在深化“放管服”改革工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、X 县等 X 个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。
一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效 这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是 2019 年我们结合 X 实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权
益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为 X“放管服”改革的标志性工程。
二、推进“放管服”改革存在一些短板问题 虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康 X，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。X 个市直部门梳理的 X 项个事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的 X 项，能够实现全程网办的事项仅 X 项，只占 X%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为 X“放管服”改革的瓶颈问题。
三、抓好“放管服”任务的有效落实 （一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。
一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。
二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。
三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用 5G 技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。
四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。
五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至 3 天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”
等工作。
六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到 X 个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。
（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。
一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。
二要创新监管方式。全面实施“双随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。
三要加强综合监 管。推进综合行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门
“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。
（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。
一要继续推。
行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。
二要提升服务水平。要提升 X 原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。
三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽
快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。
最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。
同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新 X 做出自己的贡献。
以下内容供参考：
在“放管服”专题推进会上的汇报材料 各位领导：
现对照本次会议要求，将近阶段“放管服”工作推进情况向各位领导逐一汇报：
一、政务服务一张网建设和强化工作：
1.“一张网”各项系统功能的拓展、完善和应用。对照市要求，一是组织将开发区纳入政务服务一张网，相关申请工作已报市政府。二是拓展了镇（街道）频道在一张网的展示。三是完善一张网基础数据，据省“互联网+政务服务”调查评估报告（2018），一张网数据质量，我区是本市唯一进入县（市、区）前十名的地区。
2.加快与部门自建系统的数据对接；强化政务服务“一张网”建设与应用工作，区人社、规划两部门自建系统已实现与一体化平台对接，国土分局区级自建系统 9 月底实现与区一体化平台对接。
3.丰富不见面审批（服务）工作场景工作；区级重点工业建设项目审批流程涉及到发改、环保、民防、住建、规划等部门的审批环节已实现镇（区）代办员在线申报、部门在线审批；商务局对外贸易经营者备案登记、限额以下外商投资企业设立和变更、城管局户外广告手续审批、气象局升放无人驾驶气球、卫计局公共场所卫生许可、文广体局互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动许可等一批许可事项通过代办或外网受理、快递送达等形式实现了“网上办、代办制、不见面”。
4.推进事项网上办，落实“在线办”、“跟踪办”工作要求。其中区级重点工业建设项目审批流程全环节已实现在线办。为有效实现数据共享，针对省网相关数据更新下放慢的情况，我区不等不靠，打通 3550 的整个审批环节，安排专人收集相关材料进行内部审批共享，同时对项目进程进行跟踪督办。
二、投资项目审批效能提升工作：
1.投资项目并联审批系统的改造和应用。今年以来，我区根据上级的统一部署，积极应用投资项目并联审批系统。目前，全区已有 1004 个建设项目进入并联审批系统，其中 360 多个项目实现审批环节有要素，市级重点项目实现审批过程、申报材料、结果文书和其他相关材料要素齐全。另外借鉴兄弟县区经
验，组织了两次项目预审工作系统培训会，将项目预审列入并联审批系统，目前已有两个项目在系统内预审；同时结合自身联合验收工作经验，与网络公司对接，研究将联合验收纳入网上审批环节。
2.五联合一简化机制的落实情况。目前，我区联合踏勘、联合审图、联合验收等工作正稳步实施，联合测绘、联合评估因涉及中介机构，相关方案正在研究。
3.数字化联合审图系统应用情况。目前，区住建委审图中心已经使用数字化联合审图系统。
4.中介超市推广和应用工作开展情况。出台了入驻中心中介机构招标方案，首批提供 12 项与审批相关的中介服务 8 家中介机构已经统一进驻。目前由于办公场地限制,还有部分中介机构没有进政务大厅集中服务。为此，区政务服务中心主动对接“市中介网上超市”，请专业技术人员对中介主管部门、采购部门、中介机构进行中介超市运用培训，实现中介服务线上线下同步运转，为企业和群众提供公开、透明、便捷的服务。
5.重大项目跟踪服务情况。我区根据《区重点建设项目审批服务代办制实施办法》，定期召集各板块首席代办员，了解项目进展，协调项目审批，推行绿色通道、打破审批瓶颈，力
促项目早开工、早投产。前八个月，全区共有总投资 457 亿元的 277 个项目进行备案，其中工业项目 263 个。
三、政务服务向基层延伸工作：
1.工作机制的建立。今年，区委、区政府将政务服务向基层延伸工作列入区深改组年度重要工作，明确由常务副区长牵头，区政务办负责具体落实。前期，由政务办组织对全区所有镇（街道）、村（社区）的为民服务中心、便民服务中心进行了摸底和调研，明确了今年此项工作的重心。
2.辖市（区）范围内“就近办”清单梳理工作。目前，全区已认领和维护公共服务办事指南区级 169 项、镇（街道）754项、村（社区）5548 项；对常州市征求意见的“就近办”事项服务指南进行修改并已上报；金坛区级“就近办”事项清单和服务指南已完成与公安、人社、民政、残联、总工会等部门的对接。
3.基层综合服务大厅“两补一提”开展情况。对照“两补一提”（对没有建设综合服务大厅的进行建成补缺，对尚未整合形成综合服务大厅的进行转变补全，对已建成综合服务大厅的进行效能提升）的原则，明确要求，各镇（街道）必须设立为民服务综合大厅。目前，新设立的儒林镇为民服务中心已正式对外服务，涉及农经、卫计、民政、社会保障等业务已经进
驻大厅，薛埠镇正对照要求对大厅窗口位置进行调整，开发区专门在一楼设立涵盖发改、环保、建设、规划等业务审批、项目代办的综合项目服务中心。
4.政务服务系统向基层延伸、融合及应用工作。目前，政务服务一体化平台向镇（街道）的延伸使用、培训工作正有序推进。
四、政务服务大厅建设工作：
1.提升事项集中度，落实“进一门办所有事”工作情况。我区严格落实国务院、省、市“一网、一门、一次”工作要求，根据“应进尽进”原则，大力推进政务服务事项全面进驻，目前区城管局所有政务服务事项已全面入驻区政务大厅。
2.开展“一窗式”改革情况。今年以来，我区在“不动产+税务”一窗受理、集成服务的基础上，结合工业建设项目“50”优化方案审批工作由 50 专窗统一负责流转的实际，进一步强化50 专窗和镇（区）代办员工作职责，实现区工业项目 50 窗口“统一受理、分类转办、一窗出件”。
3.政务服务标准化、规范化建设工作；我区以标准化建设推动新政务管理规范化建设，对照市政务办标准化、规范化建设工作的要求，先后组织多人多次参加上级组织的标准化业务
培训；同时结合我区政务服务特性，认真梳理现有制度文件，编印了含考核办法、服务规范、业务规范、投诉管理规范等内容的三十八项行政审批服务规范《政务服务中心管理标准化指导手册》，初步实现了区政务服务中心管理制度化、服务标准化、审批效能化。
4.“马上办”清单梳理情况。为尽快推出一批区级“马上办”事项清单，一是由区编办、区政务办联合负责区级“马上办”事项清理工作，区编办负责政务大厅外“马上办”事项的梳理，区政务办负责对所有入驻中心的行政审批职能部门窗口、公共服务部门窗口的办事事项进行再梳理。二是对省、市下放的公共服务事项进行再梳理，从中选取一批“马上办”事项。
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