗力度，重点解决好高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题，确保全年新增城镇就业 9000 人、农村劳动力转移就业 4500 人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步开展被征地农民社会保障工作。建立健全养老服务体系，加快完善城镇老旧小区养老服务设施，新建养老服务中心 5 个。强力推进保障房建设，全年新开工保障房项目 16 个 10499 套，续建 14 个 8693 套，竣工交付 6 个 2244 套，回迁群众 1694 户6644 人。均衡发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，加快郑州商学院东校区、郑州正商职业学院、市第一初中、三彩实验学校等重点项目建设，积极引进优质教育资源，探索推行名校托管弱校模式，促进城乡教育优质均衡发展。健全公共卫生服务体系，加快东区医院建设，深化紧密型医共体建设，推动中医药传承创新发展，不断提升市镇村三级医疗服务水平。积极实施先进文化引领工程，深入开展文化惠民活动，新建城市书房 3 座，进一步丰富群众文化生活。大力实施全民健身计划，加快全民健身综合馆、社会足球场等项目建设，着力打造巩义国际马拉松等品牌赛事，满足群众的体育消费需求。持续推进退役军人服务保障工作。加强统计工作，做好国民经济核算改革和第七次全国人口普查工作。强化社会治理创新。积极推广和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全以综治中心为统领、访诉调相结合的社会矛盾纠纷多元化解机制，构建共建共享共治的社会治理新模式。加快构建新型治安防控体系，大力推进“雪亮工程”、平安社区建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定的社会环境。加强应急管理体系建设，深入开展重点时段、重点行业领域安全隐患排查治理，推动安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管。
前期，市政府向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，遴选形成 15 件候选项目。经本次人代会票决，以下 12 件项目确定为市政府 2020 年度民生实事项目：
1.新建公办中小学 2 所，新增学位 5940 个，计划投资39868 万元，12 月主体完工 1 所，主体施工 1 所;新增公办幼儿园 6 所，城区 2 所，镇区 4 所，增加学位 2430 个，计划投资 6852 万元，12 月竣工 5 所，主体完工 1 所。
2.建成全市居民医疗健康信息平台，计划投资 6300 万元，12 月实现总医院与各镇卫生院信息互联互通，检查结果互认;市人民医院(东区)门诊和急诊医技综合楼、病房楼，计划投资 56000 万元，12 月有序启用;建成米河镇、回郭镇、夹津口镇城乡急救站 3 个，计划投资 450 万元，10 月投用。
3.实施“城乡供水一体化”工程，开工建设取水泵站工程，铺设泵站至第一水厂供水主管线，计划投资 10000 万元，12 月工程量达 50%。
4.启动“城乡公交一体化”工程，购置城乡公交车 20台，新开通 3 条旅游线路，优化提升 13 条农村客运线路，计划投资 1000 万元，12 月完成。
5.中心城区新增公共停车泊位 200 个以上，计划投资300 万元，12 月完工。在新兴路中段育英街口、人民路市人民医院处建设过街天桥 2 座，计划投资 500 万元，12 月完工;五里堡客运公交场站计划投资 5541 万元，10 月投入使用;增加城区公交班次，购置新能源公交车 15 台，计划投资 1118万元，11 月上线运营。
6.城区新建高标准、特色化游园 8 座，计划投资 3650万元，12 月完工。新建公厕 7 座，计划投资 480 万元，12月完工;改造提升公厕 70 座，计划投资 700 万元，12 月改造完成。
7.新增城区集中供热入网面积 40 万平方米以上，计划投资 876 万元，11 月完工。
8.完成农村公路通村入组总里程 40 公里以上，计划投资 3088 万元，10 月完工;完成农村精品示范路 30 公里以上，计划投资 3000 万元，12 月完工;完成农村公路生命安防工程100 公里以上，计划投资 1500 万元，10 月完工。
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9.全市民营定点医疗机构和 60 家以上定点药店纳入国家组织药品集中采购，缓解群众买药难用药贵问题，12 月完成。
10.实施 35 个以上老旧小区综合改造提升，计划投资3870 万元，12 月完成。完成既有住宅电梯加装 5 部以上，计划投资 150 万元，12 月完成。
11.打造“15 分钟健身圈”，新建全民健身综合馆 1 座，计划投资 1300 万元，12 月完工。城区新建足球场 15 块，计划投资 2070 万元，10 月完工。
12.建成交付保障房项目 6 个(2244 套)，回迁安置群众1694 户，计划投资 9520 万元，12 月全部建成交付。
对市人大代表票选确定的上述民生实事项目，市政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受市人大代表和社会各界监督，全力以赴把民生实事办实办好。
(十)党建引领，全面提升政府治理效能。新冠肺炎疫情对政府工作提出了新的更高要求。面对新形势、新任务，必须坚持党对一切工作的领导，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的廉洁政府、法治政府和服务型政府。把准政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，积极探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，进一步巩固主题教育成果，推动政府系统党员干部始终做初心如磐、使命在肩，将党的领导落实政府工作的各领域、各环节。严格依法行政。坚持以更高标准、更严要求建设法治政府，健全完善依法行政决策机制，不断提高政府决策法治化、民主化、科学化水平。全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，坚持依法公开政务信息，让权力在阳光下运行。强化作风建设。坚持“高标一流”的工作标准，围绕全市中心工作，锤炼担责、担难、担险的过硬作风，持续提升工作统筹能力、政策执行能力、改革创新能力、解决复杂问题能力和群众工作能力，着力打好化危为机、危中寻机主动仗，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加大形式主义、官僚主义等”四风”问题整治力度，深化重点领域作风问题专项治理，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，不断提升政府服务水平和监管能力。牢固树立过紧日子思想，兜牢兜实“三保”底线，压减一般性支出 15%以上。
各位代表，历史因初心而壮丽，未来因奋斗而精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，忠诚履职、担当奉献，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“三宜”美丽新巩义而努力奋斗! ?
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