2020 年仁义镇政府工作报告（全文）
凝心聚力锐意进取 ?
为全面建成小康仁义而努力奋斗 ?
――在仁义镇第一届人民代表大会第六次会议上的报告 ?
仁义镇党委副书记、镇长刘智 ?
(2020 年 4 月 29 日) ?
各位代表：
我受仁义镇人民政府的委托，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
过去一年，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，求真务实，抓重点，攻难点，树亮点，把“3131”工程和六项行动计划往实处抓，各项工作任务有序推进，全面完成各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
一、众志成城抗击新冠肺炎 ?
自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，我镇坚决贯彻落实市委、市政府及市疫情防控指挥部的决策部署，积极履行党委主体责任，做到“三个坚持”，在疫情防控阻击战步伐坚定而从容，基层党组织和党员干部在战“疫”面前经受住了严峻考验，淬炼了党性意识，增强了斗争精神。
1、抓政治站位，确保防控责任落实到位。坚持把疫情防控作为当前一项最重要最紧迫的政治任务，通过“面、块、片”推进法，进一步压实责任、增强合力，确保各项防控措施落到实处，防控工作取得实效。自市防控工作会议召开后，我镇党委迅速行动，充分发挥制度优势，成立了由镇党委书记为指挥长、镇长为常务指挥长、镇领导班子成员为副指挥的新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组。镇疫情防控工作领导小组成立以来，主要负责同志切实担起第一责任人职责，靠前指挥，周密部署，先后 5 次召开会议研究部署我镇疫情防控工作，制定《仁义镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施方案》。
2、抓担当尽责，确保监督检测到位。疫情爆发之初，镇党委第一时间分析研判，抓住进出辖区的主要交通路口这一前沿阵地，设立体温检测点，落实临时交通卫生防疫检疫工作。带队干部勇于担当作为，主动靠前指挥，组织村干部、卫生院医生、派出所民警配合进行设卡检查，加强对驾乘人员检测、车辆排查。对进出人员进行体防疫知识宣传和车辆消毒工作，并建立登记台账。除夕不休、初一不停，始终把好第一道防线。
3、抓组织协调，确保人员摸排到位。镇党委充分发挥镇村两级党组织作用，建立“镇―村―组”三级网格化监督检测机制，各级党员干部密切配合，以辖区人口底数清，流入人口底数清，重点疫区流入人口底数清，发热人员底数清，留观、疑似、确诊人员及密切接触人员底数清”为目标，全面摸排外来返镇人员。截止至 3 月 1 日，全镇共摸排外来人员 245 人，其涉鄂 149 人。
二、决战决胜脱贫攻坚 ?
我镇现有贫困户 338 户 1075 人，2019 年脱贫 148 户 477人，危房改造 54 户(其建档立卡贫困户 41 户)，易地扶贫搬迁 7 户 24 人。春季雨露计划 24 人，农村建档立卡贫困学生享受寄补 272 人，全镇建档立卡贫困人口因病、因残致贫 552人，因病因残致贫率 51%，家庭医生签约率 100%。2019 年享受健康扶贫“先诊疗、后付费”共计 52 人;产业帮扶油茶林合同入股 338 户，2018 年受益资金 4 万余元。
今年是脱贫攻坚收官之年，党委政府以巨大的决心和前所未有的力度推动脱贫攻坚工作，2019 年 7 月份时开工率不足 30%，建成率不足 15%，市住建局多次来督查。针对存在的问题，全体干部职工集力量攻坚，扶贫办一周一调度，一周一报表，对实在无力新建又有建房意愿的，委托村代建。党政联席会上研究决定，代建户由镇财政和后盾单位各奖补3 千元，同时联系两个企业和爱心人士，一对一资助，对邝鄘李某某一户的支持高达 2 万元、王屋村王某某支持高达 3万余元。通过不懈努力，到 12 月份验收时，全镇 100 余户危改户全部建成入住。2020 年 4 月初，全镇干部职工联合驻(联)村工作队与扶贫专干组成 12 个工作组，对全镇所有建档立卡贫困户进行脱贫质量回头看走访，共整理各类问题多900 条，为做好下半段整改工作及决战决胜脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。
三、打响乡村振兴攻坚战 ?
市委、市政府全面部署乡村振兴工作以来，仁义镇紧紧围绕乡村振兴三年工作计划，树信心、抓重点、促合力，工作取得了阶段性成果。
1、腾退复垦取得新进展。2019 年度，我市分配到仁义的腾退复垦任务为 250 亩，我们吸取 2018 年的工作教训，不等不靠，强力推动，共完成 268 亩，现在已经全部完成竣工测量。另完成水田开发项目(耕地占补平衡)97 亩、省二建土地整理项目 1200 亩。
2、厕所改新稳步推进。2019 年度，我镇非卫生厕所户和无厕所户摸底 1329 户，按照市振兴办工作要求三年内各乡镇应完成 85%的任务，我镇第一批 2019 年应完成 600 户，为了有序推进改厕工作，我镇把先锋村、纸槽村、十里村、衡头村作为试点整村推进，其十里村 161 户，纸槽村 210 户，先锋村 129 户，在 12 月底已经按照标准改厕到位，录入数495 户。目前完成率达 82.5%。
3、破旧房屋拆除进展顺利。2019 年 8 月份以来，通过摸排、动员、集拆除，除腾退复垦点外，共完成破旧房屋拆除 2225 间。
4、环境卫生整治工作进优争先。镇党委政府一直以来都在积极探索农村人居环境卫生整治可推广、可复制的工作经验，确立了一个切合实际的年度目标、创新了一个管理模式、组建了一支专业化的队伍，按照“日常抓、抓日常”的工作思路，开展村、组、户大评比，逐步改变了影响农村人居环境的不良习惯。2019 年全市环境卫生季度考评，仁义镇一直名列前茅，并荣获耒阳市 2019 年度人居环境卫生整治“十佳乡镇”，市领导多次带队到仁义镇调研农村环境卫生整治成效，并给予了高度评价，相关做法被衡阳市推介，创造了仁义模式。今年，我镇采取“政府引导、村民自治”的方式，按照每人 10 元/年、商铺 200 元/年的指导收费标准，实行环境卫生有偿服务的管理办法。目前全镇各村已收取环境卫生经费已收取到位，改革工作进展顺利。
四、稳步推进农业生产 ?
仁义镇作为农业大镇，一直是耒阳市粮食主产区之一，连续三年被评为粮食生产“先进单位”。2019 年，我镇坚持把破解发展难题作为深化农村综合改革的有益探索，致力于耕地地力保护和粮食产能提升，粮食种植面积达 13175 亩，同比增长 13.17%;粮食产量达 106.71 万斤，同比增长12.64%。
1、基本农田有保障。2019 年，我镇在保证耕地面积的基础上，稳步推进粮食产量，在十里洞上下三片，尤其是茶丰村、邝鄘村、十里村、仁义村、先锋村、衡头村，实行早稻、晚稻、冬季油菜轮作，获得市农业局高度肯定。
2、农业多种经营模式有突破。在设施农业发展政策的鼓励下，各种养殖业家庭农场和村级农业发展合作社也发展，达到了 20 家。农业集约化发展进程进一步加快。
3、林业工作有序推进。我镇林业工作做到“早谋划、早行动”，为进一步有效保护林业资源，我镇率先在全市开展森林防火工作，加强护林员专业应急队伍建设，配备专业扑火工具，做到一旦发生森林火灾，就能“打早打小打了”，坚决杜绝森林火灾的发生，全年没有发生一起大的森林火灾。
五、筑牢社会稳定根基 ?
2019 年，我镇牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，以科学发展观为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系。在市委、市政府的正确领导下，以维护社会稳定为目标，以人民满意为标准，以落实领导责任制为主线，扎实推进“平安仁义”建设。
1、深入开展矛盾纠纷排查化解工作。日常排查做到村一周一排查，镇一月一排查，一月一汇总，一月一通报，重大敏感时期重点排查的工作原则及“一三五”工作要求，即:小矛盾一天内化解，一般矛盾三天内调解成功，大矛盾五天内处理到位。做到辖区内矛盾纠纷、重点人员和社会治安状况做到底子清、情况明。2019 年，全镇共排查矛盾纠纷 86件，其山林土地纠纷 12 起，婚姻家庭纠纷 20 起，邻里纠纷15 起，房屋宅基地纠纷 36 起，修建公路纠纷 3 起。化解调处 86 件，成功率 100%，年内所有信访积案全部清零。
2、全面落实禁毒工作。2019 年 6 月 28 日，在耒阳十、罗渡学举办禁毒知识大课堂，组织禁毒宣传队伍进校园、进圩场、进湾村，在主要路口悬挂宣传横幅 60 条、印刷墙体宣传标语 45 条、禁毒重点整治宣传专栏 13 块。同时要求全镇各小学、各村大力营造宣传禁毒知识氛围，受教育学生达1700 人，使禁毒知识家喻户晓。
3、深入开展扫黑除恶工作。以“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱、无乱强基”为原则，突出重点推进，聚焦难点施策，在全镇范围内扎实开展扫黑除恶专项斗争。坚持依靠群众，组织派出所民警及镇村干部深入村组，访民情，听民怨，发动群众参与扫黑除恶斗争。通过多种渠道，共收集涉黑涉恶线索 14 条，已经全部交办处理。
六、项目建设如火如荼。
我镇坚持把招商引资工作作为保增长的战略性工作来抓，重点谋划了如何把农业发展项目与脱贫攻坚相结合、与经济发展互促进，这些项目的陆续上马动工，吹响了仁义镇向市重点项目建设的集结号，成效已经初步体现。
1、仁杉现代种养殖项目。该项目作为我镇的扶贫产业基地，在在吸收贫困户劳动力就业、贫苦户土地入股上取得实质性进展，全镇 338 户贫困户均纳入了产业扶贫对象。
2、赣南脐橙项目。该项目计划流转土地 2000 余亩，其1000 余亩已经整地，已完成了 100 亩的苗圃种植面积整理工作。一期已经成功种植 4 万株脐橙苗，果园道路、加工厂、供排水、供电等基础配套设施规划已经基本成型。
3、吉鑫生态农业项目。该项目已经办理了用地、环评等相关手续，于 2019 年 4 月份正式动工，在邝鄘村、茶丰村共流转了 350 余亩土地，拟投入建厂资金 1 亿元。目前，项目进展顺利，正在整地打土方、架设现代化钢构养殖厂棚。
4、机关建设项目。去年至今，机关形象大有改观，公租房交付使用，为民服务办事大厅已经建设完成，机关院内停车秩序井然有序，全体干部干事创业的热情进一步激发。
七、开创社会事业新台阶 ?
1、民政工作进一步贴合农村实际。我镇现有低保户 493户，987 人，五保户 176 人。为切实保证低保享受政策的真实性，镇民政办通过有效的整治措施，共清退了低保对象 248人，其低保死亡对象 27 人，因家庭条件好而不符合低保政策的 42 人。把应保未保的困难对象通过评议、公示、审核等程序已填好资料上报市民政局，使困难户的生活得到了救济和保障，较好地维护了我镇的社会稳定。
2、城乡居民养老保险、医保征缴工作真抓实干。我镇把养老保险、医保工作作为一项最大的民生工程来抓，工作上做到早宣传、早行动，开设了专门的咨询窗口。
3、科教文卫事业稳步发展。一是教育事业。仁义心完小综合楼、大门改造等工程已经完工，芙蓉学校已经确定落户仁义镇，目前正在征地。芙蓉学校的新建，将极大的解决仁义镇学生入学环境，有利于夯实我镇教育基础工作。二是卫生事业。我镇心卫生院门诊大楼已经竣工，该工程总造价350 万，投入使用后将极大的满足群众的就医需求。全面摸底整顿了村卫生室建设，确保了村卫生室运转正常。
4、推进小城镇建设的工程进度。今年我们成立了四个项目指挥部，重点跟进农网改造、机关改造工程、卫生院住院部工程、仁义心完小建设等有利于提升仁义镇总体服务水平、增强小城镇辐射功能的基础民生实事项目。接下来将重点推进仁义圩场及道路提质柏油路改造。这与央一号文件提出的乡村振兴精神不谋而合，也是对市委提出的“城乡提质行动”的具体落实。
下一步，仁义镇将立足于项目兴镇，通过争资跑项推动镇域经济发展;立足于农业稳镇，全力推进农业产业化，充分发挥特色农业、集约化经营的优势，盘活全镇耕地资源;立足于商业旺镇，依托“三乡四县”交界的边陲重镇地理位置优势，做强商贸物流业;立足于特色旅游，盘活传统文化和地方特色，打造“十里长廊”旅游带，推动仁义面条特色产业发展，提高仁义的知名度。全方位、多角度推进仁义镇社会经济各项事业的快速发展。
按照这一指导思想，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
1、以项目建设为主攻点，增强发展动能。坚持以加快发展为第一要务，始终突出项目建设这个主攻点，增强经济发展动力。一是要引进项目推进工业化。立足镇域资源优势，大力开展招商引资工作，推动新型工业化，着力引进有发展后劲的优质企业。充分利用大坝廉价的电力资源优势，依托白云石矿开采，争取市委、市政府支持，打造耒阳市白云石矿区工业园，为工业企业的入驻筑巢引凤。二是要依托项目推进农业产业化。全力支持和加强土地、荒山流转，引进联天地、万程等油茶公司，通过“公司+农户”的模式带动全镇裸露荒山造林绿化，与南京镇成片发展油茶林 10 万亩，打造 30 公里油茶圈。引进和利用“互联网+”商务平台，将仁义面条的特色品牌做大做强。规范家庭农场和种植大户管理，使传统农业更具特色，使特色产业更具效益。三是争取项目发展旅游业。仁义镇人文景观丰富。发展红色旅游景点有革命烈士邝鄘纪念墓;人文底蕴有罗渡古村落，已顺利通过衡阳市古村落评审，有望申报省级、国家级古村落;禹王庙文化列入衡阳市非物质文化遗产;境内还有美丽的“小三峡”景观、古栈道、古凉亭、千亩稻田、万亩油茶等等丰富的旅游资源。同时，积极对接“国家水利公园欧阳海灌区山水画廊度假区”建设规划，重点推荐打造欧阳海灌区周边的“石背下瀑布”、“涌泉庵溶洞”、“沿江风光带”、“舂陵江水上乐园”等景点，通过特色旅游的打造，做到“文化塑镇”、“旅游强镇”。
2、以改善民生为落脚点，推动发展惠民。改善民生是最大的政务，造福民生是最大的政绩。一是要大力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，大力改善办学条件，推进芙蓉学校计划等工程建设。立足实际改善卫生医疗条件，仁义镇近 5 万人口，常住人口众多，为保障群众提供更好的医疗服务，在仁义镇卫生院门诊大楼投入使用的基础上，多措并举提升村级卫生室的医疗水平和基础设施，打造全方位、立体式的医疗网络，从根本上解决“看病难、看病贵”的问题。二是要认真落实社会保障政策。进一步提高城乡居民养老保险和医疗保险的参合率。完善以农村“五保”、“低保”、大病救助、特困补助、赈灾救灾为基础的社会救助体系，确保各项救助资金及时足额发放到位。争取仁义镇心敬老院建设项目的立项，为孤寡老人提供更好的供养环境。三是要全力打好脱贫攻坚战。2020 年是脱贫攻坚的收官之年，任务艰巨，我们将在全面落实结对帮扶措施的基础上，重点打造产业扶贫的成效，探索油茶种植、果木种植、黄花菜种植、肉牛、生猪、黑山羊、渔业养殖等产业，尤其是依托仁杉种养殖、吉鑫农牧、赣南脐橙这三个市重点项目，打造扶贫产业基地，真实实现由“输血”到“造血”的转变，帮助贫困户早日脱贫致富。
3、以底线工作为根本点，夯实发展基础。做好乡镇工作，必须要有底线思维意识，切实抓好三项底线工作。一是要抓实人口计生工作。继续强化计生工作国策意识，认真落实好央、省、市关于人口与计生各项新政策。夯实计生工作基础，按照新标准加强数据平台建设与村级阵地建设，加强村组计生队伍建设;切实加强计生工作措施，实行“层层抓、抓层层”，把计生责任落实到干部，不断提升全镇计生整体水平。二是要抓好信访综治工作。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实重点案件、重点对象包干负责制，信访案件包案负责制等制度，务求包接访、包调查、包处理。突出综治民调，深入开展“大排查、大接访”活动，依法依规妥善处理群众反应强烈的各种矛盾纠纷，加强综合治理，坚持以公安机关为主体，协调各方关系，调动多方力量，构建“上下联动、齐抓共管”的综治网络，对影响社会和谐稳定的违法犯罪行为和涉嫌的黑恶势力，坚持露头就打，绝不手软。进一步完善镇党政领导信访接待、驻村入户走访、包案处理等相关工作制度，畅通信访渠道，规范信访秩序。认真解决群众反映的热点、难点问题，积极预防和妥善处理群体性事件，及时疏导和化解群众之间的矛盾，将各类不稳定因素及时排除，做到小事不出村，大事不出镇，有效预防越级上访案件的发生，降低信访案件的发生率。三是要严抓安全生产和环保工作。落实安全生产和环保工作责任，深入开展安全生产和环保专项整治行动，进一步明确镇、村两级干部在安全生产和环保整治工作上的职责和责任，形成齐抓共管的良好氛围，达到遏制非法开采的目的，同时，突出抓好重点领域安全监管和隐患整治，特别是抓好道路交通、烟花爆竹、危爆物品、建筑施工、食品药品安全等领域的安全检查、督查，发现一处，整治一处，把安全隐患消灭在萌芽状态。
4、以加强自身建设为主导，强化发展保障。
新形势下要更加注重自身建设，更加注重主动服务，努力树立为民、务实、高效、廉洁的政府形象。一是进一步深入学习贯彻落实党的十九届四全会精神。通过学习党的十九届四全会精神，增强信心、提振精神。用党的十九届四全会精神激励干部，苦干实干、加压奋进。用党的十九届四全会精神指导工作，理清思路、谋划新篇，全面振兴我镇产业，全面打造生态宜居的美丽环境，全面塑造淳朴文明的乡风，全面加强农村社会治理，全面创造农民群众富裕生活。二是坚持依法行政。激发广大干部干事创业的激情，增加行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。认真执行镇人大的决议，自觉遵守人大的法律监督、工作监督和群众监督，高度重视人大代表、政协委员议案建议的办理，改进办理形式和方法，提高办理实效，使政府的各项权利和行为都在法治的轨道上运行。三是加强党风廉政建设。严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，支持镇纪委全面加强监督执纪，深入开展“拍蝇”行动，严厉整治基层党员干部的各种违纪违法行为，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题;切实开展“雁过拔毛”式腐败问题的专项整治，全面整治乡镇农村干部“走读”现象。强化预算执行力度，严格控制日常支出，严控“三公”经费支出，规范津补贴发放，树立务实、清廉、勤俭的政府形象。
各位代表，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，把握新机遇，适应新常态，进一步解放思想、大胆创新、凝心聚力、攻坚克难、锐意进取。为建设和谐、富裕的秀美仁义而努力奋斗! ?
谢谢大家! ?
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